(1.7MB) Women in Parlament

‫نساء في البرلمان‪:‬‬
‫ً‬
‫بعيدا عن اأرقام‬
‫طبعة منقحة‬

‫عن هذه السلسلة‬

‫تسعى سلسلة الدليل هذه‪ ،‬التي تصدرها امؤسسة الدولية للديمقراطية واانتخابات‪ ،‬إى تقديم حليات مقارنة ومعلومات‬
‫وأفكار معمقة عن طيف من امؤسسات والعمليات الديمقراطية‪ .‬وتتوجه هذه اأدلة‪ ،‬أساس ًا‪ ،‬إى صناع السياسات‬
‫والسياسين وفعاليات امجتمع امدي وامارسن ي اميدان‪ .‬كا هم امجتمع اأكاديمي وامؤسسات الداعمة للديمقراطية‬
‫وهيئات أخرى‪.‬‬
‫منشورات امؤسسة الدولية للديمقراطية واانتخابات مستقلة عن أية مصالح قومية أو سياسية‪ .‬ووجهات النظر الواردة فيها‪،‬‬
‫ا تعر بالرورة عن آراء امؤسسة أو آراء جلس إدارها أو أعضاء جلسها‪.‬‬
‫ينبغي توجيه طلبات الساح بنر أو ترمة هذا الدليل أو أي جزء منه إى‪:‬‬

‫‪International IDEA‬‬
‫‪Strömsborg‬‬
‫‪SE -103 34 Stockholm, Sweden‬‬
‫‪Email: info@idea.int, Website: www.idea.int‬‬
‫‪Tel: +46 8 698 37 00, Fax: +46 8 20 24 22‬‬

‫تصميم النسخة اانكليزية‪ :‬ترايدلز فورم‪ ،‬السويد‬
‫تصميم النسخة العربية‪ :‬ضحى اماح‪ ،‬مر‬
‫الرمة اى العربية‪ :‬عي برازي‬
‫رسوم الغاف‪ :‬أنوي بريرا‪ ،‬ريانكا‬
‫الرقم الدوي امعياري للكتاب‪978-91-7671-124-8 :‬‬

‫نساء في البرلمان‪:‬‬
‫ً‬
‫بعيدا عن اأرقام‬
‫طبعة منقحة‬

‫امحررون‪ :‬جوي بالينغتون وعزة كرم‬
‫امسامون‪ :‬جوي بالينغتون‪ ،‬إليسا كاريو‪ ،‬نيستورين كومباوري‪ ،‬درود دالروب‪ ،‬فرين غينواا‪،‬‬
‫ماا ن‪ .‬هتون‪ ،‬كارين جر‪ ،‬عزة كرم‪ ،‬جوي لوفندوسكي‪ ،‬ريتشارد إي‪ .‬ماتاند‪ ،‬شيا مينتجس‪،‬‬
‫نينا باكاري‪ ،‬سونيا بامري‪ ،‬خوفيفا إندار باراونسا‪ ،‬إليزابيث باوي‪ ،‬شرين راي‪ ،‬أمل صباغ‪ ،‬نادجدا‬
‫شفيدوفا‪ ،‬مارييت سينو‪ ،‬ولينا وينغنرود‪.‬‬
‫مع مقدمة بقلم إلن جونسون سرليف‪ ،‬رئيسة مهورية ليبريا‪.‬‬

‫المحتﻮيات‬
‫تقديم ‪9 ..............................................................................................‬‬

‫إلن جونسون سرليف‬

‫تقديم النسخة اأصلية من الدليل عام ‪10 ..............................................1998‬‬

‫فرين غينواا‬

‫تمهيد ‪13 ............................................................................................‬‬

‫لينا هيلم والن‬

‫‪ .1‬مقدمة‪14 ........................................................................................‬‬

‫جوي بالينغتون‬
‫‪ .1‬مقاربة للديمقراطية‪ :‬الغاية من مشاركة النساء ‪15 ..........................................‬‬
‫‪ .2‬عقد من التقدم التدرجي ي العام بأره‪16 .................................................‬‬
‫‪ .3‬عن هذا الدليل‪17 .........................................................................‬‬
‫‪.1.3‬خلفية عامة‪17 ..................................................................‬‬
‫‪ .2.3‬اجمهور امستهدف‪18 ..........................................................‬‬
‫‪ .3.3‬توسيع رقعة النر‪18 ...........................................................‬‬

‫‪ .4‬خطط الدليل‪18 ...........................................................................‬‬
‫‪ .5‬اأجندة امستقبلية‪21 ......................................................................‬‬
‫اهوامش‪21 ...........................................................................................‬‬
‫القسم اأول‪ :‬القضايا والعقبات‬
‫‪ .2‬العقبات امام مشاركة النساء في البرلمان‪22 .............................................‬‬

‫نادجدا شفيدوفا‬
‫‪ .1‬العقبات السياسية‪22 ......................................................................‬‬
‫‪ .1.1‬النمط الذكوري ي السياسة ‪24 .................................................‬‬
‫‪ .2.1‬اافتقار إى دعم اأحزاب‪25 ...................................................‬‬
‫‪ .3.1‬التعاون مع امنظات النسائية ‪26 ................................................‬‬
‫‪ .4.1‬النظم اانتخابية‪27 .............................................................‬‬
‫‪ .2‬العقبات ااجتاعية‪-‬ااقتصادية‪27 ........................................................‬‬
‫‪ .1.2‬تأنيث الفقر والبطالة ‪29 ........................................................‬‬
‫‪ .2.2‬العبء امزدوج‪30 ..............................................................‬‬
‫‪ .3.2‬التعليم والتدريب ‪31 ...........................................................‬‬
‫‪4‬‬

‫‪ .3‬العقبات اأيديولوجية والنفسية ‪31 ........................................................‬‬
‫‪ .1.3‬اأدوار التقليدية ‪32 ............................................................‬‬

