ANALISIS TERHADAP IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGELOLAAN JALAN DI KABUPATEN BANYUMAS

ANALISIS TERHADAP IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGELOLAAN JALAN



DI KABUPATEN BANYUMAS

Sri Hartini dan Set iaj eng Kadarsih

Fakult as Hukum Universit as Jenderal Soedirman Purwokert o E-mail :

Abst r act

Basi cal l y, t he management of r oads expect ed t o be abl e t o meet t he needs of saf e, convenient , and

ef f i cient f or t r anspor t at ion of goods and ser vi ces. But i n r eal it y, t he r oad management pol i cy in t he

r egi onal aut onomy wer e st i l l di d not meet expect at ions. Based on t he r esear ch, t he pol i cy of r oad

management i n Banyumas ar e r oads const r uct ion and r oad mai nt enance pr ogr am. Road const r uct i on

ar e conduct ed t o i ncr easi ng and wi deni ng of r oads and pavi ng, whi l e r oad mai nt enance ar e done

t hr ough r egul ar mai nt enance and per iodi c maint enance. Fact or s t hat i nf l uence t he pol i cy ar e l egal

subst ance t hat have not been set as a whol e r egar ding t he management of r oads, l aw enf or cement

whi ch st i l l have i t s mai n of f i ce i n t he pol i cyl ed, f aci l i t y f act or t hat wer e not opt i mal , t he societ y

t hat t end t o r el ease r esponsi bi l i t y t o t he gover nment , and per missive f act or s. Key wor ds: pol i cy, r oad management and l egal f act or s

Abst rak

Pada dasarnya, pengelolaan j alan diharapkan mampu unt uk memenuhi kebut uhan masyarakat at as angkut an barang dan j asa (orang) yang aman, nyaman, dan berdaya guna. Namun dalam realit asnya, kebij akan pengelolaan j alan sej ak berlangsungnya ot onomi daerah masih belum sesuai dengan harapannya. Berdasarkan hasil penelit ian didapat kan gambaran bahwa kebij akan pengelolaan j alan di Kabupat en Banyumas berbent uk program pembangunan j alan dan pemeliharaan j alan. Pembangunan j alan yang dilakukan berupa peningkat an dan pelebaran j alan dan pengaspalan j alan, sedangkan pemeliharaan j alan dilakukan melalui pemeliharaan rut in dan pemeliharaan berkala. Fakt or yang cenderung mempengaruhi berupa f akt or hukum yang belum mengat ur secara menyeluruh t ent ang pengelolaan j alan, f akt or penegak hukum yang masih menginduk pada kebij akan pimpinan, f akt or sarana at au f asilit as yang belum opt imal, f akt or masyarakat yang cenderung melepaskan t anggungj awab kepada pemerint ah, dan f akt or budaya permisif . Kat a kunci : kebij akan, pengelolaan j alan dan f akt or hukum

Pendahuluan Pada saat ini, j alan menj adi kebut uhan rakyat Indonesia.

yang sangat vit al sebagai pendukung ut ama di- Pada dasarnya, pengelolaan j alan diha- namika dan akt ivit as ekonomi. Jalan yang me- rapkan mampu unt uk memenuhi kebut uhan ma- rupakan prasarana t ransport asi, mempunyai pe- syarakat at as angkut an barang dan j asa (orang) ranan pent ing dalam usaha membuka, memper- yang aman, nyaman, dan berdaya guna. Kuali- mudah dan meningkat kan aspek ekonomi, sosial t as j alan yang baik akan memberikan st andar dan budaya dalam suat u negara. Dalam kerang- pelayanan minimal dalam penggunaannya, yang ka t ersebut , f ungsi j alan diarahkan unt uk me- meliput i aspek aksesibilit as (kemudahan penca- wuj udkan sasaran pembangunan sepert i peme- paian), mobilit as, kondisi j alan, keselamat an, rat aan pembangunan, pert umbuhan ekonomi, dan kecepat an t empuh rat a-rat a. Kondisi t erse- dan perwuj udan keadilan sosial bagi seluruh but pada akhirnya dit uj ukan unt uk mencipt akan sist em t ransport asi t erpadu yang berorient asi

 Art ikel i ni merupakan int isari hasil penel it i an yang

pada ef isiensi t ransport asi guna mempercepat

di danai ol eh DIPA UNSOED Berdasarkan Surat Perj anj ian pembangunan di segala bidang.

Anal isis t erhadap Impl ement asi Kebij akan Pengel ol aan Jal an di Kabupat en Banyumas 285

3 Mengingat pent ing dan st rat egisnya makna

4 Pada masa sekarang perundang-undangan merupakan sarana at au wadah yang pal i ng banyak digunakan unt uk merumuskan kai dah at au norma hukum dibanding dengan sumber hukum l ai nnya karena per undang-undangan memil iki beberapa kel ebihan yait u l ebih menj ami n kepast i an perumusan, l ebi h bersif at inst rument al dan ant i si pat i f . Li hat Grace Juani t a, “ Pengaruh Kai dah Bu- kan Hukum Dal am Proses Pembent ukan Kaidah Hukum” , Jur nal Hukum Pr o Just i t i a Vol 25 No. 2 April 2007, Fakul t as Hukum Universit as Kat hol ik Parahyaangan

Sumber Daya Ai r Dan Bi na Mar ga, ht t p: / / j oko- pamungkas. bl ogspot . com/ p/ dinas-sdabm-kab-banyumas. ht ml . di akses pada t anggal 25 Juni 2011

nyusunan Kebij akan Daer ah” , Jur nal Il mu Sosi al Al t er - nat i f Vol . 10 No. 2 2009, Sekol ah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa APMD Yogyakart a, hl m. 137 ₃ Joko Pamungkas, 2010, Anggar an Tahun 2010 Di nas

Ada dua permasalahan yang akan dibahas pada art ikel ini. Per t ama, mengenai implemen- ₂ Dian Her mawan, “ Proses Konsul t asi Publ ik dal am Pe-

Permasalahan

yang berorient asi pada kepent ingan dan kesej aht eraan masyarakat , namun dalam realisasinya masih dipengaruhi oleh berbagai f akt or. Oleh karena it ulah, f akt or t ersebut perlu dit elaah guna memberikan t it ik t erang at as sumber permasalahan sehingga luarannya adalah t erbent uknya kebij akan yang proporsional.

j alan sebagai bagian dari urusan haj at hidup orang banyak, maka penulis t ert arik menganali- sis implement asi kebij akan pengelolaan j alan di Kabupat en Banyumas. Ket ert arikan t ersebut di- landasi oleh pemikiran bahwa pemerint ah daerah t elah mengeluarkan landasan hukum

t asnya, kebij akan pengelolaan j alan sej ak berlangsungnya ot onomi daerah masih belum sesuai dengan harapannya. Sepert i halnya penge- dikat egorikan belum dikelola dengan bak. Dat a menyebut kan bahwa t ot al j alan Kabupat en di Banyumas berj umlah 323 ruas dengan panj ang 804, 78 km. Adapun kondisi pada akhir t ahun 2009 sepanj ang 273, 04 km (33. 93%) dalam kondisi baik, sepanj ang 422, 14 km (54, 45%) kondisi sedang, sepanj ang 54, 30 km (6, 75%) kondisi rusak ringan, dan sepanj ang 55, 30 km (6, 87%) kondisi rusak berat .

