KINERJA LULUSAN PESERTA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN JABATAN STRUKTURAL SPAMA DI LINGKUNGAN PEMERINTAH PROPINSI JAWA BARAT : Studi Kasus Lulusan Diklat SPAMA Di Lingkungan Dinas/Instansi Pemerintah Propinsi Jawa Barat.
KINERJA LULUSAN PESERTA PENDIDIKAN
DAN PELATIHAN JABATAN STRUKTURAL SPAMA
DILINGKUNGAN PEMERINTAH
PROPINSIJAWA BARAT
( Studi Kasus Lulusan Diklat SPAMA Di Lingkungan
Dinas/Instansi Pemerintah Propinsi Jawa Barat)
TESTS
Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Bidang Studi Administrasi Pendidikan
Oleb
H.A. RAHMAN YAIWANUM. 98 96 04
**?.">/
PROGRAM PASCA SARJANA
UNiVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
BANDUNG
2001
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa karya tulis dengan judul" Kinerja Lulusan
Peserta Pendidikan Dan Pelatihan Jabatan Struktural SPAMA Di Lingkungan
Pemerintah Propinsi Jawa Barat" ini beserta seluruh isinya adalah benar-benar karya
saya sendiri, dan saya tidak melakukan penjiplakan atau pengutipan dengan cara-cara
yang tidak sesuai dengan etika yang berlaku dalam masyarakat keilmuan. Atas
pernyataan ini, saya siap menanggung risiko/sanksi yang dijatuhkan kepada saya
apabila kemudian ditemukan adanya pelanggaran atas etika keilmuan dalam karya saya
ini, atau ada klaim terhadap keaslian karya saya ini.
Bandung,
Maret 2001.
Yang membuat pernyataan,
H.A.Rahman Yahya.
DISETUJIJI DAN DISAHKAN OLEH PEMBIMBING TESIS
PEMBIMBING 1,
PROF.DR. H. ABDUL AZIS WAHAB, MA.
PEMBIMBING II,
PROF.DR. H. DJAM'AN SATORI, MA.
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
BANDUNG
2001
DISETUJU1.0LEH:
KETUA PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PENDIDIKAN
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
PROF.DR.H.TB. ABIN SY
DDIN MAKMUN.MA.
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
BANDUNG
2001
ABSTRAK
Kinerja Lulusan Peserta Pendidikan dan Pelatihan Jabatan Struktural SPAMA
Di Lingkungan Pemerintah Propinsi Jawa Barat
(Studi Kasus Lulusan Diklat SPAMA Di Lingkungan
Dinas/Instansi Pemerintah Propinsi Jawa Barat)
Tesis ini berjudul " Kinerja Lulusan Peserta Pendidikan dan Pelatihan
Jabatan Struktural SPAMA Di Lingkungan Pemerintah Propinsi Jawa Barat
Penelitian mi bertujuan mendeskripsikan dan menganalisis kmerja lulusan peserta
pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA yang diselenggarakan oleh
Pendidikan dan Latihan (DIKLAT) Propmsi Jawa Barat, khusus bagi mereka yang
berasal dan lingkungan kantor Pemerintah Propinsi Jawa Barat. Berdasarkan hasil
deskripsi dan analisis tersebut akan diketahui apakah program pendidikan dan pelatihan
Jabatan Struktural SPAMA telah sesuai dengan kriteria akademis dan tuntutan jabatan
eselon III
Hal ini penting karena para pejabat eselon III menempati posisi yang strategis
untuk membantu meningkatkan kinerja organisasi (instansi) di mana mereka bekeg*
Karena itu untuk memperoleh pengertian dan pemahaman yang mendalam terhadap
masalah tersebut, penelitian ini menggunakan pendekatan metode naturahstik kuahtohf,
karena itu teknik samplingnya adalah purposive sampling dan snowball sampling^
Untuk mendapatkan hasil data yang obyektif digunakan pendekatan triangulardan
sebagai sumber informasinya adalah (1) lulusan peserta pendidikan dan pelatihan
Jabatan Struktural SPAMA, (2) Pimpinan/atasan langsung lulusan peserta, dan (3) mrtra
kerja lulusan peserta baik eselon III maupun eselon IV. Jumlah selunj responden
sebanvak 118 orang yang terdiri dan 50 orang lulusan peserta pendidikan dan pelatihan
SSm£ 33 orang pimpinan/atasan alumni dan 35 orang mitra kerja alumni pendidikan
d"PeUn^ukSm^sanakan penelitian ini dilandasi dengan teon-teon tentang
pendidikan
dan pelatihan, proses n*"*^.^^^
nelatihan pengertian produktivitas kerja, pengertian kmerja dan faktor-faktor yang
SrnTngarSiikinerja Berlandaskan teon-teori tersebut, maka pembahasan penelitian
SSS1 dalam (1) gambaran umum penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan
SPAMA temiasuk landasan hukum, struktur kunkulum, koordmasi instansi terkait
unsur penyelenggara, widyaiswara serta prasarana dan sarana penunjang (2)
TnmgS pengShuan, keterampilan, motivasi, sikap/penlaku dan wawasan alumni
Pp ndS dL latihan SPAMA (3) hubungan sosial alumm pendidi an dan pelatihan
SPAMA dalam pengertian pelayanan internal dan eksternal (4) pemngkatan
pfo^vi^ kerja^luLi dan (5) standar pengguna (user) terhadap kntena lulusan
^^^IT*^ - analisis penelitian tersebut dapat
Kop^ZJvXsuteh dianggap mampu, artinya sesuai dengan landasan hukum
dan struktur kurikulum serta didukung dengan aparat , widyaiswara dan
prasarana/sarana penunjang kegiatan pendidikan dan pelatihan tersebut.
2. Pendidikan dan pelatihan SPAMA telah memberikan dampak positif terhadap
lulusan pesertanya baik dari segi peningkatan pengetahuan, keterampilan dan
sikap/perilaku. Penilaian ini diperoleh dari alumninya sendiri dan juga dari
pimpinan/atasan dan mitra kerjanya. Angka-angkanya (skor) secara kualitatif dan
kumulatif menunjukkan masing-masing 3,66, 3,65 dan 3,58. Skor ini menunjukkan
nilai di atas sedang (skor 3) dan di bawah tinggi (skor 4). Dan ini artinya baik atau
berdampak positif.
3. Menyangkut hubungan sosial, dalam pengertian hubungan alumni kepada atasan
dan mitra kerja serta pelayanan masyarakat, pengaruh pendidikan dan pelatihan
SPAMA juga menunjukkan penilaian positif, baik dari alumni sendiri,
pimpinan/atasan dan mitra kerjanya. Skornya secara kualitatif dan kumulatif adalah
masing-masing 3,63, 3,68 dan 3,57. Pemahaman skor tersebut sama dengan butir2.
4. Terhadap peningkatan produktivitas, pendidikan dan pelatihan SPAMA juga
mempunyai pengaruh positif, yaitu skor dari alumni 3,59 skor dari pimpinan/atasan
3,70 dan skor dari mitra kerja adalah 3,54. Angka-angka ini juga menunjukkan
penilaian di atas sedang dan di bawah tinggi, artinya terjadi peningkatan
produktivitas dalam pekerjaan.
5. Berdasarkan paradigma penelitian bahwa tuntutan pengguna terhadap lulusan
peserta pendidikan dan pelatihan SPAMA menunjukkan indikator peningkatan pada
pengetahuan, keterampilan, wawasan dan peningkatan hubungan sosial serta
peningkatan produktivitas, semuanya terbukti dari jawaban para responden yaitu
dengan skor kumulatif 3,67. Skor ini menunjukkan posisi di atas sedang dan di
bawah tinggi, bahkan cenderung kepada skor tinggi. Artinya tuntutan pengguna
sudah terpenuhi.
Sesuai dengan pokok-pokok temuan di atas, maka direkomendasikan bahwa
sistem pengembangan karier di kalangan Pegawai Negeri Sipil, khususnya yang
dikaitkan dengan pelaksanaan pendidikan dan pelatihan jabatan struktural perlu lebih
ditertibkan. Maksudnya agar para lulusan peserta pendidikan dan pelatihan SPAMA
lebih mendapatkan kepastian dalam pengembangan karier jabatannya. Dengan
demikian kinerjanya akan lebih meningkat (mendekati skor 4), dan kalau kinerja
mereka meningkat artinya kinerja organisasi juga ikut meningkat.
Untuk itu juga direkomendasikan agar calon peserta pendidikan dan pelatihan
SPAMA betul-betul selektif dengan mempertimbangkan rasio antara formasi jabatan
eselon III yang tersedia dengan jumlah peserta pendidikan dan pelatihan SPAMA. Ini
dimaksudkan agar setiap lulusan peserta pendidikan dan pelatihan memiliki kesempatan
untuk mendapatkan giliran memperoleh jabatan yang lebih tinggi, yang sesuai dengan
pendidikan dan pelatihan yang telahdiikutinya.
Agar hasil-hasil pendidikan dan pelatihan mendapatkan perhatian yang
memadai, maka Pendidikan dan Latihan (DIKLAT) Propinsi hendaknya disertakan
secara aktif dalam Baperjakat.
DAFTARISI
Halaman
ABSTRAK
KATA PENGANTAR
l
ul
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
DAFTAR BAGAN/GAMBAR
1X
xl
xul
BAB I
: PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
l
B. Permasalahan
1. Identifikasi Masalah
2. Batasan Masalah
8
9
3 Rumusan Masalah
C.Tujuan Penelitian
l.TujuanUmum
2.Tujuan Khusus
10
10
l0
E. Pertanyaan Penelitian
F. Paradigma Penelitian
u
12
D.Kegunaan Penelitian
BAB II
JJ
"LANDASAN TEORI TENTANG PENDIDIKAN DAN
PELATIHAN SERTA KINERJA LULUSAN
A. Pentingnya Pendidikan dan Pelatihan
15
B. Proses Administrasi Penyelenggaraan Pendidikan dan
Pelatihan
C. Pengertian Produktivitas Kerja
D Produktivitas Lulusan Diklat
;?2
39
44
G. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Kinerja
H. Penelitian Terdahulu Yang Relevan
55
59
F. Ekspektasi Kinerja Lulusan Diklat
BAB III
46
: PROSEDUR PENELITIAN
A. Metode Penelitian
^0
C. Instrumen Penelitian
°°
D. Teknik Pengumpulan Data
7U
B Populasi dan Sampel
E. Tahap-tahap Penelitian
65
?1
F. Prosedur Analisis Data
G. Cara-cara Memperoleh Tingkat Kepercayaan Hasil
Penelitian
.15
BAB IV
: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Penyelenggaraan Diklat SPAMA
1. Landasan Hukum
2. Struktur Kurikulum
3. Koordinasi Antara Instansi Terkait
4. Unsur Penyelenggara
5. Widyaiswara
6. Prasarana dan Sarana
B. Tingkat Pengetahuan, Keterampilan, Motivasi,
Sikap/Perilaku dan Wawasan Alumni Diklat SPAMA...