‫‪ .2.3‬ضعف الثقة‪33 .................................................................‬‬
‫‪ .3.3‬اعتبار السياسة ‪ʼ‬لعبة قذرة‪33 ................................................. ʻ‬‬
‫‪ .4.3‬دور اإعام اجاهري‪34 ......................................................‬‬
‫‪ .4‬خامة ‪35 ..................................................................................‬‬
‫اهوامش‪...............................................................................................‬‬
‫مراجع وقراءات أخرى ‪37 ............................................................................‬‬
‫دراسة حاات‬
‫الدول العربية (آمال صباغ) ‪39 ........................................................................‬‬
‫اإكوادور (نينا باكاري) ‪57 ...........................................................................‬‬
‫إندونيسيا (خوفيفا إندار باراوانسا) ‪65 ................................................................‬‬
‫القسم الثاني‪ :‬التغلب على العقبات‬
‫‪ .3‬تعزيز المشاركة السياسية للنساء‪:‬‬
‫التوظيف في الهيئات التشريعية والنظم اانتخابية ‪73 ......................................‬‬

‫ريتشارد ماتاند‬
‫‪ .1‬عملية التوظف ي اهيئات التريعية وأثرها عى النساء ‪73 .................................‬‬
‫‪.1.1‬الرشح لانتخابات ‪74 .........................................................‬‬
‫‪ .2.1‬اختيار احزب للمرشح‪74 ......................................................‬‬
‫‪ .3.1‬الفوز باانتخابات ‪77 ..........................................................‬‬
‫‪ .2‬أثر النظم اانتخابية عى مثيل النساء‪79 ....................................................‬‬

‫‪ .1.2‬مزايا نظم التمثيل النسبي‪81 ....................................................‬‬
‫‪ .2.2‬ماذا تُعتر بعض نظم التمثيل النسبي أفضل من غرها؟‪83 .......................‬‬
‫‪ .3.2‬نوع القائمة اانتخابية ‪85 .......................................................‬‬
‫‪ .3‬دروس لتوسيع مثيل النساء ‪86 ............................................................‬‬
‫امراجع وقراءات أخرى ‪89 ...........................................................................‬‬

‫دراسة حاات‬
‫أمركا الاتينية (ماا ن‪ .‬هتون)‪92 ....................................................................‬‬
‫فرنسا (مارييت سينيو)‪102 ...........................................................................‬‬
‫بوركينا فاسو (نيستورين كومباوري) ‪112 ............................................................‬‬
‫‪5‬‬

‫‪ .4‬زيادة التمثيل السياسي للنساء‪:‬‬
‫ااتجاهات الجديدة في نظام حصص النساء‪118 .............................................‬‬

‫درود دالروب‬
‫‪ .1‬ما هو نظام احصص؟‪118 ................................................................‬‬
‫‪ .2‬نظام احصص‪ :‬اإجابيات والسلبيات ‪119 ................................................‬‬
‫‪ .1.2‬السلبيات ‪119 .................................................................‬‬
‫‪ .2.2‬اإجابيات ‪120 ................................................................‬‬

‫‪ .3.2‬مفهومان للمساواة‪120 ........................................................‬‬
‫‪ .3‬عام احصص اانتخابية ‪121 .............................................................‬‬
‫‪ .1.3‬بلدان الشال‪123 ..............................................................‬‬
‫‪ .2.3‬اأحزاب السياسية ونظام احصص‪123 ........................................‬‬
‫‪ .3.3‬الدول اانتقالية ومعدات جديد أعضاء الرمان‪124 ...........................‬‬
‫‪ .4.3‬هل مثيل النساء شكي؟ ‪124 ...................................................‬‬
‫‪ .4‬تطبيق نظام احصص اانتخابية ‪125 ......................................................‬‬
‫‪ .5‬خامة ‪126 ................................................................................‬‬
‫اهوامش‪127 .........................................................................................‬‬
‫امراجع وقراءات أخرى ‪128 .........................................................................‬‬

‫دراسة حاات‬
‫رواندا (إليزابيث باوي) ‪130 ..........................................................................‬‬
‫اأرجنتن (إليسا ماريا كاريو) ‪139 ...................................................................‬‬
‫جنوب آسيا (شرين م‪ .‬راي) ‪147 ....................................................................‬‬
‫القسم الثالﺚ‪:‬‬
‫‪ .5‬نساء في البرلمان يحدثن التغيير ‪157 .......................................................‬‬

‫عزة كرم وجوي لوفيندوسكي‬
‫‪ .1‬شق الطرق ي الرمان ‪157 ................................................................‬‬

‫‪ .1.1‬احضور ‪158 ..................................................................‬‬
‫‪ .2.1‬إسراتيجية القواعد ‪159 .......................................................‬‬
‫‪ .2‬تع ُلم القواعد ‪161 ........................................................................‬‬
‫‪ .1.2‬التغير امؤسي ‪/‬اإجرائي ‪162 ...............................................‬‬
‫‪ .2.2‬التغير التمثيي ‪163 ............................................................‬‬
‫‪ .1.2.2‬جان امساواة بن اجنسن ‪164 ......................................‬‬
‫‪6‬‬

‫‪ .3.2‬التغير بالتأثر‪/‬اانعكاس عى امخرجات ‪165 .................................‬‬
‫‪ .4.2‬تغير اخطاب‪166 .............................................................‬‬
‫‪ .3‬استخدام القواعد ‪166 ....................................................................‬‬
‫‪ .1.3‬التغير امؤسي ‪/‬اإجرائي ‪166 ...............................................‬‬
‫‪ .2.3‬التغير التمثيي ‪167 ............................................................‬‬
‫‪ .3.3‬التغير بالتأثر ‪/‬اانعكاس عى امخرجات‪168 .................................‬‬
‫‪ .4.3‬تغير اخطاب‪169 .............................................................‬‬
‫‪ .4‬تغير القواعد ‪170 ........................................................................‬‬
‫‪ .1.4‬التغير امؤسي‪/‬اإجرائي ‪170 ................................................‬‬
‫‪ .2.4‬التغير التمثيي ‪171 ............................................................‬‬
‫‪ .3.4‬التغير بالتأثر‪/‬اانعكاس عى امخرجات ‪171 .................................‬‬
‫‪ .4.4‬تغير اخطاب‪172 .............................................................‬‬

