PEMAHAMAN DAN KESIAPAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN BERBASIS AKRUAL (Studi Kasus pada Badan Pemerintah Daerah Kota Paiembang) -
PEMAHAMAN DAN KESIAPAN P E M E R I N T A H D A E R A H D A L A M
PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN BERBASIS A K R U A L
(Studi Kasus pada Badan Pemerintah Daerah Kota Paiembang)
SKRIPSI
Untuk Mcmenuhi Salah Satu Persyaratan
Memperoleh Gclar Sarjana Ekonomi
Nama
NIM
: Fitri Andriani
: 22 2011345
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
F A K U L T A S E K O N O M I DAN BISNIS
2015
PERNYATAAN BEBAS P L A G I A T
Saya yang bertandatangan di bawah i n i :
Nama
: Fitri Andriani
NIM
: 22 2011 345
Program Studi
: Akuntansi
M e n y a t a k a n bahwa skripsi i n i telah ditulis sendiri dengan sungguh-sungguh d a n
tidak ada bagian yang merupakan penjiplakan karya orang lain.
A p a b i l a d i k e m u d i a n h a r i terbukti b a h w a p e m y a t a a n i n i tidak benar, m a k a saya
sanggup m e n e r i m a sanksi b e m p a pembatalan skripsi dan segala konsekuensinya.
Paiembang,
Agustus 2015
Penulis
E T E R A t
;M P EL
I9FADF3125735
.,00
Fitri Andriani
ill
Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah
Paiembang
TANDA PENGESAHAN SKRIPSI
Judul
Nama
NIM
Fakuhas
Program Studi
M a U Kuliah Pokok
: Pemahaman dan Kesiapan Pemerintah Daerah
Dalam Penyusunan Laporan Keuangan Berbasis
Akrual (Studi Kasus pada Badan Pemerintah Kota
Paiembang)
: Fitri Andriani
:22 2011345
: Ekonomi dan Bisnis
: Akuntansi
: Akuntansi Sektor Pnbhk
Diteriraa dan Disahkan
Pada TanggaL.....»..»«».<
Pembimbingf
(Betri, S.E.. M.Si., A K , CA.)
N m N / N B M : 0216106902/944806
Mengctahni,
Nn)N/NBM: 0228115802/1021961
iv
MOTTO PAN
" R a h n a t sen'ing
kehitangan
datarsg
dan
PERSEMBAHAN
k€pada
k i t a daiam
kekuewaan;
k i t a segera
tetapi
a k a n metihat
dan
besar
adaiah
kecil
yang
bahwa
dan
apapun
besar
memberikan
waktu
kecil
d i a n t a r a yang
a k u t e r i m a saat
dan
yang
yang
d i a n t a r a yang
besar
benar
yang
t e r h a i k d a r i A l l a h Swt.
selalu
aslinya."
salah
adaiah
A k u percaya
sabar,
Addison)
besar
K e c i l d i a n t a r a yang
kesakitan,
katau kita
bentuk
(Joseph
K e c i l d i a n t a r a yang
bentuk
a k u percaya
Pia akan
terhaik untukku
telah
la
ini adaiah
pada
tetapkan.
(Fitri Andriani)
Terucap
KM Persembahkan
syukur
>
Sang
pemitik
>
B a g i n d a N a b i Besar
>
A y a h a n d a A . R a n i dan
yang
>
hidup
kepada:
i n i , A l l a h SWT.
Muhammad
SAW.
Ibunda
Aisyah
pemah
lelah
tercinta
Pak
Betri
memhimbingku,
yang
tak
dan
t e r i m a kasih
atas
bimbingannya
>
Adik-adikku (Zainun
tersayang
>
Almamaterku
V
dan
Meisi)
yang
PRAKATA
Assalamu*alaikum Wr. Wb
Segala p u j i d a n s y u k u r senantiasa terucap atas kehadirat A l l a h S W T
karena berkat rahmat dan nikmatnya. Terutama n i k m a t islam, i m a n , kesehatan
beserta kesempatan sehingga penulis dapat m e n y e l e s a i k a n skripsi dengan j u d u l
"Pemahaman
d a n Kesiapan Pemerintah Daerah D a l a m Penyusunan
Laporan
K e u a n g a n Berbasis A k r u a l (Studi Kasus Pada Badan Pemerintah Daerah K o t a
Paiembang)".
Ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada kedua orang tua kandung
tercinta A y a h a n d a k u A h m a d R a n i d a n Ibundaku A i s y a h , saudara-saudaraku
A h m a d Z a i n u r i S y a h r i l dan M e i s i M u m i A s i h serta seluruh keluarga besar y a n g
senantiasa
selalu d a n tidak henti-hentinya m e m b e r i k a n
do'a, memberikan
inspirasi, m o t i v a s i , materi dan dukungan agar selalu menjadi yang terhaik dan
t i d a k p e m a h p u t u s asa sehingga s k r i p s i i n i dapat diselesaikan.
Penulis
juga
mengucapkan
terima
kasih
kepada
Bapak
B e t r i , S . E . , M . S i . A k . , C A . selaku p e m b i m b i n g dalam proses penulisan skripsi i n i
y a n g sabar m e m b i m b i n g , m e m b e r i k a n nasehat dan m e m b e r i k a n m a s u k a n d a l a m
penulisan skripsi i n i . Selain itu j u g a penulis mengucapkan banyak terima kasih
kepada pihak-pihak yang telah mengizinkan d a n membantu
penulis
dalam
penyelesaian studi d i Fakultas E k o n o m i dan Bisnis Universitas M u h a m m a d i y a h
Paiembang.
vi
Oleh
karena
mengucapkan
itu, pada
kesempatan
ini dengan
setulus
hati
penulis
terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu
dan
memberikan dukungan baik moril maupun materil dalam penulisan skripsi i n i ,
antara lain:
1. B a p a k D R . H . M . I d r i s , S . E . , M . S i s e l a k u R e k t o r U n i v e r s i t a s M u h a m m a d i y a h
Paiembang.
2.
Bapak Drs. Fauzi R i d w a n , M . M selaku D e k a n Fakultas E k o n o m i dan Bisnis
Universitas M u h a m m a d i y a h Paiembang.
3. I b u R o s a l i n a G h a z a l i , S . E . , A k . , M . S i selaku K e t u a P r o g r a m S t u d i A k u n t a n s i
Fakultas E k o n o m i dan Bisnis Universitas M u h a m m a d i y a h Paiembang.
4. I b u W e l l y , S.E., M . S i selaku Sekretaris P r o g r a m Studi A k i m t a n s i Fakultas
E k o n o m i dan Bisnis Universitas M u h a m m a d i y a h Paiembang.
5. B a p a k B e t r i , S . E . , A k . , M . S i . , C A . S e l a k u P e m b i m b i n g S k r i p s i , t e r i m a k a s i h
atas s e l u r u h p e m i k i r a n , tenaga, w a k t u , m a s u k a n , dan k r i t i k k e p a d a p e n u l i s
sehingga terselesaikan skripsi i n i dengan tepat pada w a k t u n y a .
6. Bapak
dan
Ibu
Dosen
Fakultas
Ekonomi
dan
Bisnis
Universitas
M u h a m m a d i y a h Paiembang yang telah memberikan i l m u guna mencerdaskan
anak didiknya sehingga terbentuknya mahasiswa yang unggul dan islami.
7. P i m p i n a n b e s e r t a s t a f a k a d e m i k F a k u l t a s E k o n o m i d a n B i s n i s U n i v e r s i t a s
M u h a m m a d i y a h Paiembang.
8. A y a h a n d a k u A h m a d R a n i d a n I b u n d a k u A i s y a h y a n g s e n a n t i a s a m e m b e r i k a n
do'a
dan
dukungan
kepada
penulis
menyelesaikan skripsi i n i .
vii
selama
menjalankan
kuliah
dan
9. A d i k - a d i k k u tercinta ( A n a n d a A . Z a i n u r i S y a h r i l dan A d i n d a M e i s i
Asih)
yang
selalu
memberikan
semangat
dan
dukungan
atas
Mumi
semua
kegiatanku.
10. U n t u k seseorang y a n g nanti a k a n menjadi p e n d a m p i n g
hidupku, buatlah
h i d u p k u lebih b e r w a m a dan berarti.
11. T e m a n seperjuangan menyelesaikan skripsi i n i ( I r m a O k t a l i z a )
Semoga A l l a h S W T membalas budi baik kalian. Penulis juga m o h o n m a a f
apabila terdapat kesalahan baik y a n g disengaja m a u p u n y a n g tidak
disengaja,
karena kesempumaan hanya m i l i k A l l a h S W T dan kekurangan m i l i k penulis,
P e n u l i s t i d a k dapat m e n g g a n t i k a n k e b a i k a n s e m u a k e c u a l i rasa t e r i m a k a s i h .
Harapan penulis semoga skripsi i n i dapat bermanfaat bagi kita semua, A a m i i n .
Paiembang,
Agustus
Penulis,
Fitri Andriani
viil
2015
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN DEPAN
i
HALAMAN JUDUL
ii
PERNYATAAN BEBAS P L A G I A T
iii
PENGESAHAN SKRIPSI
iv
M O T T O DAN PERSEMBAHAN
v
PRAKATA
vi
HALAMAN DAFTAR I S I
ix
HALAMAN D A F T A R T A B E L
xiii
HALAMAN DAFTAR GAMBAR
xv
HALAMAN D A F T A R DIAGRAM
xvi
HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN
xviii
ABSTRAK
xix
BAB I
BAB I I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
1
B. Rumusan Masalah
7
C . Tujuan Penelitian
7
D. Manfaat Penelitian
8
KAJIANPUSTAKA
A. Penelitian Sebelumnya
10
B. Landasan Teori
15
ix
1. Konsep Pemahaman
15
2. Konsep Kesiapan
16
3. Standar Akuntansi Pemerintahan
17
a. Pengertian Standar Akuntansi Pemerintahan
17
b. Manfaat Standar Akuntansi Pemerintahan
18
4. Akuntansi Berbasis Akrual
19
a. Pengertian Basis Akrual
19
b. Kelebihan dan Kelemanhan Basis Akrual
20
5. Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual..... 22
a. Pengertian Standar Akuntansi Pemerintahan
Berbasis AkruaL
22
b. Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan
Berbasis Akrual
24
6. Strategi Implementasi Standar Akuntansi
Pemerintahan
25
7. Kendala Akuntansi Berbasis Akrual
26
BAB 111 M E T O D E P E N E L I T I A N
A. Jenis Penelitian
30
B. Lokasi Penelitian
31
C. Operasionalisasi Variabel....
..................
.
...... 31
D. Populasi
32
E . Data yang Diperlukan
33
F. Metode Pengumpulan Data
34
X
G. Analisis Data dan Teknik Analisis
35
BAB IV HASIL P E N E L I T I A N DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
36
1. Profil Badan Pemerintahan Daerah Kota Paiembang. 36
a. Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan
Perempuan (BKB-PP) Kota Paiembang
36
b. Badan Penanggulangan Bencana dan Pemadam
Kebakaran (BPB-PK) Kota Paiembang
37
c. Badan Kepegawaian Daerah dan Diklat (BKD
dan Diklat) Kota Paiembang
38
d. Badan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kota
Paiembang
38
e. Badan Koordinasi Penanaman Modal Daerah
(BKPMD) Kota Paiembang
f.
39
Badan Kesatuan Bangsa dan Politik (Badan
KESBANGPOL) Kota Paiembang
40
g. Badan Lingkungan Hidup (BLH) Kota
Paiembang
41
h. Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Kelurahan
(BPMK) Kota Paiembang
i.
42
Badan Arsip, Perpustakaan dan Dokumentasi
(BARPUSDOK) Kota Paiembang
2. Struktur Organisasi
43
44
xi
3. Tugas Pokok dan Fungsi
B. Pembahasan
45
48
1. Gambaran Karakteristik Responden
48
2. Rekapitulasi Jawaban Responden
50
3. Pembahasan
53
a. Vanabel Pemahaman Terhadap Penyusunan
Laporan Keuangan Berbasis Akrual.—..—............ 53
b. Variabel Kesiapan Terhadap Penyusunan Laporan
BAB V
Keuangan Berbasis Akrual
58
1) Indikator Komitmen
58
2) Indikator Sumber Daya Manusia
67
3) Indikator Sarana dan Prasarana
78
4) Indikator Sistem Informasi.............«
87
SIMPULAN DAN SARAN
A. Simpulan
95
B. Saran
96
D A F T A R PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR T A B E L
Halaman
T a b e l 1.1
Hasil Survei Pendahuluan
6
Tabel II. 1
Persamaan dan Perbedaan
13
T a b e l 11.2
Strategi Penerapan S A P Berbasis A k r u a l Secara Bertahap
25
Tabel III. 1
Daftar Lokasi Penelitian
31
Tabel III.2
Operasionalisasi Variabel
32
TabelIII.3
Daftar Jumlah Populasi
33
Tabel IV. 1
Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis K e l a m i n
50
Tabel I V . 2
Karakteristik Responden Berdasarkan Usia
50
Tabel 1V.3
Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir....
51
Tabel 1V.4
Rekapitulasi Jawaban Kuesioner Variabel Pemahaman
52
Tabel I V . 5
Rekapitulasi Jawaban Kuesioner Variabel K o m i t m e n
52
Tabel I V . 6
Rekapitulasi Jawaban Kuesioner Variabel S D M
53
Tabel I V . 7
Rekapitulasi Jawaban Kuesioner Variabel Sarana Prasarana...
53
Tabel 1V.8
Rekapitulasi Jawaban Kuesioner Variabel Sistem Informasi...
54
Tabel 1V.9
P e m a h a m a n atas P e m y a t a a n N o m o r 1
54
T a b e l I V . 10 P e m a h a m a n atas P e m y a t a a n N o m o r 2
57
T a b e l I V . 11 K e s i a p a n I n d i k a t o r K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 1
59
T a b e l I V . 12 K e s i a p a n I n d i k a t o r K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 2
60
T a b e l I V . 13 K e s i a p a n I n d i k a t o r K o m i t m e n a t a s P e m y a t a a n N o m o r 3
62
T a b e l I V . 14 K e s i a p a n I n d i k a t o r K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 4
64
T a b e l r V . 1 5 K e s i a p a n I n d i k a t o r K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 5
66
xiii
T a b e l I V . 16 K e s i a p a n I n d i k a t o r S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 1
68
T a b e l I V . 17 K e s i a p a n I n d i k a t o r S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 2
69
T a b e l I V . 18 K e s i a p a n I n d i k a t o r S D M a t a s P e m y a t a a n N o m o r 3
71
T a b e l 1 V . 19 K e s i a p a n I n d i k a t o r S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 4
72
T a b e l I V . 2 0 K e s i a p a n I n d i k a t o r S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 5
74
T a b e l I V . 2 1 K e s i a p a n I n d i k a t o r S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 6
75
T a b e l I V . 2 2 K e s i a p a n I n d i k a t o r S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 7
77
T a b e l I V . 2 3 K e s i a p a n I n d i k a t o r Sarana Prasarana atas P e m y a t a a n N o . 1 . . . . 7 9
T a b e l 1 V . 2 4 Kesiapan Indikator Sarana Prasarana atas P e m y a t a a n N o . 2.... 8 1
T a b e l 1 V . 2 5 K e s i a p a n I n d i k a t o r Sarana Prasarana atas P e m y a t a a n N o . 3....
