Hara Rizky Siregar 077017042Akt

  S E K

  

KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA

SE-SUMATERA UTARA

T E S I S

Oleh

  

Hara Rizky Siregar

077017042/Akt

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

O L A H P A S C A S A R J A N A ANALISIS DETERMINAN DAN DETEKSI ILUSI FISKAL PADA

  

ANALISIS DETERMINAN DAN DETEKSI ILUSI FISKAL PADA

KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA

  

T E S I S

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains

dalam Program Studi Akuntansi pada Sekolah Pascasarjana Universitas

Sumatera Utara

  

Oleh

Hara Rizky Siregar

077017042/Akt

  

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

LEMBAR PENGESAHAN

  Judul Tesis :ANALISIS DETERMINAN DAN DETEKSI ILUSI FISKAL PADA KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA SE-SUMATERA UTARA

  Nama : Hara Rizky Siregar N P M : 077017042 Program Studi : Ilmu Akuntansi

  Menyetujui : Komisi Pembimbing, Prof. Dr. Erlina, MS. Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si. Ak.

  

Ketua Anggota Ketua Program Studi, Direktur, Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA. Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE Tanggal Lulus : 11 Januari 2012

  Telah diuji pada Tanggal 11 Januari 2012 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Erlina, MS.

  Anggota : 1. Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si. Ak.

  2. Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA.

  3. Drs. Zainul Bahri Torong, M.Si., Ak.

  

PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul dibawah ini :

  ” ANALISIS DETERMINAN DAN DETEKSI ILUSI FISKAL PADA KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA SE-SUMATERA UTARA”.

  Adalah benar hasil karya saya sendiri dan belum dipublikasikan oleh siapapun sebelumnya. Sumber-sumber dan Informasi yang digunakan telah dinyatakan secara benar dan jelas.

  Medan, 11 Januari 2012 Yang membuat Pernyataan Hara Rizky Siregar 077017042

  

ABSTRAK

  Penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui determinan kinerja keuangan sekaligus mendeteksi ilusi fiskal yang terjadi. Untuk tujuan ini, selanjutnya penelitian dilakukan pada dana alokasi umum, dana alokasi khusus, dana bagi hasil, lain – lain pendapatan daerah yang sah dan pendapatan asli daerah sebagai instrumen determinan belanja daerah;. Dana alokasi umum, dana alokasi khusus, daya pajak dan belanja daerah sebagai instrumen determinan pendapatan asli daerah; dan PDRB, pajak daerah, Herfindahl Concentration Taxes (HCT), dana alokasi umum, dana alokasi khusus, dana bagi hasil dan lain – lain pendapatan daerah yang sah untuk mendeteksi ilusi fiskal.

  Populasi dalam penelitian ini adalah Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara yang berjumlah 33 Kabupaten/Kota. Sampel dalam penelitian ini adalah Kabupaten/Kota yang memenuhi criteria purposive sampling, yaitu sebanyak 25 Kabupaten/Kota. Analisis data dalam penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode statistik deskriptif dan statistik inferensial yang terdiri dari: uji asumsi klasik, analisis regresi linier berstruktur, analisis koefisien determinasi, uji F, Uji t dan analisis ilusi fiskal.

  Berdasarkan hasil analisis, ditarik kesimpulan bahwa : secara simultan dana alokasi umum, dana alokasi khusus, dana bagi hasil, lain – lain pendapatan daerah yang sah dan pendapatan asli daerah berpengaruh terhadap belanja daerah. Secara simultan dana alokasi umum, dana alokasi khusus, daya pajak dan belanja daerah berpengaruh terhadap pendapatan asli daerah. Secara parsial hanya dana alokasi umum, dana alokasi khusus yang berpengaruh positif signifikan terhadap belanja daerah, sedangkan lain – lain pendapatan yang sah berpengaruh negatif tidak signifikan terhadap belanja daerah, dan dana bagi basil berpengaruh positif tidak signifikan terhadap belanja daerah. Secara parsial dana alokasi umum, dana alokasi khusus, daya pajak dan belanja daerah berpengaruh terhadap pendapatan asli daerah kabupaten/kota se-Sumatera Utara. Hasil analisis dalam penelitian ini juga menyimpulkan bahwa terjadi ilusi fiskal pada determinan kinerja keuangan kabupaten/kota se-Sumatera Utara, yakni dana bagi hasil dan lain – lain pendapatan daerah yang sah.

