INFORME NRO. DFOE-AE-IF-05-2015 DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS AMBIENTALES Y DE ENERGÍA
INFORME DE AUDITORÍA ESPECIAL ACERCA DEL CONTROL EJERCIDO POR EL MINISTERIO DE SALUD
SOBRE LOS SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE TIPO ESPECIAL
1. INTRODUCCIÓN O
RIGEN DE
LA
A
UDITORÍA 1.1.
La auditoría se realizó con fundamento en las competencias que le confieren a la Contraloría General los artículos 183 y 184 de la
Constitución Política, así como los artículos 17, 21 y 37 de su Ley Orgánica nro. 7428.
1.2.
La contaminación del agua y suelo por residuos afecta las dimensiones económica, ambiental y social. Por ello, es relevante la
regulación, control y fiscalización del manejo integral de los sistemas de tratamiento de aguas residuales de tipo especial, que
generan lodos y aguas tratadas, lo cual, corresponde al Ministerio de Salud. Para ello, es necesario minimizar la generación de
residuos y garantizar su disposición segura, de forma que se evite la afectación a la salud de los ciudadanos.
O
BJETIVO DE
LA
A
UDITORÍA 1.3.
Determinar la razonabilidad del control ejercido por el Ministerio de Salud sobre las actividades llevadas a cabo por los entes
generadores de vertidos de aguas residuales de tipo especial, para la recolección, transporte, tratamiento y disposición de los lodos.
A
LCANCE DE
LA
A
UDITORÍA 1.4.
Se examinaron las acciones y controles ejercidos por las Áreas Rectoras de Salud del país, sobre una muestra de entes
generadores registrados que poseen sistemas de tratamiento de
2
aguas residuales de tipo especial. El periodo abarcado fue de enero de 2012 y hasta diciembre de 2014.
G
ENERALIDADES DE
LOS SISTEMAS
DE TRATAMIENTO
DE AGUAS
RESIDUALES DE
TIPO ESPECIAL
1.5.
El Ministerio de Salud, con fundamento en el artículo 2 de la Ley General de Salud, tiene la obligación de velar por la salud de la
población mediante la definición de políticas, normativa, planificación y coordinación de actividades relativas a la salud.
Asimismo, es el órgano rector en materia de gestión integral de residuos; tiene asignadas potestades de dirección, monitoreo,
evaluación y control en esta materia.
1.6.
Parte de esta vigilancia se debe ejercer sobre los sistemas de tratamiento de aguas residuales. El agua pura pierde esa cualidad
cuando es utilizada en las actividades domésticas del ser humano de lo cual resultan aguas residuales ordinarias, o durante los
procesos productivos industriales que originan aguas residuales especiales. Las empresas e industrias cuyos procesos productivos
generan aguas residuales de tipo especial, están obligadas a someterlas a tratamientos que garanticen el cumplimiento de los
parámetros establecidos para ser vertidas
1
. El tratamiento de aguas residuales genera lodos de tipo especial y aguas tratadas.
1.7.
Al respecto, resulta vital que los lodos especiales generados por los establecimientos de industrias de metales pesados, químicos
tóxicos y otras similares, cuenten con sistemas eficaces para la depuración de las aguas residuales antes de verterlas a un colector,
y para la reutilización de los lodos por ejemplo en abono orgánico o su disposición en un relleno sanitario.
1.8.
Estudios realizados en Costa Rica
2
indican que no existe información suficiente sobre el volumen total y la composición de estos lodos.
Además, existe la posibilidad de que algunos residuos peligrosos y especiales sean mezclados con residuos ordinarios y dispuestos en
botaderos a cielo abierto o directamente en lotes baldíos o cuerpos de agua como manantiales, ríos, quebradas, lagos, lagunas,
embalses naturales o artificiales, manglares y pantanos.
1
Vertido es la descarga final de un efluente a un cuerpo receptor río, quebrada, acequia, lago, mar, o al alcantarillado sanitario. En ese sentido, ver definición en el artículo 3 del Reglamento
de Vertido y Reúso de Aguas Residuales, Decreto Ejecutivo nro. 33601-S.
2
Estrategia Nacional para el Manejo Integral de Lodos, realizado por el Ministerio de Salud de Costa Rica; y Diagnóstico, Caracterización Físico-química y Biológica de los Lodos Ordinarios y
Especiales y Recomendaciones para el Manejo de las Regulaciones Existentes en el País en esta Materia, MSc. Ingeniero Bernardo Mora Gómez, junio 2010.
3
M
ETODOLOGÍA APLICADA
1.9.
La metodología utilizada para la ejecución de la auditoría es la establecida por la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
de la Contraloría General, para el desarrollo de auditorías especiales. Se aplicaron técnicas y prácticas de auditoría
normalmente aceptadas, tales como entrevistas, observaciones, visitas de inspección y análisis de leyes, decretos, directrices,
manuales y otra normativa que regula la labor del Ministerio de Salud. Además, fue seleccionada una muestra de expedientes de
entes generadores en custodia de las Áreas Rectoras de Salud.
1.10.
Además, la auditoría contó con la asesoría en materia de ingeniería química de la empresa OSD Consultoría Integral S.A., contratada al
efecto por la Contraloría General de la República. La empresa emitió criterios técnicos en el tema de aguas residuales, que vinieron a
enriquecer las oportunidades de mejora determinadas por el Órgano Contralor.
C
OMUNICACIÓN PRELIMINAR
DE LOS
RESULTADOS DE
LA AUDITORÍA
1.11.
La comunicación preliminar de los resultados de la auditoría se efectuó el 20 de abril de 2015, en la sala de reuniones del Despacho
Ministerial de Salud. En dicha ocasión estuvieron presentes, por parte del Ministerio de Salud, el Dr. Fernando Llorca Castro, Ministro;
el Lic. Ronny Muñoz Salazar, Director de Asuntos Jurídicos; el Dr. Juan Carlos Valverde Muñoz, Director General de Salud a.í.; la Ing.
Ana Villalobos Villalobos, Jefa de la Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano; el Ing. Andrés Incer Arias,
Coordinador de Aguas Residuales de la Dirección de Protección al Ambiente Humano, y la Licda. Bernardita Bonilla Irola, Auditora
Interna.
1.12.
Mediante oficio nro. DM-3728-2015 del 11 de mayo de 2015, el Ministro de Salud planteó observaciones al borrador del informe,
cuyo detalle y análisis se presenta en el Anexo nro. 1 de este informe, incorporando los ajustes y las aclaraciones que se
consideraron pertinentes.
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2. RESULTADOS
