TESIS PENGELOLAAN PERTAMBANGAN BATU BACAN OLEH PEMERINTAH KABUPATEN HALMAHERA SELATAN.
TESIS
PENGELOLAAN PERTAMBANGAN BATU
BACAN OLEH PEMERINTAH KABUPATEN
HALMAHERA SELATAN
Diajukan oleh :
RIS SOUISA
No. Mhs. 145202134
PROGRAM PASCA SARJANA
MAGISTER ILMU HUKUM
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
2016
i
ii
iii
PERNYATAAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa tesis ini, dengan judul: “PENGELOLAAN
PERTAMBANGAN BATU BACAN OLEH PEMERINTAH KABUPATEN
HALMAHERA SELATAN” adalah benar-benar hasil karya penulis sendiri, dan
bukan merupakan kutipan atau duplikasi dari karya tulis orang lain yang telah ada
sebelumnya. Kecuali kutipan dari buku-buku, penulis telah memberitahukan
sumbernya.
Yogyakarta, Juli 2016
(Ris Souisa)
iv
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa,
karena atas segala rahmat kasih dan karunia-Nya-lah penulis mampu menempuh
dan menyelesaikan tesis Program Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta dengan judul “PENGELOLAAN
PERTAMBANGAN BATU BACAN OLEH PEMERINTAH KABUPATEN
HALMAHERA SELATAN”.
Rasa syulur dan terima kasih bahwa beberapa kendala dan hambatan yang
dijumpai dalam penulisan tesis ini telah dapat diatasi baik, disamping itu penulis
menyadari bahwa penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna dan masih banyak
kekurangan-kekurangan lainnya, maka dari itu saran dan kritik yang membangun
dari semua pihak akan menjadi masukan yang sangat diharapkan..
Penulis mengucapkan banyak terima kasih, khususnya kepada :
1. Ketua Prodi Dr.E.Sundari,S.H,M.Hum yang telah memperhatikan
memberikan pelayanan kemahasiswaan kepada penulis selama proses
pendidikan.
2. Dr.W.Riawan Tjandra, S.H.,M.Hum yang telah memberikan saran dan
petunjuk dalam perbaikan dan penyempurnaan tesis ini.
3. Dr.G.Sri Nurhatanto,S.H.,L.L.M yang telah memberikan saran dan petunjuk
dalam perbaikan dan penyempurnaan tesis ini.
4. Staf administrasi dan teman mahasiswa Program Pasca Sarjana Magister Ilmu
Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang telah memberikan dorongan
semangat bagi penulis.
5. Kedua Orangtua Papa dan Mama yang selalu memberikan doa, kasih sayang,
dan dukungan baik moril dan materil selama kuliah di Yogyakarta.
6. Kakak, Adik dan semua Keluarga besar Souisa di Ocimaloleo, yang selalu
memberikan dorongan moril dan materiil bagi penulis dalam menempuh
pendidikan ini.
Penulis juga berterima kasih atas bantuan dan perhatian dari semua pihak
dalam penelitian ini yang tidak mungkin dapat disebutkan satu persatu dan
semoga Tuhan Yang Maha Esa membalas segala kebaikan dengan berkat yang
melimpah dan damai sejahtera selalu.
Yogyakarta, Juli 2016
Ris Souisa
v
PENGELOLAAN PERTAMBANGAN BATU BACAN OLEH
PEMERINTAH KABUPATEN HALMAHERA SELATAN
RIS SOUISA
ABSTRAK
Tujuan penelitian ini untuk mengetahui dan mengkaji pengelolaan
pertambangan batu bacan oleh pemerintah di Kabupaten Halmahera Selatan;
mengetahui dan mengkaji kendala-kendala dalam pengelolaan pertambangan batu
bacan oleh pemerintah Kabupaten Halmahera Selatan; dan mengetahui dan
mengkaji upaya mengatasi kendala-kendala dalam pengelolaan pertambangan
batu bacan oleh pemerintah Kabupaten Halmahera Selatan.
Jenis penelitian ini normatif empiris. Spesifikasi penelitian yang
digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif analitis. Data penelitian ini
menggunakan primer dan data sekunder. Analisis data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitan dan pembahasan yang telah penulis lakukan
dapat disimpulkan bahwa pertama, Pengelolaan pertambangan batu bacan oleh
pemerintah di Kabupaten Halmahera Selatan didasarkan pada arah kebijakan dan
rencana tata ruang wilayah Halmahera Selatan. Dalam hal melakukan usaha
penambangan, pengusaha penambangan wajib memiliki izin. Kedua, Kendalakendala dalam pengelolaan pertambangan batu bacan oleh pemerintah Kabupaten
Halmahera Selatan antara lain kurang memperhatikan aspek legalitas hukumnya,
karena banyak penambangan skala kecil yang tidak/ kurang mengindahkan hal ini.