83
T a b e l I V . 2 6 K e s i a p a n Indikator Sarana Prasarana atas P e m y a t a a n N o . 4.... 85
T a b e l I V . 2 7 K e s i a p a n I n d i k a t o r Sarana Prasarana atas P e m y a t a a n N o . 5....
86
T a b e l I V . 2 8 K e s i a p a n I n d i k a t o r S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n N o . 1.... 8 8
T a b e l I V . 2 9 K e s i a p a n I n d i k a t o r S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n N o . 2 . . . . 9 0
T a b e l I V . 3 0 K e s i a p a n I n d i k a t o r S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n N o . 3.... 9 1
T a b e l 1 V . 3 1 K e s i a p a n I n d i k a t o r S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n N o . 4 . . . . 93
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar I V . 1 Struktur Organisasi Badan Koordinasi Penanaman M o d a l
Daerah Kota Paiembang
45
xv
DAFTAR DIAGRAM
Halaman
D i a g r a m IV. 1
D i a g r a m P e m a h a m a n atas P e m y a t a a n N o m o r 1
55
D i a g r a m IV.2
D i a g r a m P e m a h a m a n atas P e m y a t a a n N o m o r 2
57
D i a g r a m rV.3
D i a g r a m K e s i a p a n K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 1
59
D i a g r a m IV.4
D i a g r a m K e s i a p a n K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 2
61
D i a g r a m IV.5
D i a g r a m K e s i a p a n K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 3
63
D i a g r a m 1V.6
D i a g r a m K e s i a p a n K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 4
65
D i a g r a m IV.7
D i a g r a m K e s i a p a n K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 5
66
D i a g r a m IV.8
D i a g r a m K e s i a p a n S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 1
68
D i a g r a m rV.9
D i a g r a m K e s i a p a n S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 2
70
D i a g r a m IV. 10 D i a g r a m K e s i a p a n S D M a t a s P e m y a t a a n N o m o r 3
71
D i a g r a m IV. 11 D i a g r a m K e s i a p a n S D M a t a s P e m y a t a a n N o m o r 4
73
D i a g r a m rV.12 D i a g r a m K e s i a p a n S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 5
74
D i a g r a m IV. 13 D i a g r a m K e s i a p a n S D M a t a s P e m y a t a a n N o m o r 6
76
D i a g r a m rV.14 D i a g r a m K e s i a p a n S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 7
77
D i a g r a m IV. 15 D i a g r a m K e s i a p a n S a r a n a d a n P r a s a r a n a a t a s P e m y a t a a n
Nomor 1
80
D i a g r a m IV. 16 D i a g r a m K e s i a p a n S a r a n a d a n P r a s a r a n a a t a s P e m y a t a a n
Nomor 2
81
D i a g r a m IV. 17 D i a g r a m K e s i a p a n S a r a n a d a n P r a s a r a n a a t a s P e m y a t a a n
Nomor 3
83
xvl
D i a g r a m I V . 18 D i a g r a m K e s i a p a n S a r a n a d a n P r a s a r a n a a t a s P e m y a t a a n
Nomor 4
85
D i a g r a m I V . 19 D i a g r a m K e s i a p a n S a r a n a d a n P r a s a r a n a atas P e m y a t a a n
Nomor 5
87
D i a g r a m I V . 2 0 D i a g r a m K e s i a p a n S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n
Nomor 1
89
D i a g r a m I V . 2 1 D i a g r a m K e s i a p a n S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n
Nomor 2
90
D i a g r a m 1 V . 2 2 D i a g r a m K e s i a p a n S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n
Nomor 3
92
D i a g r a m I V . 2 3 D i a g r a m K e s i a p a n S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n
Nomor 4
94
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
: Surat Keterangan Setelah Riset
Lampiran 2
: Kuesioner
Lampiran 3
: Kartu Aktivitas Bimbingan Skripsi
Lampiran 4
: Lembar Persetujuan Perbaikan Skripsi
Lampiran 5
: Sertifikat Toefl
Lampiran 6
: Sertifikat K K N U M P
Lampiran 7
: Sertifikat Lulus Membaca A l Qur'an
Lampiran 8
: Biodata Penulis
xviii
ABSTRAK
Fitri Andriani/222011345/2015/Pemahaman dan Kesiapan Pemerintah Daerah Dalam
Penyusunan Laporan Keuangan Berbasis Akrual (Studi Kasus pada Badan Pemenntah
Daerah Kota Paiembang)/Akuntansi Sektor Publik.
Rumusan masalah dalam penelitian ini adaiah I) Bagaimanakah pemahaman pemerintah daerah
dalam penyusunan laporan keuangan pemerintah berbasis akrual pada badan pemerintah daerah
kota Paiembang? 2) Bagaimanakah kesiapan pemerintah daerah dalam penyusunan laporan
keuangan pemerintah beiXasis akrual pada badan pemerintah daerah kota Paiembang?. Tujuan
penelitian ini adaiah 1) Untuk mengetahui pemahaman pemerintah daerah dalam penyusunan
laporan keuangan pemerintah berbasis akrual pada badan pemerintah daerah kota Paiembang, dan
2) Untuk mengetahui kesiapan pemerintah daerah dalam penyusunan laporan keuangan
pemerintah berbasis akrual pada badan pemerintah daerah kota Paiembang. Penelitian ini
dilakukan di Badan Pemerintah Kota Paiembang. Jenis penelitian ini adaiah penelitian komparatif.
Variabel pada penelitian ini adaiah pemahaman dalam penyusunan laporan keuangan
pemerintahan berbasis akrual dan kesiapan dalam penyusunan laporan keuangan pemerintahan
berbasis akrual, dengan indikator kesiapan berupa kesiapan komitmen, sumber daya manusia,
sarana dan prasarana, serta sistem informasi. Data yang digunakan dalam penelitian ini adaiah data
primer dengan teknik pengumpulan data menggunakan kuesioner dan wawancara.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa para pelaku pemerintahan kota Paiembang masih banyak
yang belum memahami mengenai SAP 2010. Namun, secara kesiapan komitmen, sumber daya
manusia, sarana dan prasarana, serta sistem informasi, pemerintah kota Paiembang telah siap.
Kata Kunci: Pemahaman, kesiapan, standar akuntansi pemerintahan basis akrual
xix
ABSTRACT
Fitri Andriani / 2 2 2 0 1 1 3 4 5 / 2 0 1 5 / Understanding
and L o c a i Government
Readiness In A c c r u a l
(Case Study on the Regionai Government
Agency of Paiembang)
/
Based Financiai Statements
Public Sector
Accounting
The problems of this study are I) How can understanding the local government in the preparation
of government financial statements based on the accrual of local government bodies in
Paiembang? 2) How does the readiness of local authorities in the preparation of financial
statements in the accrual-based government of Paiembang local government bodies ?. The
purpose of this study is 1} To know the understanding of local governments in the preparation of
financial statements in the accrual-based government of Paiembang local government bodies, and
2) To determine the readiness of local authorities in the preparation of government financial
statements based on the accrual of local government bodies in Paiembang. This research was
conducted in Paiembang City Government Agency. This research used comparative study. The
variable in this study is an understanding in the preparation of the financial statements and the
accrual-based government readiness in preparation of financial statements accrual-based
government, the readiness indicator in the form of readiness commitment, human resources,
facilities and infrastructure, as well as information systems. The data used in this study are
primary data with data collection using questionnaire and interview.
These results indicate that the perpetrators of Paiembang city administration are still many who
do not understand the SAP 2010. However, in the readiness of the commitment, human resources,
facilities and infrastructure, as well as information systems, Paiembang city government has
prepared
Keywords:
Understanding,
readiness,
government
XX
accounting
standards
on an accrual
basis
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
R e f o r m a s i keuangan negara telah d i m u l a i sejak t a h u n 2 0 0 3 ditandai
dengan l a h i m y a paket undang-undang
d i bidang k e u a n g a n negara,
yaitu
undang-undang n o m o r 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara, undangundang n o m o r 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, d a n undangundang n o m o r 15tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung
Jawab
Keuangan
Negara.
K e t i g a paket
undang-undang
i n i mendasari
p e n g e l o l a a n k e u a n g a n n e g a r a y a n g m e n g a c u p a d a international best practices.
Pengelolaan
keuangan
negara
masih
terus
dilakukan
secara
berkeianjutan. H a l i n i d i m a k s u d k a n agar amanat y a n g tertuang d a l a m pasal 3
ayat (1) Undang-Undang N o . l 7 tahun 2003 tentang keuangan Negara, yang
m e n g h a r u s k a n k e u a n g a n N e g a r a d i k e l o l a secara tertib, taat pada p e r a t u r a n
perundang-undangan, efisien, efektif, e k o n o m i s , transparan d a n bertanggung
j a w a b dengan m e m p e r h a t i k a n rasa k e a d i l a n d a n kepatutan, dapat s e m a k i n
diwujudkan.
Salah
satu
bentuk
usaha
berkelanj utan
tersebut
adaiah
dengan
m e n e t a p k a n standar a k i m t a n s i p e m e r i n t a h berbasis a k r u a l y a n g ditetapkan
dalam bentuk Peraturan Pemerintah ( P P ) Republik Indonesia
Tahun
2 0 1 0 tentang
Standar
Nomor 71
A k u n t a n s i P e m e r i n t a h a n ( S A P ) sebagai
pengganti dari Peraturan Pemerintah ( P P ) Republik Indonesia N o m o r 2 4
1
2
T a h u n 2005 tentang Standar A k u n t a n s i Pemerintahan ( S A P ) . Penerapan P P
N o . 2 4 T a h u n 2 0 0 5 m e m a n g m a s i h bersifat sementara, h a l i n i sesuai dengan
a m a n a t y a n g tertuang d a l a m pasal 3 6 ayat ( 1 ) U U N o . 17 t a h u n 2 0 0 3 y a n g
menyatakan b a h w a selama pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja
berbasis akrual
belum dilaksanakan m a k a
digunakan
pengakuan
dan
p e n g u k u r a n berbasis kas. Sementara i t u u n t u k pengakuan dan p e n g u k u r a n
pendapatan dan belanja berbasis a k r u a l m e n u r u t pasal 3 6 ayat ( 1 ) U U N o . l 7
tahun 2003 harus dilaksanakan selambat-lambatnya dalam 5 (lima) tahun.
A d a n y a penetapan
akuntansi pemerintahan
P P N o . 7 1 T a h u n 2 0 1 0 m a k a penerapan
system
berbasis akrual telah m e m p u n y a i landasan h u k u m .
H a l i n i berarti b a h w a P e m e r i n t a h m e m p u n y a i k e w a j i b a n u n t u k dapat segera
menerapkan S A P yang baru yaitu S A P berbasis akrual dan harus dilaksanakan
selambat-lambatnya t a h u n 2 0 1 5 . H a l i n i sesuai dengan Pasal 3 2 U U N o . l 7
tahim
2003
yang
pertanggungjawaban
mengamanatkan
bahwa
bentuk
dan
isi
laporan
pelaksanaan A P B N / A P B D disusun d a n disajikan sesuai
dengan S A P . D a n h a l i n i ditegaskan d a l a m pasal 4 ayat ( 1 ) P P N o . 7 1 T a h u n
2 0 1 0 menyebutkan b a h w a Pemerintah menerapkan S A P Berbasis A k r u a l . S A P
tersebut disusun o l e h K o m i t e Standar A k u n t a n s i Pemerintahan ( K S A P ) y a n g
independen
dan ditetapkan dengan
P P setelah terlebih d a h u l u
mendapat
pertimbangan dari Badan Pemeriksa Keuangan ( B P K ) .
Berlakunya peraturan pemerintah n o m o r 71 tahun 2 0 1 0 tentang S A P
berbasis a k r u a l m e m b a w a perubahan besar d a l a m sistem pelaporan keuangan
di Indonesia, y a i t u perubahan dari basis kas m e n u j u a k r u a l m e n j a d i basis
3
akrual penuh dalam pengakuan transaksi keuangan pemerintah.
Perubahan
basis tersebut selain telah d i a m a n a t k a n o l e h paket undang-undang
keuangan
N e g a r a , j u g a d i h a r a p k a n m a m p u m e m b e r i k a n g a m b a r a n y a n g u t u h atas p o s i s i
keuangan,
menyajikan
informasi yang
kewajiban,
bermanfaat
dalam
sebenamya
mengevaluasi
mengenai
hakdan
kinerja, dapat
menyajikan
i n f o r m a s i y a n g l e b i h b a i k atas berkeianjutan dari suatu k e b i j a k a n n y a n g
diambil, dan m a m p u m e n d o r o n g untuk lebih fokus pada output daripada input
suatu program.
KSAP
(2006: 3 ) , akuntansi
berbasis akrual adaiah
suatu
basis
a k u n t a n s i di m a n a transaksi e k o n o m i dan p e r i s t i w a l a i n n y a d i a k u i , dicatat, dan
d i s a j i k a n d a l a m l a p o r a n k e u a n g a n p a d a saat t e r j a d i n y a transaksi
tersebut,
tanpa m e m e r h a t i k a n w a k t u k a s atau setara k a s d i t e r i m a atau d i b a y a r k a n .
D a l a m a k u n t a n s i b e r b a s i s a k r u a l , w a k t u p e n c a t a t a n (recording) s e s u a i d e n g a n
saat t e r j a d i n y a a n i s s u m b e r d a y a , s e h i n g g a dapat m e n y e d i a k a n i n f o r m a s i y a n g
p a l i n g k o m p r e h e n s i f karena s e l u r u h arus sumber daya dicatat. K e t i k a a k r u a l
hendak dilakukan sepenuhnya untuk menggambarkan berlangsungnya
esensi
transaksi atau kejadian, m a k a kelebihan yang diperoleh dari penerapan akrual
adaiah
tergambamya
informasi operasi
atau kegiatan.
Dalam
akuntansi
pemerintahan, gambaran perkembangan operasi atau kegiatan i n i dituangkan
dalam bentuk laporan operasional.
Perubahan perlakuan akuntansi p e m e r i n t a h m e n u j u basis a k r u a l b u k a n
berarti hadir tanpa masalah. Beberapa
Negara yang menerapkan
system
akuntansi berbasis akrual m e m i l i k i kendala-kendala atau hambatan pada a w a l
4
penerapan standar akuntansi berbasis a k r u a l . D i N e g a r a M a l a y s i a m i s a l n y a ,
seperti dibanyak N e g a r a berkembang, terdapat kendala berupa
kurangnya
lenaga akuntan yang profesional dan berkualitas. Pemerintah M a l a y s i a b e l u m
m e m b e r i k a n insentif bagi staf akuntansinya.
