TEBU RAKYAT INTENSIFIKASI (TRI) DI PABRIK GULA TASIKMADU KARANGANYAR TAHUN 1975 1997 ( KAJIAN SOSIAL DAN EKONOMI)

TEBU RAKYAT INTENSIFIKASI (TRI) DI PABRIK
GULA TASIKMADU KARANGANYAR TAHUN 19751997 (KAJIAN SOSIAL DAN EKONOMI)

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan
guna Mencapai Gelar Sarjana Sastra Program Studi Ilmu Sejarah
Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret

Disusun Oleh
ASWAB NANDA PRATTAMA
C. 0511007

FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015

i

ii

iii

iv

MOTTO

" Hidup itu seperti pergelaran wayang, dimana kamu menjadi dalang atas naskah

semesta yang dituliskan oleh Tuhanmu”
" Sujiwo Tedjo”

“Ungkapkan, kuasai dan raih sebelum pergi karena kesempatan tidak datang
beberapa kali”

“Anonim”
”Tersenyumlah saat menghadapi permasalahan, seperti kamu tersenyum saat
menarik gas Honda C50”

“Penulis”

v

PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan untuk:
1. Orang Tuaku Tercinta Ibu Arminah
serta Bapak Heru Sudiyatmoyo
2. Adiku tercinta Herghina Azizah

vi

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis sampaikan kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat dan hidayat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
dengan baik skripsi dengan judul “TEBU RAKYAT INTENSIFIKASI (TRI) DI
PABRIK GULA TASIKMADU KARANGANYAR TAHUN 1975-1997 (KAJIAN
SOSIAL DAN EKONOMI)” Serta tidak lupa shalawat dan salam kepada Nabi

besar Muhammad SAW yang telah menjadi suri tauladan bagi kita semua.
Dengan segala kerendahan, keikhlasan dan ketuluan hati, banyak pihak
yang harus dihargai dengan ucapan terima kasih banyak atas bantuan dan
dukungannya selama ini, Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada :
1. Prof. Drs. Riyadi Santosa, M. Ed, Ph.D Dekan Fakultas Ilmu Budaya Universitas
Sebelas Maret Surakarta yang memberikan fasilitas dan dukungan selama proses
belajar di Fakultas Ilmu Budaya ini.
2. Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S., M.Hum Kepala Program Studi Ilmu Sejarah
Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret Surakarta yang memberikan
saran-saran dalam mengerjakan skripsi.
3. Dra. Sawitri Pri Prabawati, M.Pd Pembimbing Skripsi yang dengan sabar
memberikan kritik dan sarannya dalam menyelesaikan skripsi.
4. Drs. Sudarno, M.A Pembimbing Akademik yang memberikan dukungan dalam
pengerjaan skripsi.
5. Segenap Dosen di Program Studi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas
Sebelas Maret Surakarta yang memerikan bantuan dalam terselesainya skripsi ini.

vii

6. Segenap staf dan karyawan Perpustakaan UNS, Perpustakaan FIB UNS,
Perpustakaan Program Studi Ilmu Sejarah, Balai Pelestarian Nilai Budaya
(BPNB) Yogyakarta, dan yang telah memberikan banyak bantuan terkait
pencarian sumber data primer dan sekunder dalam penulisan skripsi ini.
7. Ibu, Ayah, Adek, Mbak Tanti, Arka dan Budhe tercinta yang tidak pernah lelah
mendo’akan dan memberi dukungan baik moril maupun materil.
8. Keluarga Magelang, Make, Bulek In, Om Sung, Dek Vera dan Dek Zidhan yang
tak pernah lelah menyemangati dalam mengerjakan skripsi ini.
9. Keluarga baru KKN Sambirejo ( Braja, Fadil, Arifah, Oci, Eka, Upeh, Nia, Indah,
dan Mbak Evi ) yang telah memberikan dukungan pengerjaan skripsi ini
10. Segenap staff dan karyawan Dinas Pertanian Karanganyar bagian Perkebunan
yang telah memberikan bantuan data arsip dalam penulisan skripsi ini.
11. Mbak Siska, Mbak Ervi, dan Keluarga URIB yang memotivasiku untuk segera
menyesesaikan skripsi ini.
12. Teman-teman RW XIV yang telah memberikan bantuan dan dorongan dalam
pengerjaan skripsi ini.
13. Teman-teman Historia 2011 yang paling berkesan yang telah membantu, sehingga
skripsi ini dapat terselesaikan.
Terima kasih kepada semua pihak lain yang telah membantu dalam
kegiatan penelitian ini, yang tidak disebutkan satu-satu, semoga kelak kebaikan