Pada era ot onomi daerah, dengan diber- lakukannya Undang-undang No. 32 Tahun 2004 t ent ang Pemerint ah Daerah dan Undang-undang No. 33 Tahun 2004 t ent ang Perimbangan Ke- uangan Pusat dan Daerah, t elah mencipt akan perubahan paradigma yang berdampak pada pelaksanaan kebij akan di t ingkat daerah. Da- lam kait an ini, j alan merupakan salah sat u bidang yang didesent ralisasi yang mengakibat kan j alan dikelola oleh pemerint ah daerah dan diberikan kebebasan menggunakan dana yang t ersedia, baik yang berasal dari pot ensi daerah maupun berupa bant uan dan perimbangan pemerint ah pusat .

2 Namun dalam reali-

an, manaj emen pemerint ahan yang ef ekt if dan ef isien sert a invest asi yang mengakomodir kepent ingan pihak t erkait .

1 Pola pemikiran dari desent ra-

bi ayaan Pemel i har aan Jal an Kabupat en dal am Kot a Su- ngai l i at di Kabupat en Bangka, Tesis, Magist er Teknik Pembangunan Wil ayah Dan Kot a, Uni versit as Di ponego- ro Semarang, hl m. 3, t er sedia dal am undi p. ac. i d/ 15390/ 1/ Asmaw i_Al ie, pdf , diakses t anggal

Mendasarkan pada konsepsinya, pengelolaan j alan akan dapat dilaksanakan dengan maksimal t at kala kepala daerah memiliki kon- sep pembangunan berkelanj ut an dan berkeadil- ₁ Asmaw i al ie, 2006, Ident i f i kasi Kebi j akan dal am Pem-

memposisikan Pemerint ah Daerah sebagai unit pemerint ahan di t ingkat lokal yang berf ungsi unt uk menyediakan pelayanan masyarakat secara ef ekt if , ef isien dan ekonomis. Terkait dengan f ungsi j alan, kedua t uj uan t ersebut kemudian mengharuskan pemerint ah daerah menj a- lankan f ungsi pengat uran, perencanaan pembangunan j alan, pelibat an masyarakat dalam pembangunan j alan, responsif t erhadap pelim- pahan kewenangan dari pusat , sert a t unt ut an prof esionalit as dan manaj emen pengelolaan j a- lan.

ci et y. Sedangkan t uj uan administ rat if akan

Tuj uan ut ama yang ingin dicapai melalui kebij akan desent ralisasi berupa t erwuj udnya t uj uan polit ik dan t uj uan administ rat if . Tuj uan polit ik akan memposisikan Pemerint ah Daerah sebagai medium pendidikan polit ik bagi masyarakat dit ingkat lokal dan secara agr egat akan berkont ribusi pada pendidikan polit ik secara nasional unt uk mencapai t erwuj udnya ci vi l so-

lisasi dimaksudkan agar daerah meningkat kan kapasit as dan kapabilit asnya secara ot onom.

286 Jurnal Dinamika Hukum Vol . 12 No. 2 Mei 2012

ini, maka pusat perhat ian dari kebij akan t idak hanya pada apa saj a yang dilakukan oleh pemerint ah, melainkan t ermasuk j uga apa saj a yang t idak dilakukan oleh pemerint ah. Just ru dengan apa yang t idak dilakukan pemerint ah ini mem- syarakat sepert i halnya dengan t indakan-t indakan yang dilakukan oleh pemerint ah. Dapat dibayangkan bet apa besar pengaruhnya t erhadap masyarakat j ika pemerint ah mendiamkan at au t idak melakukan t indakan apa-apa t erhadap kej ahat an yang semakin meraj alela dalam masyarakat , dengan demikian t indakan t idak melakukan apa-apa merupakan kebij akan yang diambil pemerint ah.

Tipe penelit ian yang digunakan adalah yuridis sosiologis ( socio l egal r esear ch)

melalui pendekat an kualit at if dan dianalisis dengan model cont ent anal ysi s dan compar at ive anal ysi s. Pencarian dat a primer dilakukan dengan wa- wancara yang dit uj ukan pada inf orman dengan menggunakan model i n dept h i nt er view guna mencari pemaknaan secara kont ekst ual, bukan t ekst ual sebagaimana pandangan posit ivist is.

t asi kebij akan pengelolaan j alan di Kabupat en Banyumas; dan kedua, berkait an dengan f akt or- f akt or yang cenderung mempengaruhi implement asi kebij akan pengelolaan j alan di Kabu- pat en Banyumas.

6 Penelit ian ini dilakukan di Dinas Sumber Daya

Analisis t erhadap implement asi kebij akan pengelolaan j alan merupakan kaj ian yang me- narik unt uk dianalisis. Berdasarkan ist ilah kebi- j akan (pol i cy) seringkali penggunaanya saling dipert ukarkan dengan ist ilah-ist ilah lain sepert i t uj uan ( goal s) program, keput usan, undang-undang, ket ent uan, usulan, dan rancangan. Menu- rut Perserikat an Bangsa-Bangsa, kebij akan diar- t ikan sebagai pedoman unt uk bert indak. Dalam penera-pannya, pedoman ini boleh j adi amat sederhana at au kompleks, bersif at umum at au khusus, luas at au sempit , kabur at au j elas, longgar at au t erperinci, bersif at kualit at if at au kuant it at if , publik at au privat . Kebij akan menurut Thomas R. Dye adalah apa pun yang di- pilih oleh pemerint ah unt uk dilakukan at aupun t idak dilakukan (

what ever gover nment choose ₅ Soet andyo Wignyosoebrot o, “ Sedikit Penj el asan Ten- t ang Kaj ian-Kaj ian Hukum Dar i Perspekt if Il mu Sosial ” , Jur nal War t a Hukum dan Masyar akat , Vol 1 No. 1 No- vember 1995, hl m. 3

6 Bandingkan dengan Koesnoe yang membagi dua f aham hukum dal am menaf sirkan suat u ket ent uan hukum, yai t u f aham j uri di sme posit ivi st is dan j uri di sme ideal i st i s. l ihat Moh. Koesnoe, “ Apa Art inya Yur idis it u? Kaj i an Ukur an dan Persoal annya Dew asa ini ” Maj al ah t o do or not t o do). Dalam pengert ian sepert i

Pembahasan

Air dan Bina Marga Kabupat en Banyumas dengan inf orman sasaran adalah Kepala Dinas dan 2 (dua) orang pet ugas Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Kabupat en Banyumas.

kebij akan it u acapkali diberikan makna sebagai t indakan polit ik. Kebij akan dapat diart ikan j uga sebagai suat u perist iwa yang dit imbulkan baik unt uk mendamaikan cl aim dari pihak-pihak yang konf lik, at au unt uk mencipt akan insent if bagi t indakan bersama bagi pihak-pihak yang ikut mencipt akan t uj uan, yang ingin dicapai bersama, akan t et api dalam perj alanannya t erdapat pihak-pihak yang mendapat kan perlakuan yang t idak sama dan t idak rasional.

