Abstrak: Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan proses pengelolaan guru pendidikan agama di era

  Hayadin, Pengelolaan Guru Pendidikan Agama dalam Konteks Desentralisasi Pendidikan

PEN GELOLAAN GURU PEN D I D I KAN AGAM A D ALAM KON TEKS

• * )

  

D ESEN TRALI SASI PEN D I D I KAN

TEACH ER M AN AGEM EN T I N TH E CON TEXT OF D ECEN TRALI ZATI ON OF ED UCATI ON

Haya din

Puslit ba ng Pe ndidik a n Aga m a da n Ke a ga m a a n Ke m e nt e r ia n Aga m a RI .

Jl. La pa nga n Ba nt e ng, Ja k a r t a Pusa t

Abst r a ct : The obj ect iv e of t his st udy is t o describe t he process of m anaging religious educat ion t eachers

in t he era of decent ralizat ion of educat ion in Palangk aray a Cit y , Cent ral Kalim ant an Prov ince. This st udy

w as a case st udy – qualit at iv e in nat ure w hich w as conduct ed in 2010. The dat a w as collect ed direct ly in

Palangk aray a Cit y using prim ary and secondary dat a sources, w hich is inform at ion and docum ent from

office of t he Minist ry of Religious Affairs, educat ion office, and local personnel board of Palangk aray a

Cit y . To collect t he dat a, t he researcher used int erv iew and docum ent st udy w it h int erv iew sheet s and

check list . The dat a w as v erified t hrough t riangulat ion t o som e resource persons in relat ion t o t he one

research problem in order t o ensure t he v alidit y and reliabilit y . The findings show ed t hat : 1) recruit m ent

of r eligious educat ion t eachers w as also conduct ed by Palangk aray a local adm inist rat ion in order t o

m eet t he requirem ent of religious t eachers in t he cit y because t he num ber of t eachers appoint ed by t he

cent ral gov ernm ent ( cq, Minist ry of Religious Affairs) is so sm all; 2) I n t he process of career dev elopm ent

and w elfare, religious educat ion t eacher is t reat ed w it h t he sam e respect as ot her t eachers; 3) Social-

polit ical condit ions and t he clarit y of Regional Personnel Board Regulat ion concerning m anagem ent of

local per sonnel are ot her fact or s cont ribut ing t o t he m anagem ent of relig ious educat ion t eachers in

Palangk aray a Cit y .

  

Ke y w or ds: decent ralizat ion of educat ion, t eacher m anagem ent , religious educat ion t eachers, prov ision

of religious educat ion t eachers, career dev elopm ent of religious educat ion t eachers.

Abst r a k : Penelit ian ini bert uj uan unt uk m enj elask an proses pengelolaan guru pendidik an agam a di era

desent ralisasi pendidik an di Kot a Palangk aray a Prov insi Kalim ant an Tengah. Penelit ian ini m erupak an

st udi k asus y ang bersifat k ualit at if y ang dilak uk an pada t ahun 2010. Pengum pulan dat a dilak uk an secara

langsung di Kot a Palangk aray a, dengan sum ber dat a prim er dan sek under y ang berasal dari dat a dan

dok um en y ang diperoleh di k an t or Kem en t erian Agam a, Din as Pen didik an dan Badan Kepegaw aian

Daerah Kot a Palangk aray a. Untuk m engum pulkan dat a tersebut, peneliti m enggunakan m et ode w aw ancara,

dan st udi dok um en, dengan inst rum en pedom an w aw ancara dan chek list k elengk apan dok um en. Proses

v erifik asi dat a m elalui t riangulasi k epada beberapa narasum ber t erhadap sat u isu y ang dit elit i dilak uk an

unt uk m enj am in k eabsahan dan k ebenaran dat a y ang diam bil. Hasil penelit ian m enunj uk k an bahw a:

1) rek ruit m en t enaga pendidik guru pendidik an agam a di era desent ralisasi turut dilakuk an oleh pem erintah

daerah Kot a Palangk aray a dalam rangk a unt uk m em enuhi k ebut uhan guru agam a di daerah t ersebut .

Hal t ersebut k arena j um lah t enaga k ependidik an y ang diangk at oleh pem erint ah pusat ( c.q, Kem ent erian

Agam a RI ) m asih sangat k urang; 2) dalam proses pem binaan k arir dan k esej aht eraan, t enaga pendidik

guru pendidik an agam a m endapat k an perlak uan y ang sam a dengan guru lainny a; 3) k ondisi sosial polit ik

dan k ej elasan Perat uran Badan Kepegaw aian Daerah t ent ang Manaj em en Pegaw ai Daerah m erupak an

salah sat u fak t or penduk ung dari pengelolaan guru pendidik an agam a di Kot a Palangk aray a.

  

Ka t a k u n ci: desent r alisasi p endid ik an, peng elolaan gu ru, guru pendidik an agam a, p engad aan g uru

pendidik an agam a, dan pem binaan k arir guru pendidik an agam a.

