SKRIPSI PERAN PEMERINTAH KABUPATEN KEPULAUAN ANAMBAS DALAM PERAN PEMERINTAH KABUPATEN KEPULAUAN ANAMBAS DALAM PENEGAKAN DISIPLIN TERHADAP PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH PADA DINAS KESEHATAN KABUPATEN KEPULAUAN ANAMBAS PROVINSI KEPULAUAN RIAU.
SKRIPSI
PERAN PEMERINTAH KABUPATEN KEPULAUAN ANAMBAS DALAM
PENEGAKAN DISIPLIN TERHADAP PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH
PADA DINAS KESEHATAN KABUPATEN KEPULAUAN ANAMBAS
PROVINSI KEPULAUAN RIAU
Diajukan oleh :
MARCO
NPM
: 100510398
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan : Hukum Kenegaraan dan Pemerintahan
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2014
i
HALAMAN MOTTO
“Kegagalan terdahulu menjadi pelajaran terbaik
untuk mendapat kunci menuju kesuksesan ”.
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Ku persembahkan skripsi ini untuk :
Tuhan Yesus Kristus
Ayahku dan Mamaku tersayang
Adek-adekku Lime,Limas dan Amanda Piter Christy yang ku
cintai selalu
Sahabat-sahabatku geng “ GETEK “ yang selalu mendukung dan
memberikan ku semangat
Teman-teman seperjuanganku yang kusayangi
Dan semua keluarga besar ku
v
Kata Pengantar
Puji syukur dan terima kasih penulis haturkan kepada Tuhan Yang Maha
Kuasa, dan kepada Tuhan Yesus Kristus, karena kebaikanNya penulis dapat
menyelesaikan skripsi atau penulisan hukum dengan baik. Penulisan hukum ini
ditulis dengan judul “Peran Pemerintah Kabupaten Kepulauan Anambas Dalam
Penegakan Disiplin Terhadap Pegawai Negeri Sipil Pada Dinas Kesehatan
Kabupaten Kepulauan Anambas” untuk memperoleh gelar kesarjanaan di Fakultas
Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
Dalam penyusunan penulisan hukum ini sampai selesai, penulis
mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Dr. G. Sri Nurhartanto, S.H., L.LM., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
2. Ibu Dr. Y. Sari Murti Widiyastuti, S.H., M.Hum., selaku mantan Dekan
Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
3. Bapak R. Sigit Widiarto, SH., L.L.M., selaku dosen pembimbing yang telah
meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk memberikan bimbingan, arahan
dan semangat kepada penulis untuk segera menyelesaikan penulisan skripsi
ini.
4. Seluruh dosen di Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang
telah memberikan bimbingan, didikan dan membagi ilmu pengetahuan
selama penulis menempuh kuliah di Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya
Yogyakarta.
vi
5. Seluruh staff karyawan Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
6. Bapak Iip Ilham Firman, S. STP, M.Si, Selaku Kepala Badan Kepegawaian
Daerah Kabupaten Kepulauan Anambas, yang bersedia menerima penulis
dengan baik untuk melakukan penelitian di Badan Kepegawaian Daerah.
7. Bapak Said. M. Damrie, SKM, MPH. Selaku Kepala Dinas Kesehatan
Kabupaten Kepulauan Anambas, yang telah bersedia menerima penulis dan
memberikan data yang diperlukan penulis serta bersedia untuk di
wawancarai.
8. Orang Tuaku tercinta dan tersayang, Liam Piter dan Mikaya yang selalu
memberikan semangat, dorongan, cinta, kasih sayang dan doa.
9. Adik-adikku tersayang Lime Piter, Limas Piter dan Amanda Piter Christy
yang menjadi semangatku dalam menyelesaikan skripsi ini.
10. Sahabat-sahabatku Geng GETEK : Mamah Hiu, Mak Icha, Mpc Agnes, Oma
Metty,Lovely Ping dan Suster Mut atas semangat, dan dukungannya, semoga
persahabatan kita akan tetap bertahan selamanya.
11. Teman-teman seperjuangan yang aku sayangi : Miss Dona, Princess Rini,
Princess Tika, Princess Anie Getek dan Princess Dhita atas segala dukungan
dan semangat yang diberikan.