dan kemurahan hati anda semua mendapatkan balasan-Nya kelak di kemudian
hari, Amin.
Penulis sepenuhnya sadar betul bahwa dalam penelitian ini merupakan
proses belajar yang masih jauh dari sempurna. Segala kritik dan saran yang

viii

membangun sangat penulis harapakan dan akhirnya dengan penuh rasa hormat
yang tulus, penulis mempersembahkan penelitian ini dengan segala kekurangan,
kelebihan dan kekurangannya. Semoga penelitian ini bermanfaat.

Penulis

Aswab Nanda Prattama
NIM. C0511007

ix

DAFTAR ISI

Halaman
HALAMAN JUDUL ................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN .................................................................. iii
HALAMAN PERNYATAAN.................................................................. iv
HALAMAN MOTTO .............................................................................. v
HALAMAN PERSEMBAHAN .............................................................. vi
KATA PENGANTAR .............................................................................. vii
DAFTAR ISI............................................................................................. x
DAFTAR ISTILAH ................................................................................. xiii
DAFTAR SINGKATAN .......................................................................... xiv
DAFTAR TABEL .................................................................................... xv
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................ xvi
ABSTRAK ............................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1
A. Latar Belakang ..................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 6
C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 6
D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 7

E. Kajian Pustaka ..................................................................................... 7
F. Metode Penelitian ................................................................................ 12
G. Sistematika Penulisan .......................................................................... 18

BAB II GAMBARAN UMUM KARANGANAYAR DAN PABRIK
GULA TASIKMADU .............................................................................. 20
A. Kondisi geografis dan demografis Kabupaten Karanganyar ............... 20
1. Letak Geografis .............................................................................. 20
2. Kondisi demografis ........................................................................ 22
B. Gambaran Umum Pabrik Tasikmadu ................................................... 31

x

1. Sejarah Pabrik Gula Tasikmadu Karanganyar ............................... 31
2. Keadaan geografis wilayah pabrik gula Tasikmadu ...................... 34
C. Struktur Organisasi .............................................................................. 35

BAB III PERKEBUNAN TEBU DI PABRIK GULA TASIKMADU
KARANGANYAR TAHUN 1975-1997.................................................. 46
A. Wilayah perkebunan Pabrik Gula Tasikmadu ..................................... 46

1. Karanganyar ................................................................................... 47
2. Sukoharjo ....................................................................................... 49
3. Sragen ............................................................................................ 51
4. Wonogiri ........................................................................................ 52
5. Grobogan ........................................................................................ 53
B. Tebu Rakyat Intensifikasi .................................................................... 57
1. Latar Belakang Program Tebu Rakyat Intensifikasi (TRI) ............ 57
2. Tujuan Tebu Rakyat Intensifikasi (TRI) ........................................ 60
C. Pelaksanaan TRI di Pabrik Gula Tasikmadu ....................................... 61
1. Penentuan Letak dan Luas Areal ................................................... 61
2. Pelaksanaan Penanaman Tebu ....................................................... 63
3. Organisasi TRI dan Tatakerja ........................................................ 65
4. Sistem Perkreditan ......................................................................... 68
5. Sistem Penebangan dan Bagi Hasil ................................................ 73
D. Hasil Produksi Tebu Rakyat Intensifikasi di Pabrik Gula Tasikmadu. 77
1. Tebu sawah .................................................................................... 78
2. Tebu Tegalan ................................................................................. 80

BAB IV PETANI TEBU DI PABRIK GULA TASIKMADU
KARANGANYAR ................................................................................... 84

