Strategi Pelaksanaan Retribusi Terminal Guna Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Di Kota Rantauprapat (Studi Pada Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika Kabupaten Labuhanbatu).

STRATEGI PELAKSANAAN RETRIBUSI TERMINAL GUNA
MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA
RANTAUPRAPAT
(Studi Pada Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika Kabupaten
Labuhanbatu)

SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Administrasi Negara

Diajukan Oleh:
RISSA NURFIANI
110903011

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama

: Rissa Nurfiani

NIM

: 110903011

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Judul

: Strategi Pelaksanaan Retribusi Terminal Guna Meningkatkan

Pendapatan Asli Daerah Di Kota Rantauprapat (Studi Pada Dinas
Perhubungan,

Komunikasi,

dan

Informatika

Kabupaten

Labuhanbatu).
Medan, 19 Maret 2015
Dosen Pembimbing

Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara

Drs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si
NIP:

Drs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si
NIP:

Dekan,
FISIP USU MEDAN

Prof. Drs. Badaruddin, M.Si
NIP:

ABSTRAK
STRATEGI PELAKSANAAN RETRIBUSI TERMINAL GUNA
MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA
RANTAUPRAPAT
(STUDI PADA DINAS PERHUBUNGAN, KOMUNIKASI DAN
INFORMATIKA KABUPATEN LABUHANBATU)
Rissa Nurfiani
110903011
Retribusi Terminal adalah pembayaran yang dikenakan pada orang pribadi
atau badan yang menggunakan jasa pelayanan penyediaan tempat parkir untuk

kendaraan penumpang dan bus umum, tempat kegiatan usaha, dan fasilitas lainnya
dilingkungan terminal, yang dimiliki atau dikelola oleh pemerintah daerah.
Penelitian ini menfokuskan pada pelaksanaan retribusi terminal pada
Terminal Terpadu Padang Bulan di Kota Rantauprapat, yang bertujuan Untuk
mengetahui besarnya kontribusi penerimaan retribusi terminal di Rantauprapat,
serta mengetahui kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam
meningkatkan retribusi terminal dan Untuk mengetahui strategi yang dipilih dan
dilakukan dalam melaksanakan Retribusi Terminal guna meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Labuhanbatu. Metode yang digunakan dalam
penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian
deskriptif yaitu penelitian yang berusaha untuk menuturkan pemecahan masalah
yang ada sekarang berdasarkan data – data secara sistematis dan faktual mengenai
fakta – fakta dan sifat – sifat populasi. Dalam penelitian ini Teknik analisis data
yang digunakan adalah dengan menggunakan analisis SWOT (strenghts,
weakness, opportunities, threats), dengan menganalisis dari lingkungan internal
dan lingkungan eksternal.
Untuk mengetahui kelemahan, kekuatan, peluang dan ancaman, peneliti
mengolah serta menganalisis data yang telah dikumpulkan selama melakukan
penelitian, baik dengan melakukan studi pustaka, melakukan wawancara kepada
informan, serta juga melakukan pengamatan/obeservasi dilapangan. Hasil dalam

penelitian ini, Strategi yang dapat dilakukan dalam meningkatkan retribusi
terminal adalah dengan meningkatkan pelaksanaan sosialisasi terkait dengan
retribusi terminal baik secara formal maupun informal, mempercepat penanganan
sarana dan prasarana yang rusak diterminal, melakukan perubahan terhadap
Peraturan Daerah mengenai Retribusi Terminal yang tidak sesuai lagi, dan
mengoptimalkan penanganan program pelatihan dan pendidikan formal dalam
rangka peningkatan SDM.
Kata Kunci : Manajemen Strategi, Retribusi Terminal, Analisis SWOT

KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb
Syukur Alhamdulillah penulis ucapkan atas kehadirat Allah SWT yang
senantiasa memberikan rahmat dan hidayahnya serta shalawat beriringkan salam
kepada junjungan kita Nabi besar Muhammad SAW, sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Strategi Pelaksanaan Retribusi
Terminal

Guna

Meningkatkan

Pendapatan

Asli

Daerah

di

Kota

Rantauprapat” sebagai salah satu syarat untuk melengkapi persyaratan dalam
menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1) di Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera
Utara.
Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui
kontribusi penerimaan retribusi terminal di Rantauprapat serta untuk mengetahui
strategi yang dipilih dan dilakukan dalam melaksanakan Retribusi Terminal guna
meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Labuhanbatu.
Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan, dukungan,

bimbingan dan doa dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis ingin
mengucapkan terimakasih yang sebesar – besarnya kepada keluarga, yaitu
Ayahanda H. Harris Surya Harahap, Ibunda Syahriani Sipahutar, dan Nenekku
satu-satunya Sofiah serta adik – adikku tersayang Rini Rahmadhani Harahap,
Ryan Abdillah Harahap dan Rizky Aditya Harahap yang senantiasa mendoakan,
mendukung dan memberikan semangat yang luar biasa kepada penulis. Untuk

