ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR DITINJAU DARI ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR DITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN TAHUN ANGGARAN 2003-2008.
ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI
KABUPATEN KARANGANYAR DITINJAU DARI
ASPEK KEUANGAN TAHUN ANGGARAN
2003-2008.
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat – syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi
Pada Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun oleh:
Bian Muntoro
B 200 050 355
FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2010
i
PENGESAHAN
Yang bertanda tangan dibawah ini telah membaca skripsi dengan judul:
ANALISIS
KINERJA
PEMERINTAH
DAERAH
DI
KABUPATEN
KARANGANYAR DITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN TAHUN
ANGGARAN 2003-2008.
Yang ditulis oleh : BIAN MUNTORO , NIM : B.200 050 355
Penandatangan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk
diterima.
Surakarta,
Oktober 2010
Pembimbing
( Drs. Agus Endro Suwarno Msi. )
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi
( Dr. Triyono SE, Msi. )
ii
BIAN MUNTORO
05.6.106.02030.50355
AKUNTANSI
ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH
DI KABUPATEN KARANGANYAR DITINJAU
DARI ASPEK KEUANGAN TAHUN
ANGGARAN 2003-2008
11 Oktober 2010
BIAN MUNTORO
iii
MOTTO
” hanya kepada-Mu (Allah) kami menyembah dan hanya kepada-Mu (Allah)
kami meminta pertolongan”
(Qs Al – Fatihah : 1 – 5)
“Minta tolonglah (kepada Alloh SWT) dengan sabar dan (Mengerjakan) sholat
dan sesungguhnya bagi orang-orang yang khusyu”.
( Q.S.Al Baqarah
Baqarah : 45 )
”Karena Sesungguhnya setelah kesulitan itu ada kemudahan”
(QS.Al Baqarah :286)
”Kesuksesan adalah upaya mewujudkan tujuan yang kita inginkan secara
bertahap”
(Earl Nightingale)
”Ikutilah mimpimu dan jangan sekali-kali mundur. Cukup terus melangkah”
(Amanda Bradley)
iv
PERSEMBAHAN
Bismillahirrohmanirrohim….
Dengan segenap do’a dengan perjuangan lahir dan batin untuk membuat
sebuah karya yang sangat berarti dalam hidupku, rasa cinta dan kasih sayang,
karya ini kupersembahkan kepada :
•
Untuk Ayah dan Bunda yang telah merawat, menyayangi dan
membimbingku agar menjadi orang yang berguna. Doa Ayah dan
Bunda adalah jalan untuk menuntun langkahku di dunia dan
akhirat.
•
Untuk kakakku satu-satunya Gurantan Wineru, yang selalu
mendoakanku, mendukungku dan memberikan kontribusi yang
tidak ternilai untuk menghasilkan karya ini.
•
Keluarga besar dan Saudara-saudaraku dimanapun kalian berada
terima kasih atas dukungan dan do’anya
•
Bapak Kepala BPKD Kabupaten Karanganyar yang telah memberi
ijin untuk melakukan penelitian, semoga bermanfaat kedepannya.
•
Untuk
semua
sahabat-sahabatku
yang
telah
memberikan
kesempatan, waktu dan kontribusinya yang selalu mendukungku
baik mental maupun spiritual.
•
Keluarga besar para musisi band indie yang sama-sama menempuh
skripsi, terimakasih dukungannya. “Make Music Not War”.
•
Almamater Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah
membesarkanku.
v
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum wr. wb.,
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan puji syukur Keehadirat Allah
SWT yang telah memberikan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan Skripsi yang berjudul “ANALISIS KINERJA PEMERINTAH
DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR DITINJAU DARI ASPEK
KEUANGAN TAHUN ANGGARAN 2003-2008”
Dalam penulisan Skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan berupa
bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini
penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Triyono SE, MSi. Selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
2. Bapak Dr. Fatchan Ahyani SE, M.Si. Selaku Pembimbing Akademik dan
Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah
Surakarta yang telah memberikan ijin penulisan skripsi ini.