Hasil akhir kebij akan akan dilakukan oleh pembuat kebij akan publik . Pembuat kebij akan publik adalah para pej abat -pej abat publik t ermasuk pegawai senior pemerint ah ( publ i c bue-

r uecr at s) yang t ugasnya t idak lain adalah unt uk

memikirkan dan memberikan pelayanan demi kebaikan publik/ kemaslahat an umum ( publ i c

good). Dalam hal ini Fist erbusch memakai ke-

baikan dalam lima (5) unsur, keamanan (

secur i - t y), hukum dan ket ert iban umum (l aw and or - der ), keadilan (j ust i ce), kebebasan (l i ber t y), dan kesej aht eraan ( wel f ar e).

8 Analisis t erhadap implement asi kebij akan

pengelolaan j alan apabila dikait kan dengan ot onomi daerah adalah merupakan sebuah me- kanisme penyelenggaraan pemerint ahan yang menyangkut pola hubungan ant ara pemerint ah nasional dan pemerint ah lokal. Pada mekanis- me ini pemerint ah nasional melimpahkan ke- ₇ Mif t ah Thoha, 1984, Il mu Admi ni st r asi Negar a, Jakart a:

Raj a Gr af indo Persada, hl m. 62

7 Dalam perkembangannya, Anal isis t erhadap Impl ement asi Kebij akan Pengel ol aan Jal an di Kabupat en Banyumas 287

wenangan kepada pemerint ah dan masyarakat set empat at au lokal unt uk di selenggarakan guna meningkat kan kemaslahat an hidup masyarakat , sehingga t uj uan pemberian ot onomi kepada Daerah adalah unt uk memungkinkan Dae- rah yang bersangkut an mengat ur dan mengurus daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerint ahan dalam rangka pelayanan t erhadap masyarakat dan pelaksanaan pembangunan, dalam pengelolaan j alan akan t erwuj ud.

Implement asi Kebij akan Pengelolaan Jalan di Kabupat en Banyumas

Jalan merupakan salah sat u prasarana t ransport asi yang sangat vit al bagi pert umbuhan ekonomi dan sosial masyarakat nya. Trans- port asi darat yang didukung oleh j aringan j a- lan, berf ungsi sebagai f asilit as f isik inf rast ruk- t ur bagi kepent ingan masyarakat nya. Menurut kewenangannya, pengelolaan j alan t erbagi ke dalam 2 (dua) kelompok, yait u pemerint ah pusat dan pemerint ah daerah. Pemerint ah pusat memiliki kewenangan dalam pengelolaan sist im j aringan j alan primer berupa j alan nasional dan j alan propinsi, sedangkan pemerint ah daerah memiliki kewenangan pengelolaan sist im j aringan j alan sekunder berupa j alan kabupat en/ kot a.

Wewenang pengelolaan j aringan j alan dapat dikelompokkan menj adi enam. Per t ama, j alan Nasional adalah Ment eri Pekerj aan Umum (dulu Ment eri Kimpraswil) at au pej abat yang di- t unj uk; kedua, j alan Propinsi adalah Pemerin- t ah Daerah at au inst ansi yang dit unj uk;

ket i ga,

j alan Kabupat en adalah Pemerint ah Daerah Ka- bupat en at au inst ansi yang dit unj uk; keempat , j alan Kot a adalah Pemerint ah Daerah Kot a at au inst ansi yang dit unj uk; kel i ma, j alan Desa adalah Pemerint ah Desa/ Kelurahan; dan keenam, j alan Khusus adalah pej abat at au orang yang di t unj uk. Selain krit eria t ersebut , t erdapat se- j umlah j alan Kabupat en/ kot a yang berada di dalam wilayah Desa at au permukiman yang pada kenyat aannya j alan t ersebut umumnya lebih banyak digunakan oleh lalu lint as lokal. Hal ini dapat digunakan unt uk melakukan pembagian an yang lebih banyak menggunakan ruas j alan t ersebut .

Inst it usi pengelola pemeliharaan j alan, wewenang penyelenggaraan umum ada pada pemerint ah pusat dan pemerint ah daerah, sedangkan penguasaan at as j alan ada pada ne- melayani kegiat an masyarakat dapat t et ap t er- pelihara dan keseimbangan pembangunan ant ar wilayah dapat t erj aga, maka negara mengada- kan pengat uran t ent ang pemberian kewenangan penyelenggaraan j alan. Negara memberi wewenang kepada pemerint ah propinsi dan pemerint ah kabupat en/ kot a unt uk melaksanakan penyelenggaraan j alan. Selain dari it u, pada UU No. 38 t ahun 2004 t ent ang j alan j uga menye- but kan bahwa masyarakat berperan sert a dalam penyelenggaraan j alan.

Berdasarkan st at us j alan, t ot al panj ang j alan di Kabupat en Banyumas mencapai 4. 459,

47 Km, yang t erdiri at as j alan nasional 198, 84 Km, j alan provinsi 18, 26 Km, j alan kabupat en 804, 78 Km dan j alan desa/ kelurahan 3. 437, 59 Km. Berkait an dengan st at us j alan t ersebut , maka pengelolaan j alan didelegasikan kepada Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Kabu- pat en Banyumas (SDABM). Pelaksanaan t ugas dan f ungsi didasarkan pada Undang-undang No. 32 t ahun 2004 t ent ang pemerint ahan daerah dan Undang-undang No. 38 t ahun 2004 t ent ang Jalan, Perat uran Pemerint ah No. 38 Tahun 2007 t ent ang Pembagian Urusan Pemerint ahan Ant a- ra Pemerint ah, Pemerint ah Daerah Provinsi Dan Pemerint ah Kabupat en/ Kot a, Perat uran Daerah Kabupat en Banyumas No. 9 t ahun 2008 t ent ang Urusan Pemerint ahan Yang Menj adi Kewenang- an Pemerint ahan Daerah Kabupat en Banyumas, dan Perat uran Bupat i Banyumas No. 19 t ahun 2010 t ent ang Penj abaran Tugas dan Fungsi Di- nas Sumber Daya Air dan Bina Marga Kabupat en Banyumas.