1. Aspek Sikap/Perilaku
2. Aspek Penguasaan Materi
3. Peningkatan Sikap/Perilaku dan Penguasaan Materi
Menurut Alumni
4. Peningkatan Sikap/Perilaku dan Penguasaan Materi
Menurut Atasan
5. Peningkatan Sikap/Perilaku dan Penguasaan Materi
Menurut Mitra Kerja
BABV
77
78
82
85
90
97
100
103
104
l05
1°6
110
J11
C. Hubungan Sosial Alumni Diklat SPAMA
D. Peningkatan Produktivitas Alumni Diklat SPAMA
113
118
E. Evaluasi Pengguna Terhadap Kriteria Lulusan Diklat
SPAMA
123
: KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
A. Kesimpulan
1. Umum
J29
2. Khusus
131
B. Rekomendasi
1. Pihak Intern
2. Pihak Ekstern
133
135
DAFTAR PUSTAKA
v^
LAMPIRAN-LAMPIRAN
143
DAFTAR TABEL
Halaman
Nomor 1 : Aspek-aspek Standar Pekerjaan
Nomor 2 :Responden Penelitian Kinerja
Nomor 9 : Landasan Hukum Penylenggaraan diklat SPAMA
Nomor 12 : Data Jawaban Alumni diklat SPAMA terhadap Kurikulum
Nomor 14 : Jawaban Alumni diklat SPAMA terhadap Penyelenggara
Nomor 15 : Jawaban responden Atasan dan Mitra Kerja Alumni diklat
SPAMA terhadapa kinerja Diklat Propinsi Jawa Barat
Nomor 17 : Jawaban Alumni diklat SPAMA terhadap Widyaiswara
Nomor 18 : Rincian bangunan kampus Diklat Propinsi Jawa Barat
Nomor 19 . Jumlah dan Jenis buku-buku Perpustakaan Diklat Propinsi
Jawa Barat
Nomor 20 : Jawaban responden Alumni tentang pengaruh diklat SPAMA
53
67
81
84
94
96
98
100
102
terhadap peningkatan Pengetahuan, Keterampilan, Motivasi,
Sikap/Perilaku dan Wawasan
Nomor 21 : Jawaban responden Atasan Alumni diklat SPAMA terhadap
1°7
peniiigkatan Pengetahuan, Keterampilan dan Sikap/Perilaku
110
Nomor 22 : Jawaban responden Mitra Kerja Alumni diklat SPAMA
terhadap peningkatan Pengetahuan, Keterampilan dan Sikap/
Perilaku
Nomor 23 : Jawaban responden Alumni terhadap Faktor-faktor yang
112
mempengaruhi Kinerja
Nomor 24 :Jawaban responden Atasan Alumni diklat SPAMA terhadap
kinerja Pelayanan
I*4
H"
Nomor 25 : Jawaban responden Mitra Kerja Alumni diklat SPAMA
terhadap kinerja Pelayanan
I*7
Nomor 26 : Jawaban responden Alumni diklat SPAMA terhadap
peningkatan Produktivitas
119
Nomor 27 : Jawaban responden Atasan Alumni diklat SPAMA terhadap
peningkatan Produktivitas
12°
Nomor 28 : Jawaban responden Mitra Kerja Alumni diklat SPAMA
terhadap peningkatan Produktivitas
Nomor 29 : Data kumulatif Jawabanm responden Atasan Alumni
diklat SPAMA
I20
125
DAFTAR BAGAN DAN GAMBAR
Halaman
Bagan
Nomor 1 : Efisinsi, Efektivitas, Kualitas dan Produktivitas
40
Nomor 2 : Produktivitas = Efektivitas, Efisiensi dan Kualitas
41
Gambar
Nomor
Nomor
Nomor
Nomor
1 : Paradigma Penelitian
2 : Hubungan antara Pelatihan dengan Promosi
3 : Diagram Penelitian
4 : Administrasi sebagai Total Sistem
12
21
30
34
Nomor 5: Proses Administrasi Penyelenggaraan Diklat
36
Nomor 6: Struktur Organisasi Diklat Prop. Jawa Barat
Nomor 7: Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja
37
57
Nomor 8: Koordinasi Instansi yang terkait dalam penyelenggaraan
diklat SPAMA
90
Nomor 9: Faktor-faktor yang mempengaruhi peningkatan
Produktivitas Kerja
122
XI1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pegawai Negeri Sipil merupakan aparatur pemerintah yang melaksanakan
tugas-tugas umum pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan secara
menyeluruh. Untuk menjamin terselenggaranya tugas-tugas tersebut di atas secara
berdaya guna dan berhasil guna dalam rangka mewujudkan tujuan pembangunan
nasional yaitu masyarakat adil dan makmur materiil maupun spirituil, diperiukan aparat
pemerintah yaitu Pegawai Negeri Sipil yang bersih dan berwibawa,berhasil guna,
berdaya guna, berkualitas tinggi, serta penuh dengan rasa tanggung jawab.
Dalam hubungan dengan hal tersebut Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999
tentang Pokok-Pokok Kepegawaian ( sebagai pengganti UU No.8 tahun 1974 ) telah
meletakkan landasan kokoh untuk mewujudkan Pegawai Negeri Sipil seperti dimaksud
di atas dengan cara mengatur kedudukan , kewajiban, hak dan pembinaan Pegawai
Negeri Sipil sebagai salah satu kebijaksanaan dan langkah usaha penyempurnaan
aparatur negara. Pembinaan pegawai diarahkan pada makin terwujudnya Pegawai
Negeri Sipil yang mantap dengan pengembangan karier berdasarkan prestasi kerja ,
keterampilan, keahlian dan profesionalisme.
Salah satu bentuk pembinaan yang dirasakan efektif adalah melalui pendidikan
dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil. Bagi seorang Pegawai Negeri Sipil mengikuti
pendidikan dan pelatihan itu adalah suatu kewajiban, bukan hak. Sebelum ada
penegasan ini banyak pegawai yang beranggapan bahwa mengikuti pendidikan dan
pelatihan itu sukarela, artinya boleh ikut boleh juga tidak. Dan mereka sebagian
l
memilih tidak ikut, karena dengan alasan ikut atau tidak ikut sama saja, tidak
memberikan efek bagi pengembangan kariemya. Namun pemikiran demikian sekarang
sudah berubah, setelah dikaitkannya pendidikan dan pelatihan dengan pengembangan
karier pegawai ( PP No. 14 dan 15 Tahun 1994 ).
Dalam konsideran PP No. 14/1994, butir c menyatakan :
"bahwa untuk meningkatkan mutu profesionalisme, pengabdian, kesetiaan dan
pengembangan wawasan serta pembinaan kaner Pegawai Negeri Sipil diperiukan
pendidikan dan pelatihan jabatan Pegawai Negeri Sipil."
Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang perubahan Undang-undang
Nomor 8Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Kepegawaian Pasal 1ayat (1) berbunyi :
" Untuk mencapai daya guna dan hasil guna yang sebesar-besarnya di adakan
pengaturan dan penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan Jabatan Pegawai
Negeri Sipil yang bertujuan untuk meningkatkan pengabdian, mutu,
keahlian, kemampuan , dan keterampilan."
Hal ini juga sejalan dengan pendapat Randall S. Schuler ( 1987 : 393 ) yang
mengatakan : " A major purpose of training and development is to remove
performance deficiences, wether current or anticipated , that cause employees to
perform at less than the desired level. Training and development thereby enables
employees to be much more productive. "
Jadi menurut Randall S. Schuler pelatihan dan pengembangan ( pendidikan dan
pelatihan ) bertujuan untuk menghilangkan ketidak efisienan kinerja ,baik saat ini atau
yang akan datang, yang menyebabkan para pekerja berpenampilan di bawah standar
yang diharapkan. Karena itu pendidikan dan pelatihan dapat membuat para pekerja
lebih produktif.
Jenis - jenis pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil yaitu mulai dan pre
service training atau pendidikan dan pelatihan (diklat) Pra Jabatan. Diklat Pra Jabatan
ini harus diikuti oleh para Calon Pegawai Negeri Sipil sebelum mereka diangkat penuh
menjadi Pegawai Negeri Sipil. Sesuai dengan penggolongan dalam pengangkatan Calon
Pegawai Negeri Sipil, maka diklat Pra Jabatan ini dibagi tiga tingkatan yaitu diklat Pra
Jabatan untuk Golongan I, Golongan II dan Golongan III. Setelah mereka lulus dari
diklat Pra Jabatan dan setelah melalui prosedur administrasi lainnya, mereka dapat
diangkat penuh sebagai Pegawai negeri Sipil. Maka dalam perjalanan kariemya mereka
akan mengikuti pendidikan dan pelatihan dalam jabatan ( in service training ), yaitu
pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural, pendidikan dan pelatihan Fungsional dan
pendidikan dan pelatihan Teknis
Pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural adalah pendidikan dan pelatihan
yang diperuntukkan bagi mereka yang menduduki jabatan struktural atau dianggap
potensial untuk menduduki jabatan tersebut. Jabatan Struktural adalah jabatan yang
berdasarkan eselonering, dari yang terendah jabatan eselon V/b, V/a, IV/b, IV/a, Ill/b,
Ill/a, Il/b, Il/a, I/b sampai yang tertinggi eselon I/a. Jabatan Struktural ini merupakan
jabatan karier, artinya untuk mendapatkan jabatan tersebut seorang Pegawai negeri
Sipil harus memenuhi persyaratan-persyaratan tertentu, seperti kepangkatan, masa
kerja, pendidikan, keahlian dan penilaian dari atasan.
Pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural terdiri dari pendidikan dan
pelatihan Administrasi Umum ( diklat ADUM ), pendidikan dan pelatihan Staf
Pimpinan Administrasi Tingkat Pertama ( diklat SPAMA ), pendidikan dan pelatihan
Staf Pimpinan Administrasi Tingkat Menengah ( diklat SPAMEN ), pendidikan dan
pelatihan diklat Staf Administrasi Tingkat Tinggi ( diklat SPATI ). Di lingkungan
Departemen Dalam Negeri diklat ADUM dibagi dua tingkat yaitu diklat ADUM dan
diklat ADUMLA
(Administrasi Umum Tingkat Lanjutan ). Diklat ADUM
.3
diperuntukkan bagi mereka yang telah menduduki jabatan eselon V( a/b )atau mereka
yang dianggap potensial untuk menduduki jabatan tersebut. Jabatan eselon Vmisalnya
Sekretaris / Kepala Urusan di Kecamatan, Lurah di Kota atau Kepala Sub Bagian di
Sekretariat Daerah Kabupaten/Kota. Sedangkan diklat ADUMLA diperuntukkan bagi
mereka yang telah menduduki jabatan eselon IV ( a/b ) atau pejabat eselon V yang
dianggap potensial untuk menduduki jabatan tersebut. Contoh jabatan eselon IV
misalnya Camat, Kepala Seksi pada Dinas Tingkat Propinsi/Kabupaten/Kota, Kepala
Bagian pada Sekretariat Daerah Propinsi/Kabupaten/Kota atau Kepala Cabang Dinas.
Diklat SPAMA diperuntukkan bagi pejabat eselon III atau pejabat eselon IV
yang dianggap potensial untuk menduduki jabatan tersebut. Contoh jabatan eselon III
misalnya kepala Biro di Sekretariat Daerah Propinsi, Kepala Sub Dinas, Kepala Bidang
pada Dinas /Lembaga tingkat Propinsi, Assisten Sekretaris Daerah Kabupaten/Kota.
Diklat SPAMEN diperuntukkan bagi pejabat eselon III yang dianggap potensial untuk
dipromosikan menjadi pejabat eselon II, seperti Kepala Dinas/Lembaga tingkat Propinsi
Assisten Sekertaris Daerah propinsi dan Sekertaris Daerah Kabupaten/Kota, sedangkan
diklat SPATI diperuntukkan bagi pejabat eselon II yang dianggap potensial untuk
dipromosikan menjadi pejabat eselon I.
Pendidikan dan pelatihan Fungsional adalah pendidikan dan pelatihan yang
memberikan tambahan pengetahuan dan keterampilan bagi pelaksana tugas fungsional
seperti diklat Bendaharawan Daerah , diklat Manajemen Proyek, diklat Camat selaku
PPAT ( Pejabat Pembuat Akta Tanah ), diklat Re Inventing Government, diklat
Managing Motivating Training (M.M.T.), diklat Training of Trainers ( T.O.T.), diklat
Training Official Course ( T.O.C ), diklat Kearsipan, diklat Pustakawan, diklat
Peningkatan Kemampuan Kepemimpinan Aparatur, diklat KPPD ( Kursus Perencanaan
.4
Pembangunan Daerah ), dan setemsnya. Pendidikan dan pelatihan Fungsional ini
jenisnya banyak sekali.
Sedangkan pendidikan dan pelatihan Tekms adalah jems pendidikan dan
pelatihan yang memberikan tambahan pengetahuan dan keterampilan untuk
peningkatan pelaksanaan tugas-tugas substantif seperti diklat Aparat Pengawas
Fungsional, diklat Pendapatan Daerah, diklat Ke-Cipta Karyaan, diklat ke-Bina
Margaan, diklat Pengairan, diklat Penndustnan, diklat Ketenagakerjaan, diklat Aparat
Pertanian, diklat Analisis Jabatan, diklat Budaya Kerja, dan setemsnya. Jenis
pendidikan dan pelatihan jenis impun juga cukup banyak, dan terns berkembang sesuai
dengan kebutuhan.
Untuk penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural,
Pemerintah Propinsi diberi kewenangan untuk menyelenggarakan pendidikan dan
pelatihan ADUM,ADUMLA dan SPAMA. Sedangkan pendidikan dan pelatihan
SPAMEN dan SPATI
penyelenggaraannya merupakan kewenangan
Lembaga
Administrasi Negara Republik Indonesia (L.A.N.R.I). Sehubungan dengan kewenangan
tersebut, penulis akan memfokuskan penelitian ini pada diklat SPAMA.
Untuk pendidikan dan pelatihan Fungsional dan Teknik Pemerintah Propinsi
diberi kewenangan penuh untuk penyelenggaraannya sesuai dengan kebutuhan dan
kemampuan anggaran masing - masing.
Pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil mempakan bagian yang tidak
dapat dipisahkan dari pembinaan Pegawai Negen Sipil secara keselumhan. Pada
dasamya pendidikan dan pelatihan mempakan proses yang berlangsung seumur hidup..
Pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil juga tidak dapat dipisahkan dari proses
pendidikan bagi seluruh bangsa Indonesia, dalam rangka usaha mencerdaskan
.5
kehidupan bangsa sebagaimana dimaksud dalam pembukaan UUD 1945. Oleh karena
itu sistem pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil tersebut juga mempakan
bagian integral dari sistem pendidikan nasional
Tujuan pendidikan nasional seperti tertuang dalam Undang-undang Sistem
Pendidikan Nasional Bab II, pasal 4 ( 1994 : 4 ) adalah sebagai berikut:
" Pendidikan Nasional
bertujuan
mencerdaskan
kehidupan
bangsa dan
mengembangkan manusia Indonesia seutuhnya, yaitu manusia yang beriman
dan bertaqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa dan berbudi pekerti luhur,
memiliki pengetahuan dan keterampilan, kesehatan jasmani dan
rokhani,.kepribadian yang mantap dan mandiri serta rasa tanggung jawab
kemasyarakatan dan kebangsaan."
Dalam Keppres Nomor 34 Tahun 1972 telah ditetapkan ruang lingkup tugas dan
tanggung jawab pembinaan pendidikan dan pelatihan adalah sebagai berikut:
1. Menteri Pendidikan dan Kebudayaan bertugas dan bertanggung jawab atas
pembinaan pendidikan dan pelatihan secara menyelumh, khususnya pendidikan
umum dan kejuruan.
2. Menteri Tenaga Kerja bertugas dan bertanggung jawab atas pembinaan dan
pelatihan keahlian dan kejuruan tenaga kerja bukan pegawai negeri.
3. Ketua Lembaga Administrasi Negara bertugas dan bertanggung jawab atas
pembinaan pendidikan dan pelatihan khusus untuk pegawai negeri.
Sehubungan dengan pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil, telah
dikeluarkan Peraturan Pemerintah ( PP ) Nomor 14 Tahun 1994. Dalam peraturan
tersebut dinyatakan bahwa pendidikan dan pelatihan jabatan Pegawai Negeri Sipil
mempakan bagian yang tidak terpisahkan dari pembinaan Pegawai Negeri Sipil secara
menyeluruh. Tujuannya untuk meningkatkan profesiona'isme, pengabdian, kesetiaan
dan pengembangan wawasan serta pembinaan karier Pegawai Negeri Sipil.
Tujuan dan sasaran dari pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil tersebut
khususnya pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA sesuai dengan judul
tulisan ini, adalah agar tersedia Pegawai Negeri Sipil yang memiliki kualitas tertentu
guna memenuhi salah satu persyaratan untuk diangkat dalam jabatan tertentu.
Pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA mempunyai peran yang
sangat pentmg dan srrategis dalam upaya mengembangkan sumber daya manusia
aparatur yang diperiukan bagi tugas-tugas pemerintahan, pembangunan dan
kemasyarakatan di segala bidang kehidupan masyarakat. Sasaran khususnya adalah
menyediakan tenaga-tenaga handal di jajaran birokrasi Pegawai Negeri Sipil. Di
samping itu juga untuk melaksanakan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat,
sejalan dengan tugas-tugas kemasyarakatan yang diemban oleh Pegawai Negeri Sipil,
terutama dikaitkan dengan akan dilaksanakannya secara penuh pada tahun 2001
Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah sebagai pengganti
Undang-undang No. 5 Tahun 1974. Karena itu penyiapan tenaga yang berkualitas
untuk sasaran tersebut hams disesuaikan dengan kualifikasi yang melekat pada tugas
dan fungsinya sebagai pejabat eselon III. Hal ini penting agar hasil pendidikan dan
pelatihan dapat diterapkan dan dapat meningkatkan efektifitas pekerjaan yang menjadi
tugasnya.
Pejabat eselon III adalah mempakan pejabat eselon menengah yang langsung
menangani dan mempertanggung jawabkan pekerjaan yang berkaitan langsung dengan
pelayanan masyarakat, dan sekaligus juga sebagai penentu keberhasilan kebijakan dari
lembaga / instansinya di bidang pemerintahan dan pembangunan. Tuntutan tersebut
diharapkan dapat dipenuhi dari lulusan pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural
SPAMA yang telah menunjukkan peningkatan kinerja.
.7
Di lingkungan Pemerintah Propinsi Jawa Barat , unit kerja / lembaga yang
diberi tugas dan kewenangan untuk melaksanakan kegiatan penyelenggaraan
pendidikan dan pelatihan pegawai adalah Pendidikan dan Latihan (DIKLAT )Propinsi
Jawa Barat. Adapun pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural yang menjadi tugas
dan kewenangannya sebagaimana telah penulis singgung di atas pemntukkannya
adalah sebagai berikut:
• Diklat ADUM, diperuntukkan bagi mereka yang telah menduduki jabatan eselon V,
atau yang dianggap potensial untuk menduduki jabatan tersebut.
• Diklat ADUMLA , diperuntukkan bagi mereka yang telah menduduki jabatan
eselon IV, atau pejabat eselon V yang dianggap potensial untuk dipromosikan
menjadi eselon IV.
• Diklat SPAMA, diperuntukkan bagi mereka yang telah menduduki jabatan eselon
III, atau pejabat eselon IV yang dianggap potensial untuk dipromosikan menjadi
eselon III.
