DOCRPIJM 89f61e4691 BAB IIBAB 2 KONSEP PERENCANAAN BIDANG CIPTA KARYA

BAB II KONSEP PERENCANAAN BIDANG CIPTA KARYA

2.1. Konsep Perencanaan dan Pelaksanaan Program Ditjen Cipta Karya

  Konsep perencanaan dan pelaksanaan bidang Cipta Karya merupakan suatu arahan dalam pencapaian pembangunan permukimn yang layak huni dan berkelanjutan. Dalam konsep perencanaan dan pelaksanaan bidang Cipta Karya memuat arahan kebijakan tentang amanat penataan ruang, amanat pembangunan nasional, amanat pembangunan bidang PU/CK, serta amanat internasional mengenai pembangunan berkelanjutan secara global.

  Dalam arahan konsep ini perlu diperhatikan juga kondisi eksisting dari pembangunan bidang Cipta Karya, isu-isu strategis pembangunan berkelanjutan serta permasalahan-permasalahan dan potensi-potensi yang dimiliki daerah. Keterkaitan dari kebijakan-kebijakan amanat pembangunan berkelanjutan dengan kondisi eksisting dari pembangunan Bidang Cipta Karya, isu-isu strategis, serta permasalahan dan potensi yang dimiliki daerah akan menghasilkan rencana dan program bidang Cipta Karya dan pelaksanaan pembangunan bidang Cipta Karya.

  Dengan dukungan dari stakeholder, dalam hal ini pihak dari daerah (prov insi/kota/kabupaten), dunia usaha dan masyarakat secara tepat, maka cita-cita untuk mew ujudkan permukiman yang layak huni dan berkelanjutan akan dapat terlaksana dan tercapai.

Gambar 2.1 Konsep Perencanaan dan Pembangunan Bidang Cipta Kary

2.2. Amanat Pembangunan Nasional

2.2.1. RPJP Nasional 2005 – 2025 (UU No.17 Tahun 2007)

  A. Umum

  Berdasarkan pasal 4 Undang-Undang No. 25 tahun Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional disusun sebagai penjabaran dari tujuan dibentuknya pemerintahan Negara I ndonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik I ndonesia Tahun 1945 dalam bentuk v isi, misi dan arah pembangunan nasional.

  Pembangunan Nasional adalah rangkaian upaya pembangunan yang berkesinambungan yang meliputi seluruh aspek kehidupan masyarakat, bangsa dan negara, untuk melaksanakan tugas mew ujudkan tujuan nasional sebagaimana dirumuskan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik I ndonesia Tahun 1945. Untuk itu dalam 20 tahun mendatang sangat penting dan mendesak bagi Bangsa I ndonesia untuk melakukan penataan kembali berbagai langkah-langkah antara lain dibidang pengelolaan sumber daya alam, sumber daya manusia, lingkungan hidup dan kelembagaannya sehingga bangsa I ndonesia dapat mengejar ketertinggalan dan mempunyai posisi yang sejajar, serta daya saing yang kuat didalam pergaulan masyarakat internasional.

  Dengan ditiadakannya Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) sebagai pedoman penyusunan rencana pembangunan nasional dan diperkuatnya otonomi daerah dan desentralisasi pemerintahan dalam Negara Kesatuan Republik I ndonesia, maka untuk menjaga pembangunan yang berkelanjutan, Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional sangat diperlukan. Sejalan dengan Undang-Undang No. 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) yang memerintahkan penyusunan RPJP Nasional yang menganut paradigma perencanaan yang v isioner, maka RPJP Nasional hanya memuat arahan secara garis besar.

• – Kurun w aktu RPJP Nasional adalah 20 tahun. Pelaksanaan RPJP Nasional 2005 2025 terbagi dalam tahap-tahp perencanaan pembangunan dalam periodesasi perencanaan pembangunan jangka menengah nasional 5 (lima) tahunanyang dituangkan dalam RPJM Nasional I tahun 2005
• – 2009, RPJM Nasional II tahun 2010 – 2014, RPJM Nasional I I I tahun 2015 – 2019, dan RPJM Nasional IV tahun 2020 – 2024.

  B. Visi dan Misi Pembangunan Nasional Tahun 2005 – 2025

  Berdasarkan kondisi Bangsa I ndonesia saat ini, tantangan yang dihadapi dalam 20 tahunan mendatang dengan memperhitungkan modal dasar yang dimiliki oleh bangsa I ndonesia dan amanat pembangunan yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik I ndonesia Tahun 1945, v isi pembangunan Nasional tahun 2005 – 2025 adalah, INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADIL DAN MAKMUR.

  Dalam mew ujudkan v isi pembangunan nasional tersebut ditempuh melalui 8 (delapan) misi pembangunan nasional sebagai berikut :

  1. Mew ujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah Pancasila

  2. Mew ujudkan bangsa yang berdaya saing

  3. Mew ujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum

  4. Mew ujudkan I ndonesia aman, damai dan bersatu

  5. Mew ujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan

  6. Mew ujudkan I ndonesia asri dan lestari

  7. Mew ujudkan I ndonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional

  8. Mew ujudkan I ndonesia berperan penting dalam pergaulan dunia

2.2.2. RPIJM Nasional 2010 – 2014 (Perpres No. 05 Tahun 2010)

  Untuk melaksanakan ketentuan Pasal 19 ayat (1) Undang-Undang No.25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, dipandang perlu menetapkan Peraturan Presiden tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010 – 2014.

  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010

• – 2014, yang selanjutnya disebut RPJM Nasional, adalah dokumen perencanaan pembangunan nasional untuk periode 5 (lima) tahun terhitung sejak tahun 2010 sampai dengan tahun 2014. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kementerian/Lembaga tahun 2010
• – 2014, yang selanjutnya disebut Rencana Strategis Kementerian/Lembaga, adalah dokumen perencanaan Kementerian/Lembaga untuk periode 5 (lima) tahun terhitung sejak tahun 2010 sampai dengan tahun 2014.