12. Teman-teman malam yang aku cintai : Mbak Put, Mas Ari, Mbk Vita, Mas
Adam dll.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum atau skripsi ini masih
terdapat kekurangan, baik dalam kalimat maupun isinya. Oleh karena itu, penulis
mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun untuk memperbaiki dan
vii
menyempurnakan penulisan hukum atau skripsi ini. Semoga penulisan ini dapat
bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan, khususnya bidang hukum dan
semua pihak yang telah membacanya.
Yogyakarta, 12 Mei 2014
Penulis,
Marco
viii
ABSTRACT
This research’s title is the role of Anambas Archipelago Regency
Government in strengthening discipline of civil servants in Health Service of
Anambas Archipelago Regency, Riau Province. The purposes of this study are: (1)
to know how Anambas Archipelago Regency Government strengthens discipline
of civil servants in Health Service of Anambas Archipelago; (2) to know factors
preventing Anambas Archipelago Regency Government in strengthening
discipline of civil servants in Health Service of Anambas Archipelago Regency,
Riau Province. This study is law research, an empirical law research. The main
data used in this study was primary data gathered from respondents. This study
also used supporting data including primary law material, secondary law material,
and tertiary law material. Analytical methods used were qualitative analysis and
inductive thinking method for building conclusion from particular materials to
solve a general case. The result of this study showed that the role of government
in strengthen discipline of civil servants in Health Service of Anambas
Archipelago Regency has not been carried out effectively. Factors preventing in
strengthening discipline of civil servants in Health Service of Anambas
Archipelago Regency are unfavorable workplace environment condition and
nature condition and lacking transportation.The effort conducted to solve the
problem was only discussion and it has not been implemented optimally.
Keywords: Role, Anambas Island, Discipline of civil servants, Health Service.
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL…………………………………………………………. i
HALAMAN PERSETUJUAN……………………………………………….. ii
HALAMAN PENGESAHAN………………………………………………… iii
HALAMAN MOTTO…………………………………………………………. iv
HALAMAN PERSEMBAHAN……………………………………………….. v
KATA PENGANTAR………………………………………………………….. vi
ABSTRACT……………………………………………………………………. ix
DAFTAR ISI…………………………………………………………………… x
DAFTAR TABEL……………………………………………………………… xiii
PERNYATAAN KEASLIAN…………………………………………………. xiv
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah………………………………………………... 1
B. Rumusan Masalah………………………………………………………. 5
C. Tujuan Penelitian……………………………………………………….. 5
D. Manfaat Penelitian……………………………………………………… 6
E. Keaslian Penelitian……………………………………………………… 7
F. Batasan konsep………………………………………………………….. 8
x
G. Metode Penelitian………………………………………………………. 9
H. Sistematika Penulisan Hukum................................................................ 15
BAB II : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Tinjauan Tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil……………………….17
1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil……………………………………..17
2. Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil……………………………27
3. Pengertian Disiplin Pegawai Negeri Sipil…………………………….29
4. Pengaturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil……………………………31
5. Sanksi Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil…………………..40
B. Tinjauan Umum Dinas Kesehatan Kabupaten Kepulauan Anambas
Provinsi Kepulauan Riau…………………………………………………44
1. Pengertian Pemerintah………………………………………………...44
2. Pengertian Kabupaten Kepulauan Anambas………………………….46
3. Pengertian Dinas Kesehatan…………………………………………..47
C. Peran Pemerintah Kabupaten Kepulauan Anambas Dalam Penegakan
Disiplin Pegawai Negeri Sipil Daerah Pada Dinas Kesehatan Kabupetn
Kepulauan Anambas Provinsi Kepulauan Riau…………………………49
1. Peran Pemerintah Kabupaten Kepulauan Anambas………………….49
2. Kendala Dalam Penegakan Disiplin Pegawai Negeri Sipil…………..61
3. Upaya Untuk Mengatasi Kendala Dalam Penegakan Disiplin Pegawai
Negeri Sipil……………………………………………………………64
xi
BAB III : PENUTUP
A. Kesimpulan………………………………………………………………66
B. Saran……………………………………………………………………..68
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1
Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil Dalam Kurun Waktu
Tahun 2011-2013 Pada Dinas Kesehatan Kabupaten Kepulauan
Anambas Provinsi Kepulauan Riau…………………………….54
Tabel 2
Jawaban Atas Pertanyaan Kuisioner Yang Dibagikan Kepada 20 (
orang ) Pegawai Negeri Sipil Pada Dinas Kesehatan Kabupaten
Kepulauan Anambas…………………………………………….55
xiii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi ini merupakan hasil karya asli
penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain.