B. Permasalahan
/. Identifikasi Masalah
Penulis memfokuskan penelitian ini pada masalah yang berkaitan dengan
kinerja ( performance ) alumm pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA
bagi Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Pemerintah Propinsi Jawa Barat. Dengan
penelitian ini penulis akan mencoba mengungkapkan ha! - hal yang berkaitan dengan
kinerja lulusan pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA
Dengan semakin meningkatnya tugas-tugas pemerintahan, pembangunan dan
kemasyarakatan, maka lulusan diklat Jabatan Struktural SPAMA, dituntut pula untuk
siap memanfaatkan hasil-hasil yang diperoleh dari pendidikan dan pelatihan tersebut.
Sampai saat ini belum diketahui dengan pasti sampai sejauh mana para alumni
diklat Jabatan Stmktural SPAMA telah dapat memanfaatkan hasil-hasil diklatnya sesuai
dengan tuntutan job description bagi pejabat eselon III.
Dilain
pihak
peningkatan
kualitas
dalam
tugas-tugas
pemerintahan,
pembangunan dan kemasyarakatan khususnya dalam pelayanan masyarakat menuntut
perlunya peningkatan dalam pengetahuan dan keterampilan pejabat yang bersangkutan.
Dengan melalui pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA diharapkan
pengetahuan dan keterampilan yang diperoleh dapat diaplikasikan hingga dapat
mengakomodasikan harapan-harapan tersebut, yang telah diprogram oleh Pemerintah
Propinsi Jawa Barat melalui penugasan kepada Pendidikan dan Latihan (DIKLAT )
Propinsi Jawa Barat.
2. Batasan Masalah Penelitian
Dalam penelitian ini penulis membatasi masalah yang akan dibahas pada kinerja
lulusan pendidikan dan pelatihan Jabatan Stmktural SPAMA di lingkungan Pemerintah
Propinsi Jawa Barat, khususnya mereka yang berasal dari dinas/instansi tingkat
Propinsi Jawa Barat.
3.
Rumusan Masalah
Sesuai dengan batasan masalah tersebut di atas, serta sesuai pula dengan latar
belakang permasalahan yang telah penulis uraikan di atas ,maka penulis membuat
rumusan masalahnya sebagai berikut:
" Bagaimana kinerja lulusan peserta pendidikan dan pelatihan Jabatan
Struktural Pegawai Negeri Sipil SPAMA di Lingkungan Pemerintah
Propinsi Jawa Barat."
C. Tujuan Penelitian
/. Tujuan Umum
Sesuai dengan rumusan masalah, maka secara umum tujuan penelitian adalah :
a. Untuk memperoleh gambaran empirik mengenai kinerja ( performance ) lulusan
peserta pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA.
Sasaran utamanya adalah mengenali kekurangan - kekurangan atau hambatan -
hambatan peningkatan kinerja, terutama dalam hal pemanfaatan hasil pendidikan
dan pelatihan, agar dapat dilakukan perbaikan-perbaikan dan penyempurnaan guna
peningkatan aplikasi yang lebih efektif disesuaikan dengan kebutuhan di lapangan.
b. Penelitian ini mencoba untuk menganalisis altematif langkah pengelolaan
pendidikan dan pelatihan yang dapat mengatasi hambatan dan kekurangan dalam
pembinaan Pegawai Negeri Sipil yang diselenggarakan melalui pendidikan dan
pelatihan Jabatan Stmktural SPAMA, dalam rangka meningkatkan kemampuan
kerja eselon III
2. Tujuan Khusus
Secara khusus penelitian ini bertujuan untuk:
a. Mengetahui gambaran umum proses pendidikan dan pelatihan Jabatan Stmktural
SPAMA Pemerintah Propinsi Jawa Barat yang dilaksanakan di Pendidikan dan
Latihan (DIKLAT ).Propinsi JawaBaratdi Bandung.
b. Mengetahui pengamh pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA
terhadap kinerja ( performance ) Pegawai Negeri Sipil dalam pelaksanaan tugas-
tugas pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan di lingkungan Pemerintah
Propinsi Jawa Barat
.10
D. Kegunaan Penelitian
Untuk mempersiapkan pejabat eselon III, agar mereka memiliki pengetahuan,
keterampilan serta sikap/perilaku yang sesuai dengan tugas jabatan tersebut , maka
perlu adanya penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan.
Penelitian ini dirasa sangat penting untuk mengetahui kinerja ( performance )
lulusan pendidikan dan pelatihan Jabatan Stmktural SPAMA Karena itu penelitian im
akan mempunyai manfaat teoritis maupun praktis. Secara teoritis penelitian mempunyai
kegunaan dalam mengembangkan ilmu administrasi , temtama dalam penyelenggaraan
pendidikan dan pelatihan dalam rangka mengembangkan sumber daya manusia
aparatur, yaitu calon pejabat eselon III. Secara praktis penelitian ini untuk mengetahui
pemanfaatan lulusan pendidikan dan pelatihan Jabatan Stmktural SPAMA ( untuk
selanjutnya penulis sebut diklat SPAMA ) di lingkungan Pemerintah Propinsi Jawa
Barat.
Penulis berpendapat bahwa hasil penelitian ini akan bermanfaat dan dapat
digunakan sebagai referensi untuk maksud penelitian sejenis.
E. Pertanyaan Penelitian
Penulis berpendapat bahwa pertanyaan penelitian dapat berguna
memfokuskan
untuk
masalah, mengidentifikasikan data-data yang relevan untuk
dikumpulkan dan menunjukkan bentuk desain penelitian, termasuk teknis analisis yang
akan digunakan
Dari rumusan masalah tersebut di atas, maka dapat disusun pertanyaan
penelitian sebagai berikut:
.11
1 Bagaimana gambaran umum penyelenggaraan diklat SPAMA menyangkut landasan
hukum, struktur kurikulum, koordinasi antar instansi terkait, unsur penyelenggara,
widyaiswara serta prasarana/sarana penyelenggaraannya ?
2. Bagaimana
tingkat
kemampuan
pengetahuan,
keterampilan
,
motivasi,
sikap/perilaku dan wawasan dari lulusan diklat SPAMA ?
3. Bagaimana hubungan sosial lulusan diklat SPAMA , baik dengan atasan , mitra
kerja dan pihak ke-3 ?
4. Apakah lulusan diklat SPAMA telah menunjukkan peningkatan produktivitas ?
5. Apakah kriteria lulusan diklat SPAMA sudah sesuai dengan tuntutan Pengguna ?
F.
Paradigma Penelitian
Pokok-pokok pikiran yang menjadi landasan dalam penelitian ini seperti
diuraikan sebelumnya memberikan suatu gambaran bahwa performance lulusan diklat
SPAMA akan tinggi, apabila outputnya memenuhi kriteria tertentu serta sesuai dengan
standar yang dibutuhkan oleh Instansi ( Pengguna) yang mengirimnya.
Pengguna mempunyai tuntutan agar lulusan diklat SPAMA menunjukkan
peningkatan kinerja. Seorang yang mengikuti pendidikan dan pelatihan secara normatif
akan menunjukkan peningkatan pengetahuan, keterampilan, motivasi, sikap/perilaku
dan wawasan. Dan kalau meningkat pengetahuan, keterampilan dan sikap/perilaku
kemudian diaplikasikan dalam pekerjaan, maka akan terjadi peningkatan produktivitas
kerja dan peningkatan pelayanan intern dan ekstern. Peningkatan pengetahuan,
keterampilan, sikap/perilaku dan peningkatan produktivitas kerja dan pelayanan intern
dan ekstern menunjukkan indikator dari kinerja lulusan diklat SPAMA.
.12
Hal tersebut dapat digambarkan dalam paradigma sebagai berikut:
DIKLAT
I
P
LULUSAN
PENGGUNA
3L
V
o
Fenomena:
Indikator
- Pengetahuan
- Keterampilan
- Sikap/Perilaku
Peningkatan:
1. Pengetahuan
Keterampilan
Pengalaman
- Wawasan
2.
- Motivasi
Hub. Sosial
dengan atasan,
mitra kerja dan
pihak ke-3
IfT
3.
Produktivitas
UMPAN BALIK
Gambar 1. Paradigma Penelitian
Penyelenggaraaan pendidikan dan pelatihan Staf dan Pimpinan Administrasi
Tingkat Pertama ( SPAMA ), berdasarkan pada Surat Keputusan Ketua Lembaga
Administrasi Negara ( L.A.N.) Nomor 384 A/LX/6/4/1995 tanggal 28 Maret 1995. Di
dalamnya memuat persyaratan bagi calon peserta, antara lain mengenai kepangkatan
terendah (III/c) dan sudah menduduki jabatan eselon IV, sertalulus dari ujian saringan.
Hal ini agar dapat memenuhi persyaratan akademik calon peserta pendidikan dan
pelatihan.. Dalam penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan, di samping unsur peserta,
juga perangkat kurikulum, widyaiswara ( tenaga pengajar ) dan unsur penyelenggaraan
(sumber daya) hams diperhatikan dan dimantapkan.
Ini semua sebagai masukan ( input ) , agar dalam proses pembelajaran dapat
berjalan dengan lancar. Dalam proses pembelajaran sendiri, perlu diperhatikan agar
widyaiswara
yang
ditugaskan
mengajar,
betul-betul
yang
memiliki
kemampuan/kompetensi .Di samping itu pelayanan kelas dan administrasi dalam
.13
menunjang proses pembelajaran hams memuaskan. Dari masukan tersebut di atas,
maka diharapkan akan menghasilkan output (lulusan ) yang memenuhi kriteria sebagai
calon pejabat eselon III. Dari diklat SPAMA ini mereka diharapkan akan memperoleh
tambahan pengetahuan, keahlian/keterampilan, wawasan serta meningkatnya motivasi
kerja.
Sementara itu Instansi/atasan ( Pengguna ) yang mengirim siswa tersebut
mengharapkan agar lulusan diklat SPAMA dapat memenuhi harapan-harapan yang
sesuai dengan tuntutan standar yang diinginkan. Di samping hal-hal tersebut di atas,
juga perlu peningkatan hubungan sosial yaitu kerjasama dengan pimpinan/atasan,
mitra kerja ( rekan sejawat) dan pihak ke-3 serta peningkatan produktivitas kerjanya.
Pihak ke-3 di sini maksudnya adalah rekan kerja di luar instansi atau masyarakat yang
memerlukan pelayanan.
Dengan cara membandingkan fenomena lulusan dengan tuntutan indikator
standar kerja yang diinginkan Pengguna , maka dapat diharapkan adanya umpan balik
(feed back) bagi penyelenggaraan diklat SPAMA selanjutnya.