  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, yang selanjutnya disebut RPJM Daerah, adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode 5 tahun sesuai periode masing-masing pemerintah daerah. RPJM Nasional memuat strategipembangunan nasional, kebijakan umum, program Kementerian/Lembaga, kew ilayahan dan lintas kew ilayahan, serta kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. RPJM Nasional berfungsi sebagai :

  a. Pedoman bagi Kementerian/Lembaga dalam menyusun Rencana Strategis Kementerian/Lembaga

  b. Bahan penyusunan dan perbaikan RPJM Daerah dengan memperhatikan tugas pemerintah daerah dalam mencapai sasaran nasional yang termuat dalam RPJM Nasional

  c. Pedoman pemerintah dalam menyusun Rencana Kerja Pemerintah

2.2.3. MP3EI (Perpres No. 32 Tahun 2010)

  Dalam rangka pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005

• – 2025 dan untuk melengkapi dokumen perencanaan guna meningkatkan daya saing perekonomian nasional yang lebih solid, diperlukan adanya suatu masterplan percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi I ndonesia yang memiliki arah yang jelas, strategi yang tepat, focus dan terukur. Berdasarkan pertimbangan, maka perlu ditetapkan Peraturan Presiden tentang Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi I ndonesia 2011-2025.

Gambar 2.2 Kedudukan MP3EI dalam Konteks Perencanaan Berdasarkan Pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik I ndonesia Tahun 1945 dan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005

• – 2025, maka ditetapkan Peraturan Presiden tentang Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi I ndonesia 2011-2025, yang selanjutnya disebut MP3EI .

  MP3EI merupakan arahan strategis dalam percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi I ndonesia untuk periode 15 (lima belas) tahun terhitung sejak tahun 2011 sampai dengan tahun 2025 dalam rangka pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005 – 2025 dan melengkapi dokumen perencanaan.

  MP3EI tercantum dalam lampiran yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Presiden ini. MP3EI berfungsi sebagai : a. Acuan bagi menteri dan pimpinan lembaga pemerintah non kementerian untuk menetapkan kebijakan sektoral dalam rangka pelaksanaan percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi I ndonesia di bidang tugas masing-masing, yang dituangkan dalam dokumen rencana strategis masing-masing kementerian/lembaga pemerintah non kementerian sebagai bagian dari dokumen perencanaan pembangunan.

  b. Acuan untuk penyusunan kebijakan percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi I ndonesia pada tingkat prov insi dan kabupaten/kota terkait.

  MP3EI dapat menjadi acuan bagi badan usaha dalam menanamkan modal di I ndonesia sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Koordinasi pelaksanaan MP3EI dilakukan oleh Komite Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi I ndonesia 2011-2025, yang selanjutnya disebut KP3EI . KP3EI mempunyai tugas:

  a. Melakukan koordinasi perencanaan dan pelaksanaan MP3EI

  b. Melakukan pemantauan dan ev aluasi terhadap pelaksanaan MP3EI

  c. Menetapkan langkah-langkah dan kebijakan dalam rangka penyelesaian permasalahan dan hambatan pelaksanaan MP3EI .

  MP3EI digagas untuk mempercepat dan memperluas pembangunan ekonomi melalui pengembangan 8 program utama, yang terdiri atas pertanian, pertambangan, energi, industri, kelautan, pariw isata, dan telematika, serta pengembangan kaw asan strategis. Kedelapan program tersebut dibagi lagi ke dalam 22 kegiatan ekonomi utama (lihat gambar 2.3)

Gambar 2.3 Kegiatan Ekonomi Utama

  Sedangkan strategi pengembangan 22 kegiatan ekonomi tersebut adalah mengintegrasikan tiga elemen utama, meliputi:

  1. Pengembangan potensi ekonomi w ilayah di 6 Koridor Ekonomi I ndonesia, yaitu: Koridor Ekonomi Sumatera, Koridor Ekonomi Jaw a, Koridor Ekonomi Kalimantan, Koridor Ekonomi Sulaw esi, Koridor Ekonomi Bali

• –Nusa Tenggara, dan Koridor Ekonomi Papua –Kepulauan Maluku;

  2. Memperkuat konektivitas nasional yang terintegrasi secara lokal dan terhubung secara global (locally integrated, globally connected);

  3. Memperkuat kemampuan SDM dan I PTEK nasional untuk mendukung pengembangan program utama di setiap koridor ekonomi.

  Dengan demikian pertumbuhan ekonomi akan makin terarah karena digenjot pada 8 program utama berbasis potensi nasional (yang terdiri dari 22 kegiatan ekonomi) dan berlangsung lintas w ilayah di 6 koridor, terkoneksi, dan terintegrasi. Pada gilirannya strategi tersebut diharapkan menunjang penguatan kapasitas SDM dan penguasaannya terhadap pengembangan I PTEK.

Gambar 2.4 Tema Pembangunan Masing-Masing Koridor Ekonomi

2.2.4. MP3KI

  Ketidakseimbangan pertumbuhan ekonomi menciptakan kesenjangan, ketidakstabilan dan meluasnya ketidaksejahteraan. Sehingga, membuat pemerintah merasa perlu untuk melengkapi master plan pertumbuhan ekonomi dengan master plan pengurangan kemiskinan agar dunia seimbang (equilibrium). Master plan tersebut adalah Master Plan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan (MP3KI), yang bertujuan memeratakan pertumbuhan ekonomi dalam mengurangi kesenjangan.

  MP3KI adalah affirmativ e action, sehingga pembangunan ekonomi yang terw ujud tidak hanya Pro-grow th, tetapi juga Pro-Poor, Pro-job dan Pro-env ironment; termasuk penyediaan lapangan kerja bagi masyarakat miskin.