Insentif ini meliputi
biaya
tahunan dan beasiswa bagi akuntan pemerintah u n t u k m e n g i k u t i kursus yang
mengarah
pada kualifikasi akuntansi profesional (Saleh dan
2006). Berbeda
dengan
Negara
Malaysia, di Negara
Pendlebury,
Estonia telah
ada
kualifikasi pelatihan u n t u k para akuntan. Selain i t u staf dari k e m e n t r i a n ,
auditor, pemerintah dan anggota parlemen m e m b u t u h k a n pelatihan dibidang
akuntansi keuangan (Juta T i k k , 2 0 1 0 ) . Pada pulau F i j i ada terlalu
ketergantungan
pada
konsultan
intemasional
sehingga
banyak
menyebabkan
m e m b e n g k a k n y a biaya. R e n d a h n y a k e t e r a m p i l a n dasar a k u n l a n p u b l i k j u g a
m e n j a d i salah satu h a m b a t a n d a l a m penerapan standar akuntansi p e m e r i n t a h
berbasis akrual di Fiji ( G e o f f r e y T i c k e l l , 2 0 1 0 ) .
Ada beberapa penelitian tentang pemahaman m a u p u n kesiapan dalam
penerapan
standar
akuntansi pemerintahan
( S A P ) berbasis akrual. Salah
satunya, penelitian tentang kesiapan dalam penerapan Peraturan Pemerintah
N o m o r 7 1 T a h i m 2 0 1 0 y a n g d i l a k u k a n o l e h I n d r a , et al ( 2 0 1 5 ) . D a r i h a s i l
observasi dan wawancara dengan p i m p i n a n dan pegawai di bagian akuntansi
pada Pemerintahan K o t a M a n a d o m e n u n j u k k a n bahwa kesiapan pemerintah d i
Kota
Manado
dalam
penerapan
berbasis akrual merupakan
standar
refleksi
akuntansi
dari suatu
pemerintahan
formalitas. H a l
(SAP)
tersebut
didukung dengan adanya peraturan pemerintah yang m e w a j i b k a n untuk semua
5
pemerintah daerah termasuk pemerintah K o t a M a n a d o dalam
menerapkan
standar akuntansi pemerintahan ( S A P ) berbasis a k r u a l . K o m p l e k s i t a s laporan
keuangan menjadi faktor utama d a l a m sikap resisten pengelola
keuangan
p e m e r i n t a h K o t a M a n a d o d a l a m i m p l e m e n t a s i standar a k u n t a n s i p e m e r i n t a h a n
( S A P ) berbasis akrual. Sedangkan, dari sisi budaya organisasi, p e m e r i n t a h
K o t a M a n a d o d i w a j i b k a n m e n e r a p k a n standar akuntansi pemerintahan ( S A P )
berbasis akrual. Sebaiknya perlu diadakan k e m b a l i sosialisasi dan b i m b i n g a n
teknis o l e h pemerintah pusat kepada S K P D terkait.
P a i e m b a n g merupakan salah
satu
kota
yang pada
akhimya akan
m e n e r a p k a n standar akuntansi pemerintahan berbasis a k r u a l . Penerapan sistem
akuntansi berbasis a k r u a l
untuk
itu
agar
di
pemerintahan
proses penerapannya
menyajikan
tantangan
baru,
dapat berjalan dengan baik p e r l u
dukungan dari sumber daya manusia yang meliputi pembuat dan
pengguna
i n f o r m a s i keuangan, sarana dan prasarana serta sistem i n f o r m a s i y a n g ada
dipemerintahan.
Disisi lain tuntutan transparansi dalam sistem pemerintah
semakin
m e n i n g k a t p a d a era r e f o r m a s i saat i n i , t i d a k t e r k e c u a l i transparansi
dalam
pengelolaan keuangan Pemerintah Daerah. Pemerintah diwajibkan menyusun
laporan pertanggungjawaban yang menggunakan sistem akuntansi yang diatur
oleh
pemerintah
pusat
dalam
bentuk
Undang-undang
dan
Peraturan
P e m e r i n t a h y a n g bersifat m e n g i k a t seluruh P e m e r i n t a h Daerah. D a l a m sistem
P e m e r i n t a h terdapat 2 subsistem, y a i t u Satuan K e r j a Pengelola
Daerah ( S K P K D ) dan Satuan Kerja Perangkat Daerah ( S K P D ) .
Keuangan
Laporan
6
Keuangan S K P D merupakan sumber untuk menyusun Laporan
Keuangan
S K P K D , o l e h k a r e n a i t u setiap S K P D harus m e n y u s u n L a p o r a n K e u a n g a n
sebaik m u n g k i n . Satuan Kerja Perangkat Daerah ( S K P D ) m e r u p a k a n bagian
dari Pemerintah yang melaksanakan
fungsi pemerintahan d a n pelayanan
p u b l i k , baik secara langsung atau p u n tidak. U n t u k m e l a k s a n a k a n tugas p o k o k
dan f u n g s i n y a tersebut, S K P D d i b e r i k a n alokasi dana (anggaran), diatur dan
dipertanggungjawabkan
sesuai
dengan
Peraturan
Menteri
Dalam
Negeri
N o m o r 13 T a h u n 2 0 0 6 T e n t a n g P e d o m a n P e n g e l o l a a n K e u a n g a n D a e r a h d a n
Peraturan Pemerintah N o m o r
2 4 tahun 2005 tentang Standar A k u n t a n s i
Pemerintahan.
Pemerintah K o t a Paiembang harus menerapkan S A P pada masingmasing S K P D yang ada. Setelah mengadakan
survey pendahuluan
pada
S K P D K o t a P a i e m b a n g t e m y a t a ada S K P D y a n g t e l a h p a h a m d a n siap d a l a m
m e n e r a p k a n basis a k r u a l d a n a d a y a n g b e l u m p a h a m d a n siap. B e r i k u t h a s i l
wawancara dari beberapa S K P D K o t a Paiembang:
Tabe! I . l
Hasil Survei Pendahuluan
B a d a n L i n g k u n g a n H i d u p S K P D t e l a h m e m a h a m i d a n siap d a l a m
penerapan basis akrual, a k a n tetapi b e l u m
mengetahui laporan keuangan berbasis
akrual.
Badan Kesatuan Bangsa
S K P D telah siap d a l a m m e n e r a p k a n basis
akrual, n a m u n p e m a h a m a n mengenai basis
dan Politik
akrual i t u sendiri b e l u m sepenuhnya
dimengerti oleh seluruh S D M bagian
keuangan.
Badan Pemberdayaan
S K P D telah m e m a h a m i mengenai basis
Masyarakat dan
akrual, n a m u n b e l u m siap u n t u k m e n e r a p k a n
Kelurahan
basis akrual tersebut dikarenakan
infrastruktur yang belum memadai.
Sumber:
Penulis,
2015
7
B e r d a s a r k a n f a k t a d i atas, p e n e l i t i t e r t a r i k m e n g a n a l i s i s
persiapan
pemerintah k o t a P a i e m b a n g u n t u k m e n e r a p k a n S A P berbasis a k r u a l d a l a m
penyusunan laporan keuangannya. Selanjutnya, penulis m e l a k u k a n identifikasi
k e m u n g k i n a n kendala yang dihadapi oleh pemerintah kota Paiembang dalam
menerapkan
basis akrual. O l e h karena
itu, j u d u l yang diangkat
dalam
p e n e l i t i a n i n i a d a i a h Pemahaman dan Kesiapan Pemerintah Daerah Dalam
Penyusunan Laporan Keuangan Menggunakan
Akrual Basis (Studi
Kasus Pada Badan Pemerintah Daerah Kota Palemhang).
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan sebelumnya
m a k a dapat d i r u m u s k a n permasalahan sebagai berikut:
1. B a g a i m a n a k a h p e m a h a m a n p e m e r i n t a h daerah d a l a m p e n y u s u n a n l a p o r a n
keuangan pemerintah berbasis akrual pada badan pemerintah daerah k o t a
Paiembang?
2.
Bagaimanakah kesiapan pemerintah daerah penyusunan laporan keuangan
pemerintah
berbasis
akrual
pada
badan
pemerintah
daerah
kota
Paiembang?
C. Tujuan Penelitian
B e r d a s a r k a n r u m u s a n m a s a l a h y a n g d i k e m u k a k a n d i atas, m a k a t u j u a n
dalam penelitian i n i adaiah:
8
1. U n t u k m e n g e t a h u i p e m a h a m a n p e m e r i n t a h daerah p e n y u s u n a n
laporan
keuangan p e m e r i n t a h berbasis a k r u a l pada badan p e m e r i n t a h daerah k o t a
Paiembang.
2. U n t u k
mengetahui
kesiapan
pemerintah
daerah
penyusunan
laporan
k e u a n g a n p e m e r i n t a h berbasis a k r u a l pada badan p e m e r i n t a h daerah k o t a
Paiembang.
D. Manfaat Penelitian
1. B a g i P e n u l i s
Penelitian i n i dapat m e n a m b a h w a w a s a n pengetahuan terutama d a l a m hal
pengembangan standar akuntansi pemerintahan, k h u s u s n y a m e n g e n a i basis
akrual.
2. B a g i Badan P e m e r i n t a h K o t a Paiembang
H a s i l penelitian i n i diharapkan dapat m e m b e r i k a n manfaat sebagai bahan
masukan atau bahan pertimbangan dalam penerapan Peraturan Pemerintah
N o m o r 71 T a h u n 2 0 1 0 agar dapat m e n e r a p k a n akuntansi pemerintahan
berbasis a k r u a l secara m a k s i m a l . P e n e l i t i a n i n i j u g a d i h a r a p k a n dapat
m e m i n i m a l k a n kesalahan dalam penyusunan pelaporan keuangan
adanya
identifikasi
daerah
dalam
meningkatkan
pemerintahan.
kemungkinan kendala
menerapkan
kualitas
basis
yang dihadapi
akrual,serta
d a n kuantitas
pelaporan
dengan
pemerintah
diharapkan
dapat
keuangan
dalam
9
3. B a g i A l m a m a t e r
H a s i l penelitian i n i diharapkan dapat dijadikan sumber referensi
dan
masukan bagi pihak yang berkepentingan khususnya mahasiswa akuntansi
sebagai bahan acuan u n t u k m e l a k u k a n penelitian di masa y a n g
datang.
akan
BAB I I
KAJIAN PUSTAKA
A. Penelitian Sebelumnya
Penelitian sebelumnya dilakukan oleh Titik Setyaningsih (2013) yang
berjudul Studi Eksplorasi Tingkat Pemahaman Aparatur Pemerintah Daerah
dan A n g g o t a D P R D terhadap Standar A k u n t a n s i Berbasis A k r u a l (Kasus d i
Pemerintah K o t a Surakarta). Penelitian i n i bertujuan untuk
menyediakan
k a r y a w a n pemerintah daerah d a n local dimengerti parlemen u n t u k sistem
akrual berdasarkan Peraturan Pemerintah N o m o r 7 1 T a h u n 2010. Penelitian
ini menggunakan Studi Kasus Penelitian ( C S R ) pendekatan. T u j u a n penelitian
adaiah
untuk
mengetahui
masalah
implementasi
Standar
Akuntansi
Pemerintahan. Data dikumpulkan melalui kuesioner dan wawancara semiterstruktur dengan para pejabat d a n parlemen d i pemerintah daerah Surakarta.
T e m u a n i n i m e n u n j u k k a n bahwa tingkat saling pengertian sistem akrual
berdasarkan Pemerintah Standar A k u n t a n s i 2 0 1 0 k a r y a w a n dan local parlemen
baik pemerintah daerah, m a s i h rendah.
Penelitian sebelumnya
dilakukan oleh E k a (2014) yang
berjudul
Analisis Kesiapan Pemerintah Daerah D a l a m M e n e r a p k a n Standar A k u n t a n s i
Pemerintah Berbasis A k r u a l (Studi Pada Pemerintah Kabupaten
Penelitian i n i bertujuan
untuk mengetahui
kesiapan
Sampang).
pemerintah
daerah
k h u s u s n y a P P K S K P d a l a m menerapkan S A P berbasis akrual ditinjau dari
10
11
aspek: ( 1 ) tingkat d a n latar belakang pendidikan, ( 2 ) p e m a h a m a n
pengelolaan keuangan daerah, ( 3 ) p e m a h a m a n
terhadap S A P berbasis k a s
menuju akrual ( P P24/2005), d a n ( 4 ) pemahaman
Metode
penelitian yang
digunakan
dalam
terhadap
terhadap
basis a k r u a l .
penelitian i n i menggimakan
pendekatan kualitatif deskriptif melalui menyebaran keusioner dan dilanjutkan
wawancara mendalam.
P e n e l i t i a n s e b e l u m n y a d i l a k u k a n o l e h O k t a v i a n i et al ( 2 0 1 4 ) y a n g
b e r j u d u l Overview I m p l e m e n t a s i Accrual-Based
Budgeting
pada Entitas
Pemerintahan: Studi Literatur. R u m u s a n masalah dari penelitian i n i adaiah
bagaimana
pemahaman
tentang
accrual-based
budgeting,
bagaimana
i m p l e m e n t a s i accrual-based budgeting d i b e b e r a p a N e g a r a , a p a p e r b e d a a n
a n t a r a cash-based budgeting d a n accrual-based budgeting, a p a k e l e b i h a n d a n
k e l e m a h a n accrual-based budgeting d a n j e n i s p e n g a m b i l a n k e p u t u s a n s e p e r t i
a p a y a n g d a p a t d i a m b i l d e n g a n m e n g g u n a k a n accrual-based budgeting, s e r t a
b a g a i m a n a a g a r accrual-based budgeting d a p a t d i i m p l e m e n t a s i k a n d i e n t i t a s
pemerintahan di Indonesia. T u j u a n dari penelitian i n i adaiah untuk m e n y a j i k a n
s t u d i k e p u s t a k a a n t e n t a n g i m p l e m e n t a s i accrual-based budgeting p a d a e n t i t a s
pemerintahan. M e t o d e penelitian yang digunakan adaiah metode
kualitatif
intrepretif dengan t e k n i k studi literatur. S u m b e r data y a n g digunakan berupa
data sekunder y a n g diperoleh dengan cara m e n g u m p u l k a n d o k u m e n - d o k u m e n
atau data-data tertulis y a n g relevan dengan masalah penelitian.
Y u s i (2013) dengan j u d u l Analisis Implementasi Peraturan Pemerintah
N o . 7 1 T a h u n 2010 Tentang Standar A k u n t a n s i Pemerintahan ( S A P ) Pada
12
Laporan Keuangan Dinas Pendidikan Pemerintah Daerah Kabupaten K u b u
R a y a Pada T a h u n 2 0 1 1 . M e t o d e penelitian yang digunakan dalam penelitian
ini adaiah m e t o d e deskriptif. T e k n i k p e n g u m u l a n data y a n g d i g i m a k a n adaiah
w a w a n c a r a , dokumentasi, d a n studi kepustakaan. T e k n i k analisis data y a n g
dilakukan adaiah dengan
Kabupaten
menyusun laporan keuangan
K u b u Raya T a h u n 2011 d a n menganalisis
Dinas
Pendidikan
perbedaan
antara
laporan keuangan yang disusun berdasarkan P P N o . 2 4 T a h u n 2005 dan P P
N o . 7 1 T a h u n 2 0 1 0 serta m e r e k a p hasil w a w a n c a r a u n t u k m e n e n t u k a n f a k t o r faktor y a n g m e n j a d i kendala d a l a m penerapan standar akuntansi p e m e r i n t a h
berbasis akrual. T u j u a n dari penelitian i n i adaiah u n t u k mengetahui bagaimana
a p l i k a s i full
accrual
basic
pada
laporan
keuangan
Dinas
Pendidikan
Kabupaten K u b u R a y a T a h u n 2011 j i k a mengacu pada P P N o . 71 T a h u n 2 0 1 0
dan strategi-strategi a p a y a n g d i l a k u k a n D i n a s P e n d i d i k a n Kabupaten K u b u
R a y a d a l a m penerapan penyajian l a p o r a n k e u a n g a n sesuai dengan
Peraturan
P e m e r i n t a h N o . 7 1 T a h u n 2 0 1 0 s e r t a f a k t o r - f a k t o r a p a saja y a n g m e n j a d i
kendala d a l a m penerapan standar akuntansi p e m e r i n t a h berbasis a k r u a l d a l a m
penyajian laporan keuangan Dinas Pendidikan Kabupaten K u b u Raya.
