IMPLEMENTASI PERWALI KOTA SURAKARTA NOMOR 28D TAHUN 2014 TENTANG SEKOLAH RAMAH ANAK (Studi di SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah Program Khusus (PK) Kota Barat).
Implementasi Perwali Kota Surakarta Nomor 28D
tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak
(Studi di SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD
Muhammadiyah Program Khusus (PK) Kota Barat)
Disusun Oleh :
WAHYU INTAN YULIANI
D0112093
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing
Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D.
NIP. 196311011990031002
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
:
1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si
(
)
(
)
(
)
NIP. 196108251986012001
2. Dra. Sri Yuliani, M.
NIP. 196307301990032002
3. Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D.
NIP. 196311011990031002
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si
NIP. 196108251986012001
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Skripsi yang berjudul : Implementasi Perwali Kota Surakarta Nomor
28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak (Studi di SD
Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah Program
Khusus (PK) Kota Barat) adalah karya saya sendiri dan bebas plagiat,
serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk
memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis
digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber
acuan serta daftar pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum
ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author
dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurangkurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak
melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi
Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah
yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya
melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia
mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta,
Wahyu Intan Yuliani
D0112093
iv
MOTTO
“Hal-hal besar tidak dilakukan dengan dorongan hebat,
tapi dengan serangkaian hal kecil yang dijadikan satu”
-Vincent Van Gogh-
“When you make a mistake, admit it, correct it,
and learn from it immediately”
-Stephen R. Covey-
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Rasa syukur yang teramat dalam kepada :
Allah S.W.T yang selalu memberikan kelancaran
dan memudahkan jalanku
Dengan penuh rasa syukur kupersembahkan karya ini untuk :
1. Bapak dan Ibu yang berada di surga, terima kasih atas doa yang telah
kalian panjatkan dari atas. Terima kasih telah memberikan pengawasan
dan dukungan untukku dari surga sehingga karya ini bisa terselesaikan
dengan baik.
2. Adik tersayang yang terus memberikan dukungan, doa dan semangat
walaupun tidak secara langsung.
3. Sahabatku Desti, Dinta dan Dhila yang selalu mendengar ceritaku dan
memberi semangat untukku.
4. Teman-temanku AN A 2012 yang terus memberikan semangat untuk
menyelesaikan karya ini.
5. Almamaterku, tempat untukku memperoleh pengetahuan.
Semoga karya ini memberikan kebaikan dan manfaat bagi setiap orang yang
membacanya.
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi rabbil 'alamin, segala puji dan syukur penulis panjatkan
kepada Allah SWT, yang tak henti-hentinya menganugerahkan rahmat dan ridho
kepada penulis, hingga dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Implementasi
Perwali Kota Surakarta Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak
(Studi di SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah Program
Khusus (PK) Kota Barat)
Selama menempuh pendidikan hingga tersusunnya skripsi ini penulis
banyak memperoleh berbagai dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Pada
kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati penulis haturkan ucapan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:
1. Drs. Sudarmo, MA, Ph.D, selaku dosen pembimbing skripsi yang selama
ini dengan sabar memberikan arahan, bimbingan serta penjelasan yang
diberikan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku pengganti Pembimbing Akademik dan
Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik
3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik
4. Segenap dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS yang
telah memberikan ilmu selama penulis menempuh studi.
5. Informan dari Dinas Pendidikan Pemdua dan Olahraga Kota Surakarta atas
kediaan meluangkan waktunya dan memberikan informasi yang
dibutuhkan penulis dan penyusunan skripsi ini
6. Seluruh informan dari SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD
Muhammadiyah Program Khusus (PK) Kota Barat atas waktu dan
kesediaanya untuk memberikan informasi yang dibutuhkan penulis dan
penyusunan skripsi ini
7. Seluruh pihak yang penulis tidak dapat sebutkan satu persatu yang turut
membantu dalam proses penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat banyak
kekurangan karena terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis. Untuk itu,
penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun.