  

Kata Kunci : Kinerja keuangan, Ilusi fiskal, Belanja daerah, Pendapatan asli daerah,

  Dana alokasi umum, Dana alokasi khusus, Dana bagi hasil dan Lain – lain pendapatan daerah yang sah, Pajak daerah, Daya pajak, PDRB,

  Herfindahl Concentration Taxes (HCT).

  

ABSTRACT

  This research done as a mean to know the determinant of finance performance at one blow detect the fiscal illusion that happened. For the purpose of this, hereinafter research done at public allocation fund, special allocation fund, sharing holder fund, other; dissimilar - other; dissimilar valid area earnings and original earnings of area as instrument of determinant of region expenditure. Public allocation fund, special allocation fund, taxes strong and region expenditure as original earnings determinant; and PDRB, area taxes, herfindahl concentration taxes, public allocation fund, special allocation fund, fund of sharing holder and other earnings area that valid to detect the fiscal illusion.

  Population in this research is Kabupaten/Kota in North Sumatera amounting to 33 Kabupaten/Kota. Sample in this research is Kabupaten/Kota fulfilling criteria purposive sampling, that is as much 25 Kabupaten/Kota. Data analyze in this research conducted by using descriptive statistical methods and inferential statistical methods consisted of the: classic assumption test, structure regression analyze, determination coefficient analyze, F test, t test and fiscal illusion detection.

  Based on analyze, pulled conclusion that : In simultaneously public allocation fund, special allocation fund, sharing holder fund, other earnings area that valid and original earnings of area has affected to region expenditure. In simultaneously public allocation fund, special allocation fund, taxes strong and region expenditure has affected to original earnings of area. In partially only public allocation fund, special allocation fund has positive affected to region expenditure, other earnings area that valid has not affected to region expenditure (negative insignificant), and fund for bacillus has not affected to region expenditure (Positive insignificant). In Partially public allocation fund, special allocation fund, area taxes and region expenditure has affected to original earnings area. Result of analysis in this research also conclude that happened the fiscal illusion at determinant of financial performance of Kabupaten/Kota in North Sumatera.

  

Keywords : Financial performance, Fiscal Illusion, Region Expenditure, Original

Earnings of area, Public allocation fund, special allocation fund, fund of sharing holder, Other earnings area that validi, Taxes area, Taxes strong, Product domestic regional bruto, Herfindahl Concentration Taxes.

  Bismillahirrahmanirrahim Dengan segala kerendahan hati, tulus dan ikhlas, penulis menyampaikan puji

dan syukur kehadirat Allah SWT, oleh karena dorongan rahmat dan ridhoNya yang

berkelimpahan, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini.

  

Dalam menyelesaikan tesis ini tentu saja penulis banyak menemui kesulitan-

kesulitan, kendala-kendala dan hambatan-hambatan, akan tetapi berkat bantuan,

bimbingan, petunjuk dan masukan dari berbagai pihak lainnya penulis dapat

menyelesaikannya. Untuk itu, dengan segala kerendahan hati, tulus dan ikhlas

penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1.

  Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), SP.A(K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan dan fasilitas untuk mengikuti dan menyelesaikan Sekolah Pascasarjana.

  2. Bapak Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE, selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, yang senantiasa dengan sabar dan secara berkesinambungan meningkatkan layanan pendidikan di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

  3. Ibu Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA., selaku Ketua Program Studi Ilmu Akuntansi Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, sekaligus sebagai Ketua Komisi Dosen Pembanding yang telah banyak memberikan saran dan kritik yang konstruktif dalam membimbing penulis sejak awal hingga selesainya tesis ini.

  4. Ibu Prof. Dr. Erlina, MSi, selaku Ketua Komisi Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan saran dan kritik yang konstruktif dalam membimbing penulis sejak awal hingga selesainya tesis ini.

  5. Ibu Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si. Ak., selaku Anggota Komisi Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan saran dan kritik yang konstruktif dalam membimbing penulis sejak awal hingga selesainya tesis ini.

  6. Bapak Drs. Zainul Bahri Torong, M.Si., Ak., selaku Anggota Komisi Dosen Pembanding yang yang telah banyak memberikan saran dan kritik yang

  7. Bapak Drs. Rasdianto, MA., selaku Anggota Komisi Dosen Pembanding yang telah banyak memberikan saran dan kritik yang konstruktif dalam membimbing penulis sejak awal hingga selesainya tesis ini.