Ari
W i d y a s t u t i et al ( 2 0 1 5 )
Pemerintah Daerah D a l a m Menerapkan
dengan
judul
Analisis
Kesiapan
Standar A k u n t a n s i Pemerintahan
Berbasis A k r u a l d i Kabupaten Gianyar. T u j u a n penelitian i n i dimaksudkan
untuk mengetahui:
1) bagaimana
kesiapan sumber daya manusia ( S D M )
pemerintah Kabupaten G i a n y a r d a l a m m e n e r a p k a n S A P berbasis a k r u a l , 2 )
bagaimana kesiapan sistem informasi akuntansi ( S I A ) pemerintah Kabupaten
13
G i a n y a r d a l a m m e n e r a p k a n S A P berbasis akrual, d a n bagaimana k o m i t m e n
organisasi d a l a m m e n e r a p k a n S A P berbasis a k r u a l . Penelitian i n i d i l a k u k a n
dengan menggunakan metode kualitatif dengan m e n e k a n k a n pada pendekatan
interpretatif. A n a l i s i s data d i l a k u k a n m e l a l u i tiga tahapan, antara lain; 1)
p e n g u m p u l a n data, 2 ) r e d u k s i data, 3 ) p e n y a j i a n data, d a n 4 ) p e n g a m b i l a n
keputusan atau verifikasi.
I n d r a et a / ( 2 0 1 5 ) d e n g a n j u d u l A n a l i s i s K e s i a p a n P e m e r i n t a h K o t a
M a n a d o D a l a m Penerapan
P P N o . 71 Tahun 2 0 1 0Mengenai
Standar
A k u n t a n s i Basis Akrual. Penelitian i n i bertujuan untuk mengetahui kesiapan
p e m e r i n t a h k o t a M a n a d o d a l a m m e n e r a p k a n standar akuntansi p e m e r i n t a h a n
berbasis akrual. T e k n i k p e n g u m p u l a n data d i l a k u k a n dengan observasi d a n
wawancara dengan p i m p i n a n d a n pegawai dari bagian akuntansi. Analisis
menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan interpretatif.
Tabel H.l
Persamaan dan Perbedaan
Judul
Persamaan
Perbedaan
Studi Eksplorasi I .Sama-sama meneliti
1. P e n e l i t i a n sekarang
Tingkat
m e n g e n a i accrual based.
menggunakan dua variabel
Pemahaman
2.Sama-sama meneliti
yaitu kesiapan dan
Aparatur
tentang pemahaman
pemahaman
Pemerintah
pemerintah m e n g g u n a k a n 2. Penelitian sebelumnya
Derah dan
S A P berbasis akrual.
menggunakan metode
A n g g o t a D P R D 3.Salah satu metode analisis
penelitian kualitatif-studi
terhadap Standar
datanya sama yaitu
kasus.
Akuntansi
menggunakan metode
analisis kualitatif.
Berbasis Akrual
(Kasus di
Pemerintah Kota
Surakarta)
(Titik,2013)
14
Analisis
Implementasi
Peraturan
Pemerintah N o .
71 T a h u n 2010
Tentang Standar
Akuntansi
Pemerintahan
( S A P ) Pada
Laporan
Keuangan Dinas
Pendidikan
Pemerintah
Daerah
Kabupaten K u b u
R a y a Pada
Tahun 2011
(Yusi, 2013)
Overview
Implementasi
Accrual-Based
Budgeting p a d a
Entitas
Pemerintahan:
Studi Literatur
( O k t a v i a n i et al,
2014)
Analisis
Kesiapan
Pemerintah
Daerah Dalam
Menerapkan
Sama-sama meneliti
mengenai penerapan
accrual based.
1 .Penelitian sebelumnya
menggunakan metode
deskriptif, sedangkan d a l a m
penelitian sekarang
menggunakan metode
komparatir.
2.Penelitian terdahulu
menggunakan metode
p e n g u m p u l a n data
wawancara, dokumentasi,
dan studi kepustakaan.
sedangkan penelitian
sekarang menggunakan
kuesioner.
3 . T e k n i k analisis data y a n g
digunakan dalam penelitian
sebelumnya yaitu
perbandingan S A P 2005
dengan S A P 2010,sedangkan
penelitian sekarang
menggunakan tabelans.
1
i n
1
1
< * 1 1
1 .Sama-sama meneliti
1 .Penelitian sebelumnya tidak
tentang pemahaman
meneliti tentang kesiapan
pemerintah menggunakan
m e n g e n a i S A P berbasis
S A P berbasis a k r u a l .
akrual.
2.Sama-sama menggunakan 3.Metode penelitian
metode kualitatif.
sebelumnya dilanjutkan
dengan metode intrepretif.
sedangkan penelitian
sekarang dilanjutkan dengan
metode deskrilif.
4. T e k n i k a n a l i s i s y a n g
digunakan dalam penelitian
sebelumnya adaiah studi
literatur, sedangkan
penelitian sekarang
m e n g g u n a k a n tabelaris.
5. P e n e l i t i a n t e r d a h u l u
menggunakan data sekunder,
sedangkan penelitian
sekarang berupa data primer.
I . Penelitianterdahulu tidak
I . Sama-sama meneliti
m e n g e n a i accrual
membahas mengenai
pemahaman S A P berbasis
based.
akrual.
2. S a m a - s a m a m e n e l i t i
tentang kesiapan
2. P e n e l i t i a n t e r d a h u l u
15
pemerintah
menggunakan S A P
berbasis a k r u a l .
Standar
Akuntansi
Pemerintahan
Berbasis A k r u a l
di Kabupaten
Gianyar
( A r i c/a/, 2015)
Analisis
Kesiapan
Pemerintah Kota
Manado Dalam
Penerapan
Peraturan
Pemerintah N o .
71 T a h u n 2010
Mengenai
Standar
Akuntansi Basis
Akrual
( I n d r a et al.
2015)
1. S a m a - s a m a m e n e l i t i
m e n g e n a i accrual
based
2. Sama-sama meneliti
tentang kesiapan
pemerintah
menggunakan S A P
berbasis a k r u a l .
menggunakan metode
kualitatis-interpretatif.
sedangkan penelitian
sekarang menggunakan
kuantitatif-kualitatif.
3. P e n e l i t i a n t e r d a h u l u
menggunakan teknik
p e n g u m p u l a n data berupa
observasi, wawancara dan
dokumentasi.
1. P e n e l i t i a n t e r d a h u l u t i d a k
1
1
•
membahas mengenai
pemahaman S A P berbasis
akrual.
2. P e n e l i t i a n t e r d a h u l u
menggunakan teknik
pengumpulan data berupa
observasi, sedangkan
penelitian sekarang berupa
kuesioner.
3. P e n e l i t i a n t e r d a h u l u
menggunakan teknik
1 •
'
t
•
1
analisis data berupa
wawancara, sedangkan
I •J •
1
t
penelitian sekarang berupa
tabelaris.
4. P e n e l i t i a n t e r d a h u l u
menggunakan metode
kualitatis-interpretatif,
sedangkan penelitian
sekarang menggunakan
kuantitatif-kualitatif.
Sumber:
Penulis,
2015
B. Landasan Teori
1.
Konsep Pemahaman
Suharsismi
{comprehension)
membedakan
(2009:
adaiah
menduga
1 1 8 ) , menjelaskan
bagaimana
(estimates),
bahwa
seseorang
menerangkan,
pemahaman
mempertahankan
memperluas.
16
menyimpulkan, menggeneralisasikan,
memberikan contoh, menuliskan
kembali dan memperkirakan.
Sudjana (2007: 22), menjelaskan bahwa pemahaman
kemampuan
diperlukan
m a k n a atau arti dari suatu konsep,
menangkap
adanya
merupakan
hubungan
antara
konsep
dengan
dimana
makna
yang
t e r k a n d u n g d a l a m konsep tersebut. P e m a h a m a n seseorang terhadap o r a n g
lain, situasi atau objek lain adaiah hasil dari proses pembelajaran tidak
hanya berupa pemahaman
pemahaman
saja t e t a p i j u g a b e r u p a
aplikasi dari hasil
tersebut.
Berdasarkan
pendapat d i atas, dapat d i s i m p u l k a n
pemahaman
adaiah k e m a m p u a n seseorang untuk mengerti atau m e m a h a m i
sesuatu
setelah sesuatu i t u d i k e t a h u i dan diingat, m e m a h a m i atau m e n g e r t i a p a
y a n g diajarkan, m e n g e t a h u i apa y a n g sedang d i k o m u n i k a s i k a n dan dapat
memanfaatkan isinya tanpa keharusan menghubungkannya dengan hal-hal
lain. Indokator dalam pemahaman
m e m a k n a i dari suatu kegiatan
mengindikasikan pengajaran
m e l i p u t i d a y a scrap p e g a w a i
untuk menunjukkan tingkat
untuk
prestasi,
atau tuntunan yang d i m i l i k i , d a n m a m p u
m e n j e l a s k a n m a k n a dari basis a k r u a l .
2. Konsep Kesiapan
Slameto
keseluruhan
(2003:
kondisi
113),
yang
menjelaskan
bahwa
membuatnya
siap
kesiapan
untuk
adaiah
memberi
respon/jawaban d i d a l a m cara tertentu terhadap suatu kecenderungan u n t u k
17
m e m b e r i respon. K o n d i s i mencakup setidak-tidaknya tiga aspek yaitu: ( 1 )
k o n d i s i fisik, m e n t a l d a n e m o s i o n a l , ( 2 ) k e b u t u h a n - k e b u t u h a n , m o t i f d a n
tujuan, ( 3 ) keterampilan, pengetahuan
d a n pengertian lain yang telah
dipelajari.
O e m a r (2008: 94), menjelaskan bahwa kesiapan adaiah tingkatan
atau keadaaan yang harus dicapai d a l a m proses perkembangan perorangan
p a d a t i n g k a t a n p e r t u m b u h a n m e n t a l , fisik, s o s i a l d a n e m o s i o n a l .
B e r d a s a r k a n p e n d a p a t d i atas d a p a t d i s i m p u l k a n b a h w a k e s i a p a n
adaiah
kondisi
perkembangan
atau
keadaan
perorangan
yang
harus
dicapai
dan membuatnya
siap
dalam
untuk
proses
memberi
r e s p o n / j a w a b a n p a d a t i n g k a t a n p e r t u m b u h a n ( 1 ) fisik, m e n t a l , e m o s i o n a l ,
(2) kebutuhan-kebutuhan,
m o t i f , d a n t u j u a n , serta ( 3 ) k e t e r a m p i l a n ,
pengetahuan, sosial, dan pengertian lain yang dipelajari.Indikator d a l a m
kesiapan meliputi k o m i t m e n , sumber daya manusia, infrastruktur, d a n
sistem informasi.
Standar Akuntansi Pemerintah
a. Pengertian Standar Akuntansi Pemerintahan
Berdasarkan peraturan p e m e r i n t a h n o m o r 71 t a h u n 2 0 1 0 pasal
1 ayat ( 3 ) tentang standar akuntansi pemerintahan, standar akuntansi
pemerintahan yang selanjutnya disingkat S A P , adaiah prinsip-prinsip
akuntansi yang diterapkan daiam m e n y u s u n dan menyajikan laporan
keuangan
pemerintah. Dapat disimpulkan bahwa S A P
merupakan
18
persyaratan
yang
mempunyai
kekuatan
hukum
dalam
upaya
meningkatkan kualitas laporan keuangan pemerintah di Indonesia.
Standar akuntansi pemerintahan ( S A P ) adaiah prinsip-prinsip
akuntansi yang diterapkan dalam m e n y u s i m dan menyajikan laporan
keuangan
pemerintah dalam rangka transparansi
penyelenggaraan
d a n akuntabilitas
akuntansi pemerintahan, serta peningkatan kualitas
laporan keuangan pemerintah pusat ( L K P P ) d a n laporan
keuangan
pemerintah daerah ( L K P D ) ( w w w . w i k i a p b n . c o m ) .
D a r i k e d u a pengertian d i atas dapat d i n y a t a k a n b a h w a standar
akuntansi pemerintahan merupakan acuan w a j i b dalam m e n y u s u n dan
menyajikan
laporan
keuangan
dalam
pemerintahan,
baik i t u
p e m e r i n t a h pusat m a u p u n pemerintah daerah d a l a m rangka mencapai
transparansi dan akuntabilitas.
b. Manfaat Standar Akuntansi Pemerintahan
F a k h r u r a z i d a l a m I n d r a et all ( 2 0 1 5 : 6 2 3 ) m a n f a a t y a n g d a p a t
diperoleh
laporan
dengan adanya
keuangan
yang
standar akuntansi
dihasilkan dapat
pemerintahan
memberikan
adaiah
informasi
k e u a n g a n y a n g t e r b u k a , j u j u r , d a n m e n y e l u r u h k e p a d a stakeholders.
Selain itu, dalam lingkup manajemen
dapat m e m u d a h k a n
fungsi
p e r e n c a n a a n , p e n g e l o l a a n d a n p e n g e n d a l i a n atas aset, k e w a j i b a n , d a n
ekuitas dana pemerintah. Manfaat selanjutnya adaiah
antargenerasi
di mana
dapat
memberikan
keseimbangan
informasi
mengenai
19
kecukupan
penerimaan
pemerintah
untuk
membiayai
pengeluaran dan apakah generasi yang akan datang ikut
seluruh
menanggung
beban pengeluaran tersebut. L a p o r a n keuangan y a n g dihasilkan j u g a
dapat
mempertanggungjawabkan
pengelolaan
dan
pelaksanaan
kebijakan sumber daya dalam mencapai tujuan.
