Pelaksanaan Laporan Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran 2002 Walikota Medan Setelah Keluarnya...
PERTANGGUNGJAWABAN AKHIR TAHUN ANGGARAN
2002 WALIKOTA MEDAN KEPADA DPRD KOTA MEDAN
SETELAH KELUARNYA UNDANG-UNDANG NOMER 22
TAHUN 1999 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH
TESIS
Oleh :
ALIDA
NIM : 017005040
Program Studi : Ilmu Hukum
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2003
Alida : Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran 2002 Walikota Medan Kepada DPRD Kota…, 2003
USU Repository © 2007
ABSTRAKSI
Pelaksanaan Laporan Pertanggungjaw aban Akhir Ta hun Anggaran 2002 Walikota Medan
Setelah Keluarnya UU. No. 22 tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah
Alida
M. Solly Lubis
Alvi Syahrin
Faisal Akbar Nasution
Sebelum keluarnya UU N o. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah,
penyele nggaraan pemerintahan di Indonesia diwarnai dengan sentralisasi pemerintahan.
Daerah tidak diberi k emand irian un tuk meny elengg arakan pemerintah an. Pada
penyelenggaraan pemerintahan daerah terlihat adanya supremasi kekuasaan dari Kepala
Daerah, sehingga DPRD sebagai lembaga legislatif tidak dapat menjalankan fungsinya
sebagai lembaga legislatif dan sebagai lembaga pengawas jalannya pemerintahan. Oleh
sebab itu UU No. 22 Tahun 1999 mencoba untuk menata kembali hubungan antara
Pemerintah Pusat dan daerah serta hubungan Kepala Daerah dengan DPRD dalam hal
penyampaian Laporan Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran oleh Kepala Daerah
kepada DPRD.
Peneliti an dilakukan untuk mengetahui implikasi penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah dalam melaksanakan UU No. 22 tahun 1999 dan peraturan pelaksananya,
khususnya pasal-pasal yang mengatur tentang pertanggungjawaban Kepala Daerah
kepada DPRD pada setiap akhir tahun anggaran, yaitu Pasal 19 ayat (1), Pasal 44 ayat
(2) dan Pasal 45 ayat (1), serta Peraturan Pemerintah No. 105 Tahun 2000 tentang
Pengelolaan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah, Peraturan Pemerintah No. 108
T a h u n 2 0 0 0 t e n t a n g T a t a c a r a P e r t a n g g u n g j a w a b a n K e p al a D a e r a h . P e n e l i t i a n
dilaksanakan di Kantor Walikota Medan dan Kantor DPRD Kota Medan, dengan
mempergunakan pendekatan deskriptif analitis. Adapun sifat penelitian adalah yuridis
normatif yang didukung oleh data empiris. Data primer diperoleh melalui wawancara,
sedangkan data sekunder diperoleh melalui penelusuran kepustakaan. Data yang telah
terkumpul dipilah dan dianalisis secara yuridis dan ditafsirkan secara logis sistematis
dengan menggunakan metode induktif dan deduktif melalui pendekatan kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa keluarnya UU No. 22 Tahu n 1999 terjadi
peruba han dalam sistem Pemerintahan Daerah, khususnya pola pertanggungjawaban
Kepala Daerah, karena selama ini dengan berpedoman pada UU No. 5 Tahun 1974,
Kepala Daerah diberi kedudukan paling tinggi di daerah. Kepala Daerah sebagai
penguasa tunggal di daerah sehingga DPRD tidak bisa menjalankan fungsinya secara
optimal. Maka dengan keluarnya UU No. 22 Tahun 1999 kedudukan DPRD sejajar
dengan Kepala Daerah, DPRD turut serta dalam menjalankan pemerintahan di Daerah
Alida : Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran 2002 Walikota Medan Kepada DPRD Kota…, 2003
USU Repository © 2007
d an menentuk an kepada Kepala Daerah tingk at Propin si/Kabup aten /Kota un tuk
menyampaikan pertanggungjawaban kinerjanya kepada DPRD.
Penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan me kanisme Pertanggungjawaban
Akhir Tahun Anggaran 2002 Walikota Medan kepada DPRD Kota Medan masih
mengalami beberapa hambatan. Hal ini disebabkan belum adanya peraturan tambahan
tentang tatacara perhitungan aset Daerah dalam rangka penyusunan neraca Daerah, yang
merupakan pedoman dalam penyusunan laporan pertanggungjawaban tersebut. Belum
dipahami sepenuhnya hakekat Laporan Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran
Kepala Daerah yang pada dasarnya lebih dititikberatkan pada progress report. Penilaian
DPRD terhadap Laporan Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran 2002 Walikota
Medan ini adalah dapat menerima dengan beberapa catatan untuk diperbaiki pada masa
depan.
Alida : Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran 2002 Walikota Medan Kepada DPRD Kota…, 2003
USU Repository © 2007
ABSTRACT
THE ADMINISTRATION OF THE ACCOUNTABILITY REPORT FOR END
OF YEAR 2002 BUDGET OF WALIKOTA MEDAN AFTER ISSUING UU
N o . 2 2 O F 1 9 9 9 - A C T S R E G A R D S LOCAL GOVERNMENT
Alida
M. Solly Lubis
Alvi Syahrin
Faisal Akbar Nasution
Before issuing the Undang-undang acts No. 22 of 1999 about local
government, the administration of government in Indonesia colored with a
decentralized government. It means, those local governments were not given any
autonomy for own ruling of administration.
In administration of local governmen t seemly existed power supremacy of district
leader, resulted in DPRD as legislative institute unable to administer its function as
expected in legislative and as the supervising institute for the administration of
government. Therefore, UU No.22 of 1999-acts as a product in order to rearrange
relationship between Central Government and Local governments and the relations of
district leader with DPRD in this case for addressing formally of accountability report of
ending year's balance by District leader over DPRD.
The study is conducted in order to kno w the implication of local government
admini stration in implementing UU No.22 of 1999 and the implementation ruling,
particularly the sections regulated regarding the accountability of District Leader of
every on end of year's budget on \DPRD, namely accords to Section 19 of article (1),
Section 44 of article (2) and Section 45 of article (1). As well as Government
Regu lati on N o. 105 of 2000 ab o u t t h e m a n ag e me nt in acco untability of local
government's finances and the Government Regulation No. 108 of 2000 about the
Method in Accountability of District Leader. The study is conducted on the office of
Major of Medan and office of DPRD Kota Medan, adopted there an analy tical
descriptive juridical. The characteristic to this study is known as normative juridical,
supported some empirical data(s). The primary data obtained through an interview,
while secondary data obtained through a library research. The data as collected then
classified and analyzed juridical and still interpreted it in logic system adopted an
inductive and deductive methods, there of course by qualitative approach.
Alida : Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran 2002 Walikota Medan Kepada DPRD Kota…, 2003
USU Repository © 2007
The result of study showed that by the issuing The Undang-undang No. 22 of 1999-Acts
has a another consequence in the system of Local Government, particularly the
method in accountability of District Leader, since as long as relied on the UU No. 5 of 1974Acts order the District Leader is provided a top rank position in that district. The District
leader as single ruler in administration in that district, however so DPRD unable to implement
the function optimally as expected. Thus, by issuing UU No.22 of 1999-Acts the position of
DPRD then equal its level with District Leader, DPRD is involved to implement in that
District, either to have key position upon Kepala Daerah of Propinsi/Kabupaten/Kota in
preparation and provide his performance accountability over DPRD.
The study showed that the mechanism impleme ntation of his formal
accountability of end of year for 2002 as Walikota Medan over DPRD Kota Medan still find
some restriction. This is as consequence not available find any additional provisions about
the method for assessment of City asset in arrange City balance, expected it is a guidelines in
arranging the report of accountability. It has not been interpreted properly the essential of the
accountability report of end of year's budget by District Leader as it is basically more
focused on the progress report. The valuation of DPRD on the report of accountability of
end of year budget 2002 by Walikota Medan in this matter can be accepted with some
notes for review in the future.