A. Kelompok Petani .................................................................................. 84
B. Penggarapan Lahan dan Penanaman Tebu Oleh petani ....................... 90
C. Petani dan Pabrik Gula Tasikmadu ...................................................... 91
D. Petani dan KUD ................................................................................... 96
E. Dampak Sosial dan Ekonomi TRI bagi Kehidupan Petani di Wilayah

xi

Kerja PG Tasikmadu ........................................................................... 103
1. Dampak bidang sosial .................................................................... 103
2. Dampak bidang ekonomi ............................................................... 107

BAB V KESIMPULAN ........................................................................... 111

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 115
DAFTAR NARA SUMBER .................................................................... 119
LAMPIRAN .............................................................................................. 122

xii

DAFTAR ISTILAH

Administratur

Pemimpin tertinggi dalam Pabrik Gula

Apanage

Tanah lungguh

Geblagan

Giliran penanaman padi atau palawija di sebuah lahan
dan biasanya geblakan menunjukan pola perpindahan dari
satu tempat ke tempat lain.

Giling

Waktu yang menunjukan saat Pabrik Gula memproduksi
gula

Guludan

Penambahan tanah terakhir untuk menanam tebu

Juringan

Melubangi tanah untuk penanaman bibit tebu

Jugar

Menghancurkan tanah yang telah mengeras

Kebun Binaan

Kebun yang digunakan untuk mengembangkan suatu
tanaman tertentu.

Kepras

Cara menebang tebu dengan masih menyisakan tonggak
tebu
untuk bibit tanaman tebu selanjutnya

Klentek

Pembersihan dan pembuangan daun-daun tebu yang telah
mengering

Lori

Kereta yang digunakan untuk mengangkut tebu dari
kebun ke Pabrik Gula

Pembumbunan

Penambahan tanah kepada bibit tebu yang sudah ditanam

Rendemen

Kadar gula yang terkandung dalam tebu

Sinder

Salah satu

pemimpin dari bagian

mengurusi,

mengawasi

lapangan.

xiii

masalah

tanaman

tanaman

yang

tebu

di

DAFTAR SINGKATAN

BPUPPN

: Badan Pimpinan Umum Perusahaan Perkebunan Negara

FMPG

: Forum Musyawarah Produksi Gula

HAK

: Hubungan Antar Kerja

KBD

: Kebun Bibit Datar

KBI

: Kebun Bibit Induk

KBN

: Kebun Bibit Nenek

KBP

: Kebun Bibit Pokok

KT

: Kelompok Tani

PG

: Pabrik Gula

SATPEL BIMAS : Satuan Pelaksana Bimbingan Massal
SKK

: Sinder Kebun Kepala

SKW

: Sinder Kebun Wilayah

TRB

: Tebu Rakyat Bebas

TRI

: Tebu Rakyat Intensifikasi

UPP

: Unit Pelaksana Program

TRIT

: Tebu Rakyat Intensifikasi Tegalan

TRIS

: Tebu Rakyat Intensifikasi Sawah

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel

Halaman

1. Luas daerah di Kabupaten Karanganyar................................................... 21
2. Tabel pertambahan penduduk di Karanganyar tahun 1975-1997............. 24
3. Banyaknya murid berdasarkan tingkat tahun 1993-1997 ................................... 26
4. Banyaknya penduduk menurut mata pencaharian tahun 1975 ........................... 28
5. Banyaknya penduduk menurut mata pencaharian tahun 1997 ........................... 29
6. Penduduk menurut agama di Karanganyar tahun 1994-1997 ............................. 31
7. Luas perkebunan tebu di Karanganyar tahun 1987-1997 ................................... 48
8. Luas Perkebunan di Sukoharjo tahun 1987-1997 ............................................... 50
9. Luas Perkebunan di Sragen tahun 1987-1997 .................................................... 51
10. Luas Perkebunan di Wonogiri tahun 1987-1997 ................................................ 52
11. Luas kebun bibit di PG Tasikmadu .................................................................... 55
12. Perkembangan besarnya paket kredit TRI .......................................................... 72
13. Produksi tebu sawah di PG Tasikmadu tahun 1970-1981 .................................. 78
14. Luas areal dan produksi tebu sawah dengan tebu tegalan .................................. 80
15. Luas areal dan produksi tunas I dan II di PG Tasikmadu ................................... 81
16. Hasil produksi tebu di wilayah perkebunan PG Tasikmadu ............................... 82
17. Jumlah kelompok tani TRI tahun 1987-1997 di PG Tasikmadu ....................... 89
18. Pendapatan petani TRI tahun 1987-1997 di PG Tasikmadu............................... 95
19. Daftar KUD yang mengikuti TRI masa tanam 1987/1988 ................................. 99
20. Jumlah KUD yang mengikuti TRI tahun 1987-1997.......................................... 100
21. Daftar KUD yang mengikuti TRI masa tanam 1996/1997 ................................. 102
22. Kerugian petani TRI tahun 1987-1997 ............................................................... 109