  Substansi yang melatarbelakangi perluasan pengurangan kemiskinan melalui MP3KI dapat dirangkum dalam 9 alasan, yaitu:

  1. Pertumbuhan penduduk yang besar (bisa jadi potensi, bisa juga jadi tantangan)

  2. Lahan usaha petani dan nelayan makin terbatas

  3. Peluang dan pengembangan usaha si miskin amat terbatas

  4. Urbanisasi memperparah kemiskinan perkotaan (slum and squatter)

  5. Rendahnya kualitas SDM usia muda

  6. Rendahnya penyerapan kerja sector industri

  7. Masih banyak daerah terisolir dengan akses pelayanan dasar yang rendah

  8. Belum tersedianya jaminan sosial yang komprehensif

  9. Masih terjadi marjinalisasi penduduk miskin, cacat, illegal, berpenyakit kronis dsb

Gambar 2.5 Kerangka Desain MP3KI

  Tahapan Pelaksanaan MP3KI Periode 2013-2014:

   Percepatan pengurangan kemiskinan untuk mencapai target 8% - 10% pada tahun 2014;  Perbaikan pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan.

   Pada kantong-kantong kemiskinan, sinergi lokasi dan waktu, serta perbaikan sasaran (seperti : Program Gerbang Kampung di Menko Kesra);

   Sustainable liv elihood penguatan kegiatan usaha masyarakat miskin, termasuk membangun keterkaitan dengan MP3EI ;  Terbentuknya BPJS kesehatan pada tahun 2014 .

  Periode 2015

• – 2019:

   Transformasi program-program pengurangan kemiskinan;  Peningkatan cakupan, terutama untuk Sistem Jaminan Sosial menuju univ ersal cov erage;  Terbentuknya BPJS Tenaga Kerja;  Penguatan sustainable liv elihood.

  Periode 2020-2025:  Pemantapan sistem penanggulangan kemiskinan secara terpadu;  Sistem jaminan sosial mencapai univ ersal cov erage.

Gambar 2.6 Skenario Tahapan Pelaksanaan MP3KIGambar 2.7 Kolaborasi MP3EI dengan MP3KI

2.2.5. KEK (UU No. 39 Tahun 2009)

  Untuk mew ujudkan masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik I ndonesia Tahun 1945, perlu dilaksanakan pembangunan perekonomian nasional berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, berw aw asan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional.

  Sesuai dengan amanat Ketetapan Majelis Permusyaw aratan Rakyat Republik I ndonesia Nomor XVI /MPR/1998 tentang Politik Ekonomi dalam rangka demokrasi ekonomi, diperlukan keberpihakan politik ekonomi yang lebih memberikan kesempatan dan dukungan pada usaha mikro, kecil, menengah (UMKM), dan koperasi dan sekaligus memberikan manfaat bagi industri dalam negeri. Berkaitan dengan hal itu, dalam Kaw asan Ekonomi Khusus (KEK) disediakan lokasi bagi UMKM dan koperasi agar dapat mendorong terjadinya keterkaitan dan sinergi hulu hilir dengan perusahaan besar, baik sebagai Pelaku Usaha maupun sebagai pendukung Pelaku Usaha lain.

  Dalam rangka mempercepat pencapaian pembangunan ekonomi nasional, diperlukan peningkatan penanaman modal melalui penyiapan kaw asan yang memiliki keunggulan geoekonomi dan geostrategis. Kaw asan tersebut dipersiapkan untuk memaksimalkan kegiatan industri, ekspor, impor, dan kegiatan ekonomi lain yang memiliki nilai ekonomi tinggi. Pengembangan KEK bertujuan untuk mempercepat perkembangan daerah dan sebagai model terobosan pengembangan kaw asan untuk pertumbuhan ekonomi, antara lain industri, pariw isata, dan perdagangan sehingga dapat menciptakan lapangan pekerjaan.

  Pasal 31 ayat (3) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal mengatur bahw a ketentuan mengenai Kaw asan Ekonomi Khusus diatur dengan Undang-Undang. Ketentuan tersebut menjadi dasar hukum perlunya diatur kebijakan tersendiri mengenai KEK dalam suatu Undang-Undang. Ketentuan KEK dalam Undang-Undang ini mencakup pengaturan fungsi, bentuk, dan kriteria KEK, pembentukan KEK, pendanaan infrastruktur, kelembagaan, lalu lintas barang, karantina, dan dev isa, serta fasilitas dan kemudahan.

  KEK merupakan kaw asan dengan batas tertentu dalam w ilayah hukum Negara Kesatuan Republik I ndonesia yang ditetapkan untuk menyelenggarakan fungsi perekonomian dan memperoleh fasilitas tertentu. Fungsi KEK adalah untuk melakukan dan mengembangkan usaha di bidang perdagangan, jasa, industri, pertambangan dan energi, transportasi, maritim dan perikanan, pos dan telekomunikasi, pariw isata, dan bidang lain. Sesuai dengan hal tersebut, KEK terdiri atas satu atau beberapa Zona, antara lain Zona pengolahan ekspor, logistik, industri, pengembangan teknologi, pariw isata, dan energi yang kegiatannya dapat ditujukan untuk ekspor dan untuk dalam negeri.

  Kriteria yang harus dipenuhi agar suatu daerah dapat ditetapkan sebagai KEK adalah sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah, tidak berpotensi mengganggu kaw asan lindung, adanya dukungan dari pemerintah prov insi/kabupaten/kota dalam pengelolaan KEK, terletak pada posisi yang strategis atau mempunyai potensi sumber daya unggulan di bidang kelautan dan perikanan, perkebunan, pertambangan, dan pariw isata, serta mempunyai batas yang jelas, baik batas alam maupun batas buatan.

  Untuk menyelenggarakan KEK, dibentuk lembaga penyelenggara KEK yang terdiri atas Dew an Nasional di tingkat pusat dan Dew an Kaw asan di tingkat prov insi. Dew an Kaw asan membentuk Administrator KEK di setiap KEK untuk melaksanakan pelayanan, pengaw asan, dan pengendalian operasionalisasi KEK. Kegiatan usaha di KEK dilakukan oleh Badan Usaha dan Pelaku Usaha.