Akuntansi Berbasis Akrual
a. Pengertian Basis Akrual
Basis akuntansi akrual, seperti y a n g telah d i s i m p u l k a n o l e h
K S A P ( 2 0 0 6 : 3 ) , adaiah suatu basis akuntansi d i m a n a
transaksi
e k o n o m i d a n p e r i s t i w a l a i n n y a d i a k u i , dicatat, d a n disajikan d a l a m
laporan
keuangan
p a d a saat t e r j a d i n y a t r a n s a k s i
tersebut,
tanpa
m e m e r h
PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN BERBASIS A K R U A L
(Studi Kasus pada Badan Pemerintah Daerah Kota Paiembang)
SKRIPSI
Untuk Mcmenuhi Salah Satu Persyaratan
Memperoleh Gclar Sarjana Ekonomi
Nama
NIM
: Fitri Andriani
: 22 2011345
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
F A K U L T A S E K O N O M I DAN BISNIS
2015
PERNYATAAN BEBAS P L A G I A T
Saya yang bertandatangan di bawah i n i :
Nama
: Fitri Andriani
NIM
: 22 2011 345
Program Studi
: Akuntansi
M e n y a t a k a n bahwa skripsi i n i telah ditulis sendiri dengan sungguh-sungguh d a n
tidak ada bagian yang merupakan penjiplakan karya orang lain.
A p a b i l a d i k e m u d i a n h a r i terbukti b a h w a p e m y a t a a n i n i tidak benar, m a k a saya
sanggup m e n e r i m a sanksi b e m p a pembatalan skripsi dan segala konsekuensinya.
Paiembang,
Agustus 2015
Penulis
E T E R A t
;M P EL
I9FADF3125735
.,00
Fitri Andriani
ill
Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah
Paiembang
TANDA PENGESAHAN SKRIPSI
Judul
Nama
NIM
Fakuhas
Program Studi
M a U Kuliah Pokok
: Pemahaman dan Kesiapan Pemerintah Daerah
Dalam Penyusunan Laporan Keuangan Berbasis
Akrual (Studi Kasus pada Badan Pemerintah Kota
Paiembang)
: Fitri Andriani
:22 2011345
: Ekonomi dan Bisnis
: Akuntansi
: Akuntansi Sektor Pnbhk
Diteriraa dan Disahkan
Pada TanggaL.....»..»«».<
Pembimbingf
(Betri, S.E.. M.Si., A K , CA.)
N m N / N B M : 0216106902/944806
Mengctahni,
Nn)N/NBM: 0228115802/1021961
iv
MOTTO PAN
" R a h n a t sen'ing
kehitangan
datarsg
dan
PERSEMBAHAN
k€pada
k i t a daiam
kekuewaan;
k i t a segera
tetapi
a k a n metihat
dan
besar
adaiah
kecil
yang
bahwa
dan
apapun
besar
memberikan
waktu
kecil
d i a n t a r a yang
a k u t e r i m a saat
dan
yang
yang
d i a n t a r a yang
besar
benar
yang
t e r h a i k d a r i A l l a h Swt.
selalu
aslinya."
salah
adaiah
A k u percaya
sabar,
Addison)
besar
K e c i l d i a n t a r a yang
kesakitan,
katau kita
bentuk
(Joseph
K e c i l d i a n t a r a yang
bentuk
a k u percaya
Pia akan
terhaik untukku
telah
la
ini adaiah
pada
tetapkan.
(Fitri Andriani)
Terucap
KM Persembahkan
syukur
>
Sang
pemitik
>
B a g i n d a N a b i Besar
>
A y a h a n d a A . R a n i dan
yang
>
hidup
kepada:
i n i , A l l a h SWT.
Muhammad
SAW.
Ibunda
Aisyah
pemah
lelah
tercinta
Pak
Betri
memhimbingku,
yang
tak
dan
t e r i m a kasih
atas
bimbingannya
>
Adik-adikku (Zainun
tersayang
>
Almamaterku
V
dan
Meisi)
yang
PRAKATA
Assalamu*alaikum Wr. Wb
Segala p u j i d a n s y u k u r senantiasa terucap atas kehadirat A l l a h S W T
karena berkat rahmat dan nikmatnya. Terutama n i k m a t islam, i m a n , kesehatan
beserta kesempatan sehingga penulis dapat m e n y e l e s a i k a n skripsi dengan j u d u l
"Pemahaman
d a n Kesiapan Pemerintah Daerah D a l a m Penyusunan
Laporan
K e u a n g a n Berbasis A k r u a l (Studi Kasus Pada Badan Pemerintah Daerah K o t a
Paiembang)".
Ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada kedua orang tua kandung
tercinta A y a h a n d a k u A h m a d R a n i d a n Ibundaku A i s y a h , saudara-saudaraku
A h m a d Z a i n u r i S y a h r i l dan M e i s i M u m i A s i h serta seluruh keluarga besar y a n g
senantiasa
selalu d a n tidak henti-hentinya m e m b e r i k a n
do'a, memberikan
inspirasi, m o t i v a s i , materi dan dukungan agar selalu menjadi yang terhaik dan
t i d a k p e m a h p u t u s asa sehingga s k r i p s i i n i dapat diselesaikan.
Penulis
juga
mengucapkan
terima
kasih
kepada
Bapak
B e t r i , S . E . , M . S i . A k . , C A . selaku p e m b i m b i n g dalam proses penulisan skripsi i n i
y a n g sabar m e m b i m b i n g , m e m b e r i k a n nasehat dan m e m b e r i k a n m a s u k a n d a l a m
penulisan skripsi i n i . Selain itu j u g a penulis mengucapkan banyak terima kasih
kepada pihak-pihak yang telah mengizinkan d a n membantu
penulis
dalam
penyelesaian studi d i Fakultas E k o n o m i dan Bisnis Universitas M u h a m m a d i y a h
Paiembang.
vi
Oleh
karena
mengucapkan
itu, pada
kesempatan
ini dengan
setulus
hati
penulis
terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu
dan
memberikan dukungan baik moril maupun materil dalam penulisan skripsi i n i ,
antara lain:
1. B a p a k D R . H . M . I d r i s , S . E . , M . S i s e l a k u R e k t o r U n i v e r s i t a s M u h a m m a d i y a h
Paiembang.
2.
Bapak Drs. Fauzi R i d w a n , M . M selaku D e k a n Fakultas E k o n o m i dan Bisnis
Universitas M u h a m m a d i y a h Paiembang.
3. I b u R o s a l i n a G h a z a l i , S . E . , A k . , M . S i selaku K e t u a P r o g r a m S t u d i A k u n t a n s i
Fakultas E k o n o m i dan Bisnis Universitas M u h a m m a d i y a h Paiembang.
4. I b u W e l l y , S.E., M . S i selaku Sekretaris P r o g r a m Studi A k i m t a n s i Fakultas
E k o n o m i dan Bisnis Universitas M u h a m m a d i y a h Paiembang.
5. B a p a k B e t r i , S . E . , A k . , M . S i . , C A . S e l a k u P e m b i m b i n g S k r i p s i , t e r i m a k a s i h
atas s e l u r u h p e m i k i r a n , tenaga, w a k t u , m a s u k a n , dan k r i t i k k e p a d a p e n u l i s
sehingga terselesaikan skripsi i n i dengan tepat pada w a k t u n y a .
6. Bapak
dan
Ibu
Dosen
Fakultas
Ekonomi
dan
Bisnis
Universitas
M u h a m m a d i y a h Paiembang yang telah memberikan i l m u guna mencerdaskan
anak didiknya sehingga terbentuknya mahasiswa yang unggul dan islami.
7. P i m p i n a n b e s e r t a s t a f a k a d e m i k F a k u l t a s E k o n o m i d a n B i s n i s U n i v e r s i t a s
M u h a m m a d i y a h Paiembang.
8. A y a h a n d a k u A h m a d R a n i d a n I b u n d a k u A i s y a h y a n g s e n a n t i a s a m e m b e r i k a n
do'a
dan
dukungan
kepada
penulis
menyelesaikan skripsi i n i .
vii
selama
menjalankan
kuliah
dan
9. A d i k - a d i k k u tercinta ( A n a n d a A . Z a i n u r i S y a h r i l dan A d i n d a M e i s i
Asih)
yang
selalu
memberikan
semangat
dan
dukungan
atas
Mumi
semua
kegiatanku.
10. U n t u k seseorang y a n g nanti a k a n menjadi p e n d a m p i n g
hidupku, buatlah
h i d u p k u lebih b e r w a m a dan berarti.
11. T e m a n seperjuangan menyelesaikan skripsi i n i ( I r m a O k t a l i z a )
Semoga A l l a h S W T membalas budi baik kalian. Penulis juga m o h o n m a a f
apabila terdapat kesalahan baik y a n g disengaja m a u p u n y a n g tidak
disengaja,
karena kesempumaan hanya m i l i k A l l a h S W T dan kekurangan m i l i k penulis,
P e n u l i s t i d a k dapat m e n g g a n t i k a n k e b a i k a n s e m u a k e c u a l i rasa t e r i m a k a s i h .
Harapan penulis semoga skripsi i n i dapat bermanfaat bagi kita semua, A a m i i n .
Paiembang,
Agustus
Penulis,
Fitri Andriani
viil
2015
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN DEPAN
i
HALAMAN JUDUL
ii
PERNYATAAN BEBAS P L A G I A T
iii
PENGESAHAN SKRIPSI
iv
M O T T O DAN PERSEMBAHAN
v
PRAKATA
vi
HALAMAN DAFTAR I S I
ix
HALAMAN D A F T A R T A B E L
xiii
HALAMAN DAFTAR GAMBAR
xv
HALAMAN D A F T A R DIAGRAM
xvi
HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN
xviii
ABSTRAK
xix
BAB I
BAB I I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
1
B. Rumusan Masalah
7
C . Tujuan Penelitian
7
D. Manfaat Penelitian
8
KAJIANPUSTAKA
A. Penelitian Sebelumnya
10
B. Landasan Teori
15
ix
1. Konsep Pemahaman
15
2. Konsep Kesiapan
16
3. Standar Akuntansi Pemerintahan
17
a. Pengertian Standar Akuntansi Pemerintahan
17
b. Manfaat Standar Akuntansi Pemerintahan
18
4. Akuntansi Berbasis Akrual
19
a. Pengertian Basis Akrual
19
b. Kelebihan dan Kelemanhan Basis Akrual
20
5. Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual..... 22
a. Pengertian Standar Akuntansi Pemerintahan
Berbasis AkruaL
22
b. Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan
Berbasis Akrual
24
6. Strategi Implementasi Standar Akuntansi
Pemerintahan
25
7. Kendala Akuntansi Berbasis Akrual
26
BAB 111 M E T O D E P E N E L I T I A N
A. Jenis Penelitian
30
B. Lokasi Penelitian
31
C. Operasionalisasi Variabel....
..................
.
...... 31
D. Populasi
32
E . Data yang Diperlukan
33
F. Metode Pengumpulan Data
34
X
G. Analisis Data dan Teknik Analisis
35
BAB IV HASIL P E N E L I T I A N DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
36
1. Profil Badan Pemerintahan Daerah Kota Paiembang. 36
a. Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan
Perempuan (BKB-PP) Kota Paiembang
36
b. Badan Penanggulangan Bencana dan Pemadam
Kebakaran (BPB-PK) Kota Paiembang
37
c. Badan Kepegawaian Daerah dan Diklat (BKD
dan Diklat) Kota Paiembang
38
d. Badan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kota
Paiembang
38
e. Badan Koordinasi Penanaman Modal Daerah
(BKPMD) Kota Paiembang
f.
39
Badan Kesatuan Bangsa dan Politik (Badan
KESBANGPOL) Kota Paiembang
40
g. Badan Lingkungan Hidup (BLH) Kota
Paiembang
41
h. Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Kelurahan
(BPMK) Kota Paiembang
i.
42
Badan Arsip, Perpustakaan dan Dokumentasi
(BARPUSDOK) Kota Paiembang
2. Struktur Organisasi
43
44
xi
3. Tugas Pokok dan Fungsi
B. Pembahasan
45
48
1. Gambaran Karakteristik Responden
48
2. Rekapitulasi Jawaban Responden
50
3. Pembahasan
53
a. Vanabel Pemahaman Terhadap Penyusunan
Laporan Keuangan Berbasis Akrual.—..—............ 53
b. Variabel Kesiapan Terhadap Penyusunan Laporan
BAB V
Keuangan Berbasis Akrual
58
1) Indikator Komitmen
58
2) Indikator Sumber Daya Manusia
67
3) Indikator Sarana dan Prasarana
78
4) Indikator Sistem Informasi.............«
87
SIMPULAN DAN SARAN
A. Simpulan
95
B. Saran
96
D A F T A R PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR T A B E L
Halaman
T a b e l 1.1
Hasil Survei Pendahuluan
6
Tabel II. 1
Persamaan dan Perbedaan
13
T a b e l 11.2
Strategi Penerapan S A P Berbasis A k r u a l Secara Bertahap
25
Tabel III. 1
Daftar Lokasi Penelitian
31
Tabel III.2
Operasionalisasi Variabel
32
TabelIII.3
Daftar Jumlah Populasi
33
Tabel IV. 1
Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis K e l a m i n
50
Tabel I V . 2
Karakteristik Responden Berdasarkan Usia
50
Tabel 1V.3
Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir....
51
Tabel 1V.4
Rekapitulasi Jawaban Kuesioner Variabel Pemahaman
52
Tabel I V . 5
Rekapitulasi Jawaban Kuesioner Variabel K o m i t m e n
52
Tabel I V . 6
Rekapitulasi Jawaban Kuesioner Variabel S D M
53
Tabel I V . 7
Rekapitulasi Jawaban Kuesioner Variabel Sarana Prasarana...
53
Tabel 1V.8
Rekapitulasi Jawaban Kuesioner Variabel Sistem Informasi...
54
Tabel 1V.9
P e m a h a m a n atas P e m y a t a a n N o m o r 1
54
T a b e l I V . 10 P e m a h a m a n atas P e m y a t a a n N o m o r 2
57
T a b e l I V . 11 K e s i a p a n I n d i k a t o r K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 1
59
T a b e l I V . 12 K e s i a p a n I n d i k a t o r K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 2
60
T a b e l I V . 13 K e s i a p a n I n d i k a t o r K o m i t m e n a t a s P e m y a t a a n N o m o r 3
62
T a b e l I V . 14 K e s i a p a n I n d i k a t o r K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 4
64
T a b e l r V . 1 5 K e s i a p a n I n d i k a t o r K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 5
66
xiii
T a b e l I V . 16 K e s i a p a n I n d i k a t o r S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 1
68
T a b e l I V . 17 K e s i a p a n I n d i k a t o r S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 2
69
T a b e l I V . 18 K e s i a p a n I n d i k a t o r S D M a t a s P e m y a t a a n N o m o r 3
71
T a b e l 1 V . 19 K e s i a p a n I n d i k a t o r S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 4
72
T a b e l I V . 2 0 K e s i a p a n I n d i k a t o r S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 5
74
T a b e l I V . 2 1 K e s i a p a n I n d i k a t o r S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 6
75
T a b e l I V . 2 2 K e s i a p a n I n d i k a t o r S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 7
77
T a b e l I V . 2 3 K e s i a p a n I n d i k a t o r Sarana Prasarana atas P e m y a t a a n N o . 1 . . . . 7 9
T a b e l 1 V . 2 4 Kesiapan Indikator Sarana Prasarana atas P e m y a t a a n N o . 2.... 8 1
T a b e l 1 V . 2 5 K e s i a p a n I n d i k a t o r Sarana Prasarana atas P e m y a t a a n N o . 3....