Surakarta,
2016
Penulis
Wahyu Intan Yuliani
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL.………………………………………………………….........i
HALAMAN PERSETUJUAN…………….…………………………………. .........ii
HALAMAN PENGESAHAN…………………………..…………………..............iii
HALAMAN PERNYATAAN……………………………………......………. ........iv
MOTTO....……………...……….………………………………….………… ........v
PERSEMBAHAN ......................................................................................................vi
KATA PENGANTAR ...............................................................................................vii
DAFTAR ISI ..............................................................................................................viii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................x
DAFTAR TABEL ......................................................................................................xi
ABSTRAK .................................................................................................................xii
ABSTRACT .................................................................................................................xiii
BAB I. PENDAHULUAN .........................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................................1
B. Rumusan Masalah ......................................................................................8
C. Tujuan Penelitian .......................................................................................9
D. Manfaat Penelitian .....................................................................................9
BAB II. LANDASAN TEORI ...................................................................................10
A. Tinjauan Literatur .....................................................................................10
B. Tinjauan Pustaka........................................................................................18
1. Pengertian Kebijakan Publik .................................................................18
2. Kajian Implementasi Kebijakan Publik .................................................22
a. Proses Implementasi .........................................................................25
b. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan ..........27
1) Teori George C. Edward III ........................................................27
2) Teori Daniel A. Mazmanian and Paul A. Sabatier .....................32
3. Sekolah Ramah Anak ............................................................................36
C. Kerangka Berpikir .....................................................................................40
BAB III. METODE PENELITIAN............................................................................42
A. Jenis Penelitian ..........................................................................................42
viii
B. Lokasi Penelitian .......................................................................................42
C. Sumber Data ..............................................................................................43
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................44
E. Teknik Pengambilan Sampel .....................................................................46
F. Validitas Data .............................................................................................47
G. Teknik Analisis Data .................................................................................48
BAB IV. PEMBAHASAN .........................................................................................52
A. Deskripsi Lokasi ........................................................................................52
1. Kota Surakarta .......................................................................................52
2. Dinas Pendidikan, Pemuda Dan Olahraga Kota Surakarta....................54
3. Profil Sekolah Dasar Muhammadiyah 16 Karangasem dan Sekolah
Dasar Muhammadiyah Program Khusus Kota Barat ............................75
B. Implementasi Perwali Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah
Anak .........................................................................................................83
1. Proses Implementasi Perwali Nomor 28D Tahun 2014 Tentang
Sekolah Ramah Anak............................................................................84
2. Hambatan-Hambatan yang Terjadi dalam Implementasi Perwali No.
28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak ....................................106
Matriks Proses Implementasi Implementasi Perwali Nomor 28D tahun
2014 tentang Sekolah Ramah Anak ..........................................................125
Matriks Faktor Penghambat Implementasi Implementasi Perwali
Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak ............................127
BAB V. PENUTUP ...................................................................................................128
A. Kesimpulan ................................................................................................128
B. Saran ..........................................................................................................130
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................131
LAMPIRAN ...............................................................................................................134
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Proses Implementasi Kebijakan Erwan dan Ratih .................................26
Gambar 2.2 Kerangka Berpikir ..................................................................................40
Gambar 3,1 Triangulasi Metode ................................................................................48
Gambar 3,2 Model Analisis Data (Model Interaktif) ................................................50
Gambar 4.1 Struktur Organisasi SD Muhammadiyah 16 Karangasem .....................77
Gambar 4.2 Kegiatan Diskusi Kelas dan Outbond SD Muhammadiyah PK Kota
Barat ...........................................................................................................................96
Gambar 4.3 Kegiatan Makan Siang Bersama di SD Muhammadiyah PK Kota
Barat ...........................................................................................................................103
Gambar 4.4 Kegiatan Rutin Workshop Bersama Guru dan Staff ..............................110
x
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Daftar Tinjauan Literatur .........................................................................14
Tabel 4.1 Profil Guru dan Staff SD Muhammadiyah 16 Karangasem .....................77
Tabel 4.2 Profil Guru dan Staff SD Muhammadiyah PK Kota Barat .......................80
Tabel 4.3 Matriks Proses Implementasi Perwali Nomor 28D tahun 2014 tentang
Sekolah Ramah Anak ...............................................................................125
Tabel 4.4 Matriks Faktor Penghambat Implementasi Perwali Nomor 28D tahun
2014 tentang Sekolah Ramah Anak .........................................................127
xi
ABSTRAK
Wahyu Intan Yuliani. D0112093. Implementasi Perwali Kota Surakarta
Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak (Studi di SD
Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah Program Khusus
(PK) Kota Barat) Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara.