  Fasilitas yang diberikan pada KEK ditujukan untuk meningkatkan daya saing agar lebih diminati oleh penanam modal. Fasilitas tersebut terdiri atas fasilitas fiskal, yang berupa perpajakan, kepabeanan dan cukai, pajak daerah dan retribusi daerah, dan fasilitas nonfiskal, yang berupa fasilitas pertanahan, perizinan, keimigrasian, inv estasi, dan ketenagakerjaan, serta fasilitas dan kemudahan lain yang dapat diberikan pada Zona di dalam KEK, yang akan diatur oleh instansi berw enang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

  Dalam hal pengaw asan, ketentuan larangan tetap diberlakukan di KEK, seperti halnya daerah lain di I ndonesia. Namun, untuk ketentuan pembatasan, diberikan kemudahan dalam sistem dan prosedur yang ditetapkan oleh Pemerintah dengan tetap mengutamakan pengaw asan terhadap kemungkinan penyalahgunaan atau pemanfaatan KEK sebagai tempat melakukan tindak pidana ekonomi.

  Dengan berlakunya Undang-Undang ini, diharapkan terdapat satu kesatuan pengaturan mengenai kaw asan khusus di bidang ekonomi yang ada di I ndonesia dengan memberi kesempatan kepada Kaw asan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas yang dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2000 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2000 tentang Kaw asan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Menjadi Undang- Undang (Lembaran Negara Republik I ndonesia Tahun 2000 Nomor 251, Tambahan Lembaran Negara Republik I ndonesia Nomor 4053) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2007 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2007 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2000 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2000 tentang Kaw asan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Menjadi Undang-Undang Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik I ndonesia Tahun 2007 Nomor 130, Tambahan Lembaran Negara Republik I ndonesia Nomor 4775) untuk diusulkan menjadi KEK, baik dalam jangka w aktu maupun setelah berakhirnya jangka w aktu yang telah ditetapkan. Dengan berlakunya Undang-Undang ini, tidak terjadi lagi pembentukan kaw asan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas.

2.2.6. Direktif Presiden (Inpres No.3 Tahun 2010)

  Untuk lebih memfokuskan pelaksanaan pembangunan yang berkeadilan, dan untuk kesinambungan serta penajaman Prioritas Pembangunan Nasional sebagaimana termuat dalam I nstruksi Presiden No. 1 Tahun 2010 tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2010, maka diinstruksikan kepada para menteri dan seluruh pimpinan lembaga yang berw enang untuk mengambil langkah-langkah yang diperlukan sesuai tugas, fungsi dan kew enangan masing- masing, dalam rangka pelaksanaan program-program pembangunan yang berkeadilan, yang meliputi program :

  1. Program pro rakyat, memfokuskan pada :  Program penanggulangan kemiskinan berbasis keluarga  Program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat  Program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan usaha mikro dan kecil

  2. Program keadilan untuk semua, memfokuskan pada :  Program keadilan bagi anak  Program keadilan bagi perempuan  Program keadilan di bidang ketenagakerjaan  Program keadilan di bidang bantuan hukum  Program keadilan di bidang reformasi hukum dan peradilan  Program keadilan bagi kelompok miskin dan terpinggirkan

  3. Program pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium (MDGs), memfokuskan pada :

   Program pemberantasan kemiskinan dan kelaparan  Program pencapaian pendidikan dasar untuk semua  Program pencapaian kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan  Program penurunan angka kematian anak  Program kesehatan ibu  Program pengendalian HIV/AIDS, malaria, dan penyakit menular lainnya  Program penjaminan kelestarian lingkungan hidup  Program pendukung percepatan pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium Dari ke tiga program pembangunan tersebut, program pembangunan di bidang Cipta Karya tertuang didalam program pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium. Adapun program-program pembangunan bidang Cipta Karya yang tertuang didalam Rencana tindak upaya pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 2.1 Rencana Tindak Upaya Pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium No. Program Tindakan Sasaran Keluaran

  1. Program pengelolaan sumber daya air Penyediaan dan pengelolaan air baku Meningkatnya kapasitas dan layanan air baku untuk penyediaan air minum Terbangunnya sarana dan prasarana air baku

  2. Program pembinaan dan pengembangan infrastruktur permukiman

  1. Pengaturan, pembinaan, pengawasan, pengembangan sumber pembiayaan dan pola investasi, serta pengembangan sistem penyediaan air minum

  Meningkatnya pelayanan air minum terhadap MBR di perkotaan dan perdesaan

  1. Terfasilitasinya kawasan perkotaan yang terlayani air minum

  2. Terfasilitasinya kawasan perkotaan yang terlayani air minum

  2. Pengaturan, pembinaan, pengawasan, pengembangan sumber pembiayaan dan pola investasi, serta pengembangan infrastruktur sanitasi dan persampahan

  Meningkatnya pelayanan infrastruktur air limbah

  1. Terlayaninya kawasan dengan infrastruktur air limbah melalui sistem off-site

  2. Terlayaninya kawasan dengan infrastruktur air limbah melalui sistem on-site

  3. Peningkatan akses penduduk terhadap sanitasi dasar yang layak Peningkatan akses sanitasi dasar yang layak Meningkatnya akses penduduk terhadap sanitasi dasar

  1. Jumlah desa yang melaksanakan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat

  2. Jumlah desa yang melaksanakan Community led total sanitation

• *) keluaran dapat disesuaikan berdasarkan hasil pemantauan yang dilakukan secara berkala

2.3. Peraturan Perundangan Pembangunan Bidang PU/CK

2.3.1. UU No. 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Permukiman

  Undang-Undang Dasar Negara Republik I ndonesia Tahun 1945, Pasal 28H ayat (1) menyebutkan, bahw a setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat. Tempat tinggal mempunyai peran yang sangat strategis dalam pembentukan w atak serta kepribadian bangsa sebagai salah satu upaya membangun manusia I ndonesia seutuhnya, berjati diri, mandiri, dan produktif sehingga terpenuhinya kebutuhan tempat tinggal merupakan kebutuhan dasar bagi setiap manusia, yang akan terus ada dan berkembang sesuai dengan tahapan atau siklus kehidupan manusia.