Berkait an dengan kebij akan t ent ang j a- lan, Kabupat en Banyumas t elah mengluarkan Perat uran Bupat i Banyumas No. 19 Tahun 2010. Dalam perat uran t ersebut dij elaskan bahwa Di- nas Sumber Daya Air dan Bina Marga mempunyai t ugas melaksanakan t eknis operasional

288 Jurnal Dinamika Hukum Vol . 12 No. 2 Mei 2012

daya air dan sub bidang bina marga pada urusan pemerint ahan daerah bidang pekerj aan umum berdasarkan asas ot onomi dan t ugas pembant uan. Fungsi dinas adalah sebagai berikut . Per t ama, perumusan kebij akan t eknis lingkup sumber daya air dan bina marga; kedua, layanan umum lingkup sumber daya air dan bina marga; ket i ga, pembinaan dan pelaksanaan t ugas lingkup sumber daya air dan bina marga; dan keempat , pelaksanaan t ugas lain yang diberikan bupat i sesuai dengan t ugas dan f ungsi- nya.

Beberapa kebij akan yang diambil oleh Pemerint ah Kabupat en Banyumas dalam inf rast rukt ur j alan t ert uang dalam beberapa pera- t uran. Per t ama, Perat uran Daerah Kabupat en Banyumas No. 7 Tahun 2009 t ent ang Rencana Pembangunan Jangka Panj ang Kabupat en Ba- nyumas 2005-2025; kedua, Perat uran Daerah Kabupat en Banyumas No. 24 Tahun 2009 t en- t ang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupat en Banyumas Tahun 2008-2013;

ket i ga, Perat uran Daerah Kabupat en Banyumas

No. 18 Tahun 2005 t ent ang Rencana Tat a Ruang Wilayah Kabupat en Banyumas; keempat , Pera- t uran Bupat i Banyumas No. 75 Tahun 2010 Ten- t ang Rencana Kerj a Pemerint ah Kabupat en Ba- nyumas Tahun 2011; dan kel ima, Perat uran Kepala Dinas Sumber Daya Air Dan Bina Marga Kabupat en Banyumas No. 050/ 6765/ 2010 Ten- t ang Rencana Kinerj a Tahunan Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Kabupat en Banyumas Tahun 2011.

Mencermat i beragam pengat uran di at as, maka at uran yang bersif at t eknis dan implement at if t ermuat dalam Perat uran Kepala Dinas Sumber Daya Air Dan Bina Marga Nomor 050/ 6765/ 2010. Adapun kebij akan yang berbent uk program-program kerj a dinas SDABM yang t elah diimplement asikan t erkait dengan pengelolaan j alan di Kabupat en Banyumas meliput i: Pembangunan j alan dan j embat an, berupa : 1) Peningkat an j alan linggasari 2) Peningkat an Jalan Kalisari – Karangklesem 3) Peningkat an Jalan Purwoj at i-Kaliurip 4) Peningkat an Jalan Lebeng - Karanggint ung

6) Peningkat an Jalan Bant eran-(Kr. Tawang) - Gerduren

7) Peningkat an Jalan Tameng - Ciuyah – Der- maj i 8) Pemeliharaan berkala Jalan Pat ikraj a –

Sampang Tahap II 10) Peningkat an Jalan Cidondong - Karangge- dang - Karang Kemoj ing 11) Peningkat an Jalan Ledug-pliken 12) Peningkat an Jalan Gunung Lurah - Babakan 13) Peningkat an Jalan Kemranj en - Tanggeran 14) Peningkat an Jalan Margasana - Jat isaba

Tahap II 15) Peningkat an Jalan Congker - Cimapag Ka- ranganyar 16) Peningkat an Jalan Rawaheng - Pekuncen 17) Peningkat an j alan Karanglewas - Losari 18) Peningkat an j alan Tipar - Banj arparakan 19) Peningkat an j alan Kaliwedi-Binangun 20) Peningkat an j alan Karangsalam – Alasma- lang 21) Peningkat an j alan Sumpiuh - Nusadadi 22) Peningkat an j alan Buniayu - Prembun 23) Peningkat an j alan Karangdadap-Kalibagor-

Pekaj a 24) Peningkat an j alan Danaraj a-Tanggeran-

Kej awar 25) Peningkat an j alan Kedungrandu - Pat ikraj a 26) Peningkat an j alan Purwoj at i-Wlahar 27) Peningkat an j alan Kracak-Darmakradenan 28) Peningkat an j alan Gumelar-Samudra 29) Peningkat an j alan Kraj an-Pekuncen 30) Peningkat an Jalan Gununglurah - Singasari 31) Peningkat an j alan Nursakirin, Pasir Wet an 32) Peningkat an Jalan Sokawera - Kenit en 33) Peningkat an j alan Sikapat -Purbalingga 34) Peningkat an j alan Lingkar Ut ara dan sela- t an Sokaraj a 35) Peningkat an j alan Karangnanas - Wiradadi 36) Peningkat an Jalan Lusin, Jln Perum Sub int i & Pringgede 37) Peningkat an Jalan & Drainase Penat usan 38) Peningkat an j alan Gunung Srandil, Karang- wangkal 39) Peningkat an Jalan Pegalongan – Gunung- t ugel

73) Peningkat an Jalan Sumpiuh - Kunt ili 74) Peningkat an Jalan Cilumpang - Cikalong 75) Peningkat an Jalan Igirdawa - Tameng 76) Peningkat an Jalan Kert apada - Tameng 77) Peningkat an Jalan Pekuncen - Bant ar 78) Peningkat an Jalan Parakansinj ang – Pasir- 79) Peningkat an Jalan Bunt u - Sibalung 80) Peningkat an Jalan Desa Klapagading – Kla- pagading Kulon 81) Pembangunan Jalan Clawer Sumpiuh 82) Peningkat an Jalan Binangun - Kalisalak 83) Peningkat an Jalan Banyumas Bunt u (pelebaran j alan Kot a Kecamat an Banyumas) 84) Peningkat an Jalan Pasinggangan - Binangun 85) Pembangunan Jembat an Kali Lopasir Ban- t ar - Gunungwet an t ahap II 86) Pelebaran Jembat an Kali Sogra Dukuhwa- luh Kembaran 87) Pelebaran Jembat an Kali Pelus Arcawina- ngun Dukuhwaluh 88) Pelebaran Jembat an Kali Sogra Sokaraj a