  8. Kedua orang tua Ir. H. Abrin Siregar dan dr. H. Inab Roslina Lubis yang telah membantu dan memberikan dukungan yang penuh.

  9. Istri tercinta Mega Susanti, SE. dan anak-anak tersayang Anggaran Rizky Parlaungan Siregar serta Saphira Tantina Siregar yang senantiasa memberikan motivasi dan semangat kepada penulis sejak memulai perkuliahan hingga penulisan tesis ini.

  10. Rekan – rekan mahasiswa di Sekolah Pascasarjana Program Studi Ilmu Akuntansi Universitas Sumatera Utara.

  Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna baik dari segi penyajian maupun dari segi penyusunannya. Untuk itu penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari para pembaca guna penyempurnaan tesis ini pada masa yang akan datang.

  Akhir kata penulis mengucapkan semoga tesis ini bermanfaat bagi para pembaca, khususnya bagi rekan mahasiswa/i.

  Medan, Nopember 2011 Penulis,

  077017042/Akt Hara Rizky Siregar

  Data Pribadi

  Nama : Hara Rizky Siregar Tempat/Tgl. Lahir : Medan / 24 Agustus 1980 Jenis Kelamin : Laki-laki Agama : Islam Alamat : Jl. H.M. Nur Tanjungbalai Telepon : 08126558918

  Pendidikan

  2009 - 2011 : Magister ( S2 ) Pascasarjana USU Ilmu Akuntansi 1998 - 2004 : Sarjana ( S1 ) Fak. Ekonomi USU Jurusan Akuntansi 1995 - 1998 : SMA Wiyata Dharma, Medan 1992 - 1995 : SMP Sutomo I, Medan 1986 - 1992 : SD. Negeri 142428, Padang Sidempuan

  Pekerjaan

  2005 s/d Sekarang : PNS di Pemerintah Kota Tanjungbalai

  

DAFTAR ISI

  Halaman

  

ABSTRAK ........................................................................................................ i

ABSTRACT ...................................................................................................... ii

KATA PENGANTAR ...................................................................................... iii

RIWAYAT HIDUP ........................................................................................... v

DAFTAR ISI ...................................................................................................... vi

DAFTAR TABEL ............................................................................................ ix

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xi

  BAB I:PENDAHULUAN 1 1.1.

  1 Latar Belakang ...................................................................

  1.2.

  8 Perumusan Masalah ...........................................................

  1.3.

  9 Tujuan Penelitian ..............................................................

  1.4.

  10 Manfaat Penelitian ............................................................

  1.5.

  11 Originalitas Penelitian .......................................................

  BAB II :TINJAUAN PUSTAKA 14 2.1.

  14 Landasan Teoritis ..............................................................

  2.1.1.

  14 Kinerja Keuangan Daerah ......................................

  2.1.2.

  18 Belanja Daerah (BD) ..............................................

  2.1.3.

  22 Pendapatan Asli Daerah (PAD) .............................

  2.1.4.

  26 Dana Transfer/Perimbangan ..................................

  2.1.5.

  33 Lain – Lain Pendapatan Daerah yang Sah ............

  2.1.6.

  34 Daya Pajak ............................................................

  2.1.7.

  35 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ............

  2.1.8.

  36 Fenomena Ilusi Fiskal ...........................................

  2.2. Tinjauan Penelitian Terdahulu ...........................................

  41 BAB III :KERANGKA KONSEP DAN HIPOTESIS

  48

  3.2.

  58 Pengembangan Hipotesis ..................................................

  BAB IV :METODE PENELITIAN

  60 4.1.

  60 Rancangan Penelitian ........................................................

  4.2.

  60 Lokasi dan Waktu Penelitian ............................................

  4.3.

  61 Populasi dan Sampel Penelitian .........................................

  4.3.1.

  61 Populasi Penelitian ................................................

  4.3.2.

  61 Sampel dan Tehnik Pengambilan Sampel .............

  4.4.

  63 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel Penelitian 4.5.

  70 Metode Pengumpulan Data ...............................................

  4.5.1.

  70 Jenis dan Sumber Data ..........................................

  4.5.2.