‫‪ .5‬معاير قياس النجاح ‪172 .................................................................‬‬
‫‪ .6‬إسراتيجيات تعزيز التأثر‪173 ............................................................‬‬
‫اهوامش‪175 .........................................................................................‬‬
‫امراجع وقراءات أخرى ‪178 .........................................................................‬‬
‫دراسة حاات‬
‫ااحاد الرماي الدوي (سونيا باميري وكارين جر) ‪179 ..............................................‬‬
‫ِ‬
‫ماينتجس) ‪192 .................................................................‬‬
‫جنوب أفريقيا (شيا‬
‫السويد (لينا فانغنرود) ‪199 ..........................................................................‬‬
‫‪ .6‬استنتاجات‪207 ..................................................................................‬‬

‫عزة كرم‬
‫‪ .1‬امشكات والعقبات ‪207 .................................................................‬‬
‫‪ .2‬تذليل الصعاب‪208 ......................................................................‬‬
‫‪ .3‬إحداث أثر ‪209 ..........................................................................‬‬
‫‪ .4‬اجهود الدولية‪211 .......................................................................‬‬
‫‪ .5‬امي قدم ًا ‪211 ...........................................................................‬‬
‫الماحق‬

‫املحق (أ)‪ .‬حول امؤلفن‪218 ................................................................‬‬
‫املحق (ب)‪ .‬حول امؤسسة الدولية للديمقراطية واانتخابات ‪224 ...........................‬‬
‫‪7‬‬

‫الجداول‬

‫جدول ‪:1‬‬
‫جدول ‪:2‬‬
‫جدول ‪:3‬‬
‫جدول ‪:4‬‬
‫جدول ‪:5‬‬
‫جدول ‪:6‬‬
‫جدول ‪:7‬‬
‫جدول ‪:8‬‬
‫جدول ‪:9‬‬
‫جدول ‪:10‬‬
‫جدول ‪:11‬‬
‫جدول ‪:12‬‬
‫جدول ‪:13‬‬
‫جدول ‪:14‬‬

‫جدول ‪:15‬‬
‫جدول ‪:16‬‬
‫جدول ‪:17‬‬
‫جدول ‪:18‬‬

‫النساء ي برمانات العام ي عام ‪ ،2005‬حسب امناطق‪14 ................................‬‬
‫رؤساء الدول والرمانات من النساء‪24 ..................................................‬‬
‫مثيل النساء ي امجالس التريعية العربية‪43 .................................... 2005 ،‬‬
‫مشاركة النساء كمرشحات ي اانتخابات الوطنية ي لبنان واليمن واأردن ‪45 ...........‬‬
‫النساء ي امؤسسات السياسية الرسمية اإندونيسية ‪65 ........................... 2005‬‬
‫مثيل النساء ي إندونيسيا‪ :‬جلس النواب‪66 ..............................................‬‬
‫أعضاء اللجان الرمانية ي إندونيسيا حسب اجنس ‪67 ........................... 2005‬‬
‫نسبة النائبات ي ‪ 24‬جلس تريعي ‪78 .................................2004 - 1945‬‬
‫النساء ي السلطة ي أمركا الاتينية عام ‪90 .......................................2005‬‬
‫النظم اانتخابية ي أمركا الاتينية‬
‫(للغرفة الدنيا من الرمان أو برمان بغرفة واحدة) ‪96 .....................................‬‬
‫نتائج قانون احصص ي أمركا الاتينية ‪96 ..............................................‬‬
‫النساء والسلطة السياسية ي فرنسا ‪105 .................................................‬‬
‫بلدان تعتمد ي دستورها و‪/‬أو قانوها اانتخاي‬
‫نظم حصص النساء ي الرمان الوطني ‪119 .............................................‬‬

‫ناذج نظم احصص ي بنغاديش واهند وباكستان‪147 ..................................‬‬
‫جاات التغير اأربعة التي تؤثر عى مشاركة النساء‪158 ................................‬‬
‫نساء ي الرمان حدثن التأثر ‪158 .......................................................‬‬
‫النساء ي الرمانات وي ااحاد الرماي الدوي‪183 ......................................‬‬
‫درجة التواصل بن أعضاء الرمان السويدي‬
‫وامنظات النسائية‪ ،‬اأرقام بالنسب امئوية‪202 ..........................................‬‬

‫اأشكال‬

‫شكل‬
‫شكل‬
‫شكل‬
‫شكل‬
‫شكل‬

‫‪8‬‬

‫‪:1‬‬
‫‪:2‬‬
‫‪:3‬‬
‫‪:4‬‬
‫‪:5‬‬

‫نظام اانتخاب إى اهيئات التريعية‪70 ...................................................‬‬
‫نسبة النساء ي الرمان‪ :‬نظام اأغلبية مقابل نظام التمثيل النسبي‪79 ........................‬‬
‫ماذا تُعتر نظم التمثيل النسبي أفضل للنساء ‪82 ............................................‬‬
‫رأي اجمهور بالقياديات ي أمركا الاتينية‪91 .................................... 2004 ،‬‬
‫عدد النساء ونسبتهن بن أعضاء جلس الرمانين‬
‫ي الكونغرس اأرجنتيني ‪138 ...........................................2001- 1983‬‬

