Kinerja Badan Pemberdayaan Perempuan Dan Keluarga Berencana Dalam Implementasi Pengarusutamaan Gender Di Kota Medan
KINERJA BADAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN KELUARGA
BERENCANA DALAM IMPLEMENTASI PENGARUSUTAMAAN
GENDER DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana
(S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
OLEH
GIOVANNY IVO ASIMA L
110903112
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
1
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Giovanny Ivo Asima L
NIM
: 110903112
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: KINERJA BADAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN
KELUARGA
BERENCANA
DALAM
IMPLEMENTASI
PENGARUSUTAMAAN GENDER DI KOTA MEDAN
Medan,
Dosen Pembimbing
Oktober 2015
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si.
NIP. 195908141986011002
Dra. Asima Yanti Siahaan, MA Ph.D
NIP. 196401201988032002
Dekan
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si.
NIP. 196805251992031002
2
ABSTRAK
KINERJA BADAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN KELUARGA
BERENCANA DALAM IMPLEMENTASI PENGARUSUTAMAAN
GENDER DI KOTA MEDAN
Nama
Departemen
Fakultas
: Giovanny Ivo Asima L
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara
Dosen Pembimbing : Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, Ph.D
Meskipun sampai pada saat ini telah banyak kemajuan pembangunan yang
telah tercapai, namun pada kenyataannya kesenjangan gender masih terjadi di
berbagai bidang pembangunan. Kesenjangan gender tersebut tentunya sangat
merugikan kaum perempuan. Instruksi Presiden (Inpres) Republik Indonesia
Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender (PUG) dalam
Pembangunan Nasional menginstruksikan kepada semua kementerian/lembaga
dan pemerintah daerah untuk melaksanakan PUG dan dilanjutkan dengan
diintegrasikannya perspektif gender ke dalam perencanaan pembangunan, serta
munculnya berbagai kegiatan yang berbasis gender. Tujuan ditetapkannya Inpres
Nomor 9 Tahun 2000 tentang pengarusutamaan gender ini adalah supaya
terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan
evaluasi atas kebijakan dan program pembangunan nasional yang berspektif
gender dalam rangka mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender dalam
kehidupan berkeluarga, bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui proses implementasi dari kebijakan tersebut di kota
Medan.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan
pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif yang diperoleh
berdasarkan kemampuan nalar peneliti dalam menghubungkan fakta, data, dan
informasi yang didapat selama penelitian berlangsung. Penelitian dilakukan di
kantor Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan.
Pengarusutamaan gender sebenarnya sudah dijalankan di kota Medan.
Secara umum pelaksanaan kebijakan tersebut di kota Medan masih mengalami
kekurangan terutama dalam hal komunikasi dan koordinasi antar badan pelaksana
yang tidak berjalan dengan baik dan harmonis. Selain itu dana yang kurang
mencukupi juga menghambat kelancaran dari pelaksanaan kebijakan tersebut.
Perlu ditingkatkan koordinasi antar semua pihak yang terkait agar pelaksanaan
kebijakan tersebut dapat maksimal.
Kata Kunci (Keywords): Implementasi Kebijakan, Pengarusutamaan Gender
i
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang
menjadi sumber semangat, kesabaran dan ketekunan terbesar bagi penulis dalam
menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kinerja Badan Pemberdayaan Perempuan
Dan Keluarga Berencana Dalam Implementasi Pengarusutamaan Gender Di Kota
Medan”. Skripsi ini dibuat sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana
di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini penulis persembahkan untuk orangtua tercinta yaitu Bapak
St.Ir.Sabar Lumban Gaol dan Mama Tiambun Simbolon. Segenap cinta,
semangat, pengorbanan dan terutama DOA dari Bapak dan Mama adalah hal yang
selalu saya ingat ketika menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih untuk semua
perjuangan dan pengorbanan dari Bapak dan Mama yang telah mengantarkan saya
hingga sekarang ini. Kebahagiaan Bapak dan Mama adalah alasan terbesar saya
untuk dapat dengan cepat menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih juga untuk
abang dan adik-adik saya yang sangat saya sayangi yaitu Frans Todo Tua
Lumban Gaol, Hartaty Emi Ernest Lumban Gaol, Inal Dani Petrus Lumban
Gaol dan Josep Andre Kresyo Lumban Gaol. Saya sangat menyayangi kalian
dengan segenap hati saya. Semoga dengan terselesaikannya skripsi ini bisa
membuat Bapak, Mama, Abang dan Adik-Adik saya bangga.