Bat uant en - Kasegeran, Cilongok 42) Pelebaran Jalan Dr. Angka 43) Pelebaran Jalan Purwosari - Kebumen – Ba- t uraden

Lesmana) 98) Pelebaran Jembat an Kali Sogra Ciberem -

Kubangan (Sokawera) 97) Pembangunan Jalan Karangcengis (Desa

Kebasen 93) Pembangunan Jalan Jembat an Leler, Keba- sen 94) Pembangunan Jembat an Desa Candinegara 95) Penggant ian Jembat an Kali Gawe RSU Ba- nyumas 96) Peningkat an Jalan dan Pembangunan Jem- bat an Kali Mengaj i, Rinj ing (Gununglurah) -

Kebasen - Sampang 91) Pembangunan Jalan Jembat an Mandiran- can - Kebasen 92) Pembangunan Jalan Jembat an Cindaga,

Dr. Angka 90) Pembangunan Jembat an Kali Surugandu,

Kembaran 89) Penggant ian Jembat an Kali Kranj i Jalan

Purwoj at i Tahap II 60) Pemeliharaan j alan Karangbawang – Gume- lar Tahap II 61) Peningkat an j alan Sokawera - Kenit en – Ke- bumen 62) Peningkat an j alan Kedunggede – Paning- kaban 63) Peningkat an j alan Banyumas - Mandirancan 64) Peningkat an j alan Kemranj en - Sibalung 65) Peningkat an j alan Tambak - Bayawulung 66) Peningkat an j alan Sumpiuh - Karanggedang 67) Peningkat an j alan Adisana - Kaliwedi 68) Peningkat an j alan Karangmangu – Sawang- an 69) Peningkat an j alan Tambaksogra - Ciberem 70) Peningkat an j alan Bant eran - Sikapat 71) Peningkat an j alan Tonj ong - Legok

Anal isis t erhadap Impl ement asi Kebij akan Pengel ol aan Jal an di Kabupat en Banyumas 289

(UMP) 53) Peningkat an j alan Baseh - Sunyalangu 54) Pelebaran Bahu Jalan Ibu Kot a Kec. Jat i- lawang 55) Pelebaran Bahu Jalan Ibu Kot a Kec. Cilo- ngok 56) Pelebaran Bahu Jalan Ibu Kot a Kec. Aj ibarang 57) Penanganan Bahu j alan Lingkar Aj ibarang 58) Peningkat an j alan desa Kaliput ih Kec. Pur- woj at i 59) Peningkat an j alan Pancurendang -

(Pabuaran) 52) Pelebaran j alan Dukuhwaluh - Kembaran

Wangon 51) Pelebaran j alan Purwokert o - Bat urraden

Tahap II 46) Peningkat an j alan Klapagading - Bant eran 47) Peningkat an j alan Kej awar - Danaraj a 48) Peningkat an j alan Sumbang - Bat urraden 49) Peningkat an j alan Kedungmalang - Dat ar 50) Peningkat an j alan Desa Randegan Kec.

44) Peningkat an j alan Sangkalput ung – Kaliba- 45) Peningkat an j alan Lingkar Wangon Timur

41) Peningkat an Jalan Penghubung Desa Cipet e

Susukan 99) Pembangunan Jembat an Kali Logawa Sida- bowa - Karanganyar 100) Pembangunan Jembat an Kali Dare Mengan- t i - Banj arparakan

Desa Sawangan Kecamat an Kebasen 29) Pengaspalan Jalan Dermaj i - cit ungul Keca-

Purwokert o Timur 12) Pemeliharaan Jalan Grumbul Ciroyom Pe- kuncen 13) Pemeliharaan Jalan Desa Dat ar j urusan perempat an Kradenan Bant eran Kecamat an

Randegan Kecamat an Kebasen 28) Peningkat an Jalan Cant elan Curug Bungkon

Aj ibarang 26) Pengaspalan Jalan Desa Kedunggede Keca- mat an Banyumas 27) Peningkat an Jalan Buaran - Legok Desa

Pacarmalang Kecamat an Kemranj en 24) Pengaspalan Jalan Pernasidi - Cipet e 25) Peningkat an Jalan Desa Kaliput ih Kecama- t an Purwoj at i - Desa Jingkang Kecamat an

22) Pemeliharaan Jalan dan Drainase Jalan Si- ngadipa Desa Panembangan 23) Peningkat an Jalan Desa Kebarongan -

21) Perbaikan Jalan Klint ing Somagede lewat Karangpucung Tahap II

Plana (Sawangan) ke Somakat on (lewat Sawangan)

Kecamat an Karanglewas 18) Perbaikan Jalan Desa Karangcegak Keca- mat an Sumbang 19) Pelebaran Jembat an Kali Tangsen Kawung- carang Sumbang 20) Perbaikan Jalan dan Perempat an Masj id

Sumpiuh 17) Perbaikan Jalan Desa Karanggude RT. 5/ 3

15) Pemeliharaan Jalan Desa RW. 2 Desa Kot a- yasa Kecamat an Sumbang 16) Perawat an Jalan Desa Pandak Kecamat an

Sumbang 14) Pemeliharaan Jalan Desa Kot ayasa RT. 4/ RW. 6 Grumbul Gent ing Kecamat an Sum- bang

9) Pemeliharaan Jalan Desa Saudagaran Keca- mat an Banyumas RW. 1 dan RW. 2 10) Perbaikan Jembat an Dwiker perbat asan 11) Pemeliharaan Jalan Arcawinangun RW. 4

290 Jurnal Dinamika Hukum Vol . 12 No. 2 Mei 2012

8) Penggant ian Jembat an Kali Aj iarsa Grum- bul Diarsa Desa Bogaangin Kecamat an Sumpiuh

Cilongok 7) Perbaikan Jalan Desa Purwosari

Cilongok 6) Rehab Jalan Desa Sokawera Kecamat an

110) Peningkat an Jalan Sokawera - Kenint en 111) Peningkat an Jalan Kamulyan - Wat uagung 112) Peningkat an Jalan Desa Pageralang 113) Peningkat an Jalan Wat uagung - Purwodadi Program rehabilit asi/ pemeliharaan j alan dan j embat an 1) Pemeliharaan j alan rut in 2) Pemeliharaan Rut in Jembat an 3) Pemeleliharaan Berkala Jalan DI Panj ait an 4) Pemeliharaan Berkala Jalan Gat ot Subrot o 5) Peningkat an Jalan Supriyadi - Adipat i Mersi 6) Pemeliharaan Berkala Jalan Riyant o 7) Pemeliharaan Berkala Karangcegak - Silado 8) Pemeliharaan Berkala Jalan Gerej a Program pembangunan inf rast rukt ur perdesaan 1) Pembangunan j embat an kaliunt u Desa Ke- diri Kecamat an Karanglewas 2) Pembangunan Jalan dan Jembat an Perde- saan 3) Perbaikan Jalan Gunungj aya desa Pet ara- ngan Kecamat an Kemranj en 4) Rehab Jalan Desa Kesegeran Grumbul Kali- gedek Kecamat an Cilongok 5) Rehab Jalan Desa Bat uant en Kecamat an