3. Bapak Agus Endro Suwarno Msi. Selaku Dosen Pembimbing yang telah
berkenan meluangkan waktu untuk membimbing dan memberikan
petunjuk serta pengarahan kepada penulis dalam menyusun skripsi ini dan
memberikan dorongan, pengaruh selama kuliah.
4. Dosen
dan
seluruh
karyawan
Muhammadiyah Surakarta.
vi
Fakultas
Ekonomi
Universitas
5. Ayah dan Bunda yang selalu mendoakanku, menyayangiku, perhatian
tanpa rasa lelah dan bosan.
6. Keluarga besar dan Saudara-saudaraku dimanapun kalian berada
terimakasih atas dukungan dan do’anya.
Atas jasa-jasanya penulis mengucapkan syukur serta berdoa semoga amal
kebaikan mereka diberikan imbalan yang setimpal oleh ALLAH SWT. Dalam
menyusun Skripsi, penulis menyadari banyak kekurangan dan masih jauh dari
kesempurnaan, baik dari segi isi maupun cara menyajikan. Oleh karena itu,
dengan
segala
keterbatasan
kemampuan
dan
kerendahan
hati,
penulis
mengharapkan kririk dan saran yang bersifat membangun untuk kesempurnaan
tugas akhir. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya
dan bagi penulis pada khususnya (Amin).
Wassalamu’alaikum wr. wb.,
Surakarta,
Oktober 2010
Penulis
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ...................................
iii
MOTTO .......................................................................................................
iv
PERSEMBAHAN ........................................................................................
v
KATA PENGANTAR .................................................................................
vi
DAFTAR ISI ..............................................................................................
viii
DAFTAR TABEL .......................................................................................
x
ABSTRAKSI ..............................................................................................
xi
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ......................................................................
1
B. Perumusan Masalah ..............................................................
4
C. Tujuan Penelitian ...................................................................
4
D. Manfaat Penelitian .................................................................
5
E. Sistematika Penulisan.............................................................
5
TINJAUAN PUSTAKA
A. Kinerja Keuangan Daerah ......................................................
7
B. Analisis Keuangan Daerah .....................................................
9
C. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)................
14
D. Akuntabilitas..........................................................................
21
E. Review Penelitian Terdahulu..................................................
25
viii
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ......................................................................
27
B. Obyek Penelitian ...................................................................
27
C. Sumber Data .........................................................................
27
D. Metode Analisis Data ...........................................................
29
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kabupaten Karanganyar ...........................
34
B. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah
BAB V
Kabupaten Karanganyar ........................................................
35
C. Analisis Data dan Pembahasan ..............................................
38
PENUTUP
A. Simpulan ...............................................................................
59
B. Keterbatasan Penelitian ..........................................................
61
C. Saran .....................................................................................
61
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
ix
DAFTAR TABEL
Tabel II.1
Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah.....................
14
Tabel III.1
Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah.....................
30
Tabel IV.1 Sumber Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Karanganyar
Tahun Anggaran 2003-2008 .....................................................
40
Tabel IV.2 Sumber Pandapatan dari pihak ekstern APBD Karanganyar
Tahun Anggaran 2003-2008 ....................................................
40
Tabel IV.3 Hasil Perhitungan Rasio Kemandirian Kabupaten Karanganyar
Tahun Anggaran 2003-2008 ....................................................
41
Tabel IV.4 Hasil Perhitungan Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD
Kabupaten KaranganyarTahun Anggaran 2003-2008 ..............
44
Tabel IV.4 Hasil Perhitungan Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD
Kabupaten KaranganyarTahun Anggaran 2003-2008 ..............
45
Tabel IV.5 Hasil Perhitungan Rasio Aktivitas APBD
Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2003-2008...............
49
Tabel IV.6 Hasil Perhitungan Rasio Pertumbuhan APBD
Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2003-2008...............