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran

Halaman

1. Rekomendasi penelitian dari Kesbangpol Kab Karanganyar ............. 122
2. Rekomendasi penelitian dari Bapeda Kab. Karanganyar ................... 123
3. Rekomendasi penelitian dari PTP Nusantara IX ................................ 124
4. Peta Monografi Desa Ngijo Kec Tasikmadu ...................................... 125
5. SK. Berdirinya PG Tasikmadu ........................................................... 126
6. Peta Wilayah TRI Kabupaten Karanganyar ....................................... 129
7. Daftar Daerah Pelaksana TRI di Karanganyar ................................... 130
8. Peta Wilayah TRI Kabupaten Sukoharjo ........................................... 131
9. Daftar Daerah Pelaksana TRI di Sukoharjo ....................................... 132
10. Peta Wilayah TRI Kabupaten Sragen ................................................. 133
11. Daftar Daerah Pelaksana TRI di Sragen ............................................. 134
12. Peta Wilayah TRI Kabupaten Wonogiri............................................. 135
13. Daftar Daerah Pelaksana TRI di Wonogiri ........................................ 136
14. Peta Wilayah TRI Kabupaten Grobogan ............................................ 137
15. Daftar Daerah Pelaksana TRI di Grobogan ........................................ 138
16. Intruksi Presiden No 9 Tahun 1975 .................................................... 139
17. Surat Undangan Forum Musyawarah Produksi Gula ......................... 142
18. Intruksi Presiden No 5 Tahun 1997 .................................................... 143
19. Berita acara pembentukan kelompok TRI .......................................... 148
20. Surat kuasa kelompok TRI ................................................................. 150
21. Contoh daftar Nominatif kelompok TRI ............................................ 152
22. Undang-Undang No 12 Tahun 1992 ................................................. 155