Penulis juga menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam-dalamnya
kepada pihak-pihak yang membantu dalam pengerjaan skripsi ini, yaitu:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosialdan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, MSP selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU.
3. Ibu
Dra.
Elita
Dewi,
M.SP
IlmuAdministrasi Negara FISIP USU.
ii
selaku
Sekretaris
Departemen
4. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP selaku Dosen Pembimbing Akademik
dan dosen penguji yang telah banyak memberikan masukan dan kritik
yang membangun.
5. Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, Ph.D selaku dosen pembimbing
skripsi saya yang dengan penuh kesabaran dan perhatian membimbing
saya selama menyelesaikan skripsi, dan telah memberikan inspirasi yang
sangat berharga juga kepada saya selama proses bimbinganskripsi ini.
6. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang
memberikan ilmu selama perkuliahan.
7. Staf pegawai administrasi yang ada di Departemen Ilmu Administrasi
Negara yang telah membantu segala urusan administratif penulis di
lingkungan kampus hingga terselesaikannya penulisan skripsi ini.
8. Ibu Yuslinar, Ibu Eli Ratna dan Ibu Nana dari Badan Pemberdayaan
Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan yang banyak membantu
dalam memberikan informasi selama pengerjaan skripsi ini.
9. Teman-teman Duar Manajemen Kepo (DMK)-ku; Fanny Kudadiri,
Yuniarti Pardede, Hosianna ‘Uchi’ Manik, Ranita Veronica, Lia
Meliana, Susi Yanti, Siska, Morina, Meria, Marisi, Obed dan Sabam.
Terima kasih atas kegilaan, keceriaan yang kita lewati selama masa
perkuliahan. Aku amat sangat bersyukur karena Tuhan memberikanku
teman, sahabat dan saudara seperti kalian. I LOVE YOU SO MUCH,
DMK. Sukses untuk kita. God bless us.
10. Kepada Fanny Kudadiri dan Obed Firdaus Nababan yang telah terlebih
dahulu menyandang gelar S.Sos, terima kasih karena telah bersedia
dengan tulus hati meluangkan waktu untuk memberikan pencerahan dan
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
11. Kepada keluarga besar dari Bapak dan Mama (Opung, Tulang, Nantulang,
Paktua, Maktua, Uda, Nanguda dan sepupu-sepupu saya), terima kasih
atas dukungan kalian melalui doa, motivasi, semangat dan nasehat.
12. Kepada Amang Pendeta dan teman-teman Guru Sekolah Minggu-ku
(Inang br.Naibaho, Inang br.Sipahutar, Inang br.Samosir, Kak Iva, Tika,
iii
Fajar dan Feliks), terima kasih atas dukungan doa dan semangat yang telah
kalian berikan.
13. Kepada penyemangatku, Bang Fernandez Sirait, terima kasih atas
dukungan doa, semangat, pengertian, perhatian dan kasih sayang yang
sudah diberikan.
14. Kepada teman-teman AN 2011 yang tidak bisa disebutkan satu persatu,
terima kasih untuk moment indah selama ±4 tahun ini. See you on the top,
guys!
15. Kepada semua pihak yang membantu kelancaran skripsi ini, yang mau
berbagi dan berdiskusi yang tidak dapat saya sebutkan semuanya.
Penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna,
karena itu penulis menunggu setiap kritik dan saran demi perbaikan ke depannya.
Semoga kita semua semakin dekat dengan kesuksesan. Tuhan memberkati.
Medan,
Oktober 2015
Giovanny Ivo Asima L
iv
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................