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2016
Sebagai salah satu upaya untuk mengatasi kasus kekerasan anak yang
semakin marak terjadi serta mewujudkan Kota Layak Anak (KLA), Pemerintah
Kota Surakarta membentuk Perwali Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah
Ramah Anak. Penelitian ini dilakukan untuk melihat bagaimana proses
implementasi Perwali Kota Surakarta Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah
Ramah Anak pada SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah
PK Kota Barat beserta faktor-faktor yang mempengaruhi kebijakan tersebut.
Metode penelitian ini ialah deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data
menggunakan wawancara dengan informan secara purposional, observasi dan
studi dokumentasi. Dalam penelitian ini menggunakan teori proses implementasi
Erwan Agus dan Dyah Ratih (2012 : 71-78) yang meliputi (1) sosialisasi, (2)
pelaksanaan kebijakan, (3) hasil kebijakan. Sedangkan untuk melihat faktor-faktor
yang mempengaruhi kebijakan penulis menggunakan model implementasi
Edward III (Widodo, 2008 : 97-106) yang meliputi (1) komunikasi, (2) sumber
daya, (3) disposisi, (4) struktur birokrasi dan salah satu faktor yang dikemukakan
oleh Mazmanian dan Sabatier (Subarsono, 2005 :94) yaitu lingkungan kebijakan.
Penelitian ini menggunakan analisis data interaktif.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kedua sekolah yaitu SD
Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah PK Kota Barat telah
melalui tahapan dalam proses implementasi yaitu (1) sosialisasi, (2) pelaksanaan
kebijakan dan (3) hasil kebijakan. Dalam pengimplementasian sekolah ramah
anak ini masih ditemui beberapa hambatan seperti karakter guru yang dulu masih
terbawa hingga saat ini. Selain itu ada beberapa kendala lain seperti dari segi
fasilitas dan anggaran yang belum memenuhi standar
Kata Kunci : Kekerasan Anak, Implementasi Kebijakan, Sekolah Ramah Anak
xii
ABSTRCT
Wahyu Intan Yuliani. D0112093. The Implementation of Mayor Regulation
Surakarta City Number 28D of 2014 about Child-Friendly School (Study at
SD Muhammadiyah 16 Karangasem and SD Muhammadiyah PK Kota
Barat). State Administration Science Study Program. Social and Political
Sciences Faculty. Sebelas Maret University. Surakarta. 2016
As one attempt of dealing with children abuse case occurring more
frequently and of bringing the Child-Friendly City, Surakarta City’s Government
developed Perwali Number 28D of 2014 about Child-friendly School. This
research was conducted to find out the implementation process of Mayor
Regulation Surakarta City Number 28D of 2014 about Child-friendly School in
SD Muhammadiyah 16 Karangasem and SD Muhammadiyah PK Kota Barat and
the factors affecting the policy.
The research method employed was descriptive qualitative. Technique of
collecting data used were interview with informant taken purposively, observation
and documentation study. This research employed Agus and Dyah Ratih’s (2012 :
71-78) theory of implementation process including: (1) socialization, (2) policy
implementation, (3) policy output (result). Meanwhile, to see the factors affecting
the policy, the writer employed Edward’s Third Implementation model (Widodo,
2008 : 97-106) including (1) communication, (2) resource, (3) disposition, (4)
bureaucratic structure and one factors suggested by Mazmanian and Sabatier
(Subarsono, 2005: 94), policy environment. This research employed an interactive
data analysis.
The result of research showed that the two schools: SD Muhammadiyah 16
Karangasem and SD Muhammadiyah PK Kota Barat had passed through some
stages in implementation process: 1) socialization, (2) policy implementation, (3)
policy output (result). In implementing the child-friendly school, such constraints
were still found as teachers’ past character still brought into today. Other
constraints included non-standardized facility and budget.