Aspek hukum yang terkait berupa perizinan, pengaturan tata ruang atau kawasan,
termasuk kebijakan tentang zonasi, pertanahan, pengendalian, pencemaran dan
reklamasi serta hukum adat. Ketiga, Upaya mengatasi kendala-kendala dalam
pengelolaan pertambangan batu bacan oleh pemerintah Kabupaten Halmahera
dengan menerapkan upaya administrasi melalui instansi terkait. Upaya tersebut
terlihat dalam ketentuan bahwa untuk melakukan pertambangan Batu Bacan para
penambang harus mengajukan Izin Pertambangan Rakyat (IPR) terlebih dahulu.
Kata kunci: Pengelolaan, Pertambangan, Batu Bacan
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN ..........................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING ......................
ii
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI .....................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .............................................................
iv
KATA PENGANTAR .........................................................................
v
DAFTAR ISI ......................................................................................
vi
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ....................................................
1
B. Rumusan Masalah .............................................................
7
C. Batasan Konsep .................................................................
8
D. Tujuan Penelitian ...............................................................
9
E. Manfaat Penelitian .............................................................
9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..........................................................
11
A. Tinjauan Umum Tentang Batu Bacan ................................
11
B. Tinjauan Tentang Perizinan ..............................................
16
C. Otonomi ............................................................................
30
D. Pengelolaan Sumber Daya Alam Berkelanjutan .................
46
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................
49
A. Jenis Penelitian ...................................................................
49
vi
B. Spesifikasi Penelitian ..........................................................
49
C. Sumber Data .......................................................................
50
D. Metode Pengumpulan Data .................................................
52
E. Analisis Data ......................................................................
52
BAB IV PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................
53
A. Pengelolaan Pertambangan Batu Bacan Oleh Pemerintah
Di Kabupaten Halmahera Selatan .....................................
53
B. Kendala-Kendala Dalam Pengelolaan Pertambangan Batu
Bacan Oleh Pemerintah Kabupaten Halmahera Selatan ....
65
BAB V PENUTUP ..............................................................................
108
A. Simpulan ...........................................................................
108
B. Saran .................................................................................
109
DAFTAR PUSTAKA
vii
PENGELOLAAN PERTAMBANGAN BATU
BACAN OLEH PEMERINTAH KABUPATEN
HALMAHERA SELATAN
Diajukan oleh :
RIS SOUISA
No. Mhs. 145202134
PROGRAM PASCA SARJANA
MAGISTER ILMU HUKUM
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
2016
i
ii
iii
PERNYATAAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa tesis ini, dengan judul: “PENGELOLAAN
PERTAMBANGAN BATU BACAN OLEH PEMERINTAH KABUPATEN
HALMAHERA SELATAN” adalah benar-benar hasil karya penulis sendiri, dan
bukan merupakan kutipan atau duplikasi dari karya tulis orang lain yang telah ada
sebelumnya. Kecuali kutipan dari buku-buku, penulis telah memberitahukan
sumbernya.
Yogyakarta, Juli 2016
(Ris Souisa)
iv
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa,
karena atas segala rahmat kasih dan karunia-Nya-lah penulis mampu menempuh
dan menyelesaikan tesis Program Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta dengan judul “PENGELOLAAN
PERTAMBANGAN BATU BACAN OLEH PEMERINTAH KABUPATEN
HALMAHERA SELATAN”.
Rasa syulur dan terima kasih bahwa beberapa kendala dan hambatan yang
dijumpai dalam penulisan tesis ini telah dapat diatasi baik, disamping itu penulis
menyadari bahwa penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna dan masih banyak
kekurangan-kekurangan lainnya, maka dari itu saran dan kritik yang membangun
dari semua pihak akan menjadi masukan yang sangat diharapkan..
Penulis mengucapkan banyak terima kasih, khususnya kepada :
1. Ketua Prodi Dr.E.Sundari,S.H,M.Hum yang telah memperhatikan
memberikan pelayanan kemahasiswaan kepada penulis selama proses
pendidikan.
2. Dr.W.Riawan Tjandra, S.H.,M.Hum yang telah memberikan saran dan
petunjuk dalam perbaikan dan penyempurnaan tesis ini.
3. Dr.G.Sri Nurhatanto,S.H.,L.L.M yang telah memberikan saran dan petunjuk
dalam perbaikan dan penyempurnaan tesis ini.
