SKRIPSI PELAKSANAAN PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEKERJA HONORER KEBERSIHAN KOTA DI PEMDA YOGYAKARTA.
SKRIPSI
PELAKSANAAN PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEKERJA
HONORER KEBERSIHAN KOTA DI PEMDA YOGYAKARTA
Diajukan Oleh :
GRETA SATYA YUDHANA
NPM
:
100510432
Program Studi
:
Ilmu Hukum
Program Kekhususan
dan Bisnis
:
Hukum Ekonomi
UNIVERSITAS ATMAJAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2015
HALAル質AN PERSETUJ UAN
SKRI PSI
PELAKSANAAN PERLI NDUNGAN HUKUM BACI PEKERJ A
I L10NORER KEBERSI HAN KOTA DI PEMDA YOGYAKARTA
Diajukan Oleh
:
HANA
NP理
P酵
ヽ
⑬gr al l l
Prr*gr*m Kekhus
Telah Disetujui l.lntuk
Dosen Pembimtring
I
10f 151( 〕 432
trlmu Ftrukum
f{ukuur Ekonomi dan Risnis
tjian Pendadaran
Tanggal
:29 ilIei
2015
Dr,V Hari SupriyantonS.H.,M.Hum. Tanda Tangan
Dosen Pembirnbing
II
N.Budi Arianto Wij aya,S.H.nffI.Hum
Tanggal
Tanda Tangan
: 29 &{ei 2t}15
ⅡALt t AN
PENGESAHAN
SKRI PSI
PELAKSANAAN PERLI NDUNGAN HUKUM BAGI PEKERJ A
HONORER KEBERSI Ⅱ AN KOTA DI PEMDA YOGYAKARTA
skripsi ini telah dipertahankan dihadapan Tim Penguji Skripsi
Fakultas llukum Universitas Atmajaya Yoryakarta
Dalam Sidang Akademik yang diselenggarakan pada
Hari
:
: Jumat
Tanggal : 12 Juni2015
Tempat
: Ruang Dosen
Lt.II Ruang Bp.Budi
Susunan Tim Penguji:
gan
Ketua
: Dr. Y. Hari Supriyanto, SII.rM.Hum.
Sekretaris
: E.Imma Indra Dewi W., SH.rM.Hum.
Anggota
: Fx.SuhardanarSH.,MH.
Mengesahkan
Dekan Fakultas Hukum
i.Atmajaya Yogyakarta
dr o Susi l o, S. I I I 。
, LLⅣ I .
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini akan penulis persembahkan kepada :
1. Tuhan Yang Maha Esa atas segala hikmat,nikmat dan kebijaksanaan yang
diberikannya kepada saya sehingga saya sebagai penulis dapat menyelesaikan
Skripsi ini dengan lancar.
2. Kedua orang tuaku yang selalu memberikan dukungan baik secara moriil
maupun finansial.
3. Kakakku yang bernama Tyas Tatag Pratama yang jauh berada di Denmark
yang selalu memberikan motivasi di dalam mengerjakan skripsi ini.
4. Teman-teman seperjuangan di Universitas Atmajaya yang telah memberikan
bantuan baik berupa tenaga maupun dukungan moril di saat penulis sedang
putus asa dan terpuruk.Mereka merupakan sumber semangat penulis di dalam
mengerjakan skripsi ini.
5. Buat Bu Imma yang telah memberikan dukungan baik berupa renungan rohani,
doa dan semangat di dalam mengerjakan skripsi.
6. Bapak/Ibu Pejabat Instansi Dinas Sosial dan Tenaga Kerja,Dinas Badan
Lingkungan Hidup,Dinas Perizinan yang telah membantu proses pencarian dan
penulisan data dalam skripsi ini.
iv
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
segala rahmat, karunia dan anugerah yang di berikanNya kepada saya,
sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini dengan baik.Judul
yang saya ambil mengenai PELAKSANAAN PERLINDUNGAN HUKUM
BAGI PEKERJA HONORER KEBERSIHAN KOTA DI PEMDA
YOGYAKARTA.
Penulisan Hukum ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh
gelar Sarjana Hukum di Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Pada kesempatan
ini, perkenankanlah saya selaku penulis dengan kerendahan hati ingin
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dr. G. Sri Nurhartanto, SH.L.LM., selaku Rektor Universitas
Atma Jaya Yogyakarta.
2. Bapak FX. Endro Susilo, SH., L.LM., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
3. Bapak Dr.V.Hari Supriyanta,S.H.,M.Hum,selaku Dosen Pembimbing I
yang selalu membimbing dan memberi masukan yang bermanfaat kepada
penulis sehingga penulisan hukum ini dapat diselesaikan dengan baik dan
tepat waktu.