109) Pemeliharaan Berkala Jalan Supriyadi - Adipat i Mersi

Jat isaba Tahap II 107) Pemeliharaan Berkala Jalan Pancurendang

Sampang Tahap II 106) Pemeliharaan Berkala Jalan Margasana -

103) Peningkat an Jalan Gumelar - Samudra 104) Pemeliharaan Berkala Jalan Karangbawang 105) Pemeliharaan Berkala Jalan Pat ikraj a –

102) Pembangunan Bangunan At as Jembat an Paj erukan

101) Pembangunan Jembat an Kali Banj aran Kedungwringin

Purwoj at i Tahap II 108) Pemeliharaan Berkala Jalan Lingkar Wa- ngon Timur Tahap II

Anal isis t erhadap Impl ement asi Kebij akan Pengel ol aan Jal an di Kabupat en Banyumas 291

Karanglewas 44) Peningkat an Jalan karanggebang Desa Pe- j ogol Cilongok 45) Peningkat an Jalan Desa Karangduren Soka- raj a 46) Peningkat an Jalan Desa Sambeng Kemba- ran 47) Peningkat an Jalan Desa Klahang Sokaraj a 48) Peningkat an Jalan Balai Desa Glempang

(j alan Sibalung) desa Kunt ili 68) Pengaspalan Jalan Kelurahan Purwokert o

Kembaran t embus Karangwangkal Gren- deng 66) Pengaspalan Jalan Desa Bant arwuni 67) Pengaspalan Jalan Sumpiuh – Kemranj en

Pat ikraj a 63) Peningkat an Jalan Desa Kaliwangi Kecama- t an Purwoj at i 64) Pengaspalan Jalan Desa Lingasari Kecama- t an Kembaran 65) Pengaspalan Jalan Tambaksari Kecamat an

Tlaga Kecamat an Kedungbant eng 58) Peningkat an Jalan Desa Kesegeran Keca- mat an Cilongok 59) Peningkat an Jalan Desa Kebasen 60) Peningkat an Jalan Desa Gambarsari Keca- mat an Kebasen 61) Peningkat an Jalan Desa Cindaga Kecama- t an Kebasen 62) Peningkat an Jalan Desa Kedungwuluh Kidul

Kidul Kecamat an Kedungbant eng 54) Peningkat an Jalan Desa Babakan Kecama- t an Karanglewas 55) Peningkat an Jalan Desa Babakan Kecama- t an Karanglewas 56) Peningkat an Jalan (depan pasar dan mas- j id) Desa Gununglurah Kecamat an Cilongok

Gerduren Purwoj at i 49) Peningkat an Jalan Karangt alun Kidul Kali- urip Purwoj at i 50) Peningkat an Jalan SD 1 Nusamangir – Sidu- da Kemranj en 51) Peningkat an Jalan Desa Plangkapan – Tam- bak 52) Pemeliharaan Jalan Desa Karangsalam

Cilongok 43) Peningkat an Jalan Kadus III Desa Babakan

30) Pengaspalan Jalan Karangkemoj ing Tipar Kecamat an Gumelar

Madrasah Ibt ida'iyah Cilongok Ke Barat 42) Peningkat an Jalan Boj ong Gununglurah

Lumbir 40) Peningkat an Jalan Kedompon Lesmana Aj i- barang 41) Peningkat an Jalan Nuryasent ika - Mima

Kecamat an Pekuncen 37) Peningkat an Jalan Desa Kranggan Kecama- t an Pekuncen 38) Peningkat an Jalan Desa Banj aranyar Keca- mat an Sokaraj a 39) Peningkat an Jalan Purbaket a Cingebul

35) Peningkat an Jalan Desa Pasiraman Lor Ke- camat an Pekuncen 36) Peningkat an Jalan Desa Pasiraman Kidul

34) Pengaspalan Jalan RT. 4, 5, 6, 7 dan 9/ RW. 4 Kelurahan Tanj ung Kecamat an Purwokert o Selat an

32) Pengaspalan/ Perbaikan Jalan Pahlawan Gg. 7 RT. 3/ RW. 5 Kelurahan Karangpucung Sumingkir Kelurahan Rej asari Kecamat an Purwokert o Barat

31) Peningkat an Jalan Aspal Karanganj ong - Ciwaras Desa Cihonj e Kecamat an Gumelar

Lor 69) Peningkat an Jalan Desa Paj erukan Keca- mat an Kalibagor 70) Peningkat an Jalan Desa Bogangin Sumpiuh 71) Peningkat an Jalan Desa Gebangsari Keca- mat an Tambak 72) Pengaspalan Jalan Karangt engah Bat ura- den 73) Pengaspalan Jalan Darmakradenan Karang- pucung 74) Pengaspalan Jalan Karangbawang Kalisalak 75) Pengaspalan Jalan Sawangan Aj ibarang 76) Pengerasan Jalan Desa Paningkaban Grum- bul Dawuhan Sawangan 77) Peningkat an Jalan Desa Susukan Karang- t alun 78) Peningkat an Jalan Desa Tambaksogra Ke- camat an Sumbang 79) Perbaikan Jalan Pliken Ledug

292 Jurnal Dinamika Hukum Vol . 12 No. 2 Mei 2012

80) Peningkat an Jalan Desa Linggasari Sam- beng Kulon 81) Pengaspalan Jalan Desa Kedungwuluh Lor

Tahap 2 82) Pengaspalan Jalan Desa Kedungwuluh Kidul 83) Pengaspalan Jalan Desa Wlahar Kulon 85) Pengaspalan j alan Desa Tumiyang dan Pa- sar Tumiyang ke pangkalan Oj ek Udik 86) Pengaspalan Jalan Desa Ciberung RW. 4, 5 dan 6 87) Pengaspalan j alan Desa Cibangkong RW. 6 88) Pengaspalan Jalan Desa Pekuncen RW. 6, 7 dari Masj id Al Amanah ke Barat 89) Peningakat an Jalan Sokawera Kecamat an

Somagede Tanggeran lewat Pringt ut ul 90) Peningkat an Jalan Kemawi - Banj arnegara lewat wat es 91) Pengaspalan Jalan Desa Langgongsari