‫شكل ‪:6‬‬
‫شكل ‪:7‬‬
‫شكل ‪:8‬‬
‫شكل ‪:9‬‬
‫شكل ‪:10‬‬

‫عدد النساء ونسبتهن بن أعضاء جلس الشيوخ‬
‫ي الكونغرس اأرجنتيني ‪139 .......................................... 2001 - 1983‬‬
‫امعدل العامي للنساء ي الرمان ‪177 ......................................2004-1995‬‬
‫امعدات اإقليمية لتمثيل النساء ي الرمان ي اأعوام ‪ 1995‬و‪ 2000‬و‪179 ......2004‬‬
‫مصالح امرأة عى جدول أعال الرمانين ي السويد بن عامي ‪ 1985‬و‪198 ........2002‬‬
‫امساواة بن اجنسن عى جدول أعال الرمانين ي السويد‬
‫بن عامي ‪ 1985‬و‪199 .......................................................... 2002‬‬

‫المربعات‬

‫مربع ‪ .1‬أثر التنمية والثقافة عى مثيل النساء ‪28 .....................................................‬‬
‫مربع ‪ .2‬تسمية امرشحن ي النرويج‪77 .............................................................‬‬
‫مربع ‪ .3‬جربة لقاء الرمانيات ي تغير القواعد‪189 .................................................‬‬

‫‪9‬‬

‫تقديم‬
‫بــات حضــور النســاء ي برمانــات العــام حقيقــة تؤثــر عــى النســيج ااجتاعــي والســياي‬
‫وااقتصــادي للــدول والعــام أمــع‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬فــإن وصوهــن إى هــذه اهيــاكل التريعيــة اهامــة‬
‫وتعلــم ســبل العمــل داخلهــا ودرجــة تأثرهــن عليهــا ومــن خاهــا‪ ،‬مــا زالــت مثــل حديــات كبــرة‬
‫جــب اســتهدافها والتغلــب عليهــا لضــان وجــود مؤسســات ديمقراطيــة فعالــة‪ ،‬وااحــرام الكامــل‬
‫حقــوق اإنســان‪ .‬ثمــة حاجــة إى جهــود منســقة اســتهداف ميــع مراحــل امشــاركة السياســية للمــرأة‬
‫مــن حظــة اخاذهــا قــرار الرشــح هــذه الوظيفــة العامــة وحتــى وصوهــا بالفعــل إليهــا‪ ،‬وذلــك لضــان‬
‫امتاكهــا ‪ -‬بوصفهــا عضــو ًا ي الرمــان ‪ -‬امــوارد الازمــة لتكــون قــادرة عــى التأثــر بشــكل إجــاي‬
‫وبنــاء عــى تطــور بلدهــا‪.‬‬
‫يعتــر هــذا الدليــل ميثاقـ ًا جهــود العديــد مــن النســاء الشــجاعات وامصمــات‪ ،‬ي ختلــف أصقــاع‬
‫العــام‪ ،‬عــى مشــاركة أبنــاء بلداهــن ي بنــاء نظــام حكــم مثيــي وعــادل ومســام‪ .‬فهــو يعتــر‪ ،‬ي الوقــت‬
‫نفســه‪ ،‬محــة عامــة‪ ،‬وحلي ـاً‪ ،‬ودليــل عمــل يركــز عــى امعوقــات التــي تواجههــا النســاء ووســائل‬
‫التغلــب عليهــا‪ ،‬وطــرق التأثــر عــى اهيــاكل التريعيــة‪ ،‬ومــن خاهــا‪ ،‬والتجــارب امتنوعــة والغنيــة‬
‫امتوفــرة ي العــام التــي يمكــن التعلــم منهــا‪.‬‬
‫مثــل كل حظــة نعيشــها نقطــة حــول ي التاريــخ‪ ،‬وكل حــدث رمــز ًا مــا حصــل‪ .‬ويمثــل هــذا‬
‫الدليــل أحــد هــذه اأحــداث ي خضــم حظــة ريعــة التغيــر ومثــرة لاهتــام ي مســرة التطــور‬
‫البــري العامــي‪.‬‬

‫إلن جونسون سرليف‬
‫رئيسة مهورية ليبريا‬

‫إلن جونسون سرليف هي أول رئيسة منتخبة لدولة أفريقية‪ .‬وأدت اليمن الدستورية ي ‪ 16‬كانون الثاي‪/‬يناير ‪.2006‬‬

‫‪11‬‬

‫تقديم الﻨﺴﺨﺔ اﻷﺻلﻴﺔ‬
‫ﻣﻦ الدلﻴﻞ ﻋام ‪١٩٩٨‬‬

‫فرين غينواا‬

‫نعيــد طبــع امقدمــة التــي كتبتهــا فريــن غينــواا‪ ،‬الرئيســة الســابقة للجمعيــة الوطنيــة ي جنــوب‬
‫أفريقيــا‪ ،‬للطبعــة اأوى لدليــل نســاء ي الرمــان‪ :‬بعيــد ًا عــن اأرقــام‪ .‬وهــي ي هــذه امقدمــة تتأمــل‬
‫مــا حــدث منــذ ذلــك الوقــت‪.‬‬

‫تقديم عام ‪1998‬‬
‫يكمــن أســاس الديمقراطيــة‪ ،‬ي مبــدأ أن مروعيــة الســلطة اخــاذ القــرارات امتعلقــة بحيــاة النــاس‬
‫وامجتمــع والدولــة جــب أن تكــون مســتمدة مــن خيــارات امتأثريــن هــذه القــرارات‪ .‬لقــرون طويلــة‪،‬‬
‫كان أســاس هــذه امروعيــة حــدود ًا‪ ،‬وكانــت فئــات كثــرة مســتبعدة مــن هــذه اخيــارات‪ :‬العبيــد‪،‬‬
‫مــن ليــس لدهــم أي أمــاك‪ ،‬غــر امتعلمــن‪ ،‬غــر ‪ʼ‬امتحريــن‪ ،ʻ‬الذيــن ا ينتمــون إى ثقافـ ٍ‬
‫ـة أو ديـ ٍ‬
‫ـن‬
‫َ‬
‫مســيطرين ي امجتمــع‪ ،‬املونــن‪ ،‬الذيــن ينتمــون إى أعــراق أو أجنــاس معينــة‪ ،‬والســكان اأصليــون‬
‫للــدول التــي احتلــت وأحقــت باســتخدام أســلحة متفوقــة ‪ -‬وأهــم هــذه الفئــات النســاء‪.‬‬
‫ٍ‬
‫راعــات داخــل امجتمعــات‪ ،‬وانتــزع حــق تقريــر امصــر‬
‫انتــزع هــذا احــق الدســتوري بعــد‬
‫ٍ‬
‫للشــعوب امحتلــة بعــد خــوض راعــات ضــد ااســتعار هــدف التحــرر ي العديــد مــن الــدول‪.‬‬