.1'
-in
j-in"fill
INhil..
J
ib
r lhi
DAN PELATIHAN JABATAN STRUKTURAL SPAMA
DILINGKUNGAN PEMERINTAH
PROPINSIJAWA BARAT
( Studi Kasus Lulusan Diklat SPAMA Di Lingkungan
Dinas/Instansi Pemerintah Propinsi Jawa Barat)
TESTS
Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Bidang Studi Administrasi Pendidikan
Oleb
H.A. RAHMAN YAIWANUM. 98 96 04
**?.">/
PROGRAM PASCA SARJANA
UNiVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
BANDUNG
2001
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa karya tulis dengan judul" Kinerja Lulusan
Peserta Pendidikan Dan Pelatihan Jabatan Struktural SPAMA Di Lingkungan
Pemerintah Propinsi Jawa Barat" ini beserta seluruh isinya adalah benar-benar karya
saya sendiri, dan saya tidak melakukan penjiplakan atau pengutipan dengan cara-cara
yang tidak sesuai dengan etika yang berlaku dalam masyarakat keilmuan. Atas
pernyataan ini, saya siap menanggung risiko/sanksi yang dijatuhkan kepada saya
apabila kemudian ditemukan adanya pelanggaran atas etika keilmuan dalam karya saya
ini, atau ada klaim terhadap keaslian karya saya ini.
Bandung,
Maret 2001.
Yang membuat pernyataan,
H.A.Rahman Yahya.
DISETUJIJI DAN DISAHKAN OLEH PEMBIMBING TESIS
PEMBIMBING 1,
PROF.DR. H. ABDUL AZIS WAHAB, MA.
PEMBIMBING II,
PROF.DR. H. DJAM'AN SATORI, MA.
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
BANDUNG
2001
DISETUJU1.0LEH:
KETUA PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PENDIDIKAN
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
PROF.DR.H.TB. ABIN SY
DDIN MAKMUN.MA.
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
BANDUNG
2001
ABSTRAK
Kinerja Lulusan Peserta Pendidikan dan Pelatihan Jabatan Struktural SPAMA
Di Lingkungan Pemerintah Propinsi Jawa Barat
(Studi Kasus Lulusan Diklat SPAMA Di Lingkungan
Dinas/Instansi Pemerintah Propinsi Jawa Barat)
Tesis ini berjudul " Kinerja Lulusan Peserta Pendidikan dan Pelatihan
Jabatan Struktural SPAMA Di Lingkungan Pemerintah Propinsi Jawa Barat
Penelitian mi bertujuan mendeskripsikan dan menganalisis kmerja lulusan peserta
pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA yang diselenggarakan oleh
Pendidikan dan Latihan (DIKLAT) Propmsi Jawa Barat, khusus bagi mereka yang
berasal dan lingkungan kantor Pemerintah Propinsi Jawa Barat. Berdasarkan hasil
deskripsi dan analisis tersebut akan diketahui apakah program pendidikan dan pelatihan
Jabatan Struktural SPAMA telah sesuai dengan kriteria akademis dan tuntutan jabatan
eselon III
Hal ini penting karena para pejabat eselon III menempati posisi yang strategis
untuk membantu meningkatkan kinerja organisasi (instansi) di mana mereka bekeg*
Karena itu untuk memperoleh pengertian dan pemahaman yang mendalam terhadap
masalah tersebut, penelitian ini menggunakan pendekatan metode naturahstik kuahtohf,
karena itu teknik samplingnya adalah purposive sampling dan snowball sampling^
Untuk mendapatkan hasil data yang obyektif digunakan pendekatan triangulardan
sebagai sumber informasinya adalah (1) lulusan peserta pendidikan dan pelatihan
Jabatan Struktural SPAMA, (2) Pimpinan/atasan langsung lulusan peserta, dan (3) mrtra
kerja lulusan peserta baik eselon III maupun eselon IV. Jumlah selunj responden
sebanvak 118 orang yang terdiri dan 50 orang lulusan peserta pendidikan dan pelatihan
SSm£ 33 orang pimpinan/atasan alumni dan 35 orang mitra kerja alumni pendidikan
d"PeUn^ukSm^sanakan penelitian ini dilandasi dengan teon-teon tentang
pendidikan
dan pelatihan, proses n*"*^.^^^
nelatihan pengertian produktivitas kerja, pengertian kmerja dan faktor-faktor yang
SrnTngarSiikinerja Berlandaskan teon-teori tersebut, maka pembahasan penelitian
SSS1 dalam (1) gambaran umum penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan
SPAMA temiasuk landasan hukum, struktur kunkulum, koordmasi instansi terkait
unsur penyelenggara, widyaiswara serta prasarana dan sarana penunjang (2)
TnmgS pengShuan, keterampilan, motivasi, sikap/penlaku dan wawasan alumni
Pp ndS dL latihan SPAMA (3) hubungan sosial alumm pendidi an dan pelatihan
SPAMA dalam pengertian pelayanan internal dan eksternal (4) pemngkatan
pfo^vi^ kerja^luLi dan (5) standar pengguna (user) terhadap kntena lulusan
^^^IT*^ - analisis penelitian tersebut dapat
Kop^ZJvXsuteh dianggap mampu, artinya sesuai dengan landasan hukum
dan struktur kurikulum serta didukung dengan aparat , widyaiswara dan
prasarana/sarana penunjang kegiatan pendidikan dan pelatihan tersebut.
2. Pendidikan dan pelatihan SPAMA telah memberikan dampak positif terhadap
lulusan pesertanya baik dari segi peningkatan pengetahuan, keterampilan dan
sikap/perilaku. Penilaian ini diperoleh dari alumninya sendiri dan juga dari
pimpinan/atasan dan mitra kerjanya. Angka-angkanya (skor) secara kualitatif dan
kumulatif menunjukkan masing-masing 3,66, 3,65 dan 3,58. Skor ini menunjukkan
nilai di atas sedang (skor 3) dan di bawah tinggi (skor 4). Dan ini artinya baik atau
berdampak positif.
3. Menyangkut hubungan sosial, dalam pengertian hubungan alumni kepada atasan
dan mitra kerja serta pelayanan masyarakat, pengaruh pendidikan dan pelatihan
SPAMA juga menunjukkan penilaian positif, baik dari alumni sendiri,
pimpinan/atasan dan mitra kerjanya. Skornya secara kualitatif dan kumulatif adalah
masing-masing 3,63, 3,68 dan 3,57. Pemahaman skor tersebut sama dengan butir2.
4. Terhadap peningkatan produktivitas, pendidikan dan pelatihan SPAMA juga
mempunyai pengaruh positif, yaitu skor dari alumni 3,59 skor dari pimpinan/atasan
3,70 dan skor dari mitra kerja adalah 3,54. Angka-angka ini juga menunjukkan
penilaian di atas sedang dan di bawah tinggi, artinya terjadi peningkatan
produktivitas dalam pekerjaan.
5. Berdasarkan paradigma penelitian bahwa tuntutan pengguna terhadap lulusan
peserta pendidikan dan pelatihan SPAMA menunjukkan indikator peningkatan pada
pengetahuan, keterampilan, wawasan dan peningkatan hubungan sosial serta
peningkatan produktivitas, semuanya terbukti dari jawaban para responden yaitu
dengan skor kumulatif 3,67. Skor ini menunjukkan posisi di atas sedang dan di
bawah tinggi, bahkan cenderung kepada skor tinggi. Artinya tuntutan pengguna
sudah terpenuhi.
Sesuai dengan pokok-pokok temuan di atas, maka direkomendasikan bahwa
sistem pengembangan karier di kalangan Pegawai Negeri Sipil, khususnya yang
dikaitkan dengan pelaksanaan pendidikan dan pelatihan jabatan struktural perlu lebih
ditertibkan. Maksudnya agar para lulusan peserta pendidikan dan pelatihan SPAMA
lebih mendapatkan kepastian dalam pengembangan karier jabatannya. Dengan
demikian kinerjanya akan lebih meningkat (mendekati skor 4), dan kalau kinerja
mereka meningkat artinya kinerja organisasi juga ikut meningkat.
Untuk itu juga direkomendasikan agar calon peserta pendidikan dan pelatihan
SPAMA betul-betul selektif dengan mempertimbangkan rasio antara formasi jabatan
eselon III yang tersedia dengan jumlah peserta pendidikan dan pelatihan SPAMA. Ini
dimaksudkan agar setiap lulusan peserta pendidikan dan pelatihan memiliki kesempatan
untuk mendapatkan giliran memperoleh jabatan yang lebih tinggi, yang sesuai dengan
pendidikan dan pelatihan yang telahdiikutinya.
Agar hasil-hasil pendidikan dan pelatihan mendapatkan perhatian yang
memadai, maka Pendidikan dan Latihan (DIKLAT) Propinsi hendaknya disertakan
secara aktif dalam Baperjakat.
DAFTARISI
Halaman
ABSTRAK
KATA PENGANTAR
l
ul
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
DAFTAR BAGAN/GAMBAR
1X
xl
xul
BAB I
: PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
l
B. Permasalahan
1. Identifikasi Masalah
2. Batasan Masalah
8
9
3 Rumusan Masalah
C.Tujuan Penelitian
l.TujuanUmum
2.Tujuan Khusus
10
10
l0
E. Pertanyaan Penelitian
F. Paradigma Penelitian
u
12
D.Kegunaan Penelitian
BAB II
JJ
"LANDASAN TEORI TENTANG PENDIDIKAN DAN
PELATIHAN SERTA KINERJA LULUSAN
A. Pentingnya Pendidikan dan Pelatihan
15
B. Proses Administrasi Penyelenggaraan Pendidikan dan
Pelatihan
C. Pengertian Produktivitas Kerja
D Produktivitas Lulusan Diklat
;?2
39
44
G. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Kinerja
H. Penelitian Terdahulu Yang Relevan
55
59
F. Ekspektasi Kinerja Lulusan Diklat
BAB III
46
: PROSEDUR PENELITIAN
A. Metode Penelitian
^0
C. Instrumen Penelitian
°°
D. Teknik Pengumpulan Data
7U
B Populasi dan Sampel
E. Tahap-tahap Penelitian
65
?1
F. Prosedur Analisis Data
G. Cara-cara Memperoleh Tingkat Kepercayaan Hasil
Penelitian
.15
BAB IV
: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Penyelenggaraan Diklat SPAMA
1. Landasan Hukum
2. Struktur Kurikulum
3. Koordinasi Antara Instansi Terkait
4. Unsur Penyelenggara
5. Widyaiswara
6. Prasarana dan Sarana
B. Tingkat Pengetahuan, Keterampilan, Motivasi,
Sikap/Perilaku dan Wawasan Alumni Diklat SPAMA...