kedua orangtuaku, terimakasih atas kasih sayang yang tiada tandingannya dan doa
yang selalu dipanjatkan untuk penulis. Doakanlah agar anakmu sukses semuda
mungkin, untuk mencapai cita-cita kita.
Selain itu, penulis juga ingin mengucapkan pada semua pihak yang telah
membantu,

mengarahkan,

bimbingan

dan memberikan

semangat

dalam

menyelesaikan skripsi ini. Melalui lembaran ini peneliti ingin mengucapkan
terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M,Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pemabntu Dekan I Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara, dan juga sebagai Dosen pembimbing skripsi
yang telah membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat
terselesaikannya skripsi ini.
4. Ibu Dra.Elita

Dewi,

M.Si

selaku Sekretaris

Departemen Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
5. Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam
memberikan banyak ilmu, bimbingan dan arahan kepada penulis selama
menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

6. Kepala

Dinas

Perhubungan,

Komunikasi

dan

Informatika

Kab.Labuhanbatu, Bapak Saiful,SP yang telah menerima dan membantu
penulis dengan senang hati selama melakukan penelitian di Dinas
Perhubungan, Komunikasi dan Informatika.
7. Sekretaris Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika, Bapak
Harris Topan, SH. Kabid Sarana dan Prasarana, Bapak Ali Undangan
Siregar, S.ST. beserta Staf Kabid Sarana dan Prasarana Bapak Ahmad
Yani, ST dan Bapak Irwansyah, ST yang juga telah membantu peneliti
dalam mendapatkan data sekunder terkait dengan penulisan skripsi ini.
8. Kepala Terminal Terpadu Padang Bulan, Bapak Rustam Effendi beserta
Staf Petugas Terminal yang telah memberikan informasi tentang terminal
kepada penulis melalui wawancara.
9. Ucapan terima kasih juga peneliti ucapkan kepada para sahabat, yaitu: Evi
Hardiyanti Simamora, Rizky Nirwana, dan Fitriani Sitohang, serta
sahabat Keledai: Mardiana Hutagalung, Nurholijah Siregar, Finta
Kuhini, Devi Lestari, Mhd Fajar Fadli, Endang Jaka Malik, Abdul
Haris, Rudi Salim, Wandi S Siagian, Bayu Azhari Nasution dan Abdi
Permana yang selalu memberikan kebahagiaan, keceriaan, semangat dan

arahan kepada penulis selama menimba ilmu di Departemen Ilmu
Administrasi Negara, serta semangat berjuang bersama-sama dalam
menyusun Skripsi. Semoga kita tetap menjadi sahabat samapai tua nanti.
10. Terima kasih kepada seluruh teman-teman seperjuangan Administrasi
Negara 2011 yang tidak bisa penulis ucapkan satu-persatu, yang telah

memberikan kenangan selama masa perkuliahan hingga diujung masa
kuliah ini. Semoga kita semua dikala sukses tidak saling melupakan.
Dengan segala kerendahan hati penulis menyadari bahwa masih banyak
kekurangan dalam penelitian ini. Oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat
konstruktif sangat diharapkan untuk perbaikan penelitian ini, semoga Skripsi ini
bermanfaat bagi pihak yang membutuhkan.

Medan,

Maret 2015

Penulis,

Rissa Nurfiani
110903011

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN...............................................................................i
LEMBAR PENGESAHAN................................................................................ii
ABSTRAK...........................................................................................................iii
KATA PENGANTAR........................................................................................iv
DAFTAR ISI.......................................................................................................vii
DAFTAR TABEL...............................................................................................x
DAFTAR GAMBAR..........................................................................................xi
DAFTAR LAMPIRAN......................................................................................xii
BAB I PENDAHULUAN.....................................................................................1
1.1.

Latar Belakang.......................................................................................1

1.2.

Rumusan Masalah..................................................................................5

1.3.

Tujuan Penelitian...................................................................................5

1.4.

Manfaat Penelitian.................................................................................6

1.5.

Kerangka Teori......................................................................................7
1.5.1. Manajemen Strategi.......................................................................7
1.5.1.1. Manfaat Manajemen Strategi...............................................8
1.5.1.2. Tahapan – Tahapan Manajemen Strategi.............................8
1.5.2. Formulasi Strategi.........................................................................9
1.5.2.1. Analisis SWOT Sebagai Alat Formulasi Strategi...............10
1.5.2.2. Matrik SWOT......................................................................13
1.5.3. Pendapatan Asli Daerah...............................................................14
1.5.3.1. Pengertian Pendapatan Asli Daerah....................................14
1.5.3.2. Sumber – Sumber Pendapatan Asli Daerah........................15
1.5.3.3. Retribusi Daerah.................................................................16

1.5.4. Retribusi Terminal.......................................................................19
1.6. Defenisi Konsep......................................................................................21
1.7. Sistematika Penulisan.............................................................................23
BAB II METODE PENELITIAN......................................................................25
2.1.