i
KATA PENGANTAR .................................................................................... ii
DAFTAR ISI................................................................................................... v
DAFTAR TABEL .......................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... viii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. ix
BAB I
PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1
I.2 Fokus Masalah .......................................................................................... 10
I.3 Rumusan Masalah ..................................................................................... 10
I.4 Tujuan Penelitian ...................................................................................... 11
I.5 Manfaat Penelitian .................................................................................... 11
I.6 Sistematika Penulisan ............................................................................... 12
BAB II
KERANGKA TEORI
II.1 Kerangka Teori ......................................................................................... 14
II.1.1 Implementasi Kebijakan ............................................................... 14
II.1.1.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ............................... 14
II.1.1.2 Model-Model Implementasi Kebijakan .......................... 16
II.1.2 Kinerja Implementasi Kebijakan .................................................. 24
II.1.3 Pengarusutamaan Gender .............................................................. 26
II.2 Defenisi Konsep ........................................................................................ 31
v
BAB III
METODE PENELITIAN
III.1 Bentuk Penelitian.................................................................................... 33
III.2 Lokasi Penelitian .................................................................................... 34
III.3 Informan Penelitian ................................................................................ 34
III.4 Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 35
III.5 Teknik Analisa Data ............................................................................... 37
BAB IV
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
IV.1 Gambaran Umum Kota Medan .............................................................. 39
IV.1.1 Letak Geografis ........................................................................ 39
IV.1.2 Keadaan Demografis ................................................................ 40
IV.1.3 Pemerintahan ............................................................................ 42
IV.2Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan 44
IV.2.1 Tugas Pokok dan Fungsi .......................................................... 44
IV.2.2 Visi dan Misi ............................................................................ 46
IV.2.2.1 Visi ........................................................................... 46
IV.2.2.2 Misi .......................................................................... 47
IV.2.3 Struktur Organisasi ................................................................... 47
IV.2.4 Susunan Kepegawaian.............................................................. 53
BAB V
ANALISIS TEMUAN
V.1 Identitas Informan .................................................................................. 56
V.2 Program dan Kegiatan Bidang Pemberdayaan Perempuan .................... 58
V.3 Hambatan-Hambatan .............................................................................. 71
V.4 Strategi Untuk Mengatasi Hambatan...................................................... 74
vi
V.5 Kinerja Implementasi Berdasarkan Teori Van Meter Dan Van Horn .... 75
BAB VI
PENUTUP
VI.1 Kesimpulan ............................................................................................. 83
VI.2 Saran ....................................................................................................... 85
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 86
vii
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1 Data Jumlah Penduduk Kota Medan berdasarkan Kecamatan ...... 40
Tabel IV.2 Komposisi pegawai berdasarkan jabatan/eselon ........................... 54
Tabel IV.3 Komposisi pegawai berdasarkan golongan kepangkatan .............. 54
Tabel IV.4 Komposisi pegawai berdasarkan jenis kelamin ............................. 55
Tabel V.1 Data Jenis Kelamin dan Pendidikan Terakhir Informan ................. 57
Tabel V.2 Data Nomor Induk Pegawai (NIP), Golongan dan Jabatan Informan57
Tabel V.3 Data Profil Pejabat Pemko Medan .................................................. 60
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar I.1
Peningkatan jumlah PNS berdasarkan jenis kelamin ............... 9
Gambar II.1
Model Kebijakan Van Meter dan Van Horn ............................ 22
Gambar IV.1 Bagan Organisasi Pemerintah Kota Medan.............................. 43
Gambar IV.2 Kantor Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana
Kota Medan .............................................................................. 45
Gambar V.1 Ruang P2TP2A Kota Medan .................................................... 67
Gambar V.2 Ruang Rapat Kantor Badan Pemberdayaan Perempuan dan
Keluarga Berencana Kota Medan............................................. 71
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2
Surat Permohonan Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 3
Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 4
Undangan Seminar Proposal
Lampiran 5
Jadwal Seminar Proposal
Lampiran 6
Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
Lampiran 7
Berita Acara Seminar Proposal
Lampiran 8
Surat Izin Penelitian dari Fakultas ke Badan Penelitian dan
Pengembangan Kota Medan
Lampiran 9
Surat Rekomendasi Penelitian dari Badan Penelitian dan
Pengembangan Kota Medan ke Badan Pemberdayaan Perempuan
dan Keluarga Berencana Kota Medan
Lampiran 10 Laporan Bimbingan Skripsi
Lampiran 11 Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 Tentang Pengarusutamaan
Gender Dalam Pembangunan Nasional
Lampiran 12 Peraturan Walikota Medan Nomor 4 Tahun 2010 Tentang Rincian
Tugas Pokok dan Fungsi Badan Pemberdayaan Perempuan dan
Keluarga Berencana Kota Medan
Lampiran 13 Rencana Strategis Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga
Berencana Kota Medan Tahun 2011-2015
Lampiran 14 Keputusan
Walikota
Medan
Nomor
463/1084.K
tentang
Pembentukan Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan
dan Anak (P2TP2A) Kota Medan Tahun 2012
x
BERENCANA DALAM IMPLEMENTASI PENGARUSUTAMAAN
GENDER DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana
(S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
OLEH
GIOVANNY IVO ASIMA L
110903112
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
1
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Giovanny Ivo Asima L
NIM
: 110903112
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: KINERJA BADAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN
KELUARGA
BERENCANA
DALAM
IMPLEMENTASI
PENGARUSUTAMAAN GENDER DI KOTA MEDAN
Medan,
Dosen Pembimbing
Oktober 2015
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si.