  Negara bertanggung jaw ab melindungi segenap bangsa I ndonesia melalui penyelenggaraan perumahan dan kaw asan permukiman agar masyarakat mampu bertempat tinggal serta menghuni rumah yang layak dan terjangkau di dalam lingkungan yang sehat, aman, harmonis, dan berkelanjutan di seluruh w ilayah I ndonesia. Sebagai salah satu kebutuhan dasar manusia, idealnya rumah harus dimiliki oleh setiap keluarga, terutama bagi masyarakat yang berpenghasilan rendah dan bagi masyarakat yang tinggal di daerah padat penduduk di perkotaan. Negara juga bertanggung jaw ab dalam menyediakan dan memberikan kemudahan perolehan rumah bagi masyarakat melalui penyelenggaraan perumahan dan kaw asan permukiman serta keswadayaan masyarakat. Penyediaan dan kemudahan perolehan rumah tersebut merupakan satu kesatuan fungsional dalam w ujud tata ruang, kehidupan ekonomi, dan social budaya yang mampu menjamin kelestarian lingkungan hidup sejalan dengan semangat demokrasi, otonomi daerah, dan keterbukaan dalam tatanan kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.

  Pembangunan perumahan dan kaw asan permukiman yang bertumpu pada masyarakat memberikan hak dan kesempatan seluas-luasnya bagi masyarakat untuk ikut berperan. Sejalan dengan peran masyarakat di dalam pembangunan perumahan dan kaw asan permukiman, Pemerintah dan pemerintah daerah mempunyai tanggung jaw ab untuk menjadi fasilitator, memberikan bantuan dan kemudahan kepada masyarakat, serta melakukan penelitian dan pengembangan yang meliputi berbagai aspek yang terkait, antara lain, tata ruang, pertanahan, prasarana lingkungan, industri bahan dan komponen, jasa konstruksi dan rancang bangun, pembiayaan, kelembagaan, sumber daya manusia, kearifan lokal, serta peraturan perundang- undangan yang mendukung.

  Kebijakan umum pembangunan perumahan diarahkan untuk:

  a. Memenuhi kebutuhan perumahan yang layak dan terjangkau dalam lingkungan yang sehat dan aman yang didukung prasarana, sarana, dan utilitas umum secara berkelanjutan serta yang mampu mencerminkan kehidupan masyarakat yang berkepribadian I ndonesia b. Ketersediaan dana murah jangka panjang yang berkelanjutan untuk pemenuhan kebutuhan rumah, perumahan, permukiman, serta lingkungan hunian perkotaan dan perdesaan

  c. Mew ujudkan perumahan yang serasi dan seimbang sesuai dengan tata ruang serta tata guna tanah yang berdaya guna dan berhasil guna d. Memberikan hak pakai dengan tidak mengorbankan kedaulatan negara e. Mendorong iklim inv estasi asing.

  Sejalan dengan arah kebijakan umum tersebut, penyelenggaraan perumahan dan permukiman, baik di daerah perkotaan yang berpenduduk padat maupun di daerah perdesaan yang ketersediaan lahannya lebih luas perlu diw ujudkan adanya ketertiban dan kepastian hukum dalam pengelolaannya. Pemerintah dan pemerintah daerah perlu memberikan kemudahan perolehan rumah bagi masyarakat berpenghasilan rendah melalui program perencanaan pembangunan perumahan secara bertahap dalam bentuk pemberian kemudahan pembiayaan dan/atau pembangunan prasarana, sarana, dan utilitas umum di lingkungan hunian.

  Penyelenggaraan perumahan dan kaw asan permukiman tidak hanya melakukan pembangunan baru, tetapi juga melakukan pencegahan serta pembenahan perumahan dan kaw asan permukiman yang telah ada dengan melakukan pengembangan, penataan, atau peremajaan lingkungan hunian perkotaan atau perdesaan serta pembangunan kembali terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh. Untuk itu, penyelenggaraan perumahan dan kaw asan permukiman perlu dukungan anggaran yang bersumber dari anggaran pendapatan dan belanja negara, anggaran pendapatan belanja daerah, lembaga pembiayaan, dan/atau sw adaya masyarakat. Dalam hal ini, Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat perlu melakukan upaya pengembangan sistem pembiayaan perumahan dan permukiman secara menyeluruh dan terpadu.

  Di samping itu, sebagai bagian dari masyarakat internasional yang turut menandatangani Deklarasi Rio de Janeiro, I ndonesia selalu aktif dalam kegiatan- kegiatan yang diprakarsai oleh United Nations Centre for Human Settlements. Jiw a dan semangat yang tertuang dalam Agenda 21 dan Deklarasi Habitat I I adalah bahw a rumah merupakan kebutuhan dasar manusia dan menjadi hak bagi semua orang untuk menempati hunian yang layak dan terjangkau (adequate and affordable shelter for all). Dalam Agenda 21 ditekankan pentingnya rumah sebagai hak asasi manusia. Hal itu telah sesuai pula dengan semangat Undang-Undang Dasar Negara Republik I ndonesia Tahun 1945.

  Pengaturan penyelenggaraan perumahan dan kaw asan permukiman dilakukan untuk memberikan kepastian hukum dalam penyelenggaraan perumahan dan kaw asan permukiman, mendukung penataan dan pengembangan w ilayah serta penyebaran penduduk yang proporsional melalui pertumbuhan lingkungan hunian dan kaw asan permukiman sesuai dengan tata ruang untuk mew ujudkan keseimbangan kepentingan, terutama bagi MBR, meningkatkan daya guna dan hasil guna sumber daya alam bagi pembangunan perumahan dengan tetap memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan, baik di lingkungan hunian perkotaan maupun lingkungan hunian perdesaan, dan menjamin terw ujudnya rumah yang layak huni dan terjangkau dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi, teratur, terencana, terpadu, dan berkelanjutan.