Keywords: Children Abuse, Policy Implementation, Child-Friendly School
xiii
tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak
(Studi di SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD
Muhammadiyah Program Khusus (PK) Kota Barat)
Disusun Oleh :
WAHYU INTAN YULIANI
D0112093
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing
Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D.
NIP. 196311011990031002
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
:
1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si
(
)
(
)
(
)
NIP. 196108251986012001
2. Dra. Sri Yuliani, M.
NIP. 196307301990032002
3. Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D.
NIP. 196311011990031002
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si
NIP. 196108251986012001
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Skripsi yang berjudul : Implementasi Perwali Kota Surakarta Nomor
28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak (Studi di SD
Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah Program
Khusus (PK) Kota Barat) adalah karya saya sendiri dan bebas plagiat,
serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk
memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis
digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber
acuan serta daftar pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum
ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author
dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurangkurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak
melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi
Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah
yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya
melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia
mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta,
Wahyu Intan Yuliani
D0112093
iv
MOTTO
“Hal-hal besar tidak dilakukan dengan dorongan hebat,
tapi dengan serangkaian hal kecil yang dijadikan satu”
-Vincent Van Gogh-
“When you make a mistake, admit it, correct it,
and learn from it immediately”
-Stephen R. Covey-
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Rasa syukur yang teramat dalam kepada :
Allah S.W.T yang selalu memberikan kelancaran
dan memudahkan jalanku
Dengan penuh rasa syukur kupersembahkan karya ini untuk :
1. Bapak dan Ibu yang berada di surga, terima kasih atas doa yang telah
kalian panjatkan dari atas. Terima kasih telah memberikan pengawasan
dan dukungan untukku dari surga sehingga karya ini bisa terselesaikan
dengan baik.
2. Adik tersayang yang terus memberikan dukungan, doa dan semangat
walaupun tidak secara langsung.
3. Sahabatku Desti, Dinta dan Dhila yang selalu mendengar ceritaku dan
memberi semangat untukku.
4. Teman-temanku AN A 2012 yang terus memberikan semangat untuk
menyelesaikan karya ini.
5. Almamaterku, tempat untukku memperoleh pengetahuan.
Semoga karya ini memberikan kebaikan dan manfaat bagi setiap orang yang
membacanya.
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi rabbil 'alamin, segala puji dan syukur penulis panjatkan
kepada Allah SWT, yang tak henti-hentinya menganugerahkan rahmat dan ridho
kepada penulis, hingga dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Implementasi
Perwali Kota Surakarta Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak
(Studi di SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah Program
Khusus (PK) Kota Barat)
Selama menempuh pendidikan hingga tersusunnya skripsi ini penulis
banyak memperoleh berbagai dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Pada
kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati penulis haturkan ucapan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:
1. Drs. Sudarmo, MA, Ph.D, selaku dosen pembimbing skripsi yang selama
ini dengan sabar memberikan arahan, bimbingan serta penjelasan yang
diberikan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku pengganti Pembimbing Akademik dan
Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik
3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik
4. Segenap dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS yang
telah memberikan ilmu selama penulis menempuh studi.
5. Informan dari Dinas Pendidikan Pemdua dan Olahraga Kota Surakarta atas
kediaan meluangkan waktunya dan memberikan informasi yang
dibutuhkan penulis dan penyusunan skripsi ini
6. Seluruh informan dari SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD
Muhammadiyah Program Khusus (PK) Kota Barat atas waktu dan
kesediaanya untuk memberikan informasi yang dibutuhkan penulis dan
penyusunan skripsi ini
7. Seluruh pihak yang penulis tidak dapat sebutkan satu persatu yang turut
membantu dalam proses penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat banyak
kekurangan karena terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis. Untuk itu,
penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun.