  71 Teknik Pengumpulan Data ....................................

  4.6.

  71 Metode Analisis Data ........................................................

  4.6.1.

  72 Analisis Deskriptif ................................................

  4.6.2.

  72 Analisis Statistik Inferensial .................................

  4.6.2.1.

  72 Uji Asumsi Klasik ..................................

  4.6.2.2.

  74 Model Anlalisis Data ..............................

  4.6.2.3.

  76 Analisis Koefisien Determinasi ..............

  4.6.3.

  77 Pengujian Hipotesis ...............................................

  4.6.3.1.

  77 Uji Simultan (Uji F-statistik) ..................

  4.6.3.2.

  78 Uji Parsial (Uji t-statistik) .......................

  4.6.3.3.

  79 Analisis Ilusi Fiskal ................................

  BAB V:HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

  80 5.1.

  80 Hasil Penelitian .................................................................

  5.1.1.

  80 Analisis Statistik Deskriptif ..................................

  5.1.1.1.

  80 Pendapatan Asli Daerah (PAD) ..............

  5.1.1.2.

  81 Belanja Daerah (BD) ...............................

  5.1.1.3.

  83 Dana Alokasi Umum (DAU) ..................

  5.1.1.4.

  84 Dana Alokasi Khusus (DAK) .................

  5.1.1.5.

  85 Daya Pajak (DP) ......................................

  5.1.1.6.

  86 Dana Bagi Hasil (DBH) ..........................

  5.1.1.7. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah (LPDS) ....................................................

  88 5.1.1.8. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ....................................................

  89 5.1.1.9.

  90 Pajak Daerah (PD) ..................................

  5.1.1.10.

  92

  5.1.2. Analisis Statistik Inferensial Determinan Kinerja Belanja Daerah .......................................................

  93 5.1.2.1. Hasil Uji Asumsi Klasik .........................

  93 5.1.2.2. Model Analisis Data ...............................

  96 5.1.2.3. Hasil Analisis Koefisien Determinasi .....

  98 5.1.3. Analisis Statistik Inferensial Determinan Kinerja Pendapatan Asli Daerah ........................................

  99 5.1.3.1. Hasil Uji Asumsi Klasik .........................

  99 5.1.3.2. Model Analisis Data ............................... 102 5.1.3.3.

  Hasil Analisis Koefisien Determinasi ..... 104 5.1.4. Analisis Statistik Inferensial Deteksi Ilusi Fiskal . 105 5.1.4.1.

  Hasil Uji Asumsi Klasik ......................... 105 5.1.4.2. Model Analisis Data ............................... 108 5.1.4.3. Hasil Analisis Koefisien Determinasi ..... 111 5.1.5. Pengujian Hipotesis ............................................... 112 5.1.5.1.

  Hasil uji simultan (Uji F-Statistik) .......... 113 5.1.5.2. Hasil uji parsial (Uji t-Statistik) .............. 114 5.1.5.3. Hasil Analisis Ilusi Fiskal ...................... 117 5.2. Pembahasan ....................................................................... 119

  

BAB VI :KESIMPULAN DAN SARAN 125

  6.1. Kesimpulan ....................................................................... 125

  6.2. Keterbatasan Penelitian ..................................................... 126

  6.3. Saran .................................................................................. 127

  

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 129

LAMPIRAN

  

DAFTAR TABEL

  No Judul Halaman

  1.1. Kinerja Keuangan Pemerintah Propinsi Kabupaten/Kota se- Sumatera Utara. ....................................................................................

  3 2.1. Matriks Tinjauan Penelitian Terdahulu ...............................................

  45 4.1. Pengambilan Sampel Berdasarkan Kriteria yang Ditentukan .............

  62 4.2. Matriks Operasionalisasi dan Pengukuran Variabel Penelitian ...........

  68

  5.1. Deskripsi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2010 ...............................................................

  81

  5.2. Deskripsi Belanja Daerah Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2010 ................................................................................

  82

  5.3. Deskripsi Dana Alokasi Umum (DAU) Kabupaten/Kota se- Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2009 ...............................................

  83

  5.4. Deskripsi Dana Alokasi Khusus (DAK) Kabupaten/Kota se- Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2009 ...............................................

  85

  5.5. Deskripsi Daya Pajak (DP) Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2009 ................................................................................