  Penyelenggaraan perumahan dilakukan untuk memenuhi kebutuhan rumah sebagai salah satu kebutuhan dasar manusia bagi peningkatan dan pemerataan kesejahteraan rakyat, yang meliputi perencanaan perumahan, pembangunan perumahan, pemanfaatan perumahan dan pengendalian perumahan.

  Salah satu hal khusus yang diatur dalam undang-undang ini adalah keberpihakan negara terhadap masyarakat berpenghasilan rendah. Dalam kaitan ini, Pemerintah dan/atau pemerintah daerah w ajib memenuhi kebutuhan rumah bagi masyarakat berpenghasilan rendah dengan memberikan kemudahan pembangunan dan perolehan rumah melalui program perencanaan pembangunan perumahan secara bertahap dan berkelanjutan. Kemudahan pembangunan dan perolehan rumah bagi masyarakat berpenghasilan rendah itu, dengan memberikan kemudahan, berupa pembiayaan, pembangunan prasarana, sarana, dan utilitas umum, keringanan biaya perizinan, bantuan stimulan, dan insentif fiskal.

  Penyelenggaraan kaw asan permukiman dilakukan untuk mew ujudkan w ilayah yang berfungsi sebagai lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupan yang terencana, menyeluruh, terpadu, dan berkelanjutan sesuai dengan rencana tata ruang. Penyelenggaraan kaw asan permukiman tersebut bertujuan untuk memenuhi hak w arga negara atas tempat tinggal yang layak dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi, dan teratur serta menjamin kepastian bermukim, yang w ajib dilaksanakan sesuai dengan arahan pengembangan kaw asan permukiman yang terpadu dan berkelanjutan.

  Undang-undang perumahan dan kaw asan permukiman ini juga mencakup pemeliharaan dan perbaikan yang dimaksudkan untuk menjaga fungsi perumahan dan kaw asan permukiman agar dapat berfungsi secara baik dan berkelanjutan untuk kepentingan peningkatan kualitas hidup orang perseorangan yang dilakukan terhadap rumah serta prasarana, sarana, dan utilitas umum di perumahan, permukiman, lingkungan hunian dan kaw asan permukiman. Di samping itu, juga dilakukan pengaturan pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh yang dilakukan untuk meningkatkan mutu kehidupan dan penghidupan masyarakat penghuni perumahan kumuh dan permukiman kumuh. Hal ini dilaksanakan berdasarkan prinsip kepastian bermukim yang menjamin hak setiap w arga negara untuk menempati, memiliki, dan/atau menikmati tempat tinggal, yang dilaksanakan sejalan dengan kebijakan penyediaan tanah untuk pembangunan perumahan dan kaw asan permukiman.

2.3.2. UU No. 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung

  Pembangunan nasional untuk memajukan kesejahteraan umum sebagaimana dimuat di dalam Undang-Undang Dasar 1945 pada hakekatnya adalah pembangunan manusia I ndonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat I ndonesia yang menekankan pada keseimbangan pembangunan, kemakmuran lahiriah dan kepuasan batiniah, dalam suatu masyarakat I ndonesia yang maju dan berkeadilan sosial berdasarkan Pancasila.

  Bangunan gedung sebagai tempat manusia melakukan kegiatannya, mempunyai peranan yang sangat strategis dalam pembentukan w atak, perw ujudan produktiv itas, dan jati diri manusia. Oleh karena itu, penyelenggaraan bangunan gedung perlu diatur dan dibina demi kelangsungan dan peningkatan kehidupan serta penghidupan masyarakat, sekaligus untuk mew ujudkan bangunan gedung yang fungsional, andal, berjati diri, serta seimbang, serasi, dan selaras dengan lingkungannya.

  Bangunan gedung merupakan salah satu w ujud fisik pemanfaatan ruang. Oleh karena itu dalam pengaturan bangunan gedung tetap mengacu pada pengaturan penataan ruang sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku.

  Untuk menjamin kepastian dan ketertiban hukum dalam penyelenggaraan bangunan gedung, setiap bangunan gedung harus memenuhi persyaratan administratif dan teknis bangunan gedung, serta harus diselenggarakan secara tertib.

  Undang-undang tentang Bangunan Gedung mengatur fungsi bangunan gedung, persyaratan bangunan gedung, penyelenggaraan bangunan gedung, termasuk hak dan kew ajiban pemilik dan pengguna bangunan gedung pada setiap tahap penyelenggaraan bangunan gedung, ketentuan tentang peran masyarakat dan pembinaan oleh pemerintah, sanksi, ketentuan peralihan, dan ketentuan penutup.

  Keseluruhan maksud dan tujuan pengaturan tersebut dilandasi oleh asas kemanfaatan, keselamatan, keseimbangan, dan keserasian bangunan gedung dengan lingkungannya, bagi kepentingan masyarakat yang berperikemanusiaan dan berkeadilan.

  Masyarakat diupayakan untuk terlibat dan berperan secara aktif bukan hanya dalam rangka pembangunan dan pemanfaatan bangunan gedung untuk kepentingan mereka sendiri, tetapi juga dalam meningkatkan pemenuhan persyaratan bangunan gedung dan tertib penyelenggaraan bangunan gedung pada umumnya.

  Perw ujudan bangunan gedung juga tidak terlepas dari peran penyedia jasa konstruksi berdasarkan peraturan perundang-undangan di bidang jasa konstruksi baik sebagai perencana, pelaksana, pengaw as atau manajemen konstruksi maupun jasa- jasa pengembangannya, termasuk penyedia jasa pengkaji teknis bangunan gedung. Oleh karena itu, pengaturan bangunan gedung ini juga harus berjalan seiring dengan pengaturan jasa konstruksi sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

  Dengan diberlakukannya undang-undang ini, maka semua penyelenggaraan bangunan gedung baik pembangunan maupun pemanfaatan, yang dilakukan di w ilayah negara Republik I ndonesia yang dilakukan oleh pemerintah, sw asta, masyarakat, serta oleh pihak asing, w ajib mematuhi seluruh ketentuan yang tercantum dalam Undang-undang tentang Bangunan Gedung.

