a. Pemberian kewenangan d a n p e m b e r i a n
p e n d a p a t a n y a n g demokratis
Mereka tunduk pada otoritas menurut atasannya
sesuai satu orde, dan yang paling atas itu mengarahkan
bawahan pada orde itu dalam b e n t u k k e p u t u s a n d a n
perintah, jenis kesenaungan i n i d i t a n d a i d e n g a n
pelaksanaan kegiatan yang dilakukan staf secara teratur
dan merupakan kedinasan- k e d i n a s a n y a n g j e l a s
batasnya, bidang-bidang kewenangan para pejabat
dibatasi dengan jelas dan tingkat-tingkat otoritas
digariskan batas-batasnya dengan jelas dan bentuk
hirarki kantor.
Implikasi dari sistem sentralisasi kewenangan,
birokrasi pemerintahan ini p r o p i n s i n a m p a k d a r i
kuatnya peran birokrasi pemerintah ditingkat dinas
dalam menemukan kebijakan dan keputusan dalam upaya
penanganan masalah yang dihadapi, pemerintah di
t i n g k a t b a w a h h a n y a m e n j a l a n k a n a p a y a n g
d i p u t u s k a n b i r o k r a s i pemerintahan di tingkat
propinsi. Dengan kata lain tidak ada kewenangan di
tingkat walikota untuk m e n e n t u k a n k e b i j a k a n
strategis dalam penanganan masalah yang ada sesuai
kebutuhan dan konteks situasi permasalahan yang
dihadapi.
C i r i u t a m a menunjukkan suatu daerah
otonom mampu berotonomi, terletak pada kemampuan
untuk menggali sumber- sumber keuangan sendiri,
m e n g e l o l a d a n m e n g - gunakan keuangan sendiri
yang cukup memadai untuk membiayai penyelenggaraan
p e m e r i n t a h d a e r a h n y a . Ketergantungan keuangan
kepada bantuan pusat harus seminimal mungkin sehing-
ga Pendapatan Asli Daerah PAD harus menjadi bagian
sumber keuangan terbesar, yang didukung oleh kebijak-
sanaan perimbangan ke- uangan pusat dan daerah
sebagai persyaratan menda- sar dalam sistem pemerin-
tahan negara. Dialokasikan- nya dana yang lebih dan pasti
kepada daerah diharapkan akan lebih mampu memacu
p e m b a n g u n a n d a e r a h , s e h i n g g a k e s e n j a n g a n
pertumbuhan antar daerah dapat dikurangi demikian
pula pembagian dana yang rasional dan adil kepada
daerah-daerah penghasil sumber utama penerimaan
keuangan negara akan lebih memeratakan pembangunan,
Administratur, Vol. 1, No. 3, Agustus 2007 ISSN 1907 - 5502
113
mengurangi kesenjangan s o s i a l d a n m e r e d a m
ketidakpuasan daerah.
b. Dalam hubungan dengan p e n y e l a n g g a r a a n
Kategori