Surakarta,
2016
Penulis
Wahyu Intan Yuliani
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL.………………………………………………………….........i
HALAMAN PERSETUJUAN…………….…………………………………. .........ii
HALAMAN PENGESAHAN…………………………..…………………..............iii
HALAMAN PERNYATAAN……………………………………......………. ........iv
MOTTO....……………...……….………………………………….………… ........v
PERSEMBAHAN ......................................................................................................vi
KATA PENGANTAR ...............................................................................................vii
DAFTAR ISI ..............................................................................................................viii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................x
DAFTAR TABEL ......................................................................................................xi
ABSTRAK .................................................................................................................xii
ABSTRACT .................................................................................................................xiii
BAB I. PENDAHULUAN .........................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................................1
B. Rumusan Masalah ......................................................................................8
C. Tujuan Penelitian .......................................................................................9
D. Manfaat Penelitian .....................................................................................9
BAB II. LANDASAN TEORI ...................................................................................10
A. Tinjauan Literatur .....................................................................................10
B. Tinjauan Pustaka........................................................................................18
1. Pengertian Kebijakan Publik .................................................................18
2. Kajian Implementasi Kebijakan Publik .................................................22
a. Proses Implementasi .........................................................................25
b. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan ..........27
1) Teori George C. Edward III ........................................................27
2) Teori Daniel A. Mazmanian and Paul A. Sabatier .....................32
3. Sekolah Ramah Anak ............................................................................36
C. Kerangka Berpikir .....................................................................................40
BAB III. METODE PENELITIAN............................................................................42
A. Jenis Penelitian ..........................................................................................42
viii
B. Lokasi Penelitian .......................................................................................42
C. Sumber Data ..............................................................................................43
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................44
E. Teknik Pengambilan Sampel .....................................................................46
F. Validitas Data .............................................................................................47
G. Teknik Analisis Data .................................................................................48
BAB IV. PEMBAHASAN .........................................................................................52
A. Deskripsi Lokasi ........................................................................................52
1. Kota Surakarta .......................................................................................52
2. Dinas Pendidikan, Pemuda Dan Olahraga Kota Surakarta....................54
3. Profil Sekolah Dasar Muhammadiyah 16 Karangasem dan Sekolah
Dasar Muhammadiyah Program Khusus Kota Barat ............................75
B. Implementasi Perwali Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah
Anak .........................................................................................................83
1. Proses Implementasi Perwali Nomor 28D Tahun 2014 Tentang
Sekolah Ramah Anak............................................................................84
2. Hambatan-Hambatan yang Terjadi dalam Implementasi Perwali No.
28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak ....................................106
Matriks Proses Implementasi Implementasi Perwali Nomor 28D tahun
2014 tentang Sekolah Ramah Anak ..........................................................125
Matriks Faktor Penghambat Implementasi Implementasi Perwali
Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak ............................127
BAB V. PENUTUP ...................................................................................................128
A. Kesimpulan ................................................................................................128
B. Saran ..........................................................................................................130
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................131
LAMPIRAN ...............................................................................................................134
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Proses Implementasi Kebijakan Erwan dan Ratih .................................26
Gambar 2.2 Kerangka Berpikir ..................................................................................40
Gambar 3,1 Triangulasi Metode ................................................................................48
Gambar 3,2 Model Analisis Data (Model Interaktif) ................................................50
Gambar 4.1 Struktur Organisasi SD Muhammadiyah 16 Karangasem .....................77
Gambar 4.2 Kegiatan Diskusi Kelas dan Outbond SD Muhammadiyah PK Kota
Barat ...........................................................................................................................96
Gambar 4.3 Kegiatan Makan Siang Bersama di SD Muhammadiyah PK Kota
Barat ...........................................................................................................................103
Gambar 4.4 Kegiatan Rutin Workshop Bersama Guru dan Staff ..............................110
x
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Daftar Tinjauan Literatur .........................................................................14
Tabel 4.1 Profil Guru dan Staff SD Muhammadiyah 16 Karangasem .....................77
Tabel 4.2 Profil Guru dan Staff SD Muhammadiyah PK Kota Barat .......................80
Tabel 4.3 Matriks Proses Implementasi Perwali Nomor 28D tahun 2014 tentang
Sekolah Ramah Anak ...............................................................................125
Tabel 4.4 Matriks Faktor Penghambat Implementasi Perwali Nomor 28D tahun
2014 tentang Sekolah Ramah Anak .........................................................127
xi
ABSTRAK
Wahyu Intan Yuliani. D0112093. Implementasi Perwali Kota Surakarta
Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak (Studi di SD
Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah Program Khusus
(PK) Kota Barat) Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara.