‫واليــوم‪ ،‬نجــح معظــم الذيــن كانــوا مســتبعدين ي انتــزاع حــق ااختيــار والرشــح لعضويــة مؤسســات‬
‫ٍ‬
‫انتخابــات حــرة ونزهــة معيــار ًا أساســي ًا يشــكل احــد اأدنــى‬
‫احكــم‪ .‬ويعتــر احــق الشــامل ي‬
‫للمجتمعــات الديمقراطيــة‪.‬‬
‫ولكــن بــات واضح ـ ًا‪ ،‬أن ااقــراع العــام ي الديمقراطيــات اجديــدة والقديمــة‪ ،‬عــى الســواء‪ ،‬م‬
‫يــؤد بمفــرده إى إقامــة مؤسســات تريعيــة مثيليــة‪ .‬فــا يــزال العديــد مــن رائــح امجتمــع مســتبعد ًا‪،‬‬
‫ا ســيا فقــراء امناطــق الريفيــة والفئــات اأقــل تعلي ـ ًا والنســاء‪ .‬وبامجمــل‪ ،‬تعتــر نســبة النســاء ي‬
‫امؤسســات التريعيــة متدنيــة للغايــة‪ .‬والســؤال الــذي ينبغــي طرحــه هــو‪ :‬مــاذا؟ وهــل هــذا اأمــر‬
‫مهــم؟ ومــاذا هــو كذلــك؟ مــا الــذي يتغــر جــراء وجــود النســاء ي امؤسســات التريعيــة ومؤسســات‬
‫احكــم اأخــرى؟‬

‫يكمــن أســاس الديمقراطيــة‪ ،‬ي مبــدأ أن مروعيــة الســلطة اخــاذ القــرارات امتعلقــة بحيــاة‬
‫النــاس وامجتمــع والدولــة جــب أن تكــون مســتمدة مــن خيــارات امتأثريــن هــذه القــرارات‪.‬‬
‫مــن امهــم اإدراك أن امســألة ا تتعلــق باأرقــام فقــط‪ .‬فعندمــا تتخــذ قــرارات متعلقــة بالسياســات‬
‫وتُســن القوانــن لتلبيــة مصلحــة ميــع رائــح امجتمــع‪ ،‬عندهــا تكــون قــدرة هيئــات صنــع القــرار‬
‫‪12‬‬

‫عــى مراعــاة أوســع طيــف مكــن مــن جــارب امجتمــع هــي مقيــاس درجــة ماءمــة هــذه القــرارات‪،‬‬
‫وتلبيتهــا احتياجــات امجتمــع بأكملــه‪ ،‬وليــس جموعــات معينــة فحســب‪.‬‬

‫عــى الرغــم مــن أن اجــدل امتعلــق بمنــح النســاء حــق ااقــراع وبمشــاركتهن ي عمليــة صنــع‬
‫القــرار يركــز عمومــ ًا عــى قضايــا العدالــة واإنصــاف وحقــوق اإنســان‪ ،‬فــإن مثيــل النســاء‪،‬‬
‫ٍ‬
‫حلــول أكثــر قابليــة‬
‫وتضمــن وجهــات نظرهــن وجارهــن ي عمليــة صنــع القــرار يقــود حتــ ًا إى‬
‫للتطبيــق‪ ،‬وتــري رحــة أوســع مــن امجتمــع‪ .‬هــذا الســبب‪ ،‬جــب أن تشــكل النســاء جــزء ًا مــن‬
‫هــذه العمليــة‪ ،‬ومــرد ذلــك أن الفائــدة تعــم كافــة أفــراد امجتمــع‪ ،‬وأننــا نتمكــن مــن إجــاد حلـ ٍ‬
‫ـول‬
‫أفضــل وأكثــر ماءمــة مشــاكلنا‪.‬‬

‫والتحــدي هنــا يتعــدى ضــان انتخــاب عــدد أكــر مــن النســاء ي امؤسســات التريعيــة‪ .‬فامجتمع‬
‫اأبــوي وإخضــاع النســاء‪ ،‬وااعتقــاد الســائد بــأن اميــدان العــام حكـ ٌـر عــى الرجــال‪ ،‬وبــأن العقــد‬
‫ااجتاعــي هــو العاقــة بــن الرجــال واحكومــة وليــس امواطنــن واحكومــة‪ ،‬كلهــا عوامــل‬
‫تضافــرت اســتبعاد النســاء رغــم أن هــذه احقــوق مكفولــة ي القانــون وي اخطــاب الســياي عــن‬
‫احكــم الرشــيد والديمقراطيــة التشــاركية‪.‬‬
‫ٍ‬
‫ا تـزال النسـاء‪ ،‬ي الكثـر مـن الـدول‪ ،‬تواجهـن صعوبـات ي مارسـة حـق اانتخـاب بسـبب‬