NIP. 195908141986011002
Dra. Asima Yanti Siahaan, MA Ph.D
NIP. 196401201988032002
Dekan
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si.
NIP. 196805251992031002
2
ABSTRAK
KINERJA BADAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN KELUARGA
BERENCANA DALAM IMPLEMENTASI PENGARUSUTAMAAN
GENDER DI KOTA MEDAN
Nama
Departemen
Fakultas
: Giovanny Ivo Asima L
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara
Dosen Pembimbing : Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, Ph.D
Meskipun sampai pada saat ini telah banyak kemajuan pembangunan yang
telah tercapai, namun pada kenyataannya kesenjangan gender masih terjadi di
berbagai bidang pembangunan. Kesenjangan gender tersebut tentunya sangat
merugikan kaum perempuan. Instruksi Presiden (Inpres) Republik Indonesia
Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender (PUG) dalam
Pembangunan Nasional menginstruksikan kepada semua kementerian/lembaga
dan pemerintah daerah untuk melaksanakan PUG dan dilanjutkan dengan
diintegrasikannya perspektif gender ke dalam perencanaan pembangunan, serta
munculnya berbagai kegiatan yang berbasis gender. Tujuan ditetapkannya Inpres
Nomor 9 Tahun 2000 tentang pengarusutamaan gender ini adalah supaya
terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan
evaluasi atas kebijakan dan program pembangunan nasional yang berspektif
gender dalam rangka mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender dalam
kehidupan berkeluarga, bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui proses implementasi dari kebijakan tersebut di kota
Medan.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan
pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif yang diperoleh
berdasarkan kemampuan nalar peneliti dalam menghubungkan fakta, data, dan
informasi yang didapat selama penelitian berlangsung. Penelitian dilakukan di
kantor Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan.
Pengarusutamaan gender sebenarnya sudah dijalankan di kota Medan.
Secara umum pelaksanaan kebijakan tersebut di kota Medan masih mengalami
kekurangan terutama dalam hal komunikasi dan koordinasi antar badan pelaksana
yang tidak berjalan dengan baik dan harmonis. Selain itu dana yang kurang
mencukupi juga menghambat kelancaran dari pelaksanaan kebijakan tersebut.
Perlu ditingkatkan koordinasi antar semua pihak yang terkait agar pelaksanaan
kebijakan tersebut dapat maksimal.
Kata Kunci (Keywords): Implementasi Kebijakan, Pengarusutamaan Gender
i
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang
menjadi sumber semangat, kesabaran dan ketekunan terbesar bagi penulis dalam
menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kinerja Badan Pemberdayaan Perempuan
Dan Keluarga Berencana Dalam Implementasi Pengarusutamaan Gender Di Kota
Medan”. Skripsi ini dibuat sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana
di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini penulis persembahkan untuk orangtua tercinta yaitu Bapak
St.Ir.Sabar Lumban Gaol dan Mama Tiambun Simbolon. Segenap cinta,
semangat, pengorbanan dan terutama DOA dari Bapak dan Mama adalah hal yang
selalu saya ingat ketika menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih untuk semua
perjuangan dan pengorbanan dari Bapak dan Mama yang telah mengantarkan saya
hingga sekarang ini. Kebahagiaan Bapak dan Mama adalah alasan terbesar saya
untuk dapat dengan cepat menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih juga untuk
abang dan adik-adik saya yang sangat saya sayangi yaitu Frans Todo Tua
Lumban Gaol, Hartaty Emi Ernest Lumban Gaol, Inal Dani Petrus Lumban
Gaol dan Josep Andre Kresyo Lumban Gaol. Saya sangat menyayangi kalian
dengan segenap hati saya. Semoga dengan terselesaikannya skripsi ini bisa
membuat Bapak, Mama, Abang dan Adik-Adik saya bangga.