Tabel IV.7
53
Hasil Keseluruhan Rasio Keuangan APBD
Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2003-2008.................
x
56
ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja pemerintah daerah di
Kabupaten Karanganyar ditinjau dari aspek keuangan tahun anggaran 2003–2008.
penelitian ini mengambil lokasi di Kabupaten Karanganyar, sedangkan data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah data keuangan APBD Kabupaten
Karanganyar tahun anggaran 2003-2008. Adapun teknik pengumpulan data adalah
dengan observasi, dokumentasi dan wawancara yang dilakukan di pemerintah
daerah Kabupaten Karanganyar.
Metode yang digunakan adalah deskriptif komparatif dengan
menggunakan beberapa rasio keuangan yaitu rasio kemandirian daerah, rasio
efektifitas dan efisiensi daerah, rasio aktivitas daerah, dan rasio pertumbuhan .
Hasil penelitian menunjukan bahwa kinerja pemerintah daerah Kabupaten
karanganyar ditinjau dari aspek keuangan masih rendah karena masih tergantung
dana bantuan dari pemerintah pusat yang ditunjukkan:(1) berdasarkan rasio
kemandirian keuangan daerah dengan angka rasio rata-rata 8,89% masih berada
diantara 0% - 25% yang berarti mempunyai pola hubungan instuktif yaitu peranan
pemerintah pusat lebih dominan dari pada kemandirian pemerintah daerah. (2)
kinerja Pemerintah daerah Kabupaten Karanganyar sudah berjalan efisien dan
cukup efektif. (3) rasio aktivitas masih rendah hal ini dapat dilihat bahwa rasio
belanja rutin lebih besar dari pada belanja pembangunan. (4) rasio pertumbuhan
secara keseluruhan sudah bagus yang menunjukkan pertumbuhan rata-rata yang
positif, artinya bahwa daerah yang bersangkutan telah mampu mempertahankan
dan meningkatkan pertumbuhannya dari periode yang satu ke periode berikutnya.
Kata kunci : Pemerintah daerah, kinerja keuangan daerah, rasio keuangan
xi
KABUPATEN KARANGANYAR DITINJAU DARI
ASPEK KEUANGAN TAHUN ANGGARAN
2003-2008.
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat – syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi
Pada Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun oleh:
Bian Muntoro
B 200 050 355
FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2010
i
PENGESAHAN
Yang bertanda tangan dibawah ini telah membaca skripsi dengan judul:
ANALISIS
KINERJA
PEMERINTAH
DAERAH
DI
KABUPATEN
KARANGANYAR DITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN TAHUN
ANGGARAN 2003-2008.
Yang ditulis oleh : BIAN MUNTORO , NIM : B.200 050 355
Penandatangan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk
diterima.
Surakarta,
Oktober 2010
Pembimbing
( Drs. Agus Endro Suwarno Msi. )
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi
( Dr. Triyono SE, Msi. )
ii
BIAN MUNTORO
05.6.106.02030.50355
AKUNTANSI
ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH
DI KABUPATEN KARANGANYAR DITINJAU
DARI ASPEK KEUANGAN TAHUN
ANGGARAN 2003-2008
11 Oktober 2010
BIAN MUNTORO
iii
MOTTO
” hanya kepada-Mu (Allah) kami menyembah dan hanya kepada-Mu (Allah)
kami meminta pertolongan”
(Qs Al – Fatihah : 1 – 5)
“Minta tolonglah (kepada Alloh SWT) dengan sabar dan (Mengerjakan) sholat
dan sesungguhnya bagi orang-orang yang khusyu”.
( Q.S.Al Baqarah
Baqarah : 45 )
”Karena Sesungguhnya setelah kesulitan itu ada kemudahan”
(QS.Al Baqarah :286)
”Kesuksesan adalah upaya mewujudkan tujuan yang kita inginkan secara
bertahap”
(Earl Nightingale)
”Ikutilah mimpimu dan jangan sekali-kali mundur. Cukup terus melangkah”
(Amanda Bradley)
iv
PERSEMBAHAN
Bismillahirrohmanirrohim….