‫العوائـق الثقافيـة والدينيـة والذكوريـة وااقتصاديـة‪ .‬وا تزلـن تواجهـن صعوبـة ي دخـول مؤسسـات‬
‫احكـم‪ ،‬وتفشـل اأحزاب السياسـية باختيارهن كمرشـحات‪ ،‬ويعكـس الناخبون الصـور النمطية للنوع‬
‫ااجتاعـي ي امجتمـع‪ ،‬ويترفـون وفقـ ًا هـا مـن خـال اختيارهـم للرجـال‪ .‬وحتـى بعـد دخوهن إى‬
‫ٍ‬
‫عقبـات جديـدة حـد مـن قدرهـن عـى أداء وظائفهن‪.‬‬
‫امؤسسـات التريعيـة‪ ،‬تواجـه النسـاء‬
‫ونظــر ًا لوعيهــن بــأن امضطهديــن جــب أن يســاعد بعضهــم بعضــ ًا‪ ،‬قامــت أعــداد كبــرة مــن‬
‫النســاء باانخــراط ي النضــال لتحريــر جنــوب أفريقيــا واســتطعن‪ ،‬بوصفهــن مقاتــات‪ ،‬إدراج مبــدأ‬
‫حريــر النســاء ضمــن نظريــة حريــر البلــد‪ .‬لقــد ضمــن اســتمرار مشــاركتهن ي امفاوضــات امتــاك‬
‫جنــوب أفريقيــا لدســتور يراعــي النــوع ااجتاعــي‪ ،‬ويوفــر إطــار ًا قانوني ـ ًا فريــد ًا مــن نوعــه لتحقيــق‬
‫مســاواة حقيقيــة وفعالــة‪ .‬بيــد أن وجــود هــذه احقــوق ي نصــوص القانــون ا يعنــي بالــرورة قــدرة‬
‫النســاء عــى امطالبــة هــا ومارســتها‪ ،‬وهــو حــال نســاء الكثــر مــن الــدول‪ .‬فامجتمــع اأبــوي ومبــدأ‬
‫إخضــاع النســاء امتأصــل ي امجتمــع وامارســات الثقافيــة والدينيــة‪ ،‬ا تــزال قائمــة بيننــا‪.‬‬
‫تطــورت مؤسســات احكــم‪ ،‬كغرهــا مــن امؤسســات‪ ،‬ي ظــل جتمعــات أبويــة‪ ،‬وتشــكلت‬
‫اســتناد ًا إى افراضــات عاقــات نــوع اجتاعــي غــر متســاوية‪ ،‬وعــى أســاس أن (الرجــال) هــم مــن‬
‫ينبغــي هــم العمــل ي هــذه امؤسســات‪.‬‬
‫‪13‬‬

‫تشـكل العنريـة وامجتمـع اأبـوي‪ ،‬ي جنـوب أفريقيـا‪ ،‬أسـاس َلبِنـات امجتمـع ومؤسسـاته التي‬
‫ورثناهـا‪ ،‬والتـي ينبغـي علينـا اسـتخدامها لتحسـن الظـروف اماديـة وااجتاعيـة‪ ،‬ولكـن بعـد تغيرها‬
‫بشـكل جـذري‪ .‬إن ثقافـة هـذه امؤسسـات وقيمهـا وتنظيمهـا وأسـلوها مصممـة إدامة عدم امسـاواة‬
‫واحفـاظ عـى اامتيـازات‪ ،‬وهـذا يتناقـض مـع أهدافنـا مامـ ًا‪ .‬ومـا م يتـم تغير هـذه امؤسسـات‪ ،‬فإها‬
‫سـتضم وتبتلـع السـود والنسـاء الذيـن يدخلوهـا أو حبطهـم وتدفعهم إى ااسـتقالة‪.‬‬

‫نحــن حظوظــون امتاكنــا قيــادة سياســية تعــرف باحاجــة إى النســاء إحــداث التغيــرات‬
‫اجذريــة الازمــة‪ ،‬وبــأن حضورهــن ي امؤسســات يمكنهــا مــن تغيــر هيــاكل الســلطة التــي هــي جــزء‬
‫منهــا‪ ،‬مــا يســهل اأمــور عــى اأجيــال الاحقــة‪ .‬وليســت جربــة جنــوب أفريقيــا ســوى واحــدة مــن‬
‫جــارب كثــرة ي العــام‪.‬‬