Bentuk Penelitian...............................................................................25

2.2.

Lokasi Penelitian...................................................................................25

2.3.

Informan Penelitian...............................................................................25

2.4.

Teknik Pengumpulan Data....................................................................26

2.5.

Teknik Analisis Data.............................................................................27

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN.................................................29
3.1.

Letak Geografis Kabupaten Labuhanbatu.............................................29

3.2.

Gambaran Umum Terminal Terpadu Padang Bulan.............................29

3.3.

Deskripsi Dinas, Perhubungan, Komunikasi dan Informatika..............30
3.3.1. Sejarah Singkat Dishubkominfo....................................................30
3.3.2. Visi dan Misi Dishubkominfo........................................................31
3.3.2.1. Tujuan dan Sasaran..............................................................32
3.3.3.

Organisasi.....................................................................................34

3.3.3.1. Sumber Daya Manusia.........................................................35
3.3.3.2. Sarana dan Prasarana Terminal............................................39
3.3.4. Struktur Organisasi........................................................................40
BAB IV PENYAJIAN DATA..............................................................................50
4.1.

Analisis Lingkungan.............................................................................50

4.1.1.

Lingkungan Internal.......................................................................51

4.1.1.1. Sumber Daya Manusia..........................................................51
4.1.1.2. Sarana dan Prasarana.............................................................51

4.1.1.3. Sumber Pendapatan Daerah Melalui Retribusi Terminal......53
4.1.1.4. Pelayanan Aparatur Terminal...............................................56
4.1.2.

Lingkungan Eksternal...................................................................60

4.1.2.1. Faktor Sosial.........................................................................60
4.1.2.2. Faktor Politik........................................................................61
4.1.2.3. Faktor Ekonomi....................................................................62
4.1.2.4. Faktor Teknologi..................................................................62
4.1.2.5. Kerja Sama Dengan Instansi Lain........................................63
BAB V ANALISIS DATA...................................................................................64
5.1.

Analisis SWOT...................................................................................64
5.1.1. Lingkungan Internal.......................................................................65
5.1.1.1. Kekuatan..............................................................................65
5.1.1.2. Kelemahan............................................................................66
5.1.2. Lingkungan Eksternal....................................................................67
5.1.2.1. Peluang..................................................................................67
5.1.2.2. Ancaman...............................................................................68

5.2.

Penyusunan Formulasi Analisis SWOT..............................................69

BAB VI PENUTUP..............................................................................................73
6.1.

Kesimpulan.........................................................................................73

6.2.

Saran....................................................................................................76

DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................78

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Matrik SWOT.......................................................................................13
Tabel 4.1. Kondisi SDM berdasarkan jenis kelamin.............................................36
Tabel 4.2. Kondisi SDM berdasarkan golongan / pangkat....................................36
Tabel 4.3. Kondisi SDM berdasarkan tingkat pendidikan dan jabatan..................37
Tabel 4.4. Sarana dan prasarana terminal..............................................................39
Tabel 4.5. Jenis pelayanan dan besarnya tarif........................................................54
Tabel 4.6. Realisasi penerimaan retribusi terminal tahun 2011 s/d 2014..............55
Tabel 5.1. Matrik SWOT peningkatan PAD melalui retribusi terminal................70

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Analisi SWOT...................................................................................11
Gambar 3.1. Struktur organisasi.............................................................................40
Gambar 4.1. Realisasi penerimaan retribusi terminal tahun 2011 s/d 2014..........56

DAFTAR LAMPIRAN

1. Hasil Dokumentasi;
2. Pengajuan Judul Skripsi;
3. Surat Permohonan;
4. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing;
5. Undangan Seminar Proposal;
6. Jadwal Seminar Proposal;
7. Daftar Hadir Seminar Proposal;
8. Berita Acara Seminar Proposal;
9. Surat Izin Penelitian Fakultas ke Dinas Perhubungan, Komunikasi dan
Informatika Kabupaten Labuhanbatu;
10. Surat Keterangan Selesai Penelitian dari Dinas Perhubungan, Komunikasi
dan Informatika Kabupaten Labuhanbatu;
11. Kartu Kendali Bimbingan Skripsi;
12. Peraturan Daerah Kabupaten Labuhanbatu No 35 Tahun 2011 Tentang
Retribusi Terminal;
13. Daftar Personalia Pegawai Dinas Perhubungan, Komunikasi dan
Informatika Kabupaten Labuhanbatu.