Dengan segenap do’a dengan perjuangan lahir dan batin untuk membuat
sebuah karya yang sangat berarti dalam hidupku, rasa cinta dan kasih sayang,
karya ini kupersembahkan kepada :
•
Untuk Ayah dan Bunda yang telah merawat, menyayangi dan
membimbingku agar menjadi orang yang berguna. Doa Ayah dan
Bunda adalah jalan untuk menuntun langkahku di dunia dan
akhirat.
•
Untuk kakakku satu-satunya Gurantan Wineru, yang selalu
mendoakanku, mendukungku dan memberikan kontribusi yang
tidak ternilai untuk menghasilkan karya ini.
•
Keluarga besar dan Saudara-saudaraku dimanapun kalian berada
terima kasih atas dukungan dan do’anya
•
Bapak Kepala BPKD Kabupaten Karanganyar yang telah memberi
ijin untuk melakukan penelitian, semoga bermanfaat kedepannya.
•
Untuk
semua
sahabat-sahabatku
yang
telah
memberikan
kesempatan, waktu dan kontribusinya yang selalu mendukungku
baik mental maupun spiritual.
•
Keluarga besar para musisi band indie yang sama-sama menempuh
skripsi, terimakasih dukungannya. “Make Music Not War”.
•
Almamater Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah
membesarkanku.
v
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum wr. wb.,
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan puji syukur Keehadirat Allah
SWT yang telah memberikan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan Skripsi yang berjudul “ANALISIS KINERJA PEMERINTAH
DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR DITINJAU DARI ASPEK
KEUANGAN TAHUN ANGGARAN 2003-2008”
Dalam penulisan Skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan berupa
bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini
penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Triyono SE, MSi. Selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
2. Bapak Dr. Fatchan Ahyani SE, M.Si. Selaku Pembimbing Akademik dan
Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah
Surakarta yang telah memberikan ijin penulisan skripsi ini.
3. Bapak Agus Endro Suwarno Msi. Selaku Dosen Pembimbing yang telah
berkenan meluangkan waktu untuk membimbing dan memberikan
petunjuk serta pengarahan kepada penulis dalam menyusun skripsi ini dan
memberikan dorongan, pengaruh selama kuliah.
4. Dosen
dan
seluruh
karyawan
Muhammadiyah Surakarta.
vi
Fakultas
Ekonomi
Universitas
5. Ayah dan Bunda yang selalu mendoakanku, menyayangiku, perhatian
tanpa rasa lelah dan bosan.
6. Keluarga besar dan Saudara-saudaraku dimanapun kalian berada
terimakasih atas dukungan dan do’anya.
Atas jasa-jasanya penulis mengucapkan syukur serta berdoa semoga amal
kebaikan mereka diberikan imbalan yang setimpal oleh ALLAH SWT. Dalam
menyusun Skripsi, penulis menyadari banyak kekurangan dan masih jauh dari
kesempurnaan, baik dari segi isi maupun cara menyajikan. Oleh karena itu,
dengan
segala
keterbatasan
kemampuan
dan
kerendahan
hati,
penulis
mengharapkan kririk dan saran yang bersifat membangun untuk kesempurnaan
tugas akhir. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya
dan bagi penulis pada khususnya (Amin).
Wassalamu’alaikum wr. wb.,
Surakarta,
Oktober 2010
Penulis
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ...................................
iii
MOTTO .......................................................................................................
iv
PERSEMBAHAN ........................................................................................
v
KATA PENGANTAR .................................................................................
vi
DAFTAR ISI ..............................................................................................
viii
DAFTAR TABEL .......................................................................................
x
ABSTRAKSI ..............................................................................................
xi
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ......................................................................