4. Bapak N.Budi Arianto Wijaya,S.H.,M.Hum,selaku Dosen Pembimbing II
yang selalu membimbing dan memberi masukan yang bermanfaat kepada
v
penulis sehingga penulisan hukum ini dapat diselesaikan dengan baik dan
tepat waktu
5. Seluruh dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang
telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada penulis.
6. Seluruh staff pegawai TU Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang telah
membantu dalam urusan perkuliahan.
7. Seluruh staff pegawai Perpustakaan FH UAJY yang telah membantu
mencarikan buku dan referensi buat penulis.
8. Responden yang telah memberikan informasinya terkait dengan pekerja
honorer Pemda di Yogyakarta
vi
Pada kesempatan ini, penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini
masih jauh dari kata sempurna. Penulis berharap adanya kritik dan saran yang
membangun agar dapat memperbaiki setiap kekurangan yang terdapat di dalam
penulisan hukum yang telah penulis buat. Akhir kata penulis berharap semoga
penulisan hukum yang telah dibuat ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
yang membutuhkan khususnya bagi pihak-pihak yang membaca penulisan
hukum ini.
Yogyakarta, 29 Mei 2015
PENULIS
vii
ABSTRACT
Employment law governs the rights and duties among employers and
workers. It is referred also as labor law. Pachage of rules that primarily designed
to keep workers safe and make sure they are treated fairly. Balancing rights and
duties and also to protect employers’ interests as well. A particular employment
relationship that governed by contract such as honorary city cleaning services
also the object of labour law. In Local Government Yogyakarta, labour law
problem also happens. Specially for workers based on contract such as city
cleaning services. Low wage, over time, and working safety become main
problems happen in developing region like Yogyakarta.
In this study we will learn how labour law should works for workers and
Local Government Yogyakarta as an institution. Because no matter how it
seems, city cleaning service workers have the same rights as other formal
occupations,
they
have
duties
and
rights
equal.
Keywords : Employments Law, Labour Law, Workers, Labour , Local
Government Yogyakarta, Institution, City Cleaning Services, Duties, Right,
Equal.
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN............................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN............................................................................ iii
HALAMAN PERSEMBAHAN......................................................................... iv
KATA PENGANTAR......................................................................................... v
ABSTRACT ........................................................................................................ viii
DAFTAR ISI ....................................................................................................... ix
DAFTAR LAMPIRAN........................................................................................ xii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN PENELITIAN................................ xiii
BAB I PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG MASALAH ......................................................1
B. RUMUSAN MASALAH .......................................................................7
C. TUJUAN PENELITIAN ........................................................................7
D. MANFAAT PENELITIAN ....................................................................7
E. KEASLIAN PENELITIAN ....................................................................8
F.
BATASAN KONSEP .............................................................................12
ix
G. METODE PENELITIAN .......................................................................13
BAB II PEMBAHASAN
A. Tinjauan Umum Perlindungan Hukum ...................................................21
1. Pengertian Perlindungan Hukum ........................................................21
a. Tujuan Perlindungan Hukum .........................................................21
b. Penerapan Perlindungan Hukum Bagi Tenaga Kerja Honorer ......26
2. Pengertian Pekerja Honorer ................................................................30
3. Tugas Pekerja Honorer ........................................................................31
4. Penempatan Pekerja Honorer ..............................................................31
B. Pelaksanaan Perlindungan Hukum Pekerja Honorer................................32
1. Perjanjian Kerja ...................................................................................32
2. Hubungan Kerja ...................................................................................34
3. Pengupahan ..........................................................................................38
4. Pemutusan Hubungan Kerja .................................................................43
5. Tugas
dan
Wewenang
Pemerintah
Dalam
Pembangunan
Ketenagakerjaan ...................................................................................50
6. Pengawasan Ketenagakerjaan ..............................................................55
C. Hasil Penelitian .........................................................................................61
BAB III PENUTUP
A. Kesimpulan ...............................................................................................68
B. Saran .........................................................................................................69
x
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1: Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di Dinas Sosial dan
Tenaga Kerja
Lampiran 2: Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di Badan Lingkungan
Hidup
Lampiran 3: Surat Keterangan Izin Penelitian dari Dinas Perizinan
Lampiran 4: Kuesioner
Lampiran 5: Surat Izin Penelitian Dari Pemerintah Provinsi D.I.Yogyakarta
Lampiran 6: Surat Izin Penelitian Dari Universitas Atmajaya Yogyakarta,Fakultas
Hukum
xii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN PENELITIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi ini merupakan hasil karya
asli penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain. Jika penulisan hukum ini terbukti merupakan duplikasi atau
plagiasi dari hasil karya penulis lain,maka penulis bersedia menerima
sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.