Jika skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi
hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 12 Mei 2014
Yang menyatakan
Marco
xiv
PERAN PEMERINTAH KABUPATEN KEPULAUAN ANAMBAS DALAM
PENEGAKAN DISIPLIN TERHADAP PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH
PADA DINAS KESEHATAN KABUPATEN KEPULAUAN ANAMBAS
PROVINSI KEPULAUAN RIAU
Diajukan oleh :
MARCO
NPM
: 100510398
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan : Hukum Kenegaraan dan Pemerintahan
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2014
i
HALAMAN MOTTO
“Kegagalan terdahulu menjadi pelajaran terbaik
untuk mendapat kunci menuju kesuksesan ”.
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Ku persembahkan skripsi ini untuk :
Tuhan Yesus Kristus
Ayahku dan Mamaku tersayang
Adek-adekku Lime,Limas dan Amanda Piter Christy yang ku
cintai selalu
Sahabat-sahabatku geng “ GETEK “ yang selalu mendukung dan
memberikan ku semangat
Teman-teman seperjuanganku yang kusayangi
Dan semua keluarga besar ku
v
Kata Pengantar
Puji syukur dan terima kasih penulis haturkan kepada Tuhan Yang Maha
Kuasa, dan kepada Tuhan Yesus Kristus, karena kebaikanNya penulis dapat
menyelesaikan skripsi atau penulisan hukum dengan baik. Penulisan hukum ini
ditulis dengan judul “Peran Pemerintah Kabupaten Kepulauan Anambas Dalam
Penegakan Disiplin Terhadap Pegawai Negeri Sipil Pada Dinas Kesehatan
Kabupaten Kepulauan Anambas” untuk memperoleh gelar kesarjanaan di Fakultas
Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
Dalam penyusunan penulisan hukum ini sampai selesai, penulis
mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Dr. G. Sri Nurhartanto, S.H., L.LM., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
2. Ibu Dr. Y. Sari Murti Widiyastuti, S.H., M.Hum., selaku mantan Dekan
Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
3. Bapak R. Sigit Widiarto, SH., L.L.M., selaku dosen pembimbing yang telah
meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk memberikan bimbingan, arahan
dan semangat kepada penulis untuk segera menyelesaikan penulisan skripsi
ini.
4. Seluruh dosen di Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang
telah memberikan bimbingan, didikan dan membagi ilmu pengetahuan
selama penulis menempuh kuliah di Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya
Yogyakarta.
vi
5. Seluruh staff karyawan Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
6. Bapak Iip Ilham Firman, S. STP, M.Si, Selaku Kepala Badan Kepegawaian
Daerah Kabupaten Kepulauan Anambas, yang bersedia menerima penulis
dengan baik untuk melakukan penelitian di Badan Kepegawaian Daerah.
7. Bapak Said. M. Damrie, SKM, MPH. Selaku Kepala Dinas Kesehatan
Kabupaten Kepulauan Anambas, yang telah bersedia menerima penulis dan
memberikan data yang diperlukan penulis serta bersedia untuk di
wawancarai.
8. Orang Tuaku tercinta dan tersayang, Liam Piter dan Mikaya yang selalu
memberikan semangat, dorongan, cinta, kasih sayang dan doa.
9. Adik-adikku tersayang Lime Piter, Limas Piter dan Amanda Piter Christy
yang menjadi semangatku dalam menyelesaikan skripsi ini.
10. Sahabat-sahabatku Geng GETEK : Mamah Hiu, Mak Icha, Mpc Agnes, Oma
Metty,Lovely Ping dan Suster Mut atas semangat, dan dukungannya, semoga
persahabatan kita akan tetap bertahan selamanya.
11. Teman-teman seperjuangan yang aku sayangi : Miss Dona, Princess Rini,
Princess Tika, Princess Anie Getek dan Princess Dhita atas segala dukungan
dan semangat yang diberikan.
12. Teman-teman malam yang aku cintai : Mbak Put, Mas Ari, Mbk Vita, Mas
Adam dll.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum atau skripsi ini masih
terdapat kekurangan, baik dalam kalimat maupun isinya. Oleh karena itu, penulis
mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun untuk memperbaiki dan
vii
menyempurnakan penulisan hukum atau skripsi ini. Semoga penulisan ini dapat
bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan, khususnya bidang hukum dan
semua pihak yang telah membacanya.