1. Aspek Sikap/Perilaku
2. Aspek Penguasaan Materi
3. Peningkatan Sikap/Perilaku dan Penguasaan Materi
Menurut Alumni
4. Peningkatan Sikap/Perilaku dan Penguasaan Materi
Menurut Atasan
5. Peningkatan Sikap/Perilaku dan Penguasaan Materi
Menurut Mitra Kerja
BABV
77
78
82
85
90
97
100
103
104
l05
1°6
110
J11
C. Hubungan Sosial Alumni Diklat SPAMA
D. Peningkatan Produktivitas Alumni Diklat SPAMA
113
118
E. Evaluasi Pengguna Terhadap Kriteria Lulusan Diklat
SPAMA
123
: KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
A. Kesimpulan
1. Umum
J29
2. Khusus
131
B. Rekomendasi
1. Pihak Intern
2. Pihak Ekstern
133
135
DAFTAR PUSTAKA
v^
LAMPIRAN-LAMPIRAN
143
DAFTAR TABEL
Halaman
Nomor 1 : Aspek-aspek Standar Pekerjaan
Nomor 2 :Responden Penelitian Kinerja
Nomor 9 : Landasan Hukum Penylenggaraan diklat SPAMA
Nomor 12 : Data Jawaban Alumni diklat SPAMA terhadap Kurikulum
Nomor 14 : Jawaban Alumni diklat SPAMA terhadap Penyelenggara
Nomor 15 : Jawaban responden Atasan dan Mitra Kerja Alumni diklat
SPAMA terhadapa kinerja Diklat Propinsi Jawa Barat
Nomor 17 : Jawaban Alumni diklat SPAMA terhadap Widyaiswara
Nomor 18 : Rincian bangunan kampus Diklat Propinsi Jawa Barat
Nomor 19 . Jumlah dan Jenis buku-buku Perpustakaan Diklat Propinsi
Jawa Barat
Nomor 20 : Jawaban responden Alumni tentang pengaruh diklat SPAMA
53
67
81
84
94
96
98
100
102
terhadap peningkatan Pengetahuan, Keterampilan, Motivasi,
Sikap/Perilaku dan Wawasan
Nomor 21 : Jawaban responden Atasan Alumni diklat SPAMA terhadap
1°7
peniiigkatan Pengetahuan, Keterampilan dan Sikap/Perilaku
110
Nomor 22 : Jawaban responden Mitra Kerja Alumni diklat SPAMA
terhadap peningkatan Pengetahuan, Keterampilan dan Sikap/
Perilaku
Nomor 23 : Jawaban responden Alumni terhadap Faktor-faktor yang
112
mempengaruhi Kinerja
Nomor 24 :Jawaban responden Atasan Alumni diklat SPAMA terhadap
kinerja Pelayanan
I*4
H"
Nomor 25 : Jawaban responden Mitra Kerja Alumni diklat SPAMA
terhadap kinerja Pelayanan
I*7
Nomor 26 : Jawaban responden Alumni diklat SPAMA terhadap
peningkatan Produktivitas
119
Nomor 27 : Jawaban responden Atasan Alumni diklat SPAMA terhadap
peningkatan Produktivitas
12°
Nomor 28 : Jawaban responden Mitra Kerja Alumni diklat SPAMA
terhadap peningkatan Produktivitas
Nomor 29 : Data kumulatif Jawabanm responden Atasan Alumni
diklat SPAMA
I20
125
DAFTAR BAGAN DAN GAMBAR
Halaman
Bagan
Nomor 1 : Efisinsi, Efektivitas, Kualitas dan Produktivitas
40
Nomor 2 : Produktivitas = Efektivitas, Efisiensi dan Kualitas
41
Gambar
Nomor
Nomor
Nomor
Nomor
1 : Paradigma Penelitian
2 : Hubungan antara Pelatihan dengan Promosi
3 : Diagram Penelitian
4 : Administrasi sebagai Total Sistem
12
21
30
34
Nomor 5: Proses Administrasi Penyelenggaraan Diklat
36
Nomor 6: Struktur Organisasi Diklat Prop. Jawa Barat
Nomor 7: Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja
37
57
Nomor 8: Koordinasi Instansi yang terkait dalam penyelenggaraan
diklat SPAMA
90
Nomor 9: Faktor-faktor yang mempengaruhi peningkatan
Produktivitas Kerja
122
XI1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pegawai Negeri Sipil merupakan aparatur pemerintah yang melaksanakan
tugas-tugas umum pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan secara
menyeluruh. Untuk menjamin terselenggaranya tugas-tugas tersebut di atas secara
berdaya guna dan berhasil guna dalam rangka mewujudkan tujuan pembangunan
nasional yaitu masyarakat adil dan makmur materiil maupun spirituil, diperiukan aparat
pemerintah yaitu Pegawai Negeri Sipil yang bersih dan berwibawa,berhasil guna,
berdaya guna, berkualitas tinggi, serta penuh dengan rasa tanggung jawab.
Dalam hubungan dengan hal tersebut Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999
tentang Pokok-Pokok Kepegawaian ( sebagai pengganti UU No.8 tahun 1974 ) telah
meletakkan landasan kokoh untuk mewujudkan Pegawai Negeri Sipil seperti dimaksud
di atas dengan cara mengatur kedudukan , kewajiban, hak dan pembinaan Pegawai
Negeri Sipil sebagai salah satu kebijaksanaan dan langkah usaha penyempurnaan
aparatur negara. Pembinaan pegawai diarahkan pada makin terwujudnya Pegawai
Negeri Sipil yang mantap dengan pengembangan karier berdasarkan prestasi kerja ,
keterampilan, keahlian dan profesionalisme.
Salah satu bentuk pembinaan yang dirasakan efektif adalah melalui pendidikan
dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil. Bagi seorang Pegawai Negeri Sipil mengikuti
pendidikan dan pelatihan itu adalah suatu kewajiban, bukan hak. Sebelum ada
penegasan ini banyak pegawai yang beranggapan bahwa mengikuti pendidikan dan
pelatihan itu sukarela, artinya boleh ikut boleh juga tidak. Dan mereka sebagian
l
memilih tidak ikut, karena dengan alasan ikut atau tidak ikut sama saja, tidak
memberikan efek bagi pengembangan kariemya. Namun pemikiran demikian sekarang
sudah berubah, setelah dikaitkannya pendidikan dan pelatihan dengan pengembangan
karier pegawai ( PP No. 14 dan 15 Tahun 1994 ).
Dalam konsideran PP No. 14/1994, butir c menyatakan :
"bahwa untuk meningkatkan mutu profesionalisme, pengabdian, kesetiaan dan
pengembangan wawasan serta pembinaan kaner Pegawai Negeri Sipil diperiukan
pendidikan dan pelatihan jabatan Pegawai Negeri Sipil."
Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang perubahan Undang-undang
Nomor 8Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Kepegawaian Pasal 1ayat (1) berbunyi :
" Untuk mencapai daya guna dan hasil guna yang sebesar-besarnya di adakan
pengaturan dan penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan Jabatan Pegawai
Negeri Sipil yang bertujuan untuk meningkatkan pengabdian, mutu,
keahlian, kemampuan , dan keterampilan."
Hal ini juga sejalan dengan pendapat Randall S. Schuler ( 1987 : 393 ) yang
mengatakan : " A major purpose of training and development is to remove
performance deficiences, wether current or anticipated , that cause employees to
perform at less than the desired level. Training and development thereby enables
employees to be much more productive. "
Jadi menurut Randall S. Schuler pelatihan dan pengembangan ( pendidikan dan
pelatihan ) bertujuan untuk menghilangkan ketidak efisienan kinerja ,baik saat ini atau
yang akan datang, yang menyebabkan para pekerja berpenampilan di bawah standar
yang diharapkan. Karena itu pendidikan dan pelatihan dapat membuat para pekerja
lebih produktif.
Jenis - jenis pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil yaitu mulai dan pre
service training atau pendidikan dan pelatihan (diklat) Pra Jabatan. Diklat Pra Jabatan
ini harus diikuti oleh para Calon Pegawai Negeri Sipil sebelum mereka diangkat penuh
menjadi Pegawai Negeri Sipil. Sesuai dengan penggolongan dalam pengangkatan Calon
Pegawai Negeri Sipil, maka diklat Pra Jabatan ini dibagi tiga tingkatan yaitu diklat Pra
Jabatan untuk Golongan I, Golongan II dan Golongan III. Setelah mereka lulus dari
diklat Pra Jabatan dan setelah melalui prosedur administrasi lainnya, mereka dapat
diangkat penuh sebagai Pegawai negeri Sipil. Maka dalam perjalanan kariemya mereka
akan mengikuti pendidikan dan pelatihan dalam jabatan ( in service training ), yaitu
pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural, pendidikan dan pelatihan Fungsional dan
pendidikan dan pelatihan Teknis
Pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural adalah pendidikan dan pelatihan
yang diperuntukkan bagi mereka yang menduduki jabatan struktural atau dianggap
potensial untuk menduduki jabatan tersebut. Jabatan Struktural adalah jabatan yang
berdasarkan eselonering, dari yang terendah jabatan eselon V/b, V/a, IV/b, IV/a, Ill/b,
Ill/a, Il/b, Il/a, I/b sampai yang tertinggi eselon I/a. Jabatan Struktural ini merupakan
jabatan karier, artinya untuk mendapatkan jabatan tersebut seorang Pegawai negeri
Sipil harus memenuhi persyaratan-persyaratan tertentu, seperti kepangkatan, masa
kerja, pendidikan, keahlian dan penilaian dari atasan.
Pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural terdiri dari pendidikan dan
pelatihan Administrasi Umum ( diklat ADUM ), pendidikan dan pelatihan Staf
Pimpinan Administrasi Tingkat Pertama ( diklat SPAMA ), pendidikan dan pelatihan
Staf Pimpinan Administrasi Tingkat Menengah ( diklat SPAMEN ), pendidikan dan
pelatihan diklat Staf Administrasi Tingkat Tinggi ( diklat SPATI ). Di lingkungan
Departemen Dalam Negeri diklat ADUM dibagi dua tingkat yaitu diklat ADUM dan
diklat ADUMLA
(Administrasi Umum Tingkat Lanjutan ). Diklat ADUM
.3
diperuntukkan bagi mereka yang telah menduduki jabatan eselon V( a/b )atau mereka
yang dianggap potensial untuk menduduki jabatan tersebut. Jabatan eselon Vmisalnya
Sekretaris / Kepala Urusan di Kecamatan, Lurah di Kota atau Kepala Sub Bagian di
Sekretariat Daerah Kabupaten/Kota. Sedangkan diklat ADUMLA diperuntukkan bagi
mereka yang telah menduduki jabatan eselon IV ( a/b ) atau pejabat eselon V yang
dianggap potensial untuk menduduki jabatan tersebut. Contoh jabatan eselon IV
misalnya Camat, Kepala Seksi pada Dinas Tingkat Propinsi/Kabupaten/Kota, Kepala
Bagian pada Sekretariat Daerah Propinsi/Kabupaten/Kota atau Kepala Cabang Dinas.
Diklat SPAMA diperuntukkan bagi pejabat eselon III atau pejabat eselon IV
yang dianggap potensial untuk menduduki jabatan tersebut. Contoh jabatan eselon III
misalnya kepala Biro di Sekretariat Daerah Propinsi, Kepala Sub Dinas, Kepala Bidang
pada Dinas /Lembaga tingkat Propinsi, Assisten Sekretaris Daerah Kabupaten/Kota.
Diklat SPAMEN diperuntukkan bagi pejabat eselon III yang dianggap potensial untuk
dipromosikan menjadi pejabat eselon II, seperti Kepala Dinas/Lembaga tingkat Propinsi
Assisten Sekertaris Daerah propinsi dan Sekertaris Daerah Kabupaten/Kota, sedangkan
diklat SPATI diperuntukkan bagi pejabat eselon II yang dianggap potensial untuk
dipromosikan menjadi pejabat eselon I.
Pendidikan dan pelatihan Fungsional adalah pendidikan dan pelatihan yang
memberikan tambahan pengetahuan dan keterampilan bagi pelaksana tugas fungsional
seperti diklat Bendaharawan Daerah , diklat Manajemen Proyek, diklat Camat selaku
PPAT ( Pejabat Pembuat Akta Tanah ), diklat Re Inventing Government, diklat
Managing Motivating Training (M.M.T.), diklat Training of Trainers ( T.O.T.), diklat
Training Official Course ( T.O.C ), diklat Kearsipan, diklat Pustakawan, diklat
Peningkatan Kemampuan Kepemimpinan Aparatur, diklat KPPD ( Kursus Perencanaan
.4
Pembangunan Daerah ), dan setemsnya. Pendidikan dan pelatihan Fungsional ini
jenisnya banyak sekali.
Sedangkan pendidikan dan pelatihan Tekms adalah jems pendidikan dan
pelatihan yang memberikan tambahan pengetahuan dan keterampilan untuk
peningkatan pelaksanaan tugas-tugas substantif seperti diklat Aparat Pengawas
Fungsional, diklat Pendapatan Daerah, diklat Ke-Cipta Karyaan, diklat ke-Bina
Margaan, diklat Pengairan, diklat Penndustnan, diklat Ketenagakerjaan, diklat Aparat
Pertanian, diklat Analisis Jabatan, diklat Budaya Kerja, dan setemsnya. Jenis
pendidikan dan pelatihan jenis impun juga cukup banyak, dan terns berkembang sesuai
dengan kebutuhan.
Untuk penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural,
Pemerintah Propinsi diberi kewenangan untuk menyelenggarakan pendidikan dan
pelatihan ADUM,ADUMLA dan SPAMA. Sedangkan pendidikan dan pelatihan
SPAMEN dan SPATI
penyelenggaraannya merupakan kewenangan
Lembaga
Administrasi Negara Republik Indonesia (L.A.N.R.I). Sehubungan dengan kewenangan
tersebut, penulis akan memfokuskan penelitian ini pada diklat SPAMA.
Untuk pendidikan dan pelatihan Fungsional dan Teknik Pemerintah Propinsi
diberi kewenangan penuh untuk penyelenggaraannya sesuai dengan kebutuhan dan
kemampuan anggaran masing - masing.
Pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil mempakan bagian yang tidak
dapat dipisahkan dari pembinaan Pegawai Negen Sipil secara keselumhan. Pada
dasamya pendidikan dan pelatihan mempakan proses yang berlangsung seumur hidup..
Pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil juga tidak dapat dipisahkan dari proses
pendidikan bagi seluruh bangsa Indonesia, dalam rangka usaha mencerdaskan
.5
kehidupan bangsa sebagaimana dimaksud dalam pembukaan UUD 1945. Oleh karena
itu sistem pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil tersebut juga mempakan
bagian integral dari sistem pendidikan nasional
Tujuan pendidikan nasional seperti tertuang dalam Undang-undang Sistem
Pendidikan Nasional Bab II, pasal 4 ( 1994 : 4 ) adalah sebagai berikut:
" Pendidikan Nasional
bertujuan
mencerdaskan
kehidupan
bangsa dan
mengembangkan manusia Indonesia seutuhnya, yaitu manusia yang beriman
dan bertaqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa dan berbudi pekerti luhur,
memiliki pengetahuan dan keterampilan, kesehatan jasmani dan
rokhani,.kepribadian yang mantap dan mandiri serta rasa tanggung jawab
kemasyarakatan dan kebangsaan."
Dalam Keppres Nomor 34 Tahun 1972 telah ditetapkan ruang lingkup tugas dan
tanggung jawab pembinaan pendidikan dan pelatihan adalah sebagai berikut:
1. Menteri Pendidikan dan Kebudayaan bertugas dan bertanggung jawab atas
pembinaan pendidikan dan pelatihan secara menyelumh, khususnya pendidikan
umum dan kejuruan.
2. Menteri Tenaga Kerja bertugas dan bertanggung jawab atas pembinaan dan
pelatihan keahlian dan kejuruan tenaga kerja bukan pegawai negeri.
3. Ketua Lembaga Administrasi Negara bertugas dan bertanggung jawab atas
pembinaan pendidikan dan pelatihan khusus untuk pegawai negeri.
Sehubungan dengan pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil, telah
dikeluarkan Peraturan Pemerintah ( PP ) Nomor 14 Tahun 1994. Dalam peraturan
tersebut dinyatakan bahwa pendidikan dan pelatihan jabatan Pegawai Negeri Sipil
mempakan bagian yang tidak terpisahkan dari pembinaan Pegawai Negeri Sipil secara
menyeluruh. Tujuannya untuk meningkatkan profesiona'isme, pengabdian, kesetiaan
dan pengembangan wawasan serta pembinaan karier Pegawai Negeri Sipil.
Tujuan dan sasaran dari pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil tersebut
khususnya pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA sesuai dengan judul
tulisan ini, adalah agar tersedia Pegawai Negeri Sipil yang memiliki kualitas tertentu
guna memenuhi salah satu persyaratan untuk diangkat dalam jabatan tertentu.
Pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA mempunyai peran yang
sangat pentmg dan srrategis dalam upaya mengembangkan sumber daya manusia
aparatur yang diperiukan bagi tugas-tugas pemerintahan, pembangunan dan
kemasyarakatan di segala bidang kehidupan masyarakat. Sasaran khususnya adalah
menyediakan tenaga-tenaga handal di jajaran birokrasi Pegawai Negeri Sipil. Di
samping itu juga untuk melaksanakan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat,
sejalan dengan tugas-tugas kemasyarakatan yang diemban oleh Pegawai Negeri Sipil,
terutama dikaitkan dengan akan dilaksanakannya secara penuh pada tahun 2001
Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah sebagai pengganti
Undang-undang No. 5 Tahun 1974. Karena itu penyiapan tenaga yang berkualitas
untuk sasaran tersebut hams disesuaikan dengan kualifikasi yang melekat pada tugas
dan fungsinya sebagai pejabat eselon III. Hal ini penting agar hasil pendidikan dan
pelatihan dapat diterapkan dan dapat meningkatkan efektifitas pekerjaan yang menjadi
tugasnya.
Pejabat eselon III adalah mempakan pejabat eselon menengah yang langsung
menangani dan mempertanggung jawabkan pekerjaan yang berkaitan langsung dengan
pelayanan masyarakat, dan sekaligus juga sebagai penentu keberhasilan kebijakan dari
lembaga / instansinya di bidang pemerintahan dan pembangunan. Tuntutan tersebut
diharapkan dapat dipenuhi dari lulusan pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural
SPAMA yang telah menunjukkan peningkatan kinerja.
.7
Di lingkungan Pemerintah Propinsi Jawa Barat , unit kerja / lembaga yang
diberi tugas dan kewenangan untuk melaksanakan kegiatan penyelenggaraan
pendidikan dan pelatihan pegawai adalah Pendidikan dan Latihan (DIKLAT )Propinsi
Jawa Barat. Adapun pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural yang menjadi tugas
dan kewenangannya sebagaimana telah penulis singgung di atas pemntukkannya
adalah sebagai berikut:
• Diklat ADUM, diperuntukkan bagi mereka yang telah menduduki jabatan eselon V,
atau yang dianggap potensial untuk menduduki jabatan tersebut.
• Diklat ADUMLA , diperuntukkan bagi mereka yang telah menduduki jabatan
eselon IV, atau pejabat eselon V yang dianggap potensial untuk dipromosikan
menjadi eselon IV.
• Diklat SPAMA, diperuntukkan bagi mereka yang telah menduduki jabatan eselon
III, atau pejabat eselon IV yang dianggap potensial untuk dipromosikan menjadi
eselon III.
B. Permasalahan
/. Identifikasi Masalah
Penulis memfokuskan penelitian ini pada masalah yang berkaitan dengan
kinerja ( performance ) alumm pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA
bagi Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Pemerintah Propinsi Jawa Barat. Dengan
penelitian ini penulis akan mencoba mengungkapkan ha! - hal yang berkaitan dengan
kinerja lulusan pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA
Dengan semakin meningkatnya tugas-tugas pemerintahan, pembangunan dan
kemasyarakatan, maka lulusan diklat Jabatan Struktural SPAMA, dituntut pula untuk
siap memanfaatkan hasil-hasil yang diperoleh dari pendidikan dan pelatihan tersebut.