Grumbul Karanggebang 92) Pengaspalan Jalan Grumbul Lemahgoak

Grumbul Sokawera 93) Pengaspalan Jalan Grumbul Karangj engkol

Desa Sambirat a 94) Pengaspalan Jalan Grumbul Dk laben Desa

Sudimara 95) Pengaspalan Jalan Desa Panusupan Grum- bul Kandangaur 96) Peningkat an Jalan desa Wanasri Kecama- t an Lumbir 97) Pembuat an Drainase Desa Wlahar Kecama- t an Wangon 98) Pembangunan Drainase Desa Boj ongsari

Kulon Kecamat an Sumbang Secara umum kebij akan pemerint ah Ka- bupat en Banyumas dalam menyediakan inf rast rukt ur j alan dilakukan dengan program penanganan j alan berupa pembangunan dan peme-liharaan. Pembangunan j alan yang dilakukan berupa peningkat an dan pelebaran j alan dan pengaspalan j alan, Pemeliharaan j alan di lakukan melalui pemeliharaan rut in dan pemeliharaan berkala.

Faktor-fakt or yang Cenderung Mempengaruhi Implement asi Kebij akan Pengelolaan Jalan di Kabupat en Banyumas

Terdapat beberapa klasif ikasi perumusan kebij akan j alan dalam program pemeliharaan melalui Sist em Manaj emen Pemeliharaan Jalan yang meliput i pemeliharaan rut in, pemeliharaan periodik, rehabilit asi at au peningkat an, dan rekonst ruksi. Pemeliharaan rut in merupakan j akan t ersebar diseluruh j aringan j alan secara rut in. Dengan pemeliharaan rut in, t ingkat pe- nurunan nilai kondisi st rukt ural perkerasan diharapkan akan sesuai dengan kurva kecenderu- ngan kondisi perkerasan yang diperkirakan pada t ahap desain.

Pemeliharaan periodik dilakukan dalam selang wakt u beberapa t ahun dan diadakan menyeluruh unt uk sat u at au beberapa seksi j alan dan sif at nya hanya f ungsional dan t idak meningkat kan nilai st rukt ural perkerasan. Pemeli- haraan periodik dimaksud unt uk mempert ahan- kan kondisi j alan sesuai dengan yang direncana- kan selama masa layanannya.

Rehabilit asi at au peningkat an j alan secara umum diperlukan unt uk memperbaiki int e- grit as st rukt ur perkerasan, yait u meningkat kan nilai st rukt uralnya dengan pemberian lapis t am- bahan st rukt ural. Peningkat an j alan dilakukan, apakah karena masa layanannya habis, at au karena kerusakan awal yang disebabkan oleh f ak- t or-f akt or luar sepert i cuaca at au karena kesa- lahan perencanaan at au pelaksanaan rekons- t ruksi. Dalam hal perkerasan lama sudah dalam kondisi yang sangat j elek, maka lapisan t amba- han t idak akan ef ekt if dan kegiat an rekonst ruksi biasanya diperlukan. Kegiat an rekonst ruksi ini j uga dimaksud unt uk penanganan j alan yang berakibat meningkat kan kelasnya.

9 Mencermat i hal di at as, maka Sist em Ma-

naj emen Pemeliharaan Jalan dimaksudkan un- t uk dapat mengklasif ikasikan j enis j alan dan kemudian dit indaklanj ut i melalui bent uk pemeliharaan yang sesuai dengan kondisi dari j alan. Adapun klasif ikasi j alan berdasarkan t ingkat kondisi j alan adalah sebagai berikut . Per t ama, j alan dalam kondisi baik adalah j alan dengan permukaan yang benar-benar rat a, t idak ada gelombang dan t idak ada kerusakan permukaan ₉ Abbas Sal i m, 1993, Manaj emen Tr anspor t asi , Jakart a: Anal isis t erhadap Impl ement asi Kebij akan Pengel ol aan Jal an di Kabupat en Banyumas 293

j alan; kedua, j alan dalam kondisi sedang adalah j alan dengan kerat aan permukaan perkerasan sedang, t idak ada gelombang dan t idak ada kerusakan;

11 Ket i ga, f akt or penegak hukum. Pada f ak-

t uj uan al okasi dana hanya sebesar 25-30 % dari yang di aj ukan, sehi ngga i mpl ement asi program di dasarkan pada skal a prior it as, Sebagai perbandingan adal ah wil ayah kot a, hampir sebagian wil ayah yang j al annya l ebih baik dari pada daerah, karena kot a l uas j al an l ebih kecil dan anggar anya sama ₁₂ Prihat i , “ Komunikasi Organi sasi Birokrasi Pemer int ahan Daer ah” , Jur nal Hukum Respubl i ca Uni ver si t as Lancang

pet ugas dan masyarakat yang cenderung men- t olerir pengrusakan j alan oleh pihak yang t idak bert anggungj awab. Hal ini kemudian mencipt a- kan budaya permisif dalam pengelolaan j alan. Sepert i halnya pembiaran t erhadap beban ken- ₁₁ Berdasarkan hasil waw ancara diket ahui bahw a perse-

Kel i ma, f akt or budaya. Sikap dan perilaku

sebagai pemakai j alan cenderung unt uk menye- rahkan urusan pengelolaan j alan kepada pemerint ah daerah/ desa, sehingga t erdapat kecen- derungan t erhadap pembiaran kondisi, sepert i sampah yang berserakan, genangan air, dan lain-lain. Hal ini bermakna bahwa masyarakat t idak memiliki kesadaran hukum unt uk me- melihara j alan.

Keempat , f akt or masyarakat . Masyarakat

nya diperbaiki dalam pelaksanaan kebij akan pengelolaan j alan.

12 Hal inilah yang seharus-

t or ini t erdapat hubungan yang t idak sinergis ngan kinerj a pet ugas SDABM. Dalam pandangan pet ugas SDABM, mereka menganggap sebagai pelaksana t eknis operasional, kebij akan (alokasi dana dan daya dukung j alan) yang dibuat oleh pimpinan daerah hanya sebat as dilaksanakan t anpa mempert imbangka out put (dampak- nya). Dalam kait an ini diket ahui bahwa hubungan t idak sinergis ini dikarenakan f akt or komunikasi. Komunikasi at au koordinasi int ernal maupun ekst ernal yang t erj alin ant ar lembaga merupakan proses unt uk saling t ukar menukar inf ormasi dalam suat u j aringan hubungan yang saling bergant ung ant ar sat u dengan yang lain- nya. Kegiat an koordinasi ini sangat pent ing dilakukan unt uk menget ahui keadaan lingkungan yang selalu berubah.

sarana at au f asilit as belum t erpenuhi secara opt imal karena luasnya wilayah banyumas, penggunaan drainase t idak berbanding lurus dengan alokasi anggaran yang relat if rendah.

ket i ga, j alan dalam kondisi rusak ri-

Air dan Bi na Marga Kabupat en Banyumas, Bapak Ir Dedi Nurhasanah di bagian t at a ruang kot a dan Bapak Sat r io

t or ini dipengaruhi oleh beragam sub f akt or meliput i ket erbat asan anggaran, luasnya j alan di banyumas dan kurangnya drainase apalagi wilayah kot a. Hal ini mengindikasikan bahwa ₁₀ Wawancar a dengan Bapak Erik dari Dinas Sumber Daya

Kedua, f akt or sarana at au f asilit as. Fak-

r at ional Pr ocedur e (SOP) guna mengukur ef ek- t ivit as pengelolaan j alan t ersebut .