83
T a b e l I V . 2 6 K e s i a p a n Indikator Sarana Prasarana atas P e m y a t a a n N o . 4.... 85
T a b e l I V . 2 7 K e s i a p a n I n d i k a t o r Sarana Prasarana atas P e m y a t a a n N o . 5....
86
T a b e l I V . 2 8 K e s i a p a n I n d i k a t o r S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n N o . 1.... 8 8
T a b e l I V . 2 9 K e s i a p a n I n d i k a t o r S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n N o . 2 . . . . 9 0
T a b e l I V . 3 0 K e s i a p a n I n d i k a t o r S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n N o . 3.... 9 1
T a b e l 1 V . 3 1 K e s i a p a n I n d i k a t o r S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n N o . 4 . . . . 93
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar I V . 1 Struktur Organisasi Badan Koordinasi Penanaman M o d a l
Daerah Kota Paiembang
45
xv
DAFTAR DIAGRAM
Halaman
D i a g r a m IV. 1
D i a g r a m P e m a h a m a n atas P e m y a t a a n N o m o r 1
55
D i a g r a m IV.2
D i a g r a m P e m a h a m a n atas P e m y a t a a n N o m o r 2
57
D i a g r a m rV.3
D i a g r a m K e s i a p a n K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 1
59
D i a g r a m IV.4
D i a g r a m K e s i a p a n K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 2
61
D i a g r a m IV.5
D i a g r a m K e s i a p a n K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 3
63
D i a g r a m 1V.6
D i a g r a m K e s i a p a n K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 4
65
D i a g r a m IV.7
D i a g r a m K e s i a p a n K o m i t m e n atas P e m y a t a a n N o m o r 5
66
D i a g r a m IV.8
D i a g r a m K e s i a p a n S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 1
68
D i a g r a m rV.9
D i a g r a m K e s i a p a n S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 2
70
D i a g r a m IV. 10 D i a g r a m K e s i a p a n S D M a t a s P e m y a t a a n N o m o r 3
71
D i a g r a m IV. 11 D i a g r a m K e s i a p a n S D M a t a s P e m y a t a a n N o m o r 4
73
D i a g r a m rV.12 D i a g r a m K e s i a p a n S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 5
74
D i a g r a m IV. 13 D i a g r a m K e s i a p a n S D M a t a s P e m y a t a a n N o m o r 6
76
D i a g r a m rV.14 D i a g r a m K e s i a p a n S D M atas P e m y a t a a n N o m o r 7
77
D i a g r a m IV. 15 D i a g r a m K e s i a p a n S a r a n a d a n P r a s a r a n a a t a s P e m y a t a a n
Nomor 1
80
D i a g r a m IV. 16 D i a g r a m K e s i a p a n S a r a n a d a n P r a s a r a n a a t a s P e m y a t a a n
Nomor 2
81
D i a g r a m IV. 17 D i a g r a m K e s i a p a n S a r a n a d a n P r a s a r a n a a t a s P e m y a t a a n
Nomor 3
83
xvl
D i a g r a m I V . 18 D i a g r a m K e s i a p a n S a r a n a d a n P r a s a r a n a a t a s P e m y a t a a n
Nomor 4
85
D i a g r a m I V . 19 D i a g r a m K e s i a p a n S a r a n a d a n P r a s a r a n a atas P e m y a t a a n
Nomor 5
87
D i a g r a m I V . 2 0 D i a g r a m K e s i a p a n S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n
Nomor 1
89
D i a g r a m I V . 2 1 D i a g r a m K e s i a p a n S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n
Nomor 2
90
D i a g r a m 1 V . 2 2 D i a g r a m K e s i a p a n S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n
Nomor 3
92
D i a g r a m I V . 2 3 D i a g r a m K e s i a p a n S i s t e m I n f o r m a s i atas P e m y a t a a n
Nomor 4
94
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
: Surat Keterangan Setelah Riset
Lampiran 2
: Kuesioner
Lampiran 3
: Kartu Aktivitas Bimbingan Skripsi
Lampiran 4
: Lembar Persetujuan Perbaikan Skripsi
Lampiran 5
: Sertifikat Toefl
Lampiran 6
: Sertifikat K K N U M P
Lampiran 7
: Sertifikat Lulus Membaca A l Qur'an
Lampiran 8
: Biodata Penulis
xviii
ABSTRAK
Fitri Andriani/222011345/2015/Pemahaman dan Kesiapan Pemerintah Daerah Dalam
Penyusunan Laporan Keuangan Berbasis Akrual (Studi Kasus pada Badan Pemenntah
Daerah Kota Paiembang)/Akuntansi Sektor Publik.
Rumusan masalah dalam penelitian ini adaiah I) Bagaimanakah pemahaman pemerintah daerah
dalam penyusunan laporan keuangan pemerintah berbasis akrual pada badan pemerintah daerah
kota Paiembang? 2) Bagaimanakah kesiapan pemerintah daerah dalam penyusunan laporan
keuangan pemerintah beiXasis akrual pada badan pemerintah daerah kota Paiembang?. Tujuan
penelitian ini adaiah 1) Untuk mengetahui pemahaman pemerintah daerah dalam penyusunan
laporan keuangan pemerintah berbasis akrual pada badan pemerintah daerah kota Paiembang, dan
2) Untuk mengetahui kesiapan pemerintah daerah dalam penyusunan laporan keuangan
pemerintah berbasis akrual pada badan pemerintah daerah kota Paiembang. Penelitian ini
dilakukan di Badan Pemerintah Kota Paiembang. Jenis penelitian ini adaiah penelitian komparatif.
Variabel pada penelitian ini adaiah pemahaman dalam penyusunan laporan keuangan
pemerintahan berbasis akrual dan kesiapan dalam penyusunan laporan keuangan pemerintahan
berbasis akrual, dengan indikator kesiapan berupa kesiapan komitmen, sumber daya manusia,
sarana dan prasarana, serta sistem informasi. Data yang digunakan dalam penelitian ini adaiah data
primer dengan teknik pengumpulan data menggunakan kuesioner dan wawancara.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa para pelaku pemerintahan kota Paiembang masih banyak
yang belum memahami mengenai SAP 2010. Namun, secara kesiapan komitmen, sumber daya
manusia, sarana dan prasarana, serta sistem informasi, pemerintah kota Paiembang telah siap.
Kata Kunci: Pemahaman, kesiapan, standar akuntansi pemerintahan basis akrual
xix
ABSTRACT
Fitri Andriani / 2 2 2 0 1 1 3 4 5 / 2 0 1 5 / Understanding
and L o c a i Government
Readiness In A c c r u a l
(Case Study on the Regionai Government
Agency of Paiembang)
/
Based Financiai Statements
Public Sector
Accounting
The problems of this study are I) How can understanding the local government in the preparation
of government financial statements based on the accrual of local government bodies in
Paiembang? 2) How does the readiness of local authorities in the preparation of financial
statements in the accrual-based government of Paiembang local government bodies ?. The
purpose of this study is 1} To know the understanding of local governments in the preparation of
financial statements in the accrual-based government of Paiembang local government bodies, and
2) To determine the readiness of local authorities in the preparation of government financial
statements based on the accrual of local government bodies in Paiembang. This research was
conducted in Paiembang City Government Agency. This research used comparative study. The
variable in this study is an understanding in the preparation of the financial statements and the
accrual-based government readiness in preparation of financial statements accrual-based
government, the readiness indicator in the form of readiness commitment, human resources,
facilities and infrastructure, as well as information systems. The data used in this study are
primary data with data collection using questionnaire and interview.
These results indicate that the perpetrators of Paiembang city administration are still many who
do not understand the SAP 2010. However, in the readiness of the commitment, human resources,
facilities and infrastructure, as well as information systems, Paiembang city government has
prepared
Keywords:
Understanding,
readiness,
government
XX
accounting
standards
on an accrual
basis
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
R e f o r m a s i keuangan negara telah d i m u l a i sejak t a h u n 2 0 0 3 ditandai
dengan l a h i m y a paket undang-undang
d i bidang k e u a n g a n negara,
yaitu
undang-undang n o m o r 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara, undangundang n o m o r 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, d a n undangundang n o m o r 15tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung
Jawab
Keuangan
Negara.
K e t i g a paket
undang-undang
i n i mendasari
p e n g e l o l a a n k e u a n g a n n e g a r a y a n g m e n g a c u p a d a international best practices.
Pengelolaan
keuangan
negara
masih
terus
dilakukan
secara
berkeianjutan. H a l i n i d i m a k s u d k a n agar amanat y a n g tertuang d a l a m pasal 3
ayat (1) Undang-Undang N o . l 7 tahun 2003 tentang keuangan Negara, yang
m e n g h a r u s k a n k e u a n g a n N e g a r a d i k e l o l a secara tertib, taat pada p e r a t u r a n
perundang-undangan, efisien, efektif, e k o n o m i s , transparan d a n bertanggung
j a w a b dengan m e m p e r h a t i k a n rasa k e a d i l a n d a n kepatutan, dapat s e m a k i n
diwujudkan.
Salah
satu
bentuk
usaha
berkelanj utan
tersebut
adaiah
dengan
m e n e t a p k a n standar a k i m t a n s i p e m e r i n t a h berbasis a k r u a l y a n g ditetapkan
dalam bentuk Peraturan Pemerintah ( P P ) Republik Indonesia
Tahun
2 0 1 0 tentang
Standar
Nomor 71
A k u n t a n s i P e m e r i n t a h a n ( S A P ) sebagai
pengganti dari Peraturan Pemerintah ( P P ) Republik Indonesia N o m o r 2 4
1
2
T a h u n 2005 tentang Standar A k u n t a n s i Pemerintahan ( S A P ) . Penerapan P P
N o . 2 4 T a h u n 2 0 0 5 m e m a n g m a s i h bersifat sementara, h a l i n i sesuai dengan
a m a n a t y a n g tertuang d a l a m pasal 3 6 ayat ( 1 ) U U N o . 17 t a h u n 2 0 0 3 y a n g
menyatakan b a h w a selama pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja
berbasis akrual
belum dilaksanakan m a k a
digunakan
pengakuan
dan
p e n g u k u r a n berbasis kas. Sementara i t u u n t u k pengakuan dan p e n g u k u r a n
pendapatan dan belanja berbasis a k r u a l m e n u r u t pasal 3 6 ayat ( 1 ) U U N o . l 7
tahun 2003 harus dilaksanakan selambat-lambatnya dalam 5 (lima) tahun.
A d a n y a penetapan
akuntansi pemerintahan
P P N o . 7 1 T a h u n 2 0 1 0 m a k a penerapan
system
berbasis akrual telah m e m p u n y a i landasan h u k u m .
H a l i n i berarti b a h w a P e m e r i n t a h m e m p u n y a i k e w a j i b a n u n t u k dapat segera
menerapkan S A P yang baru yaitu S A P berbasis akrual dan harus dilaksanakan
selambat-lambatnya t a h u n 2 0 1 5 . H a l i n i sesuai dengan Pasal 3 2 U U N o . l 7
tahim
2003
yang
pertanggungjawaban
mengamanatkan
bahwa
bentuk
dan
isi
laporan
pelaksanaan A P B N / A P B D disusun d a n disajikan sesuai
dengan S A P . D a n h a l i n i ditegaskan d a l a m pasal 4 ayat ( 1 ) P P N o . 7 1 T a h u n
2 0 1 0 menyebutkan b a h w a Pemerintah menerapkan S A P Berbasis A k r u a l . S A P
tersebut disusun o l e h K o m i t e Standar A k u n t a n s i Pemerintahan ( K S A P ) y a n g
independen
dan ditetapkan dengan
P P setelah terlebih d a h u l u
mendapat
pertimbangan dari Badan Pemeriksa Keuangan ( B P K ) .
Berlakunya peraturan pemerintah n o m o r 71 tahun 2 0 1 0 tentang S A P
berbasis a k r u a l m e m b a w a perubahan besar d a l a m sistem pelaporan keuangan
di Indonesia, y a i t u perubahan dari basis kas m e n u j u a k r u a l m e n j a d i basis
3
akrual penuh dalam pengakuan transaksi keuangan pemerintah.
Perubahan
basis tersebut selain telah d i a m a n a t k a n o l e h paket undang-undang
keuangan
N e g a r a , j u g a d i h a r a p k a n m a m p u m e m b e r i k a n g a m b a r a n y a n g u t u h atas p o s i s i
keuangan,
menyajikan
informasi yang
kewajiban,
bermanfaat
dalam
sebenamya
mengevaluasi
mengenai
hakdan
kinerja, dapat
menyajikan
i n f o r m a s i y a n g l e b i h b a i k atas berkeianjutan dari suatu k e b i j a k a n n y a n g
diambil, dan m a m p u m e n d o r o n g untuk lebih fokus pada output daripada input
suatu program.
KSAP
(2006: 3 ) , akuntansi
berbasis akrual adaiah
suatu
basis
a k u n t a n s i di m a n a transaksi e k o n o m i dan p e r i s t i w a l a i n n y a d i a k u i , dicatat, dan
d i s a j i k a n d a l a m l a p o r a n k e u a n g a n p a d a saat t e r j a d i n y a transaksi
tersebut,
tanpa m e m e r h a t i k a n w a k t u k a s atau setara k a s d i t e r i m a atau d i b a y a r k a n .
D a l a m a k u n t a n s i b e r b a s i s a k r u a l , w a k t u p e n c a t a t a n (recording) s e s u a i d e n g a n
saat t e r j a d i n y a a n i s s u m b e r d a y a , s e h i n g g a dapat m e n y e d i a k a n i n f o r m a s i y a n g
p a l i n g k o m p r e h e n s i f karena s e l u r u h arus sumber daya dicatat. K e t i k a a k r u a l
hendak dilakukan sepenuhnya untuk menggambarkan berlangsungnya
esensi
transaksi atau kejadian, m a k a kelebihan yang diperoleh dari penerapan akrual
adaiah
tergambamya
informasi operasi
atau kegiatan.
Dalam
akuntansi
pemerintahan, gambaran perkembangan operasi atau kegiatan i n i dituangkan
dalam bentuk laporan operasional.
Perubahan perlakuan akuntansi p e m e r i n t a h m e n u j u basis a k r u a l b u k a n
berarti hadir tanpa masalah. Beberapa
Negara yang menerapkan
system
akuntansi berbasis akrual m e m i l i k i kendala-kendala atau hambatan pada a w a l
4
penerapan standar akuntansi berbasis a k r u a l . D i N e g a r a M a l a y s i a m i s a l n y a ,
seperti dibanyak N e g a r a berkembang, terdapat kendala berupa
kurangnya
lenaga akuntan yang profesional dan berkualitas. Pemerintah M a l a y s i a b e l u m
m e m b e r i k a n insentif bagi staf akuntansinya.