  86

  5.6. Deskripsi Dana Bagi Hasil (DBH) Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2009 ...............................................................

  87

  5.7. Deskripsi Lain – lain Pendapatan Daerah yang Sah (LPDS) Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2009 ...............

  88

  5.8. Deskripsi Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2009 ...............

  90

  5.9. Deskripsi Pajak Daerah (PD) Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2009 .........................................................................

  91

  5.10. Deskripsi Herfindahl Concentration Taxes (HCT) Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2009 ..........................................

  92 5.11. Hasil Uji Normalitas Data Determinan Kinerja Belanja Daerah .........

  93

  5.12. Hasil Uji Heterokedastisitas Data Determinan Kinerja Belanja Daerah ..................................................................................................

  94

  5.13. Hasil Uji Multikolinieritas Variabel Bebas Determinan Kinerja Belanja Daerah .....................................................................................

  95 5.14. Hasil Analisis Koefisien Determinasi Belanja Daerah ........................

  98

  5.15. Hasil Uji Normalitas Data Determinan Kinerja Pendapatan Asli Daerah ..................................................................................................

  99

  5.16. Hasil Uji Heterokedastisitas Data Determinan Kinerja Pendapatan Asli Daerah .......................................................................................... 100

  5.17. Hasil Uji Multikolinieritas Variabel Bebas Determinan Kinerja Pendapatan Asli Daerah ....................................................................... 101

  5.18. Hasil Analisis Koefisien Determinasi Pendapatan Asli Daerah .......... 104

  5.19. Hasil Uji Normalitas Data Ilusi Fiscal ................................................ 105

  5.20. Hasil Uji Heterokedastisitas Data Ilusi Fiskal ..................................... 106

  5.21. Hasil Uji Multikolinieritas Variabel Bebas Ilusi Fiskal ....................... 107

  5.22. Hasil Analisis Koefisien Determinasi Ilusi Fiscal .............................. 111

  5.23. Hasil Uji F (Secara Simultan) Determinan Kinerja Keuangan Kabupaten/Kota se-Provinsi Sumatera Utara....................................... 113

  5.24. Hasil Uji t Determinan Kinerja Keuangan Kabupaten/Kota se- Provinsi Sumatera Utara. ..................................................................... 114

  5.25. Hasil Deteksi Ilusi Fiskal Kinerja Keuangan Kabupaten/Kota se- Provinsi Sumatera Utara. ..................................................................... 118

  

DAFTAR GAMBAR

  No Judul Halaman 2.1. Kurva Isokuan ...................................................................................

  21

  3.1. Skenario-1 Diagram Kerangka Konsep Determinan Belanja Daerah Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara .....................................

  48

  3.2. Skenario-2 Diagram Kerangka Konsep Determinan Pendepatan Asli Daerah Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara ..............................

  48

  3.3. Skenario-3 Diagram Kerangka Konsep Deteksi Ilusi Fiskal pada Kinerja Keuangan Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara ....................

  49 4.1. Diagram Durbin – Watson ................................................................

  74

  5.1. Trend Pendapatan Asli Daerah Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara sepanjang Tahun 2007 -2010 .................................................

  81

  5.2. Trend Belanja Daerah Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara sepanjang Tahun 2007 -2010 ...........................................................

  82

  5.3. Trend Dana Alokasi Umum (DAU) Kabupaten/Kota se- Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2009 ............................................

  84

  5.4. Trend Dana Alokasi Khusus (DAK) Kabupaten/Kota se- Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2009 ............................................

  85

  5.5. Trend Daya Pajak (DP) Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2009 .............................................................................

  86

  5.6. Trend Dana Bagi Hasil (DBH) Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2009 ............................................................

  87

  5.7. Trend Lain – lain Pendapatan Daerah yang Sah (LPDS) Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2009 ............

  89

  5.8. Trend Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

  5.9. Trend Pajak Daerah (PD) Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2009 ......................................................................

  91

  5.10. Trend Herfindahl Concentration Taxes (HCT) Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara dari Tahun 2007 -2009 .......................................

  93 5.11. Hasil Uji Autokorelasi Determinan Kinerja Belanja Daerah ............

  96

  5.12. Hasil Uji Autokorelasi Pendapatan Asli Daerah ............................... 102

  5.13. Hasil Uji Autokorelasi Ilusi Fiskal .................................................... 108