Penulis juga menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam-dalamnya
kepada pihak-pihak yang membantu dalam pengerjaan skripsi ini, yaitu:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosialdan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, MSP selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU.
3. Ibu
Dra.
Elita
Dewi,
M.SP
IlmuAdministrasi Negara FISIP USU.
ii
selaku
Sekretaris
Departemen
4. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP selaku Dosen Pembimbing Akademik
dan dosen penguji yang telah banyak memberikan masukan dan kritik
yang membangun.
5. Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, Ph.D selaku dosen pembimbing
skripsi saya yang dengan penuh kesabaran dan perhatian membimbing
saya selama menyelesaikan skripsi, dan telah memberikan inspirasi yang
sangat berharga juga kepada saya selama proses bimbinganskripsi ini.
6. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang
memberikan ilmu selama perkuliahan.
7. Staf pegawai administrasi yang ada di Departemen Ilmu Administrasi
Negara yang telah membantu segala urusan administratif penulis di
lingkungan kampus hingga terselesaikannya penulisan skripsi ini.
8. Ibu Yuslinar, Ibu Eli Ratna dan Ibu Nana dari Badan Pemberdayaan
Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan yang banyak membantu
dalam memberikan informasi selama pengerjaan skripsi ini.
9. Teman-teman Duar Manajemen Kepo (DMK)-ku; Fanny Kudadiri,
Yuniarti Pardede, Hosianna ‘Uchi’ Manik, Ranita Veronica, Lia
Meliana, Susi Yanti, Siska, Morina, Meria, Marisi, Obed dan Sabam.
Terima kasih atas kegilaan, keceriaan yang kita lewati selama masa
perkuliahan. Aku amat sangat bersyukur karena Tuhan memberikanku
teman, sahabat dan saudara seperti kalian. I LOVE YOU SO MUCH,
DMK. Sukses untuk kita. God bless us.
10. Kepada Fanny Kudadiri dan Obed Firdaus Nababan yang telah terlebih
dahulu menyandang gelar S.Sos, terima kasih karena telah bersedia
dengan tulus hati meluangkan waktu untuk memberikan pencerahan dan
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
11. Kepada keluarga besar dari Bapak dan Mama (Opung, Tulang, Nantulang,
Paktua, Maktua, Uda, Nanguda dan sepupu-sepupu saya), terima kasih
atas dukungan kalian melalui doa, motivasi, semangat dan nasehat.
12. Kepada Amang Pendeta dan teman-teman Guru Sekolah Minggu-ku
(Inang br.Naibaho, Inang br.Sipahutar, Inang br.Samosir, Kak Iva, Tika,
iii
Fajar dan Feliks), terima kasih atas dukungan doa dan semangat yang telah
kalian berikan.
13. Kepada penyemangatku, Bang Fernandez Sirait, terima kasih atas
dukungan doa, semangat, pengertian, perhatian dan kasih sayang yang
sudah diberikan.
14. Kepada teman-teman AN 2011 yang tidak bisa disebutkan satu persatu,
terima kasih untuk moment indah selama ±4 tahun ini. See you on the top,
guys!
15. Kepada semua pihak yang membantu kelancaran skripsi ini, yang mau
berbagi dan berdiskusi yang tidak dapat saya sebutkan semuanya.
Penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna,
karena itu penulis menunggu setiap kritik dan saran demi perbaikan ke depannya.
Semoga kita semua semakin dekat dengan kesuksesan. Tuhan memberkati.
Medan,
Oktober 2015
Giovanny Ivo Asima L
iv
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................