Yogyakarta,29 Mei 2015
Yang menyatakan,
Greta Satya Yudhana
xiii
PELAKSANAAN PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEKERJA
HONORER KEBERSIHAN KOTA DI PEMDA YOGYAKARTA
Diajukan Oleh :
GRETA SATYA YUDHANA
NPM
:
100510432
Program Studi
:
Ilmu Hukum
Program Kekhususan
dan Bisnis
:
Hukum Ekonomi
UNIVERSITAS ATMAJAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2015
HALAル質AN PERSETUJ UAN
SKRI PSI
PELAKSANAAN PERLI NDUNGAN HUKUM BACI PEKERJ A
I L10NORER KEBERSI HAN KOTA DI PEMDA YOGYAKARTA
Diajukan Oleh
:
HANA
NP理
P酵
ヽ
⑬gr al l l
Prr*gr*m Kekhus
Telah Disetujui l.lntuk
Dosen Pembimtring
I
10f 151( 〕 432
trlmu Ftrukum
f{ukuur Ekonomi dan Risnis
tjian Pendadaran
Tanggal
:29 ilIei
2015
Dr,V Hari SupriyantonS.H.,M.Hum. Tanda Tangan
Dosen Pembirnbing
II
N.Budi Arianto Wij aya,S.H.nffI.Hum
Tanggal
Tanda Tangan
: 29 &{ei 2t}15
ⅡALt t AN
PENGESAHAN
SKRI PSI
PELAKSANAAN PERLI NDUNGAN HUKUM BAGI PEKERJ A
HONORER KEBERSI Ⅱ AN KOTA DI PEMDA YOGYAKARTA
skripsi ini telah dipertahankan dihadapan Tim Penguji Skripsi
Fakultas llukum Universitas Atmajaya Yoryakarta
Dalam Sidang Akademik yang diselenggarakan pada
Hari
:
: Jumat
Tanggal : 12 Juni2015
Tempat
: Ruang Dosen
Lt.II Ruang Bp.Budi
Susunan Tim Penguji:
gan
Ketua
: Dr. Y. Hari Supriyanto, SII.rM.Hum.
Sekretaris
: E.Imma Indra Dewi W., SH.rM.Hum.
Anggota
: Fx.SuhardanarSH.,MH.
Mengesahkan
Dekan Fakultas Hukum
i.Atmajaya Yogyakarta
dr o Susi l o, S. I I I 。
, LLⅣ I .
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini akan penulis persembahkan kepada :
1. Tuhan Yang Maha Esa atas segala hikmat,nikmat dan kebijaksanaan yang
diberikannya kepada saya sehingga saya sebagai penulis dapat menyelesaikan
Skripsi ini dengan lancar.
2. Kedua orang tuaku yang selalu memberikan dukungan baik secara moriil
maupun finansial.
3. Kakakku yang bernama Tyas Tatag Pratama yang jauh berada di Denmark
yang selalu memberikan motivasi di dalam mengerjakan skripsi ini.
4. Teman-teman seperjuangan di Universitas Atmajaya yang telah memberikan
bantuan baik berupa tenaga maupun dukungan moril di saat penulis sedang
putus asa dan terpuruk.Mereka merupakan sumber semangat penulis di dalam
mengerjakan skripsi ini.
5. Buat Bu Imma yang telah memberikan dukungan baik berupa renungan rohani,
doa dan semangat di dalam mengerjakan skripsi.
6. Bapak/Ibu Pejabat Instansi Dinas Sosial dan Tenaga Kerja,Dinas Badan
Lingkungan Hidup,Dinas Perizinan yang telah membantu proses pencarian dan
penulisan data dalam skripsi ini.
iv
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
segala rahmat, karunia dan anugerah yang di berikanNya kepada saya,
sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini dengan baik.Judul
yang saya ambil mengenai PELAKSANAAN PERLINDUNGAN HUKUM
BAGI PEKERJA HONORER KEBERSIHAN KOTA DI PEMDA
YOGYAKARTA.
Penulisan Hukum ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh
gelar Sarjana Hukum di Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Pada kesempatan
ini, perkenankanlah saya selaku penulis dengan kerendahan hati ingin
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dr. G. Sri Nurhartanto, SH.L.LM., selaku Rektor Universitas
Atma Jaya Yogyakarta.
2. Bapak FX. Endro Susilo, SH., L.LM., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
3. Bapak Dr.V.Hari Supriyanta,S.H.,M.Hum,selaku Dosen Pembimbing I
yang selalu membimbing dan memberi masukan yang bermanfaat kepada
penulis sehingga penulisan hukum ini dapat diselesaikan dengan baik dan
tepat waktu.