4. Staf administrasi dan teman mahasiswa Program Pasca Sarjana Magister Ilmu
Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang telah memberikan dorongan
semangat bagi penulis.
5. Kedua Orangtua Papa dan Mama yang selalu memberikan doa, kasih sayang,
dan dukungan baik moril dan materil selama kuliah di Yogyakarta.
6. Kakak, Adik dan semua Keluarga besar Souisa di Ocimaloleo, yang selalu
memberikan dorongan moril dan materiil bagi penulis dalam menempuh
pendidikan ini.
Penulis juga berterima kasih atas bantuan dan perhatian dari semua pihak
dalam penelitian ini yang tidak mungkin dapat disebutkan satu persatu dan
semoga Tuhan Yang Maha Esa membalas segala kebaikan dengan berkat yang
melimpah dan damai sejahtera selalu.
Yogyakarta, Juli 2016
Ris Souisa
v
PENGELOLAAN PERTAMBANGAN BATU BACAN OLEH
PEMERINTAH KABUPATEN HALMAHERA SELATAN
RIS SOUISA
ABSTRAK
Tujuan penelitian ini untuk mengetahui dan mengkaji pengelolaan
pertambangan batu bacan oleh pemerintah di Kabupaten Halmahera Selatan;
mengetahui dan mengkaji kendala-kendala dalam pengelolaan pertambangan batu
bacan oleh pemerintah Kabupaten Halmahera Selatan; dan mengetahui dan
mengkaji upaya mengatasi kendala-kendala dalam pengelolaan pertambangan
batu bacan oleh pemerintah Kabupaten Halmahera Selatan.
Jenis penelitian ini normatif empiris. Spesifikasi penelitian yang
digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif analitis. Data penelitian ini
menggunakan primer dan data sekunder. Analisis data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitan dan pembahasan yang telah penulis lakukan
dapat disimpulkan bahwa pertama, Pengelolaan pertambangan batu bacan oleh
pemerintah di Kabupaten Halmahera Selatan didasarkan pada arah kebijakan dan
rencana tata ruang wilayah Halmahera Selatan. Dalam hal melakukan usaha
penambangan, pengusaha penambangan wajib memiliki izin. Kedua, Kendalakendala dalam pengelolaan pertambangan batu bacan oleh pemerintah Kabupaten
Halmahera Selatan antara lain kurang memperhatikan aspek legalitas hukumnya,
karena banyak penambangan skala kecil yang tidak/ kurang mengindahkan hal ini.
Aspek hukum yang terkait berupa perizinan, pengaturan tata ruang atau kawasan,
termasuk kebijakan tentang zonasi, pertanahan, pengendalian, pencemaran dan
reklamasi serta hukum adat. Ketiga, Upaya mengatasi kendala-kendala dalam
pengelolaan pertambangan batu bacan oleh pemerintah Kabupaten Halmahera
dengan menerapkan upaya administrasi melalui instansi terkait. Upaya tersebut
terlihat dalam ketentuan bahwa untuk melakukan pertambangan Batu Bacan para
penambang harus mengajukan Izin Pertambangan Rakyat (IPR) terlebih dahulu.
Kata kunci: Pengelolaan, Pertambangan, Batu Bacan
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN ..........................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING ......................
ii
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI .....................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .............................................................
iv
KATA PENGANTAR .........................................................................
v
DAFTAR ISI ......................................................................................
vi
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ....................................................
1
B. Rumusan Masalah .............................................................
7
C. Batasan Konsep .................................................................
8
D. Tujuan Penelitian ...............................................................
9
E. Manfaat Penelitian .............................................................
9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..........................................................
11
A. Tinjauan Umum Tentang Batu Bacan ................................
11
B. Tinjauan Tentang Perizinan ..............................................
16
C. Otonomi ............................................................................
30
D. Pengelolaan Sumber Daya Alam Berkelanjutan .................
46
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................
49
A. Jenis Penelitian ...................................................................
49
vi
B. Spesifikasi Penelitian ..........................................................
49
C. Sumber Data .......................................................................
50
D. Metode Pengumpulan Data .................................................
52
E. Analisis Data ......................................................................
52
BAB IV PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................
53
A. Pengelolaan Pertambangan Batu Bacan Oleh Pemerintah
Di Kabupaten Halmahera Selatan .....................................
53
B. Kendala-Kendala Dalam Pengelolaan Pertambangan Batu
Bacan Oleh Pemerintah Kabupaten Halmahera Selatan ....
65
BAB V PENUTUP ..............................................................................
108
A. Simpulan ...........................................................................
108
B. Saran .................................................................................
109
DAFTAR PUSTAKA
vii