i
KATA PENGANTAR .................................................................................... ii
DAFTAR ISI................................................................................................... v
DAFTAR TABEL .......................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... viii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. ix
BAB I
PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1
I.2 Fokus Masalah .......................................................................................... 10
I.3 Rumusan Masalah ..................................................................................... 10
I.4 Tujuan Penelitian ...................................................................................... 11
I.5 Manfaat Penelitian .................................................................................... 11
I.6 Sistematika Penulisan ............................................................................... 12
BAB II
KERANGKA TEORI
II.1 Kerangka Teori ......................................................................................... 14
II.1.1 Implementasi Kebijakan ............................................................... 14
II.1.1.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ............................... 14
II.1.1.2 Model-Model Implementasi Kebijakan .......................... 16
II.1.2 Kinerja Implementasi Kebijakan .................................................. 24
II.1.3 Pengarusutamaan Gender .............................................................. 26
II.2 Defenisi Konsep ........................................................................................ 31
v
BAB III
METODE PENELITIAN
III.1 Bentuk Penelitian.................................................................................... 33
III.2 Lokasi Penelitian .................................................................................... 34
III.3 Informan Penelitian ................................................................................ 34
III.4 Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 35
III.5 Teknik Analisa Data ............................................................................... 37
BAB IV
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
IV.1 Gambaran Umum Kota Medan .............................................................. 39
IV.1.1 Letak Geografis ........................................................................ 39
IV.1.2 Keadaan Demografis ................................................................ 40
IV.1.3 Pemerintahan ............................................................................ 42
IV.2Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan 44
IV.2.1 Tugas Pokok dan Fungsi .......................................................... 44
IV.2.2 Visi dan Misi ............................................................................ 46
IV.2.2.1 Visi ........................................................................... 46
IV.2.2.2 Misi .......................................................................... 47
IV.2.3 Struktur Organisasi ................................................................... 47
IV.2.4 Susunan Kepegawaian.............................................................. 53
BAB V
ANALISIS TEMUAN
V.1 Identitas Informan .................................................................................. 56
V.2 Program dan Kegiatan Bidang Pemberdayaan Perempuan .................... 58
V.3 Hambatan-Hambatan .............................................................................. 71
V.4 Strategi Untuk Mengatasi Hambatan...................................................... 74
vi
V.5 Kinerja Implementasi Berdasarkan Teori Van Meter Dan Van Horn .... 75
BAB VI
PENUTUP
VI.1 Kesimpulan ............................................................................................. 83
VI.2 Saran ....................................................................................................... 85
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 86
vii
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1 Data Jumlah Penduduk Kota Medan berdasarkan Kecamatan ...... 40
Tabel IV.2 Komposisi pegawai berdasarkan jabatan/eselon ........................... 54
Tabel IV.3 Komposisi pegawai berdasarkan golongan kepangkatan .............. 54
Tabel IV.4 Komposisi pegawai berdasarkan jenis kelamin ............................. 55
Tabel V.1 Data Jenis Kelamin dan Pendidikan Terakhir Informan ................. 57
Tabel V.2 Data Nomor Induk Pegawai (NIP), Golongan dan Jabatan Informan57
Tabel V.3 Data Profil Pejabat Pemko Medan .................................................. 60
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar I.1
Peningkatan jumlah PNS berdasarkan jenis kelamin ............... 9
Gambar II.1
Model Kebijakan Van Meter dan Van Horn ............................ 22
Gambar IV.1 Bagan Organisasi Pemerintah Kota Medan.............................. 43
Gambar IV.2 Kantor Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana
Kota Medan .............................................................................. 45
Gambar V.1 Ruang P2TP2A Kota Medan .................................................... 67
Gambar V.2 Ruang Rapat Kantor Badan Pemberdayaan Perempuan dan
Keluarga Berencana Kota Medan............................................. 71
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2
Surat Permohonan Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 3
Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 4
Undangan Seminar Proposal
Lampiran 5
Jadwal Seminar Proposal
Lampiran 6
Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
Lampiran 7
Berita Acara Seminar Proposal
Lampiran 8
Surat Izin Penelitian dari Fakultas ke Badan Penelitian dan
Pengembangan Kota Medan
Lampiran 9
Surat Rekomendasi Penelitian dari Badan Penelitian dan
Pengembangan Kota Medan ke Badan Pemberdayaan Perempuan
dan Keluarga Berencana Kota Medan
Lampiran 10 Laporan Bimbingan Skripsi
Lampiran 11 Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 Tentang Pengarusutamaan
Gender Dalam Pembangunan Nasional
Lampiran 12 Peraturan Walikota Medan Nomor 4 Tahun 2010 Tentang Rincian
Tugas Pokok dan Fungsi Badan Pemberdayaan Perempuan dan
Keluarga Berencana Kota Medan
Lampiran 13 Rencana Strategis Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga
Berencana Kota Medan Tahun 2011-2015
Lampiran 14 Keputusan
Walikota
Medan
Nomor
463/1084.K
tentang
Pembentukan Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan
dan Anak (P2TP2A) Kota Medan Tahun 2012
x