Insentif ini meliputi
biaya
tahunan dan beasiswa bagi akuntan pemerintah u n t u k m e n g i k u t i kursus yang
mengarah
pada kualifikasi akuntansi profesional (Saleh dan
2006). Berbeda
dengan
Negara
Malaysia, di Negara
Pendlebury,
Estonia telah
ada
kualifikasi pelatihan u n t u k para akuntan. Selain i t u staf dari k e m e n t r i a n ,
auditor, pemerintah dan anggota parlemen m e m b u t u h k a n pelatihan dibidang
akuntansi keuangan (Juta T i k k , 2 0 1 0 ) . Pada pulau F i j i ada terlalu
ketergantungan
pada
konsultan
intemasional
sehingga
banyak
menyebabkan
m e m b e n g k a k n y a biaya. R e n d a h n y a k e t e r a m p i l a n dasar a k u n l a n p u b l i k j u g a
m e n j a d i salah satu h a m b a t a n d a l a m penerapan standar akuntansi p e m e r i n t a h
berbasis akrual di Fiji ( G e o f f r e y T i c k e l l , 2 0 1 0 ) .
Ada beberapa penelitian tentang pemahaman m a u p u n kesiapan dalam
penerapan
standar
akuntansi pemerintahan
( S A P ) berbasis akrual. Salah
satunya, penelitian tentang kesiapan dalam penerapan Peraturan Pemerintah
N o m o r 7 1 T a h i m 2 0 1 0 y a n g d i l a k u k a n o l e h I n d r a , et al ( 2 0 1 5 ) . D a r i h a s i l
observasi dan wawancara dengan p i m p i n a n dan pegawai di bagian akuntansi
pada Pemerintahan K o t a M a n a d o m e n u n j u k k a n bahwa kesiapan pemerintah d i
Kota
Manado
dalam
penerapan
berbasis akrual merupakan
standar
refleksi
akuntansi
dari suatu
pemerintahan
formalitas. H a l
(SAP)
tersebut
didukung dengan adanya peraturan pemerintah yang m e w a j i b k a n untuk semua
5
pemerintah daerah termasuk pemerintah K o t a M a n a d o dalam
menerapkan
standar akuntansi pemerintahan ( S A P ) berbasis a k r u a l . K o m p l e k s i t a s laporan
keuangan menjadi faktor utama d a l a m sikap resisten pengelola
keuangan
p e m e r i n t a h K o t a M a n a d o d a l a m i m p l e m e n t a s i standar a k u n t a n s i p e m e r i n t a h a n
( S A P ) berbasis akrual. Sedangkan, dari sisi budaya organisasi, p e m e r i n t a h
K o t a M a n a d o d i w a j i b k a n m e n e r a p k a n standar akuntansi pemerintahan ( S A P )
berbasis akrual. Sebaiknya perlu diadakan k e m b a l i sosialisasi dan b i m b i n g a n
teknis o l e h pemerintah pusat kepada S K P D terkait.
P a i e m b a n g merupakan salah
satu
kota
yang pada
akhimya akan
m e n e r a p k a n standar akuntansi pemerintahan berbasis a k r u a l . Penerapan sistem
akuntansi berbasis a k r u a l
untuk
itu
agar
di
pemerintahan
proses penerapannya
menyajikan
tantangan
baru,
dapat berjalan dengan baik p e r l u
dukungan dari sumber daya manusia yang meliputi pembuat dan
pengguna
i n f o r m a s i keuangan, sarana dan prasarana serta sistem i n f o r m a s i y a n g ada
dipemerintahan.
Disisi lain tuntutan transparansi dalam sistem pemerintah
semakin
m e n i n g k a t p a d a era r e f o r m a s i saat i n i , t i d a k t e r k e c u a l i transparansi
dalam
pengelolaan keuangan Pemerintah Daerah. Pemerintah diwajibkan menyusun
laporan pertanggungjawaban yang menggunakan sistem akuntansi yang diatur
oleh
pemerintah
pusat
dalam
bentuk
Undang-undang
dan
Peraturan
P e m e r i n t a h y a n g bersifat m e n g i k a t seluruh P e m e r i n t a h Daerah. D a l a m sistem
P e m e r i n t a h terdapat 2 subsistem, y a i t u Satuan K e r j a Pengelola
Daerah ( S K P K D ) dan Satuan Kerja Perangkat Daerah ( S K P D ) .
Keuangan
Laporan
6
Keuangan S K P D merupakan sumber untuk menyusun Laporan
Keuangan
S K P K D , o l e h k a r e n a i t u setiap S K P D harus m e n y u s u n L a p o r a n K e u a n g a n
sebaik m u n g k i n . Satuan Kerja Perangkat Daerah ( S K P D ) m e r u p a k a n bagian
dari Pemerintah yang melaksanakan
fungsi pemerintahan d a n pelayanan
p u b l i k , baik secara langsung atau p u n tidak. U n t u k m e l a k s a n a k a n tugas p o k o k
dan f u n g s i n y a tersebut, S K P D d i b e r i k a n alokasi dana (anggaran), diatur dan
dipertanggungjawabkan
sesuai
dengan
Peraturan
Menteri
Dalam
Negeri
N o m o r 13 T a h u n 2 0 0 6 T e n t a n g P e d o m a n P e n g e l o l a a n K e u a n g a n D a e r a h d a n
Peraturan Pemerintah N o m o r
2 4 tahun 2005 tentang Standar A k u n t a n s i
Pemerintahan.
Pemerintah K o t a Paiembang harus menerapkan S A P pada masingmasing S K P D yang ada. Setelah mengadakan
survey pendahuluan
pada
S K P D K o t a P a i e m b a n g t e m y a t a ada S K P D y a n g t e l a h p a h a m d a n siap d a l a m
m e n e r a p k a n basis a k r u a l d a n a d a y a n g b e l u m p a h a m d a n siap. B e r i k u t h a s i l
wawancara dari beberapa S K P D K o t a Paiembang:
Tabe! I . l
Hasil Survei Pendahuluan
B a d a n L i n g k u n g a n H i d u p S K P D t e l a h m e m a h a m i d a n siap d a l a m
penerapan basis akrual, a k a n tetapi b e l u m
mengetahui laporan keuangan berbasis
akrual.
Badan Kesatuan Bangsa
S K P D telah siap d a l a m m e n e r a p k a n basis
akrual, n a m u n p e m a h a m a n mengenai basis
dan Politik
akrual i t u sendiri b e l u m sepenuhnya
dimengerti oleh seluruh S D M bagian
keuangan.
Badan Pemberdayaan
S K P D telah m e m a h a m i mengenai basis
Masyarakat dan
akrual, n a m u n b e l u m siap u n t u k m e n e r a p k a n
Kelurahan
basis akrual tersebut dikarenakan
infrastruktur yang belum memadai.
Sumber:
Penulis,
2015
7
B e r d a s a r k a n f a k t a d i atas, p e n e l i t i t e r t a r i k m e n g a n a l i s i s
persiapan
pemerintah k o t a P a i e m b a n g u n t u k m e n e r a p k a n S A P berbasis a k r u a l d a l a m
penyusunan laporan keuangannya. Selanjutnya, penulis m e l a k u k a n identifikasi
k e m u n g k i n a n kendala yang dihadapi oleh pemerintah kota Paiembang dalam
menerapkan
basis akrual. O l e h karena
itu, j u d u l yang diangkat
dalam
p e n e l i t i a n i n i a d a i a h Pemahaman dan Kesiapan Pemerintah Daerah Dalam
Penyusunan Laporan Keuangan Menggunakan
Akrual Basis (Studi
Kasus Pada Badan Pemerintah Daerah Kota Palemhang).
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan sebelumnya
m a k a dapat d i r u m u s k a n permasalahan sebagai berikut:
1. B a g a i m a n a k a h p e m a h a m a n p e m e r i n t a h daerah d a l a m p e n y u s u n a n l a p o r a n
keuangan pemerintah berbasis akrual pada badan pemerintah daerah k o t a
Paiembang?
2.
Bagaimanakah kesiapan pemerintah daerah penyusunan laporan keuangan
pemerintah
berbasis
akrual
pada
badan
pemerintah
daerah
kota
Paiembang?
C. Tujuan Penelitian
B e r d a s a r k a n r u m u s a n m a s a l a h y a n g d i k e m u k a k a n d i atas, m a k a t u j u a n
dalam penelitian i n i adaiah:
8
1. U n t u k m e n g e t a h u i p e m a h a m a n p e m e r i n t a h daerah p e n y u s u n a n
laporan
keuangan p e m e r i n t a h berbasis a k r u a l pada badan p e m e r i n t a h daerah k o t a
Paiembang.
2. U n t u k
mengetahui
kesiapan
pemerintah
daerah
penyusunan
laporan
k e u a n g a n p e m e r i n t a h berbasis a k r u a l pada badan p e m e r i n t a h daerah k o t a
Paiembang.
D. Manfaat Penelitian
1. B a g i P e n u l i s
Penelitian i n i dapat m e n a m b a h w a w a s a n pengetahuan terutama d a l a m hal
pengembangan standar akuntansi pemerintahan, k h u s u s n y a m e n g e n a i basis
akrual.
2. B a g i Badan P e m e r i n t a h K o t a Paiembang
H a s i l penelitian i n i diharapkan dapat m e m b e r i k a n manfaat sebagai bahan
masukan atau bahan pertimbangan dalam penerapan Peraturan Pemerintah
N o m o r 71 T a h u n 2 0 1 0 agar dapat m e n e r a p k a n akuntansi pemerintahan
berbasis a k r u a l secara m a k s i m a l . P e n e l i t i a n i n i j u g a d i h a r a p k a n dapat
m e m i n i m a l k a n kesalahan dalam penyusunan pelaporan keuangan
adanya
identifikasi
daerah
dalam
meningkatkan
pemerintahan.
kemungkinan kendala
menerapkan
kualitas
basis
yang dihadapi
akrual,serta
d a n kuantitas
pelaporan
dengan
pemerintah
diharapkan
dapat
keuangan
dalam
9
3. B a g i A l m a m a t e r
H a s i l penelitian i n i diharapkan dapat dijadikan sumber referensi
dan
masukan bagi pihak yang berkepentingan khususnya mahasiswa akuntansi
sebagai bahan acuan u n t u k m e l a k u k a n penelitian di masa y a n g
datang.
akan
BAB I I
KAJIAN PUSTAKA
A. Penelitian Sebelumnya
Penelitian sebelumnya dilakukan oleh Titik Setyaningsih (2013) yang
berjudul Studi Eksplorasi Tingkat Pemahaman Aparatur Pemerintah Daerah
dan A n g g o t a D P R D terhadap Standar A k u n t a n s i Berbasis A k r u a l (Kasus d i
Pemerintah K o t a Surakarta). Penelitian i n i bertujuan untuk
menyediakan
k a r y a w a n pemerintah daerah d a n local dimengerti parlemen u n t u k sistem
akrual berdasarkan Peraturan Pemerintah N o m o r 7 1 T a h u n 2010. Penelitian
ini menggunakan Studi Kasus Penelitian ( C S R ) pendekatan. T u j u a n penelitian
adaiah
untuk
mengetahui
masalah
implementasi
Standar
Akuntansi
Pemerintahan. Data dikumpulkan melalui kuesioner dan wawancara semiterstruktur dengan para pejabat d a n parlemen d i pemerintah daerah Surakarta.
T e m u a n i n i m e n u n j u k k a n bahwa tingkat saling pengertian sistem akrual
berdasarkan Pemerintah Standar A k u n t a n s i 2 0 1 0 k a r y a w a n dan local parlemen
baik pemerintah daerah, m a s i h rendah.
Penelitian sebelumnya
dilakukan oleh E k a (2014) yang
berjudul
Analisis Kesiapan Pemerintah Daerah D a l a m M e n e r a p k a n Standar A k u n t a n s i
Pemerintah Berbasis A k r u a l (Studi Pada Pemerintah Kabupaten
Penelitian i n i bertujuan
untuk mengetahui
kesiapan
Sampang).
pemerintah
daerah
k h u s u s n y a P P K S K P d a l a m menerapkan S A P berbasis akrual ditinjau dari
10
11
aspek: ( 1 ) tingkat d a n latar belakang pendidikan, ( 2 ) p e m a h a m a n
pengelolaan keuangan daerah, ( 3 ) p e m a h a m a n
terhadap S A P berbasis k a s
menuju akrual ( P P24/2005), d a n ( 4 ) pemahaman
Metode
penelitian yang
digunakan
dalam
terhadap
terhadap
basis a k r u a l .
penelitian i n i menggimakan
pendekatan kualitatif deskriptif melalui menyebaran keusioner dan dilanjutkan
wawancara mendalam.
P e n e l i t i a n s e b e l u m n y a d i l a k u k a n o l e h O k t a v i a n i et al ( 2 0 1 4 ) y a n g
b e r j u d u l Overview I m p l e m e n t a s i Accrual-Based
Budgeting
pada Entitas
Pemerintahan: Studi Literatur. R u m u s a n masalah dari penelitian i n i adaiah
bagaimana
pemahaman
tentang
accrual-based
budgeting,
bagaimana
i m p l e m e n t a s i accrual-based budgeting d i b e b e r a p a N e g a r a , a p a p e r b e d a a n
a n t a r a cash-based budgeting d a n accrual-based budgeting, a p a k e l e b i h a n d a n
k e l e m a h a n accrual-based budgeting d a n j e n i s p e n g a m b i l a n k e p u t u s a n s e p e r t i
a p a y a n g d a p a t d i a m b i l d e n g a n m e n g g u n a k a n accrual-based budgeting, s e r t a
b a g a i m a n a a g a r accrual-based budgeting d a p a t d i i m p l e m e n t a s i k a n d i e n t i t a s
pemerintahan di Indonesia. T u j u a n dari penelitian i n i adaiah untuk m e n y a j i k a n
s t u d i k e p u s t a k a a n t e n t a n g i m p l e m e n t a s i accrual-based budgeting p a d a e n t i t a s
pemerintahan. M e t o d e penelitian yang digunakan adaiah metode
kualitatif
intrepretif dengan t e k n i k studi literatur. S u m b e r data y a n g digunakan berupa
data sekunder y a n g diperoleh dengan cara m e n g u m p u l k a n d o k u m e n - d o k u m e n
atau data-data tertulis y a n g relevan dengan masalah penelitian.
Y u s i (2013) dengan j u d u l Analisis Implementasi Peraturan Pemerintah
N o . 7 1 T a h u n 2010 Tentang Standar A k u n t a n s i Pemerintahan ( S A P ) Pada
12
Laporan Keuangan Dinas Pendidikan Pemerintah Daerah Kabupaten K u b u
R a y a Pada T a h u n 2 0 1 1 . M e t o d e penelitian yang digunakan dalam penelitian
ini adaiah m e t o d e deskriptif. T e k n i k p e n g u m u l a n data y a n g d i g i m a k a n adaiah
w a w a n c a r a , dokumentasi, d a n studi kepustakaan. T e k n i k analisis data y a n g
dilakukan adaiah dengan
Kabupaten
menyusun laporan keuangan
K u b u Raya T a h u n 2011 d a n menganalisis
Dinas
Pendidikan
perbedaan
antara
laporan keuangan yang disusun berdasarkan P P N o . 2 4 T a h u n 2005 dan P P
N o . 7 1 T a h u n 2 0 1 0 serta m e r e k a p hasil w a w a n c a r a u n t u k m e n e n t u k a n f a k t o r faktor y a n g m e n j a d i kendala d a l a m penerapan standar akuntansi p e m e r i n t a h
berbasis akrual. T u j u a n dari penelitian i n i adaiah u n t u k mengetahui bagaimana
a p l i k a s i full
accrual
basic
pada
laporan
keuangan
Dinas
Pendidikan
Kabupaten K u b u R a y a T a h u n 2011 j i k a mengacu pada P P N o . 71 T a h u n 2 0 1 0
dan strategi-strategi a p a y a n g d i l a k u k a n D i n a s P e n d i d i k a n Kabupaten K u b u
R a y a d a l a m penerapan penyajian l a p o r a n k e u a n g a n sesuai dengan
Peraturan
P e m e r i n t a h N o . 7 1 T a h u n 2 0 1 0 s e r t a f a k t o r - f a k t o r a p a saja y a n g m e n j a d i
kendala d a l a m penerapan standar akuntansi p e m e r i n t a h berbasis a k r u a l d a l a m
penyajian laporan keuangan Dinas Pendidikan Kabupaten K u b u Raya.