‫يعتــر هــذا الدليــل أداة‪ ،‬وا يقــدم أي حلــول‪ .‬ولكنــه يقــر باختــاف أوضاعنــا برغــم تشــاركنا‬
‫أهدافــا حــددة‪ .‬وهــو يزودنــا بمعلومــات عــن اأســاليب امســتخدمة ي ٍ‬
‫دول أخــرى‪ ،‬وامعلومــات‬
‫امتاحــة لنــا حاليـ ًا‪.‬‬
‫يعتــر هــذا الدليــل أداة‪ ،‬وا يقــدم أي حلــول‪ .‬ولكنــه يقــر باختــاف أوضاعنــا برغــم تشــاركنا أهدافــا‬
‫حــددة‪ .‬وهــو يزودنــا بمعلومــات عــن اأســاليب امســتخدمة ي ٍ‬
‫دول أخــرى‪ ،‬وامعلومــات امتاحــة لنــا‬
‫حاليـ ًا‪ .‬ويركــز الدليــل عــى التجــارب امشــركة للنســاء والرجــال الذيــن يعملــون كناشــطن وباحثــن‬
‫وسياســين‪ ،‬ضمــن جموعـ ٍ‬
‫ـات منفصلــة ومنظــات‪ ،‬وكفاعلــن حليــن وإقليميــن وعاميــن‪.‬‬
‫واأهــم‪ ،‬أنــه يركــز عــى اخطــوات التــي ينبغــي عــى النســاء القيــام هــا‪ ،‬ليــس لدعــم مــن يؤمــن‬
‫بــأن مســؤولية امجتمــع تنتهــي بســن قوانــن امســاواة وعــدم التمييــز‪ ،‬ومــن ثــم يعــود اأمــر إى النســاء‬
‫أنفســهن‪ ،‬بــل لاعــراف بــأن امترريــن أنفســهم هــم مــن جــب أن يأخــذوا زمــام امبــادرة إحــداث‬
‫التغيــر‪ .‬إن أصحــاب اامتيــازات يســتفيدون‪ ،‬ولــو بشــكل غــر واع‪ ،‬مــن أي نظــا ٍم همــش اآخريــن‪.‬‬
‫ولذلــك‪ ،‬ا يمكــن ااعتــاد عليهــم إحــداث تغيــرات جردهــم مــن اامتيــازات التــي يتمتعــون هــا‪.‬‬
‫اأمــر يعــود إلينــا‪ ،‬نحــن النســاء‪.‬‬
‫امتــررون أنفســهم هــم مــن جــب أن يأخــذوا زمــام امبــادرة إحــداث التغيــر‪ .‬إن أصحــاب‬
‫اامتيــازات يســتفيدون‪ ،‬ولــو بشــكل غــر واع‪ ،‬مــن أي نظــام همــش اآخريــن‪ .‬ولذلــك‪ ،‬ا‬
‫يمكــن ااعتــاد عليهــم إحــداث تغيــرات جردهــم مــن اامتيــازات التــي يتمتعــون هــا‪ .‬اأمــر‬
‫يعــود إلينــا‪ ،‬نحــن النســاء‪.‬‬
‫مــع دخــول القــرن احــادي والعريــن‪ ،‬تقــدم لنــا العومــة فرص ـ ًا وحديـ ٍ‬
‫ـات جديــدة ي آن مع ـ ًا‪.‬‬
‫وي الفــرة التــي ســبقت انعقــاد مؤمــر نــروي ي عــام ‪ ،1985‬احــدت النســاء لقلــب اافراضــات‬
‫التــي تقيدهــن ضمــن اميــدان اخــاص‪ ،‬وحاولــن تعريــف اهتاماهــن بأهــا اجتاعيــة رفــة‪ ،‬وا‬
‫تتعلــق بظــروف امجتمــع السياســية وااقتصاديــة‪ .‬وقامــت النســاء ي الــدول الناميــة بااحــاد وضــان‬
‫‪14‬‬

‫ااعــراف بالعاقــة بــن امســاواة والتنميــة والســام‪ .‬يســتند برنامــج العمــل الــذي تــم تبنيــه ي بيجــن‬
‫إى ااعــراف بــأن تنميــة النســاء هــي جــزء ا يتجــزأ مــن تنميــة امجتمــع‪ ،‬وبــأن احقــوق السياســية‬
‫وامدنيــة ا تنفصــل عــن احقــوق ااقتصاديــة وااجتاعيــة‪.‬‬

‫إذا رجعنــا عقديــن أو حتــى نصــف قــرن إى الــوراء‪ ،‬يمكننــا إدراك التقــدم الكبــر الــذي أحرزنــاه‪.‬‬
‫وبالتطلــع قدمــ ًا إى األفيــة اجديــدة‪ ،‬يمكننــا إدراك امســافة التــي مــا زال علينــا قطعهــا‪ ،‬ولكــن‬
‫باســتطاعتنا فعــل ذلــك مــع الثقــة بقدرتنــا عــى كتابــة قصــة النســاء بوصفهــا قصــة حققــت العدالــة‬
‫والســام واأمــن للبريــة معــاء‪.‬‬

‫إختتام‬
‫أظهــرت التجربــة‪ ،‬بــأن زيــادة مثيــل النســاء ي امســتويات العليــا للحكــم أحــدث فارقــ ًا ي رفــع‬
‫ٍ‬
‫إطــار قانــو ٍ‬
‫ي وطنــي يراعــي النــوع ااجتاعــي‪ .‬وقــد بــات مــن‬
‫الوعــي وتغيــر الرامــج وتوفــر‬
‫امقبــول‪ ،‬عمومــ ًا اآن‪ ،‬ي الديمقراطيــات الناشــئة‪ ،‬وضــع روط خاصــة لضــان مشــاركة النســاء‪،‬‬
‫بينــا ا يــزال العديــد مــن الديمقراطيــات القديمــة متخلفـ ًا ي هــذا امجــال‪ .‬وللبنــاء عــى مكتســباتنا‪،‬‬
‫ٍ‬
‫طــرق لتعميــق التمثيــل ي احكومــات امحليــة ومؤسســات الدولــة اأخــرى‪.‬‬
‫ينبغــي إجــاد‬

‫ولكــن حتــى مــع احتفالنــا بالتقــدم التدرجــي الــذي نحــرزه‪ ،‬علينــا احــذر مــن الوقــوع ي فــخ‬
‫الرضــا‪ .‬فخــارج الرمانــات‪ ،‬ا تــزال مؤسســات قويــة مثــل معقـ ً‬
‫ا للذكــور‪ ،‬بــا فيهــا القطــاع اخــاص‬
‫والنظــام القضائــي وامؤسســات متعــددة اأطــراف‪ .‬وي الوايــات امتحــدة‪ ،‬مثــل النســاء ‪ 0.7‬بامئــة‬
‫مــن إمــاي عــدد امديريــن التنفيذيــن‪ .‬وي أوروبــا‪ ،‬ا توجــد وا حتــى امــرأة واحــدة مــن بن اخمســة‬
‫والعريــن مديــر ًا اأعــى أجــر ًا‪ .‬وي امملكــة امتحــدة‪ ،‬ا يوجــد نســاء أبــد ًا ي جالــس اإدارة ي ‪65‬‬
‫بامئــة مــن الــركات امدرجــة‪ .‬يعتــر امثــال النروجــي اأخــر امتمثــل ي التدخــل لضــان احتــواء‬
‫جالــس إدارة ميــع الــركات عضوتــن عــى اأقــل بحلــول عــام ‪ 2006‬مبــادرة يمكــن ااقتــداء هــا‬
‫ي الــدول اأخــرى‪.‬‬
‫أخــر ًا واأهــم‪ ،‬م يتــم إدراج امســاواة الكاملــة للنســاء ي اأهــداف اإنائيــة لألفيــة‪ ،‬وتــم إى حــد‬
‫كبــر جاهــل قضايــا حــددة هامــة للنســاء‪ .‬كانــت ثمــة أهــداف تتعلــق بإزالــة التفــاوت بــن اجنســن ي‬
‫التعليــم اأســاي والثانــوي بحلــول عــام ‪ ،2005‬وي ميــع امســتويات بحلــول عــام ‪ ،2015‬وأهداف‬
‫أخــرى تتصــل بتحســن صحــة اأمهــات‪ .‬مــن امهــم جــد ًا‪ ،‬أثنــاء النضــال لتحقيــق اأهــداف اإنائيــة‬
‫لألفيــة‪ ،‬أن تضمــن النســاء عــدم جاهــل مكتســباتنا والتطــور الــذي أحرزنــاه ي أجندتنــا‪.‬‬