Fakt or hukum memiliki pengaruh yang posit if dan negat if . Secara posit if dapat dicermat i dengan dikeluarkannya beragam perat uran perun- dangan dari t ingkat Undang-undang sampai Per- at uran Kepala Dinas Sumber Daya Air Dan Bina Marga Kabupat en Banyumas. Hal ini mengindikasikan bahwa t erdapat upaya pemerint ah pusat dan daerah dalam mengelola j alan sebagai sarana publik. Namun secara negat if dapat dicermat i dengan belum dibuat nya St andar t Ope-

lan; keempat , masih t ingginya angka kerusakan inf rast rukt ur j alan; kel i ma, t ingginya lalu lint as angkut an barang di j alan Kabupat en dan desa, dengan berat muat an barang melebihi kapasit as j alan.

ket i ga, masih rendahnya j umlah kapasit as j a-

Kebij akan yang t elah dilaksanakan di Ka- bupat en Banyumas merupakan upaya yang di- rencanakan sebelumnya, namun dalam realisasinya masih t erdapat beberapa permasalahan di Bidang Inf rast rukt ur Jalan. Per t ama, belum op- t imalnya pengelolaan prasarana j alan; kedua, masih rendahnya j umlah j alan yang mant ap;

ngan adalah j alan dengan permukaan sudah mulai bergelombang, mulai ada kerusakan per- lam kondisi rusak berat adalah j alan dengan permukaan perkerasan sudah banyak kerusakan sepert i bergelombang, ret ak-ret ak buaya dan t erkelupas yang cukup besar, disert ai kerusakan pondasi sepert i amblas, dsb.

10 Ada beberap f akt or yang mempengaruhi pengelolaan j alan. Per t ama, f akt or hukum.

294 Jurnal Dinamika Hukum Vol . 12 No. 2 Mei 2012

Hermawan, Dian. “ Proses Konsult asi Publik dalam Penyusunan Kebij akan Daerah” . Jur -

Jakart a: Raj a Graf indo Persada; Wignyosoebrot o, Soet andyo. “ Sedikit Penj elas- an t ent ang Kaj ian-Kaj ian Hukum dari Pers pekt if Ilmu Sosial” , Jur nal War t a Hukum

Jakart a: Raj a Graf indo Persada; Thoha, Mif t ah. 1984. Il mu Admini st r asi Negar a,

Lancang Kuning Pekanbaru; Salim, Abbas. 1993. Manaj emen Tr anspor t asi ,

bl i ca Vol 5 (1) Tahun 2005. Universit as

Juli 1995. Jakart a; Prihat i. “ Komunikasi Organisasi Birokrasi Peme- rint ahan Daerah” . Jur nal Hukum Respu-

Maj al ah Var i a Per adi l an, No. 118 Edisi

25 No. 2 April 2007. Fakult as Hukum Uni- versit as Kat holik Parahyangan Bandung; Koesnoe, Moh. “ Apa Art inya Yuridis it u? Kaj ian Ukuran dan Persoalannya Dewasa ini” .

Juanit a, Grace. “ Pengaruh Kaidah Bukan Hu- kum dalam Proses Pembent ukan Kaidah Hukum” . Jur nal Hukum Pr o Just i t i a Vol

2009, Sekolah Tinggi Pembangunan Ma- syarakat Desa APMD Yogyakart a; Joko Pamungkas. 2010. Anggar an Tahun 2010 Di nas Sumber Daya Ai r Dan Bi na Mar ga. dinas-sdabm-kab-banyumas. ht ml. diakses pada t anggal 25 Juni 2011;

nal Il mu Sosial Al t er nat if , Vol. 10 No. 2

bangunan Wilayah dan Kot a, Universit as Diponegoro, Semarang t ersedia dalam awi_Alie, pdf , diakses t anggal 25 Juni 2011;

daraan yang melebihi bat as, pemanf aat an j alan unt uk kepent ingan pribadi/ golongan yang me- rusak, dan sebagainya. Dalam implement asi- nya, hal ini t idak disikapi dengan penegakan sanksi yang t egas dan cenderung membiarkan.

l am pembi ayaan Pemel i har aan j al an Ka- bupat en dal am Kot a Sungai l i at di Kabu- pat en Bangka. Tesis Magist er Teknik Pem-

Alie, Asmawi. 2006. Ident if i kasi Kebi j akan da-

Daft ar Pust aka

pat t erukur. Jika ukuran t ersebut t idak t erca- pai, maka dapat dilakukan evaluasi secara berkala.

r e (SOP) sehingga proses pengelolaan j alan da-

pengelolaan j alan. Selain it u diperlukan kesadaran hukum bagi masyarakat dalam mengelola j alan dan t idak melepaskan t anggung j awabnya kepada pemerint ah daerah, sehingga proses pembangunan dan pemeliharaan j alan dapat dilaksanakan dengan baik dan menyeluruh dan j uga diperlukan St andar t Oper at i onal Pr ocedu-

i ng t erlebih dahulu dalam pembuat an kebij akan

Mencermat i hal di at as, maka diperlukan sinergit as pandangan ant ara pimpinan pusat / daerah dengan masyarakat dan pelaksana t eknis pengelolaan j alan unt uk menghilangkan gap bahwa pembuat an kebij akan bukan hanya hak dari pimpinan, namun didasarkan pada aspirasi dan kebut uhan pet ugas pelaksana dan masyarakat . Oleh karena it u diperlukan publ i c hear -

Adapun f akt or yang mempengaruhi implement asi kebij akan pengelolaan j alan berupa f akt or hukum yang belum menyeluruh, f akt or penegak hukum yang masih menginduk pada kebij akan pimpinan, f akt or sarana at au f asilit as yang belum opt imal, f akt or masyarakat yang cenderung melepaskan t anggungj awab kepada pemerint ah, dan f akt or budaya permisif .

ANALISIS TERHADAP IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGELOLAAN JALAN DI KABUPATEN BANYUMAS