Ari
W i d y a s t u t i et al ( 2 0 1 5 )
Pemerintah Daerah D a l a m Menerapkan
dengan
judul
Analisis
Kesiapan
Standar A k u n t a n s i Pemerintahan
Berbasis A k r u a l d i Kabupaten Gianyar. T u j u a n penelitian i n i dimaksudkan
untuk mengetahui:
1) bagaimana
kesiapan sumber daya manusia ( S D M )
pemerintah Kabupaten G i a n y a r d a l a m m e n e r a p k a n S A P berbasis a k r u a l , 2 )
bagaimana kesiapan sistem informasi akuntansi ( S I A ) pemerintah Kabupaten
13
G i a n y a r d a l a m m e n e r a p k a n S A P berbasis akrual, d a n bagaimana k o m i t m e n
organisasi d a l a m m e n e r a p k a n S A P berbasis a k r u a l . Penelitian i n i d i l a k u k a n
dengan menggunakan metode kualitatif dengan m e n e k a n k a n pada pendekatan
interpretatif. A n a l i s i s data d i l a k u k a n m e l a l u i tiga tahapan, antara lain; 1)
p e n g u m p u l a n data, 2 ) r e d u k s i data, 3 ) p e n y a j i a n data, d a n 4 ) p e n g a m b i l a n
keputusan atau verifikasi.
I n d r a et a / ( 2 0 1 5 ) d e n g a n j u d u l A n a l i s i s K e s i a p a n P e m e r i n t a h K o t a
M a n a d o D a l a m Penerapan
P P N o . 71 Tahun 2 0 1 0Mengenai
Standar
A k u n t a n s i Basis Akrual. Penelitian i n i bertujuan untuk mengetahui kesiapan
p e m e r i n t a h k o t a M a n a d o d a l a m m e n e r a p k a n standar akuntansi p e m e r i n t a h a n
berbasis akrual. T e k n i k p e n g u m p u l a n data d i l a k u k a n dengan observasi d a n
wawancara dengan p i m p i n a n d a n pegawai dari bagian akuntansi. Analisis
menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan interpretatif.
Tabel H.l
Persamaan dan Perbedaan
Judul
Persamaan
Perbedaan
Studi Eksplorasi I .Sama-sama meneliti
1. P e n e l i t i a n sekarang
Tingkat
m e n g e n a i accrual based.
menggunakan dua variabel
Pemahaman
2.Sama-sama meneliti
yaitu kesiapan dan
Aparatur
tentang pemahaman
pemahaman
Pemerintah
pemerintah m e n g g u n a k a n 2. Penelitian sebelumnya
Derah dan
S A P berbasis akrual.
menggunakan metode
A n g g o t a D P R D 3.Salah satu metode analisis
penelitian kualitatif-studi
terhadap Standar
datanya sama yaitu
kasus.
Akuntansi
menggunakan metode
analisis kualitatif.
Berbasis Akrual
(Kasus di
Pemerintah Kota
Surakarta)
(Titik,2013)
14
Analisis
Implementasi
Peraturan
Pemerintah N o .
71 T a h u n 2010
Tentang Standar
Akuntansi
Pemerintahan
( S A P ) Pada
Laporan
Keuangan Dinas
Pendidikan
Pemerintah
Daerah
Kabupaten K u b u
R a y a Pada
Tahun 2011
(Yusi, 2013)
Overview
Implementasi
Accrual-Based
Budgeting p a d a
Entitas
Pemerintahan:
Studi Literatur
( O k t a v i a n i et al,
2014)
Analisis
Kesiapan
Pemerintah
Daerah Dalam
Menerapkan
Sama-sama meneliti
mengenai penerapan
accrual based.
1 .Penelitian sebelumnya
menggunakan metode
deskriptif, sedangkan d a l a m
penelitian sekarang
menggunakan metode
komparatir.
2.Penelitian terdahulu
menggunakan metode
p e n g u m p u l a n data
wawancara, dokumentasi,
dan studi kepustakaan.
sedangkan penelitian
sekarang menggunakan
kuesioner.
3 . T e k n i k analisis data y a n g
digunakan dalam penelitian
sebelumnya yaitu
perbandingan S A P 2005
dengan S A P 2010,sedangkan
penelitian sekarang
menggunakan tabelans.
1
i n
1
1
< * 1 1
1 .Sama-sama meneliti
1 .Penelitian sebelumnya tidak
tentang pemahaman
meneliti tentang kesiapan
pemerintah menggunakan
m e n g e n a i S A P berbasis
S A P berbasis a k r u a l .
akrual.
2.Sama-sama menggunakan 3.Metode penelitian
metode kualitatif.
sebelumnya dilanjutkan
dengan metode intrepretif.
sedangkan penelitian
sekarang dilanjutkan dengan
metode deskrilif.
4. T e k n i k a n a l i s i s y a n g
digunakan dalam penelitian
sebelumnya adaiah studi
literatur, sedangkan
penelitian sekarang
m e n g g u n a k a n tabelaris.
5. P e n e l i t i a n t e r d a h u l u
menggunakan data sekunder,
sedangkan penelitian
sekarang berupa data primer.
I . Penelitianterdahulu tidak
I . Sama-sama meneliti
m e n g e n a i accrual
membahas mengenai
pemahaman S A P berbasis
based.
akrual.
2. S a m a - s a m a m e n e l i t i
tentang kesiapan
2. P e n e l i t i a n t e r d a h u l u
15
pemerintah
menggunakan S A P
berbasis a k r u a l .
Standar
Akuntansi
Pemerintahan
Berbasis A k r u a l
di Kabupaten
Gianyar
( A r i c/a/, 2015)
Analisis
Kesiapan
Pemerintah Kota
Manado Dalam
Penerapan
Peraturan
Pemerintah N o .
71 T a h u n 2010
Mengenai
Standar
Akuntansi Basis
Akrual
( I n d r a et al.
2015)
1. S a m a - s a m a m e n e l i t i
m e n g e n a i accrual
based
2. Sama-sama meneliti
tentang kesiapan
pemerintah
menggunakan S A P
berbasis a k r u a l .
menggunakan metode
kualitatis-interpretatif.
sedangkan penelitian
sekarang menggunakan
kuantitatif-kualitatif.
3. P e n e l i t i a n t e r d a h u l u
menggunakan teknik
p e n g u m p u l a n data berupa
observasi, wawancara dan
dokumentasi.
1. P e n e l i t i a n t e r d a h u l u t i d a k
1
1
•
membahas mengenai
pemahaman S A P berbasis
akrual.
2. P e n e l i t i a n t e r d a h u l u
menggunakan teknik
pengumpulan data berupa
observasi, sedangkan
penelitian sekarang berupa
kuesioner.
3. P e n e l i t i a n t e r d a h u l u
menggunakan teknik
1 •
'
t
•
1
analisis data berupa
wawancara, sedangkan
I •J •
1
t
penelitian sekarang berupa
tabelaris.
4. P e n e l i t i a n t e r d a h u l u
menggunakan metode
kualitatis-interpretatif,
sedangkan penelitian
sekarang menggunakan
kuantitatif-kualitatif.
Sumber:
Penulis,
2015
B. Landasan Teori
1.
Konsep Pemahaman
Suharsismi
{comprehension)
membedakan
(2009:
adaiah
menduga
1 1 8 ) , menjelaskan
bagaimana
(estimates),
bahwa
seseorang
menerangkan,
pemahaman
mempertahankan
memperluas.
16
menyimpulkan, menggeneralisasikan,
memberikan contoh, menuliskan
kembali dan memperkirakan.
Sudjana (2007: 22), menjelaskan bahwa pemahaman
kemampuan
diperlukan
m a k n a atau arti dari suatu konsep,
menangkap
adanya
merupakan
hubungan
antara
konsep
dengan
dimana
makna
yang
t e r k a n d u n g d a l a m konsep tersebut. P e m a h a m a n seseorang terhadap o r a n g
lain, situasi atau objek lain adaiah hasil dari proses pembelajaran tidak
hanya berupa pemahaman
pemahaman
saja t e t a p i j u g a b e r u p a
aplikasi dari hasil
tersebut.
Berdasarkan
pendapat d i atas, dapat d i s i m p u l k a n
pemahaman
adaiah k e m a m p u a n seseorang untuk mengerti atau m e m a h a m i
sesuatu
setelah sesuatu i t u d i k e t a h u i dan diingat, m e m a h a m i atau m e n g e r t i a p a
y a n g diajarkan, m e n g e t a h u i apa y a n g sedang d i k o m u n i k a s i k a n dan dapat
memanfaatkan isinya tanpa keharusan menghubungkannya dengan hal-hal
lain. Indokator dalam pemahaman
m e m a k n a i dari suatu kegiatan
mengindikasikan pengajaran
m e l i p u t i d a y a scrap p e g a w a i
untuk menunjukkan tingkat
untuk
prestasi,
atau tuntunan yang d i m i l i k i , d a n m a m p u
m e n j e l a s k a n m a k n a dari basis a k r u a l .
2. Konsep Kesiapan
Slameto
keseluruhan
(2003:
kondisi
113),
yang
menjelaskan
bahwa
membuatnya
siap
kesiapan
untuk
adaiah
memberi
respon/jawaban d i d a l a m cara tertentu terhadap suatu kecenderungan u n t u k
17
m e m b e r i respon. K o n d i s i mencakup setidak-tidaknya tiga aspek yaitu: ( 1 )
k o n d i s i fisik, m e n t a l d a n e m o s i o n a l , ( 2 ) k e b u t u h a n - k e b u t u h a n , m o t i f d a n
tujuan, ( 3 ) keterampilan, pengetahuan
d a n pengertian lain yang telah
dipelajari.
O e m a r (2008: 94), menjelaskan bahwa kesiapan adaiah tingkatan
atau keadaaan yang harus dicapai d a l a m proses perkembangan perorangan
p a d a t i n g k a t a n p e r t u m b u h a n m e n t a l , fisik, s o s i a l d a n e m o s i o n a l .
B e r d a s a r k a n p e n d a p a t d i atas d a p a t d i s i m p u l k a n b a h w a k e s i a p a n
adaiah
kondisi
perkembangan
atau
keadaan
perorangan
yang
harus
dicapai
dan membuatnya
siap
dalam
untuk
proses
memberi
r e s p o n / j a w a b a n p a d a t i n g k a t a n p e r t u m b u h a n ( 1 ) fisik, m e n t a l , e m o s i o n a l ,
(2) kebutuhan-kebutuhan,
m o t i f , d a n t u j u a n , serta ( 3 ) k e t e r a m p i l a n ,
pengetahuan, sosial, dan pengertian lain yang dipelajari.Indikator d a l a m
kesiapan meliputi k o m i t m e n , sumber daya manusia, infrastruktur, d a n
sistem informasi.
Standar Akuntansi Pemerintah
a. Pengertian Standar Akuntansi Pemerintahan
Berdasarkan peraturan p e m e r i n t a h n o m o r 71 t a h u n 2 0 1 0 pasal
1 ayat ( 3 ) tentang standar akuntansi pemerintahan, standar akuntansi
pemerintahan yang selanjutnya disingkat S A P , adaiah prinsip-prinsip
akuntansi yang diterapkan daiam m e n y u s u n dan menyajikan laporan
keuangan
pemerintah. Dapat disimpulkan bahwa S A P
merupakan
18
persyaratan
yang
mempunyai
kekuatan
hukum
dalam
upaya
meningkatkan kualitas laporan keuangan pemerintah di Indonesia.
Standar akuntansi pemerintahan ( S A P ) adaiah prinsip-prinsip
akuntansi yang diterapkan dalam m e n y u s i m dan menyajikan laporan
keuangan
pemerintah dalam rangka transparansi
penyelenggaraan
d a n akuntabilitas
akuntansi pemerintahan, serta peningkatan kualitas
laporan keuangan pemerintah pusat ( L K P P ) d a n laporan
keuangan
pemerintah daerah ( L K P D ) ( w w w . w i k i a p b n . c o m ) .
D a r i k e d u a pengertian d i atas dapat d i n y a t a k a n b a h w a standar
akuntansi pemerintahan merupakan acuan w a j i b dalam m e n y u s u n dan
menyajikan
laporan
keuangan
dalam
pemerintahan,
baik i t u
p e m e r i n t a h pusat m a u p u n pemerintah daerah d a l a m rangka mencapai
transparansi dan akuntabilitas.
b. Manfaat Standar Akuntansi Pemerintahan
F a k h r u r a z i d a l a m I n d r a et all ( 2 0 1 5 : 6 2 3 ) m a n f a a t y a n g d a p a t
diperoleh
laporan
dengan adanya
keuangan
yang
standar akuntansi
dihasilkan dapat
pemerintahan
memberikan
adaiah
informasi
k e u a n g a n y a n g t e r b u k a , j u j u r , d a n m e n y e l u r u h k e p a d a stakeholders.
Selain itu, dalam lingkup manajemen
dapat m e m u d a h k a n
fungsi
p e r e n c a n a a n , p e n g e l o l a a n d a n p e n g e n d a l i a n atas aset, k e w a j i b a n , d a n
ekuitas dana pemerintah. Manfaat selanjutnya adaiah
antargenerasi
di mana
dapat
memberikan
keseimbangan
informasi
mengenai
19
kecukupan
penerimaan
pemerintah
untuk
membiayai
pengeluaran dan apakah generasi yang akan datang ikut
seluruh
menanggung
beban pengeluaran tersebut. L a p o r a n keuangan y a n g dihasilkan j u g a
dapat
mempertanggungjawabkan
pengelolaan
dan
pelaksanaan
kebijakan sumber daya dalam mencapai tujuan.
Akuntansi Berbasis Akrual
a. Pengertian Basis Akrual
Basis akuntansi akrual, seperti y a n g telah d i s i m p u l k a n o l e h
K S A P ( 2 0 0 6 : 3 ) , adaiah suatu basis akuntansi d i m a n a
transaksi
e k o n o m i d a n p e r i s t i w a l a i n n y a d i a k u i , dicatat, d a n disajikan d a l a m
laporan
keuangan
p a d a saat t e r j a d i n y a t r a n s a k s i
tersebut,
tanpa
m e m e r h