xvi

ABSTRAK

Aswab Nanda Prattama. C. 0511007. 2015. Tebu Rakyat Intensifikasi (TRI) di
Pabrik Gula Tasikmadu Karanganyar Tahun 1975-1997( Kajian Sosial dan
Ekonomi). Skripsi: Program Studi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya,
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini adalah Latar belakang
diberlakukanya Program TRI di Pabrik Gula Tasikmadu Karanganyar. Kemudian
juga pelaksanaan Program TRI di wilayah kerja Tasikmadu Karanganyar tahun
1975-1997 dan dampak dari pelaksanaan program tersebut bagi kehidupan petani
tebu.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode sejarah yaitu
Heuristik (Pengumpulan Sumber), Kritik Sumber, Interpretasi, dan Historiografi.
Pengumpulan data diperoleh dari arsip-arsip, buku,dan karya ilmiah. Data yang
terkumpul kemudian dianalisa kebenarannya menggunakan kritik sumber. Hasil
analisa kemudian diinterpretasikan berdasarkan kronologisnya.
Hasil penelitian menunjukkan pelaksanaan sistem TRI di PG Tasikmadu
melalui berbagai tahapan. Kelompok tani yang menginginkan untuk mengikuti
program ini diharuskan untuk mendaftarkan kelompoknya ke Pabrik gula dan
memenuhi persyaratan yang telah dicantumkan. Melalui surat yang
direkomendasikan camat dan Kepala Desa setempat, kelompok tani baru bisa
memulai menanam tebu. Sebenarnya langkah/cara yang diberlakukan pemerintah
melalui sistem TRI ini sangatlah rumit, karena petani dituntut aktif dalam hal
pelaksanaan. Pada perkembanganya, pelaksanaan program TRI di PG Tasikmadu
karanganyar dirasa kurang memuaskan. Petani di berbagai daerah wilayah
perkebunan PG Tasikmadu mengalami kerugian yang berakibat karena
permasalahan teknis maupun non teknis. Dari faktor teknisnya banyak
keterlambatan dalam hal pendistribusian pupuk, paket kredit dan juga bibit yamg
sesuai dengan harapan oleh petani. Karena memang banyaknya lembaga yang
mengikuti program TRI ini berakibat semakin kurang terkendalinya keadaan di
lapangan. Di faktor non teknis sendiri adalah adanya gesekan-gesekan diantara
para petani dan anggota pelaksana program TRI ini.
Kesimpulan dalam penelitian ini adalah Program TRI yang diberlakukan
oleh pemerintah tidak sesuai target yang diharapkan. Banyak petani yang merasa
dirugikan. Petani merasakan dampak dari TRI ini menyangkut dengan hubungan
kurang sehat antara kelompok tani satu dengan kelompok yang lain. Di wilayah
kerja Pabrik Gula Tasikmadu Karanganyar, petani merasa adanya persaingan
dalam hal penanaman tebu. Dampak TRI bagi kehidupan petani sangat terasa pada
berkurangnya pendapatan petani di Pabrik Gula Tasikmadu. Lambat lahun
kerugian yang dialami petani semakin membesar disamping petani harus
mengembalikan paket kredit yang diterima diawal masa tanam. Dampaknya
kerugian yang cukup besar membuat TRI berangsur-angsur berubah menjadi
sistem sewa.
Kata kunci : Tebu rakyat intesifikasi, Petani TRI, PG Tasikmadu

xvii

ABSTRACT
Aswab Nanda Prattama. C. 0511007. 2015. Smallholder's Sugarcane
Intensification (Tebu Rakyat Intensifikasi or TRI) in TasikmaduSugar Mill,
Karanganyarin 1975-1997(Social and Economy Study).Thesis: Study Program
of History Department, Faculty of Cultural Sciences, Sebelas Maret University
Surakarta.
The problem in this research is the reason of applying TRI program in
Tasikmadu Sugar Mill and the implementation of TRI program in working area
Tasikmadu, Karanganyar in 1975-1997 and also the effect from TRI program for
sugar farmer.
The method which is used in this research is history approaches. That is
Heuristik (Collecting Source), Critical Source, Interpretation, and Historiography.
Collecting data was taken from archives, book, and erudition. Then analyze the
data about the truth using critical source. The result from analysis was interpreted
based on the chronological.
The result shows the implementation TRI system in TasikmaduSugar Mill
through several of stage. The farmer group who want to follow this program
should be registering their group into Sugar Mill and be qualifying. Through the
recommended letters from their sub district head, the farmer group can be starting
to plant the sugar. Substantively, the step which is applying by government
through this system is complicated because the farmer should be active in
implementation. In the development, the implementation of TRI program in
Tasikmadu Sugar Mill was less satisfies. Farmer in every region area of plantation
Tasikmadu Sugar Mill was loss cause technical problem and non-technical
problem. In technical problems, there are many distribution of fertilizer was being
late and also credit package and seed was not appropriate with the expectation.
Because there are many organizations which is followed this program of TRI,
impacted on the wane of restrained the situation in the field. In non-technical
problems, there is conflict between farmer and the member committee of TRI
program.
The result in this research is TRI program which is held by government was
not appropriate with the target. There are many farmers feels loss. The farmer
feels the effect from TRI program makes unhealthy relationship between farmer
groups with the other one. In working area of Tasikmadu Sugar Mill in
Karanganyar, farmers feels there is competition in activity of planting sugar. The
effect TRI program for farmer’s life was influence in decreasing of farmer’s
income in Tasikmadu Sugar Mill. Sooner or later the farmer’s loss was increase,
besides that farmer should bring back the credit package which is got by farmer at
the first of planting period. The effect of the dead loss makes TRI gradually
changes into rent system.
Keywords : Smallholder's Sugarcane Intensification, TRI Farmer, PG Tasikmadu

xviii