  Dalam menghadapi dan menyikapi kemajuan teknologi, baik informasi maupun arsitektur dan rekayasa, perlu adanya penerapan yang seimbang dengan tetap mempertimbangkan nilai-nilai sosial budaya masyarakat setempat dan karakteristik arsitektur dan lingkungan yang telah ada, khususnya nilai-nilai kontekstual, tradisional, spesifik, dan bersejarah.

  Pengaturan dalam undang-undang ini juga memberikan ketentuan pertimbangan kondisi sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat I ndonesia yang sangat beragam. Berkaitan dengan hal tersebut, pemerintah terus mendorong, memberdayakan dan meningkatkan kemampuan masyarakat untuk dapat memenuhi ketentuan dalam undang-undang ini secara bertahap sehingga jaminan keamanan, keselamatan, dan kesehatan masyarakat dalam menyelenggarakan bangunan gedung dan lingkungannya dapat dinikmati oleh semua pihak secara adil dan dijiw ai semangat kemanusiaan, kebersamaan, dan saling membantu, serta dijiw ai dengan pelaksanaan tata pemerintahan yang baik.

  Undang-undang ini mengatur hal-hal yang bersifat pokok dan normatif, sedangkan ketentuan pelaksanaannya akan diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah dan/atau peraturan perundang-undangan lainnya, termasuk Peraturan Daerah, dengan tetap mempertimbangkan ketentuan dalam undang-undang lain yang terkait dalam pelaksanaan undang-undang ini.

2.3.3. UU No. 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air

  Sumber daya air merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan manfaat untuk mew ujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat I ndonesia dalam segala bidang. Dalam menghadapi ketidakseimbangan antara ketersediaan air yang cenderung menurun dan kebutuhan air yang semakin meningkat, sumber daya air w ajib dikelola dengan memperhatikan fungsi sosial, lingkungan hidup dan ekonomi secara selaras.

  Pengelolaan sumber daya air perlu diarahkan untuk mew ujudkan sinergi dan keterpaduan yang harmonis antar w ilayah, antar sektor, dan antar generasi. Sejalan dengan semangat demokratisasi, desentralisasi, dan keterbukaan dalam tatanan kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara, masyarakat perlu diberi peran dalam pengelolaan sumber daya air. Undang-undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan sudah tidak sesuai dengan tuntutan perkembangan keadaan, dan perubahan dalam kehidupan masyarakat sehingga perlu diganti dengan undang- undang yang baru. Berdasarkan pertimbangan sebagaimana yang telah diuraikan tersebut, maka perlu dibentuk undang-undang tentang sumber daya air.

  Berdasarkan Pasal 5 ayat (1), Pasal 18, Pasal 18A, Pasal 20 ayat (2), Pasal 22 huruf D ayat (1), ayat (2), ayat (3), Pasal 33 ayat (3) dan ayat (5) Undang-Undang Dasar Negara Republik I ndonesia Tahun 1945, dengan persetujuan bersama Dew an Perw akilan Rakyat Republik I ndonesia dan Presiden Republik I ndonesia memutuskan menetapkan Undang-Undang tentang Sumber Daya Air.

  Ketentuan Umum

  Dalam Undang-Undang No.7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, yang dimaksud dengan :

  1. Sumber daya air adalah air, sumber air, dan daya air yang terkandung di dalamnya.

  2. Air adalah semua air yang terdapat pada, di atas, ataupun di baw ah permukaan tanah, termasuk dalam pengertian ini air permukaan, air tanah, air hujan, dan air laut yang berada di darat.

  3. Air permukaan adalah semua air yang terdapat pada permukaan tanah.

  4. Air tanah adalah air yang terdapat dalam lapisan tanah atau batuan di baw ah permukaan tanah.

  5. Sumber air adalah tempat atau w adah air alami dan/atau buatan yang terdapat pada, di atas, ataupun di baw ah permukaan tanah.

  6. Daya air adalah potensi yang terkandung dalam air dan/atau pada sumber air yang dapat memberikan manfaat ataupun kerugian bagi kehidupan dan penghidupan manusia serta lingkungannya.

  7. Pengelolaan sumber daya air adalah upaya merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengev aluasi penyelenggaraan konserv asi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air.

  8. Pola pengelolaan sumber daya air adalah kerangka dasar dalam merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengev aluasi kegiatan konserv asi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air.

  9. Rencana pengelolaan sumber daya air adalah hasil perencanaan secara menyeluruh dan terpadu yang diperlukan untuk menyelenggarakan pengelolaan sumber daya air.

  10. Wilayah sungai adalah kesatuan w ilayah pengelolaan sumber daya air dalam satu atau lebih daerah aliran sungai dan/atau pulau-pulau kecil yang luasnya kurang dari atau sama dengan 2.000 km2.

  11. Daerah aliran sungai adalah suatu w ilayah daratan yang merupakan satu kesatuan dengan sungai dan anak-anak sungainya, yang berfungsi menampung, menyimpan, dan mengalirkan air yang berasal dari curah hujan ke danau atau ke laut secara alami, yang batas di darat merupakan pemisah topografis dan batas di laut sampai dengan daerah perairan yang masih terpengaruh aktiv itas daratan.

  12. Cekungan air tanah adalah suatu w ilayah yang dibatasi oleh batas hidrogeologis, tempat semua kejadian hidrogeologis seperti proses pengimbuhan, pengaliran, dan pelepasan air tanah berlangsung.

  13. Hak guna air adalah hak untuk memperoleh dan memakai atau mengusahakan air untuk berbagai keperluan.

  14. Hak guna pakai air adalah hak untuk memperoleh dan memakai air.

  15. Hak guna usaha air adalah hak untuk memperoleh dan mengusahakan air.

  16. Pemerintah daerah adalah kepala daerah beserta perangkat daerah otonom yang lain sebagai badan eksekutif daerah.

  17. Pemerintah Pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah perangkat Negara Kesatuan Republik I ndonesia yang terdiri atas Presiden beserta para menteri.