Sampai saat ini belum diketahui dengan pasti sampai sejauh mana para alumni
diklat Jabatan Stmktural SPAMA telah dapat memanfaatkan hasil-hasil diklatnya sesuai
dengan tuntutan job description bagi pejabat eselon III.
Dilain
pihak
peningkatan
kualitas
dalam
tugas-tugas
pemerintahan,
pembangunan dan kemasyarakatan khususnya dalam pelayanan masyarakat menuntut
perlunya peningkatan dalam pengetahuan dan keterampilan pejabat yang bersangkutan.
Dengan melalui pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA diharapkan
pengetahuan dan keterampilan yang diperoleh dapat diaplikasikan hingga dapat
mengakomodasikan harapan-harapan tersebut, yang telah diprogram oleh Pemerintah
Propinsi Jawa Barat melalui penugasan kepada Pendidikan dan Latihan (DIKLAT )
Propinsi Jawa Barat.
2. Batasan Masalah Penelitian
Dalam penelitian ini penulis membatasi masalah yang akan dibahas pada kinerja
lulusan pendidikan dan pelatihan Jabatan Stmktural SPAMA di lingkungan Pemerintah
Propinsi Jawa Barat, khususnya mereka yang berasal dari dinas/instansi tingkat
Propinsi Jawa Barat.
3.
Rumusan Masalah
Sesuai dengan batasan masalah tersebut di atas, serta sesuai pula dengan latar
belakang permasalahan yang telah penulis uraikan di atas ,maka penulis membuat
rumusan masalahnya sebagai berikut:
" Bagaimana kinerja lulusan peserta pendidikan dan pelatihan Jabatan
Struktural Pegawai Negeri Sipil SPAMA di Lingkungan Pemerintah
Propinsi Jawa Barat."
C. Tujuan Penelitian
/. Tujuan Umum
Sesuai dengan rumusan masalah, maka secara umum tujuan penelitian adalah :
a. Untuk memperoleh gambaran empirik mengenai kinerja ( performance ) lulusan
peserta pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA.
Sasaran utamanya adalah mengenali kekurangan - kekurangan atau hambatan -
hambatan peningkatan kinerja, terutama dalam hal pemanfaatan hasil pendidikan
dan pelatihan, agar dapat dilakukan perbaikan-perbaikan dan penyempurnaan guna
peningkatan aplikasi yang lebih efektif disesuaikan dengan kebutuhan di lapangan.
b. Penelitian ini mencoba untuk menganalisis altematif langkah pengelolaan
pendidikan dan pelatihan yang dapat mengatasi hambatan dan kekurangan dalam
pembinaan Pegawai Negeri Sipil yang diselenggarakan melalui pendidikan dan
pelatihan Jabatan Stmktural SPAMA, dalam rangka meningkatkan kemampuan
kerja eselon III
2. Tujuan Khusus
Secara khusus penelitian ini bertujuan untuk:
a. Mengetahui gambaran umum proses pendidikan dan pelatihan Jabatan Stmktural
SPAMA Pemerintah Propinsi Jawa Barat yang dilaksanakan di Pendidikan dan
Latihan (DIKLAT ).Propinsi JawaBaratdi Bandung.
b. Mengetahui pengamh pendidikan dan pelatihan Jabatan Struktural SPAMA
terhadap kinerja ( performance ) Pegawai Negeri Sipil dalam pelaksanaan tugas-
tugas pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan di lingkungan Pemerintah
Propinsi Jawa Barat
.10
D. Kegunaan Penelitian
Untuk mempersiapkan pejabat eselon III, agar mereka memiliki pengetahuan,
keterampilan serta sikap/perilaku yang sesuai dengan tugas jabatan tersebut , maka
perlu adanya penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan.
Penelitian ini dirasa sangat penting untuk mengetahui kinerja ( performance )
lulusan pendidikan dan pelatihan Jabatan Stmktural SPAMA Karena itu penelitian im
akan mempunyai manfaat teoritis maupun praktis. Secara teoritis penelitian mempunyai
kegunaan dalam mengembangkan ilmu administrasi , temtama dalam penyelenggaraan
pendidikan dan pelatihan dalam rangka mengembangkan sumber daya manusia
aparatur, yaitu calon pejabat eselon III. Secara praktis penelitian ini untuk mengetahui
pemanfaatan lulusan pendidikan dan pelatihan Jabatan Stmktural SPAMA ( untuk
selanjutnya penulis sebut diklat SPAMA ) di lingkungan Pemerintah Propinsi Jawa
Barat.
Penulis berpendapat bahwa hasil penelitian ini akan bermanfaat dan dapat
digunakan sebagai referensi untuk maksud penelitian sejenis.
E. Pertanyaan Penelitian
Penulis berpendapat bahwa pertanyaan penelitian dapat berguna
memfokuskan
untuk
masalah, mengidentifikasikan data-data yang relevan untuk
dikumpulkan dan menunjukkan bentuk desain penelitian, termasuk teknis analisis yang
akan digunakan
Dari rumusan masalah tersebut di atas, maka dapat disusun pertanyaan
penelitian sebagai berikut:
.11
1 Bagaimana gambaran umum penyelenggaraan diklat SPAMA menyangkut landasan
hukum, struktur kurikulum, koordinasi antar instansi terkait, unsur penyelenggara,
widyaiswara serta prasarana/sarana penyelenggaraannya ?
2. Bagaimana
tingkat
kemampuan
pengetahuan,
keterampilan
,
motivasi,
sikap/perilaku dan wawasan dari lulusan diklat SPAMA ?
3. Bagaimana hubungan sosial lulusan diklat SPAMA , baik dengan atasan , mitra
kerja dan pihak ke-3 ?
4. Apakah lulusan diklat SPAMA telah menunjukkan peningkatan produktivitas ?
5. Apakah kriteria lulusan diklat SPAMA sudah sesuai dengan tuntutan Pengguna ?
F.
Paradigma Penelitian
Pokok-pokok pikiran yang menjadi landasan dalam penelitian ini seperti
diuraikan sebelumnya memberikan suatu gambaran bahwa performance lulusan diklat
SPAMA akan tinggi, apabila outputnya memenuhi kriteria tertentu serta sesuai dengan
standar yang dibutuhkan oleh Instansi ( Pengguna) yang mengirimnya.
Pengguna mempunyai tuntutan agar lulusan diklat SPAMA menunjukkan
peningkatan kinerja. Seorang yang mengikuti pendidikan dan pelatihan secara normatif
akan menunjukkan peningkatan pengetahuan, keterampilan, motivasi, sikap/perilaku
dan wawasan. Dan kalau meningkat pengetahuan, keterampilan dan sikap/perilaku
kemudian diaplikasikan dalam pekerjaan, maka akan terjadi peningkatan produktivitas
kerja dan peningkatan pelayanan intern dan ekstern. Peningkatan pengetahuan,
keterampilan, sikap/perilaku dan peningkatan produktivitas kerja dan pelayanan intern
dan ekstern menunjukkan indikator dari kinerja lulusan diklat SPAMA.
.12
Hal tersebut dapat digambarkan dalam paradigma sebagai berikut:
DIKLAT
I
P
LULUSAN
PENGGUNA
3L
V
o
Fenomena:
Indikator
- Pengetahuan
- Keterampilan
- Sikap/Perilaku
Peningkatan:
1. Pengetahuan
Keterampilan
Pengalaman
- Wawasan
2.
- Motivasi
Hub. Sosial
dengan atasan,
mitra kerja dan
pihak ke-3
IfT
3.
Produktivitas
UMPAN BALIK
Gambar 1. Paradigma Penelitian
Penyelenggaraaan pendidikan dan pelatihan Staf dan Pimpinan Administrasi
Tingkat Pertama ( SPAMA ), berdasarkan pada Surat Keputusan Ketua Lembaga
Administrasi Negara ( L.A.N.) Nomor 384 A/LX/6/4/1995 tanggal 28 Maret 1995. Di
dalamnya memuat persyaratan bagi calon peserta, antara lain mengenai kepangkatan
terendah (III/c) dan sudah menduduki jabatan eselon IV, sertalulus dari ujian saringan.
Hal ini agar dapat memenuhi persyaratan akademik calon peserta pendidikan dan
pelatihan.. Dalam penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan, di samping unsur peserta,
juga perangkat kurikulum, widyaiswara ( tenaga pengajar ) dan unsur penyelenggaraan
(sumber daya) hams diperhatikan dan dimantapkan.
Ini semua sebagai masukan ( input ) , agar dalam proses pembelajaran dapat
berjalan dengan lancar. Dalam proses pembelajaran sendiri, perlu diperhatikan agar
widyaiswara
yang
ditugaskan
mengajar,
betul-betul
yang
memiliki
kemampuan/kompetensi .Di samping itu pelayanan kelas dan administrasi dalam
.13
menunjang proses pembelajaran hams memuaskan. Dari masukan tersebut di atas,
maka diharapkan akan menghasilkan output (lulusan ) yang memenuhi kriteria sebagai
calon pejabat eselon III. Dari diklat SPAMA ini mereka diharapkan akan memperoleh
tambahan pengetahuan, keahlian/keterampilan, wawasan serta meningkatnya motivasi
kerja.
Sementara itu Instansi/atasan ( Pengguna ) yang mengirim siswa tersebut
mengharapkan agar lulusan diklat SPAMA dapat memenuhi harapan-harapan yang
sesuai dengan tuntutan standar yang diinginkan. Di samping hal-hal tersebut di atas,
juga perlu peningkatan hubungan sosial yaitu kerjasama dengan pimpinan/atasan,
mitra kerja ( rekan sejawat) dan pihak ke-3 serta peningkatan produktivitas kerjanya.
Pihak ke-3 di sini maksudnya adalah rekan kerja di luar instansi atau masyarakat yang
memerlukan pelayanan.
Dengan cara membandingkan fenomena lulusan dengan tuntutan indikator
standar kerja yang diinginkan Pengguna , maka dapat diharapkan adanya umpan balik
(feed back) bagi penyelenggaraan diklat SPAMA selanjutnya.
.1'
-in
j-in"fill
INhil..
J
ib
r lhi