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2016
Sebagai salah satu upaya untuk mengatasi kasus kekerasan anak yang
semakin marak terjadi serta mewujudkan Kota Layak Anak (KLA), Pemerintah
Kota Surakarta membentuk Perwali Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah
Ramah Anak. Penelitian ini dilakukan untuk melihat bagaimana proses
implementasi Perwali Kota Surakarta Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah
Ramah Anak pada SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah
PK Kota Barat beserta faktor-faktor yang mempengaruhi kebijakan tersebut.
Metode penelitian ini ialah deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data
menggunakan wawancara dengan informan secara purposional, observasi dan
studi dokumentasi. Dalam penelitian ini menggunakan teori proses implementasi
Erwan Agus dan Dyah Ratih (2012 : 71-78) yang meliputi (1) sosialisasi, (2)
pelaksanaan kebijakan, (3) hasil kebijakan. Sedangkan untuk melihat faktor-faktor
yang mempengaruhi kebijakan penulis menggunakan model implementasi
Edward III (Widodo, 2008 : 97-106) yang meliputi (1) komunikasi, (2) sumber
daya, (3) disposisi, (4) struktur birokrasi dan salah satu faktor yang dikemukakan
oleh Mazmanian dan Sabatier (Subarsono, 2005 :94) yaitu lingkungan kebijakan.
Penelitian ini menggunakan analisis data interaktif.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kedua sekolah yaitu SD
Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah PK Kota Barat telah
melalui tahapan dalam proses implementasi yaitu (1) sosialisasi, (2) pelaksanaan
kebijakan dan (3) hasil kebijakan. Dalam pengimplementasian sekolah ramah
anak ini masih ditemui beberapa hambatan seperti karakter guru yang dulu masih
terbawa hingga saat ini. Selain itu ada beberapa kendala lain seperti dari segi
fasilitas dan anggaran yang belum memenuhi standar
Kata Kunci : Kekerasan Anak, Implementasi Kebijakan, Sekolah Ramah Anak
xii
ABSTRCT
Wahyu Intan Yuliani. D0112093. The Implementation of Mayor Regulation
Surakarta City Number 28D of 2014 about Child-Friendly School (Study at
SD Muhammadiyah 16 Karangasem and SD Muhammadiyah PK Kota
Barat). State Administration Science Study Program. Social and Political
Sciences Faculty. Sebelas Maret University. Surakarta. 2016
As one attempt of dealing with children abuse case occurring more
frequently and of bringing the Child-Friendly City, Surakarta City’s Government
developed Perwali Number 28D of 2014 about Child-friendly School. This
research was conducted to find out the implementation process of Mayor
Regulation Surakarta City Number 28D of 2014 about Child-friendly School in
SD Muhammadiyah 16 Karangasem and SD Muhammadiyah PK Kota Barat and
the factors affecting the policy.
The research method employed was descriptive qualitative. Technique of
collecting data used were interview with informant taken purposively, observation
and documentation study. This research employed Agus and Dyah Ratih’s (2012 :
71-78) theory of implementation process including: (1) socialization, (2) policy
implementation, (3) policy output (result). Meanwhile, to see the factors affecting
the policy, the writer employed Edward’s Third Implementation model (Widodo,
2008 : 97-106) including (1) communication, (2) resource, (3) disposition, (4)
bureaucratic structure and one factors suggested by Mazmanian and Sabatier
(Subarsono, 2005: 94), policy environment. This research employed an interactive
data analysis.
The result of research showed that the two schools: SD Muhammadiyah 16
Karangasem and SD Muhammadiyah PK Kota Barat had passed through some
stages in implementation process: 1) socialization, (2) policy implementation, (3)
policy output (result). In implementing the child-friendly school, such constraints
were still found as teachers’ past character still brought into today. Other
constraints included non-standardized facility and budget.
Keywords: Children Abuse, Policy Implementation, Child-Friendly School
xiii