  18. Konserv asi sumber daya air adalah upaya memelihara keberadaan serta keberlanjutan keadaan, sifat, dan fungsi sumber daya air agar senantiasa tersedia dalam kuantitas dan kualitas yang memadai untuk memenuhi kebutuhan makhluk hidup, baik pada w aktu sekarang maupun yang akan datang.

  19. Pendayagunaan sumber daya air adalah upaya penatagunaan, penyediaan, penggunaan, pengembangan, dan pengusahaan sumber daya air secara optimal agar berhasil guna dan berdaya guna.

  20. Pengendalian daya rusak air adalah upaya untuk mencegah, menanggulangi, dan memulihkan kerusakan kualitas lingkungan yang disebabkan oleh daya rusak air.

  21. Daya rusak air adalah daya air yang dapat merugikan kehidupan.

  22. Perencanaan adalah suatu proses kegiatan untuk menentukan tindakan yang akan dilakukan secara terkoordinasi dan terarah dalam rangka mencapai tujuan pengelolaan sumber daya air.

  23. Operasi adalah kegiatan pengaturan, pengalokasian, serta penyediaan air dan sumber air untuk mengoptimalkan pemanfaatan prasarana sumber daya air.

  24. Pemeliharaan adalah kegiatan untuk meraw at sumber air dan prasarana sumber daya air yang ditujukan untuk menjamin kelestarian fungsi sumber air dan prasarana sumber daya air.

  25. Prasarana sumber daya air adalah bangunan air beserta bangunan lain yang menunjang kegiatan pengelolaan sumber daya air, baik langsung maupun tidak langsung.

  26. Pengelola sumber daya air adalah institusi yang diberi w ew enang untuk melaksanakan pengelolaan sumber daya air.

  Sumber daya air dikelola berdasarkan asas kelestarian, keseimbangan, kemanfaatan umum, keterpaduan dan keserasian, keadilan, kemandirian, serta transparansi dan akuntabilitas. Sumber daya air dikelola secara menyeluruh, terpadu, dan berw awasan lingkungan hidup dengan tujuan mew ujudkan kemanfaatan sumber daya air yang berkelanjutan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Sumber daya air mempunyai fungsi sosial, lingkungan hidup, dan ekonomi yang diselenggarakan dan diw ujudkan secara selaras. Negara menjamin hak setiap orang untuk mendapatkan air bagi kebutuhan pokok minimal sehari-hari guna memenuhi kehidupannya yang sehat, bersih, dan produktif.

  Sumber daya air dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Penguasaan sumber daya air diselenggarakan oleh Pemerintah dan/atau pemerintah daerah dengan tetap mengakui hak ulayat masyarakat hukum adat setempat dan hak yang serupa dengan itu, sepanjang tidak bertentangan dengan kepentingan nasional dan peraturan perundang-undangan. Hak ulayat masyarakat hukum adat atas sumber daya air tetap diakui sepanjang kenyataannya masih ada dan telah dikukuhkan dengan peraturan daerah setempat. Atas dasar penguasaan negara ditentukan hak guna air.

  Hak guna air berupa hak guna pakai air dan hak guna usaha air. Hak guna air tidak dapat disew akan atau dipindahtangankan, sebagian atau seluruhnya. Hak guna pakai air diperoleh tanpa izin untuk memenuhi kebutuhan pokok sehari-hari bagi perseorangan dan bagi pertanian rakyat yang berada di dalam sistem irigasi. Hak guna pakai air memerlukan izin apabila:

  a. Cara menggunakannya dilakukan dengan mengubah kondisi alami sumber air

  b. Ditujukan untuk keperluan kelompok yang memerlukan air dalam jumlah besar c. Digunakan untuk pertanian rakyat di luar sistem irigasi yang sudah ada.

  I zin diberikan oleh Pemerintah atau pemerintah daerah sesuai dengan kew enangannya. Hak guna pakai air meliputi hak untuk mengalirkan air dari atau ke tanahnya melalui tanah orang lain yang berbatasan dengan tanahnya. Hak guna usaha air dapat diberikan kepada perseorangan atau badan usaha dengan izin dari Pemerintah atau pemerintah daerah sesuai dengan kew enangannya. Pemegang hak guna usaha air dapat mengalirkan air di atas tanah orang lain berdasarkan persetujuan dari pemegang hak atas tanah yang bersangkutan. Persetujuan dapat berupa kesepakatan ganti kerugian atau kompensasi.

  Untuk menjamin terselenggaranya pengelolaan sumber daya air yang dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kepentingan masyarakat dalam segala bidang kehidupan disusun pola pengelolaan sumber daya air. Pola pengelolaan sumber daya air disusun berdasarkan w ilayah sungai dengan prinsip keterpaduan antara air permukaan dan air tanah. Penyusunan pola pengelolaan sumber daya air dilakukan dengan melibatkan peran masyarakat dan dunia usaha seluas-luasnya. Pola pengelolaan sumber daya air didasarkan pada prinsip keseimbangan antara upaya konserv asi dan pendayagunaan sumber daya air.

  Wewenang dan Tanggung Jawab

  Wilayah sungai dan cekungan air tanah ditetapkan dengan Keputusan Presiden. Presiden menetapkan w ilayah sungai dan cekungan air tanah dengan memperhatikan pertimbangan Dew an Sumber Daya Air Nasional. Penetapan w ilayah sungai meliputi w ilayah sungai dalam satu kabupaten/kota, w ilayah sungai lintas kabupaten/kota, w ilayah sungai lintas prov insi, w ilayah sungai lintas negara, dan w ilayah sungai strategis nasional.

  Penetapan cekungan air tanah meliputi cekungan air tanah dalam satu kabupaten/kota, cekungan air tanah lintas kabupaten/kota, cekungan air tanah lintas prov insi, dan cekungan air tanah lintas negara. Ketentuan mengenai kriteria dan tata cara penetapan w ilayah sungai dan cekungan air tanah diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.

  Wew enang dan tanggung jaw ab Pemerintah meliputi:

  a. Menetapkan kebijakan nasional sumber daya air;