4. Bapak N.Budi Arianto Wijaya,S.H.,M.Hum,selaku Dosen Pembimbing II
yang selalu membimbing dan memberi masukan yang bermanfaat kepada
v
penulis sehingga penulisan hukum ini dapat diselesaikan dengan baik dan
tepat waktu
5. Seluruh dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang
telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada penulis.
6. Seluruh staff pegawai TU Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang telah
membantu dalam urusan perkuliahan.
7. Seluruh staff pegawai Perpustakaan FH UAJY yang telah membantu
mencarikan buku dan referensi buat penulis.
8. Responden yang telah memberikan informasinya terkait dengan pekerja
honorer Pemda di Yogyakarta
vi
Pada kesempatan ini, penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini
masih jauh dari kata sempurna. Penulis berharap adanya kritik dan saran yang
membangun agar dapat memperbaiki setiap kekurangan yang terdapat di dalam
penulisan hukum yang telah penulis buat. Akhir kata penulis berharap semoga
penulisan hukum yang telah dibuat ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
yang membutuhkan khususnya bagi pihak-pihak yang membaca penulisan
hukum ini.
Yogyakarta, 29 Mei 2015
PENULIS
vii
ABSTRACT
Employment law governs the rights and duties among employers and
workers. It is referred also as labor law. Pachage of rules that primarily designed
to keep workers safe and make sure they are treated fairly. Balancing rights and
duties and also to protect employers’ interests as well. A particular employment
relationship that governed by contract such as honorary city cleaning services
also the object of labour law. In Local Government Yogyakarta, labour law
problem also happens. Specially for workers based on contract such as city
cleaning services. Low wage, over time, and working safety become main
problems happen in developing region like Yogyakarta.
In this study we will learn how labour law should works for workers and
Local Government Yogyakarta as an institution. Because no matter how it
seems, city cleaning service workers have the same rights as other formal
occupations,
they
have
duties
and
rights
equal.
Keywords : Employments Law, Labour Law, Workers, Labour , Local
Government Yogyakarta, Institution, City Cleaning Services, Duties, Right,
Equal.
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN............................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN............................................................................ iii
HALAMAN PERSEMBAHAN......................................................................... iv
KATA PENGANTAR......................................................................................... v
ABSTRACT ........................................................................................................ viii
DAFTAR ISI ....................................................................................................... ix
DAFTAR LAMPIRAN........................................................................................ xii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN PENELITIAN................................ xiii
BAB I PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG MASALAH ......................................................1
B. RUMUSAN MASALAH .......................................................................7
C. TUJUAN PENELITIAN ........................................................................7
D. MANFAAT PENELITIAN ....................................................................7
E. KEASLIAN PENELITIAN ....................................................................8
F.
BATASAN KONSEP .............................................................................12
ix
G. METODE PENELITIAN .......................................................................13
BAB II PEMBAHASAN
A. Tinjauan Umum Perlindungan Hukum ...................................................21
1. Pengertian Perlindungan Hukum ........................................................21
a. Tujuan Perlindungan Hukum .........................................................21
b. Penerapan Perlindungan Hukum Bagi Tenaga Kerja Honorer ......26
2. Pengertian Pekerja Honorer ................................................................30
3. Tugas Pekerja Honorer ........................................................................31
4. Penempatan Pekerja Honorer ..............................................................31
B. Pelaksanaan Perlindungan Hukum Pekerja Honorer................................32
1. Perjanjian Kerja ...................................................................................32
2. Hubungan Kerja ...................................................................................34
3. Pengupahan ..........................................................................................38
4. Pemutusan Hubungan Kerja .................................................................43
5. Tugas
dan
Wewenang
Pemerintah
Dalam
Pembangunan
Ketenagakerjaan ...................................................................................50
6. Pengawasan Ketenagakerjaan ..............................................................55
C. Hasil Penelitian .........................................................................................61
BAB III PENUTUP
A. Kesimpulan ...............................................................................................68
B. Saran .........................................................................................................69
x
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1: Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di Dinas Sosial dan
Tenaga Kerja
Lampiran 2: Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di Badan Lingkungan
Hidup
Lampiran 3: Surat Keterangan Izin Penelitian dari Dinas Perizinan
Lampiran 4: Kuesioner
Lampiran 5: Surat Izin Penelitian Dari Pemerintah Provinsi D.I.Yogyakarta
Lampiran 6: Surat Izin Penelitian Dari Universitas Atmajaya Yogyakarta,Fakultas
Hukum
xii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN PENELITIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi ini merupakan hasil karya
asli penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain. Jika penulisan hukum ini terbukti merupakan duplikasi atau
plagiasi dari hasil karya penulis lain,maka penulis bersedia menerima
sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.
Yogyakarta,29 Mei 2015
Yang menyatakan,
Greta Satya Yudhana
xiii