Alida : Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran 2002 Walikota Medan Kepada DPRD Kota…, 2003
USU Repository © 2007
2002 WALIKOTA MEDAN KEPADA DPRD KOTA MEDAN
SETELAH KELUARNYA UNDANG-UNDANG NOMER 22
TAHUN 1999 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH
TESIS
Oleh :
ALIDA
NIM : 017005040
Program Studi : Ilmu Hukum
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2003
Alida : Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran 2002 Walikota Medan Kepada DPRD Kota…, 2003
USU Repository © 2007
ABSTRAKSI
Pelaksanaan Laporan Pertanggungjaw aban Akhir Ta hun Anggaran 2002 Walikota Medan
Setelah Keluarnya UU. No. 22 tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah
Alida
M. Solly Lubis
Alvi Syahrin
Faisal Akbar Nasution
Sebelum keluarnya UU N o. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah,
penyele nggaraan pemerintahan di Indonesia diwarnai dengan sentralisasi pemerintahan.
Daerah tidak diberi k emand irian un tuk meny elengg arakan pemerintah an. Pada
penyelenggaraan pemerintahan daerah terlihat adanya supremasi kekuasaan dari Kepala
Daerah, sehingga DPRD sebagai lembaga legislatif tidak dapat menjalankan fungsinya
sebagai lembaga legislatif dan sebagai lembaga pengawas jalannya pemerintahan. Oleh
sebab itu UU No. 22 Tahun 1999 mencoba untuk menata kembali hubungan antara
Pemerintah Pusat dan daerah serta hubungan Kepala Daerah dengan DPRD dalam hal
penyampaian Laporan Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran oleh Kepala Daerah
kepada DPRD.
Peneliti an dilakukan untuk mengetahui implikasi penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah dalam melaksanakan UU No. 22 tahun 1999 dan peraturan pelaksananya,
khususnya pasal-pasal yang mengatur tentang pertanggungjawaban Kepala Daerah
kepada DPRD pada setiap akhir tahun anggaran, yaitu Pasal 19 ayat (1), Pasal 44 ayat
(2) dan Pasal 45 ayat (1), serta Peraturan Pemerintah No. 105 Tahun 2000 tentang
Pengelolaan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah, Peraturan Pemerintah No. 108
T a h u n 2 0 0 0 t e n t a n g T a t a c a r a P e r t a n g g u n g j a w a b a n K e p al a D a e r a h . P e n e l i t i a n
dilaksanakan di Kantor Walikota Medan dan Kantor DPRD Kota Medan, dengan
mempergunakan pendekatan deskriptif analitis. Adapun sifat penelitian adalah yuridis
normatif yang didukung oleh data empiris. Data primer diperoleh melalui wawancara,
sedangkan data sekunder diperoleh melalui penelusuran kepustakaan. Data yang telah
terkumpul dipilah dan dianalisis secara yuridis dan ditafsirkan secara logis sistematis
dengan menggunakan metode induktif dan deduktif melalui pendekatan kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa keluarnya UU No. 22 Tahu n 1999 terjadi
peruba han dalam sistem Pemerintahan Daerah, khususnya pola pertanggungjawaban
Kepala Daerah, karena selama ini dengan berpedoman pada UU No. 5 Tahun 1974,
Kepala Daerah diberi kedudukan paling tinggi di daerah. Kepala Daerah sebagai
penguasa tunggal di daerah sehingga DPRD tidak bisa menjalankan fungsinya secara
optimal. Maka dengan keluarnya UU No. 22 Tahun 1999 kedudukan DPRD sejajar
dengan Kepala Daerah, DPRD turut serta dalam menjalankan pemerintahan di Daerah
Alida : Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran 2002 Walikota Medan Kepada DPRD Kota…, 2003
USU Repository © 2007
d an menentuk an kepada Kepala Daerah tingk at Propin si/Kabup aten /Kota un tuk
menyampaikan pertanggungjawaban kinerjanya kepada DPRD.
Penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan me kanisme Pertanggungjawaban
Akhir Tahun Anggaran 2002 Walikota Medan kepada DPRD Kota Medan masih
mengalami beberapa hambatan. Hal ini disebabkan belum adanya peraturan tambahan
tentang tatacara perhitungan aset Daerah dalam rangka penyusunan neraca Daerah, yang
merupakan pedoman dalam penyusunan laporan pertanggungjawaban tersebut. Belum
dipahami sepenuhnya hakekat Laporan Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran
Kepala Daerah yang pada dasarnya lebih dititikberatkan pada progress report. Penilaian
DPRD terhadap Laporan Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran 2002 Walikota
Medan ini adalah dapat menerima dengan beberapa catatan untuk diperbaiki pada masa
depan.
Alida : Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran 2002 Walikota Medan Kepada DPRD Kota…, 2003
USU Repository © 2007
ABSTRACT
THE ADMINISTRATION OF THE ACCOUNTABILITY REPORT FOR END
OF YEAR 2002 BUDGET OF WALIKOTA MEDAN AFTER ISSUING UU
N o . 2 2 O F 1 9 9 9 - A C T S R E G A R D S LOCAL GOVERNMENT
Alida
M. Solly Lubis
Alvi Syahrin
Faisal Akbar Nasution
Before issuing the Undang-undang acts No. 22 of 1999 about local
government, the administration of government in Indonesia colored with a
decentralized government. It means, those local governments were not given any
autonomy for own ruling of administration.
In administration of local governmen t seemly existed power supremacy of district
leader, resulted in DPRD as legislative institute unable to administer its function as
expected in legislative and as the supervising institute for the administration of
government. Therefore, UU No.22 of 1999-acts as a product in order to rearrange
relationship between Central Government and Local governments and the relations of
district leader with DPRD in this case for addressing formally of accountability report of
ending year's balance by District leader over DPRD.
The study is conducted in order to kno w the implication of local government
admini stration in implementing UU No.22 of 1999 and the implementation ruling,
particularly the sections regulated regarding the accountability of District Leader of
every on end of year's budget on \DPRD, namely accords to Section 19 of article (1),
Section 44 of article (2) and Section 45 of article (1). As well as Government
Regu lati on N o. 105 of 2000 ab o u t t h e m a n ag e me nt in acco untability of local
government's finances and the Government Regulation No. 108 of 2000 about the
Method in Accountability of District Leader. The study is conducted on the office of
Major of Medan and office of DPRD Kota Medan, adopted there an analy tical
descriptive juridical. The characteristic to this study is known as normative juridical,
supported some empirical data(s). The primary data obtained through an interview,
while secondary data obtained through a library research. The data as collected then
classified and analyzed juridical and still interpreted it in logic system adopted an
inductive and deductive methods, there of course by qualitative approach.
Alida : Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran 2002 Walikota Medan Kepada DPRD Kota…, 2003
USU Repository © 2007
The result of study showed that by the issuing The Undang-undang No. 22 of 1999-Acts
has a another consequence in the system of Local Government, particularly the
method in accountability of District Leader, since as long as relied on the UU No. 5 of 1974Acts order the District Leader is provided a top rank position in that district. The District
leader as single ruler in administration in that district, however so DPRD unable to implement
the function optimally as expected. Thus, by issuing UU No.22 of 1999-Acts the position of
DPRD then equal its level with District Leader, DPRD is involved to implement in that
District, either to have key position upon Kepala Daerah of Propinsi/Kabupaten/Kota in
preparation and provide his performance accountability over DPRD.
The study showed that the mechanism impleme ntation of his formal
accountability of end of year for 2002 as Walikota Medan over DPRD Kota Medan still find
some restriction. This is as consequence not available find any additional provisions about
the method for assessment of City asset in arrange City balance, expected it is a guidelines in
arranging the report of accountability. It has not been interpreted properly the essential of the
accountability report of end of year's budget by District Leader as it is basically more
focused on the progress report. The valuation of DPRD on the report of accountability of
end of year budget 2002 by Walikota Medan in this matter can be accepted with some
notes for review in the future.
Alida : Pertanggungjawaban Akhir Tahun Anggaran 2002 Walikota Medan Kepada DPRD Kota…, 2003
USU Repository © 2007