‫ترين اأول‪/‬أكتوبر ‪2005‬‬
‫‪15‬‬

‫تمﻬﻴد‬
‫امؤسســة الدوليــة للديمقراطيــة واانتخابــات منظمــة دوليــة تضــم ي عضويتهــا دواً مــن ميــع‬
‫قــارات العــام‪ ،‬وتســعى لدعــم الديمقراطيــة امســتدامة ي الديمقراطيــات احديثــة والراســخة عــى‬
‫الســواء‪ .‬وتســعى امؤسســة‪ ،‬بااســتناد إى دراســات مقارنــة وجــارب‪ ،‬إى دعــم اانتخابــات وتعزيــز‬
‫امســاواة وامشــاركة السياســيتن‪ ،‬وتطويــر امؤسســات وامارســات الديمقراطيــة‪ .‬فمــن اأميــة بمــكان‬
‫أن تكــون هــذه امؤسســات شــاملة ومســتجيبة‪ ،‬إذا مــا أرادات حقيــق حكــم فعــال‪ ،‬وااســتفادة مــن‬
‫جموعــة واســعة مــن فئــات امجتمــع‪ .‬وامؤسســة‪ ،‬ي هــذا الســياق‪ ،‬ملتزمــة بتشــجيع مشــاركة النســاء‬
‫ومثيلهــن ي احيــاة السياســية‪.‬‬
‫تعتــر زيــادة مشــاركة النســاء ي احيــاة السياســية وضــان دخوهــن امعــرك الســياي أمــر ًا هام ـ ًا‬
‫للتنميــة الديمقراطيــة واســتدامتها‪ .‬وقــد بذلــت اجهــود ي ميــع أنحــاء العــام لتشــجيع امشــاركة‬
‫السياســية للمــرأة وزيادهــا‪ ،‬ومعــت النســاء مــن شــتى امجموعــات السياســية وااجتاعيــة والثقافيــة‬
‫لتحقيــق اهــدف امشــرك امتمثــل ي حقيــق امســاواة بــن اجنســن‪ .‬وي بعــض الــدول‪ ،‬اســتغرق‬
‫الوصــول إى مثيـ ٍ‬
‫ـل متســاو للنســاء ي امؤسســات السياســية والرمــان وقتـ ًا طويـ ً‬
‫ا (كــا ي دول أوروبــا‬
‫ٍ‬
‫الشــالية مثــاً)‪ ،‬فيــا ســاهم التحــول إى الديمقراطيــة ي ٍ‬
‫دول أخــرى بتحقيــق تنميــة أرع‪ ،‬وفتــح‬
‫التغيــر العــام ي امجتمــع ‪ʼ‬نوافــذ فــرص‪ ʻ‬لتشــجيع مشــاركة النســاء ي احيــاة السياســية‪ .‬ولكــن‪،‬‬
‫وبغــض النظــر عــن اختــاف الظــروف بــن الــدول‪ ،‬قوبــل الســعي لتحقيــق مثيـ ٍ‬
‫ـل أعــى للنســاء ي‬
‫الرمــان وفســح امجــال أمــام النســاء امنتخبــات ليكــون هــن تأثــر أكــر بمقاومــة عنيفــة‪ ،‬وتطلــب‬
‫اأمــر جموعــة قويــة مــن النســاء للتفــاوض مــن أجــل احصــول عــى حقوقهــن باعتبارهــن عضــوات‬
‫متســاويات ي امجتمــع‪ .‬وحركــت النســاء ي كل أنحــاء العــام ضمــن ختلــف اخطــوط السياســية‪،‬‬
‫وبوجهــات نظــر اجتاعيــة وثقافيــة ختلفــة‪ ،‬وانتــاءات أخاقيــة متنوعــة لتحقيــق هــدف امســاواة بــن‬
‫اجنســن‪ .‬وقــد أثمــر هــذا العمــل وحدثــت بالفعــل تغيــرات إجابيــة ي معظــم مناطــق العــام‪ .‬فقــد‬
‫ارتفعــت نســبة النســاء ي الرمانــات مــن ‪ 11.8‬بامئــة ي عــام ‪ 1998‬إى قرابــة ‪ 16‬بامئــة ي عــام‬
‫‪ .2005‬ولكــن مــا زال ثمــة مســافة طويلــة للوصــول إى هــدف منهــاج عمــل بيجــن ي شــغل النســاء‬
‫‪ 30‬بامئــة مــن مواقــع صنــع القــرار‪ .‬لذلــك‪ ،‬مــن اأميــة بمــكان ااســتمرار ي تعزيــز اأدوات امتاحــة‬
‫أمــام النســاء‪ ،‬وااســتمرار ي النقــاش امتعلــق بمشــاركتهن السياســية‪ .‬وهــذا ا يعنــي ازديــاد عــدد‬
‫النســاء ي الرمانــات فحســب‪ ،‬بــل التحــرك بعيــد ًا عــن اأرقــام‪ ،‬والبحــث عــن طــرق لزيــادة فعاليــة‬
‫النســاء امن