Yogyakarta, 12 Mei 2014
Penulis,
Marco
viii
ABSTRACT
This research’s title is the role of Anambas Archipelago Regency
Government in strengthening discipline of civil servants in Health Service of
Anambas Archipelago Regency, Riau Province. The purposes of this study are: (1)
to know how Anambas Archipelago Regency Government strengthens discipline
of civil servants in Health Service of Anambas Archipelago; (2) to know factors
preventing Anambas Archipelago Regency Government in strengthening
discipline of civil servants in Health Service of Anambas Archipelago Regency,
Riau Province. This study is law research, an empirical law research. The main
data used in this study was primary data gathered from respondents. This study
also used supporting data including primary law material, secondary law material,
and tertiary law material. Analytical methods used were qualitative analysis and
inductive thinking method for building conclusion from particular materials to
solve a general case. The result of this study showed that the role of government
in strengthen discipline of civil servants in Health Service of Anambas
Archipelago Regency has not been carried out effectively. Factors preventing in
strengthening discipline of civil servants in Health Service of Anambas
Archipelago Regency are unfavorable workplace environment condition and
nature condition and lacking transportation.The effort conducted to solve the
problem was only discussion and it has not been implemented optimally.
Keywords: Role, Anambas Island, Discipline of civil servants, Health Service.
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL…………………………………………………………. i
HALAMAN PERSETUJUAN……………………………………………….. ii
HALAMAN PENGESAHAN………………………………………………… iii
HALAMAN MOTTO…………………………………………………………. iv
HALAMAN PERSEMBAHAN……………………………………………….. v
KATA PENGANTAR………………………………………………………….. vi
ABSTRACT……………………………………………………………………. ix
DAFTAR ISI…………………………………………………………………… x
DAFTAR TABEL……………………………………………………………… xiii
PERNYATAAN KEASLIAN…………………………………………………. xiv
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah………………………………………………... 1
B. Rumusan Masalah………………………………………………………. 5
C. Tujuan Penelitian……………………………………………………….. 5
D. Manfaat Penelitian……………………………………………………… 6
E. Keaslian Penelitian……………………………………………………… 7
F. Batasan konsep………………………………………………………….. 8
x
G. Metode Penelitian………………………………………………………. 9
H. Sistematika Penulisan Hukum................................................................ 15
BAB II : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Tinjauan Tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil……………………….17
1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil……………………………………..17
2. Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil……………………………27
3. Pengertian Disiplin Pegawai Negeri Sipil…………………………….29
4. Pengaturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil……………………………31
5. Sanksi Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil…………………..40
B. Tinjauan Umum Dinas Kesehatan Kabupaten Kepulauan Anambas
Provinsi Kepulauan Riau…………………………………………………44
1. Pengertian Pemerintah………………………………………………...44
2. Pengertian Kabupaten Kepulauan Anambas………………………….46
3. Pengertian Dinas Kesehatan…………………………………………..47
C. Peran Pemerintah Kabupaten Kepulauan Anambas Dalam Penegakan
Disiplin Pegawai Negeri Sipil Daerah Pada Dinas Kesehatan Kabupetn
Kepulauan Anambas Provinsi Kepulauan Riau…………………………49
1. Peran Pemerintah Kabupaten Kepulauan Anambas………………….49
2. Kendala Dalam Penegakan Disiplin Pegawai Negeri Sipil…………..61
3. Upaya Untuk Mengatasi Kendala Dalam Penegakan Disiplin Pegawai
Negeri Sipil……………………………………………………………64
xi
BAB III : PENUTUP
A. Kesimpulan………………………………………………………………66
B. Saran……………………………………………………………………..68
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1
Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil Dalam Kurun Waktu
Tahun 2011-2013 Pada Dinas Kesehatan Kabupaten Kepulauan
Anambas Provinsi Kepulauan Riau…………………………….54
Tabel 2
Jawaban Atas Pertanyaan Kuisioner Yang Dibagikan Kepada 20 (
orang ) Pegawai Negeri Sipil Pada Dinas Kesehatan Kabupaten
Kepulauan Anambas…………………………………………….55
xiii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi ini merupakan hasil karya asli
penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain.
Jika skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi
hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 12 Mei 2014
Yang menyatakan
Marco
xiv