1
B. Perumusan Masalah ..............................................................
4
C. Tujuan Penelitian ...................................................................
4
D. Manfaat Penelitian .................................................................
5
E. Sistematika Penulisan.............................................................
5
TINJAUAN PUSTAKA
A. Kinerja Keuangan Daerah ......................................................
7
B. Analisis Keuangan Daerah .....................................................
9
C. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)................
14
D. Akuntabilitas..........................................................................
21
E. Review Penelitian Terdahulu..................................................
25
viii
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ......................................................................
27
B. Obyek Penelitian ...................................................................
27
C. Sumber Data .........................................................................
27
D. Metode Analisis Data ...........................................................
29
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kabupaten Karanganyar ...........................
34
B. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah
BAB V
Kabupaten Karanganyar ........................................................
35
C. Analisis Data dan Pembahasan ..............................................
38
PENUTUP
A. Simpulan ...............................................................................
59
B. Keterbatasan Penelitian ..........................................................
61
C. Saran .....................................................................................
61
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
ix
DAFTAR TABEL
Tabel II.1
Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah.....................
14
Tabel III.1
Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah.....................
30
Tabel IV.1 Sumber Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Karanganyar
Tahun Anggaran 2003-2008 .....................................................
40
Tabel IV.2 Sumber Pandapatan dari pihak ekstern APBD Karanganyar
Tahun Anggaran 2003-2008 ....................................................
40
Tabel IV.3 Hasil Perhitungan Rasio Kemandirian Kabupaten Karanganyar
Tahun Anggaran 2003-2008 ....................................................
41
Tabel IV.4 Hasil Perhitungan Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD
Kabupaten KaranganyarTahun Anggaran 2003-2008 ..............
44
Tabel IV.4 Hasil Perhitungan Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD
Kabupaten KaranganyarTahun Anggaran 2003-2008 ..............
45
Tabel IV.5 Hasil Perhitungan Rasio Aktivitas APBD
Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2003-2008...............
49
Tabel IV.6 Hasil Perhitungan Rasio Pertumbuhan APBD
Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2003-2008...............
Tabel IV.7
53
Hasil Keseluruhan Rasio Keuangan APBD
Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2003-2008.................
x
56
ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja pemerintah daerah di
Kabupaten Karanganyar ditinjau dari aspek keuangan tahun anggaran 2003–2008.
penelitian ini mengambil lokasi di Kabupaten Karanganyar, sedangkan data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah data keuangan APBD Kabupaten
Karanganyar tahun anggaran 2003-2008. Adapun teknik pengumpulan data adalah
dengan observasi, dokumentasi dan wawancara yang dilakukan di pemerintah
daerah Kabupaten Karanganyar.
Metode yang digunakan adalah deskriptif komparatif dengan
menggunakan beberapa rasio keuangan yaitu rasio kemandirian daerah, rasio
efektifitas dan efisiensi daerah, rasio aktivitas daerah, dan rasio pertumbuhan .
Hasil penelitian menunjukan bahwa kinerja pemerintah daerah Kabupaten
karanganyar ditinjau dari aspek keuangan masih rendah karena masih tergantung
dana bantuan dari pemerintah pusat yang ditunjukkan:(1) berdasarkan rasio
kemandirian keuangan daerah dengan angka rasio rata-rata 8,89% masih berada
diantara 0% - 25% yang berarti mempunyai pola hubungan instuktif yaitu peranan
pemerintah pusat lebih dominan dari pada kemandirian pemerintah daerah. (2)
kinerja Pemerintah daerah Kabupaten Karanganyar sudah berjalan efisien dan
cukup efektif. (3) rasio aktivitas masih rendah hal ini dapat dilihat bahwa rasio
belanja rutin lebih besar dari pada belanja pembangunan. (4) rasio pertumbuhan
secara keseluruhan sudah bagus yang menunjukkan pertumbuhan rata-rata yang
positif, artinya bahwa daerah yang bersangkutan telah mampu mempertahankan
dan meningkatkan pertumbuhannya dari periode yang satu ke periode berikutnya.
Kata kunci : Pemerintah daerah, kinerja keuangan daerah, rasio keuangan
xi