• ) Dit erim a t anggal 29 Juli 2011 - dik em balik an t anggal 10 Januari 2012 - diset uj ui t anggal 1 Juni 2012

  Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 18, Nomor 2, Juni 2012 Pendahuluan

  Pada er a ot onom i d aer ah, d i m ana p en di di k an m e r u p a k a n s a l a h sa t u u r u sa n y a n g d i d e - sen t r al isasik an k epada p em er i nt ah k ab up at en / p em er i n t ah k ot a, p osi si g u r u a g am a m en j ad i kom pleks dan m enar ik unt uk dit elit i. Kom pleksit as t e r se b u t t e r l e t a k p ad a k o n t e k s m a n a j e m e n , or ganisasi dan hir ar ki di m ana gur u agam a ber ada. Pada sat u sisi m er eka adalah pegawai yang ber ada di bawah or ganisasi Kem ent er ian Agam a RI dengan hir ar ki dan m anaj em en yang sent r alist ik, dan pada sisi lain m er eka m enunaikan t ugas pengabdian di lem baga pendidikan yang secar a m anaj em en berada di bawah or ganisasi pem er int ahan daer ah kabupat en/ k ot a.

  Se b el u m er a r e f or m asi ( y an g m e l ah i r k an ot onom i daer ah) , gur u agam a yang ada di I ndonesia d i r e k r u t o l e h b e b e r a p a i n st a n si , y a k n i o l e h Depar t em en Agam a, Depar t em en Pendidikan dan Kebudayaan, dan ada j uga oleh pem er int ah daerah. Kem ent er ian Agam a RI m elaku- kan pengangkat an t er hadap gur u agam a dengan inisial nom or induk pegawai ( NI P) diawali angka 15. Sem ent ar a gur u agam a yang diangkat oleh Depar t em en Pendidikan Nasional m enggunakan inisial nom or induk pegawai ( NI P) sam a dengan guru m at a pelaj aran lainnya yakni

  13. Gur u yang diangkat ( dir ekr ut ) oleh Depar t em en Agam a adalah gur u sebagai t enaga pengaj ar di Madr asah dan sebagai t enaga pengaj ar pendidikan agam a di sek olah um um y ang ber ada di baw ah m anaj em en Kem ent er i an Pen d id i k an Nasi onal . Dem ikian pula halnya dengan guru pendidikan agam a yang dir ekr ut oleh Kem ent er ian Pendidikan Nasional ( dengan inisial NI P. 13) , m enunaikan t ugas di sekolah y a n g b e r a d a p a d a m a n a j e m e n Ke m e n t e r i a n Pendidikan Nasional. Meskipun secar a inst it usional gur u agam a t er sebut ber ada di bawah m anaj em en Kem ent er ian Pendidikan Nasional ( dulu: Depdiknas) , t e t a p i d a l am p e m b i n a an p r of esi on a l i sm e d an kom pet ensinya dilakukan oleh Kem ent er ian Agam a ( dulu: Depar t em en Agam a RI ) .

  Ket ika ur usan pendidikan didesent ralisasikan ke daer ah kabupat en/ kot a, m aka par a gur u t er m asuk gur u agam a dengan NI P 13 secara ot om at is diser ah- kan pengelolaannya kepada pem er int ah kabupat en/ kot a. Bagi gur u- gur u pendidikan agam a dengan NI P 1 5 m asih t et ap dik elola secar a sent r alist ik oleh Kem ent er ian Agam a RI . Per soalan yang m uncul set elah ot on om i daer ah t er seb ut , y ait u adany a perbedaan per lakuan t er hadap gur u agam a dan gur u um um lainnya.

  Seb a g ai co n t oh a d an y a k el u h a n t er h ad ap ket idakj elasan nasib gur u pendidikan agam a yang m eng aj ar d i sek ol ah u m u m p ad a p el ak sanaan sert ifikasi akibat dualism e birokrasi. Unt uk gaj i, selam a ini diur us oleh Kem ent er ian Pendidikan Nasional, se d a n g k a n u n t u k se r t i f i k a si d i s e r a h k a n k e Kem ent er ian Agam a. Kebij akan it u dinilai t idak adil bagi 170.000 gur u agam a yang m engaj ar di sekolah u m u m . Hal i n i d i seb ab k an ol eh j u m l ah k u ot a ser t ifikasi yang t er bat as, sehingga peluang unt uk m endapat t unj angan pr ofesi sebesar sat u kali gaj i p e r b u l a n j u g a se m a k i n se m p i t ( w w w . p e n a pendidikan.com , 2010) .

  Per bedaan per lakuan t er sebut disebabkan oleh adanya kekelir uan dalam m em andang posisi gur u agam a. Pada sat u sisi pem er int ah daer ah m em an- dang bahwa gur u agam a adalah gur u yang ber ada di baw ah m an aj em en Kem ent er ian Agam a RI dan dikelola secara sent ralist ik. Pada sisi lain Kem ent er ian Agam a ber pandangan bahwa gur u agam a ( t er ut am a yang ber inisial NI P 13) adalah t enaga pendidik yang ber ada di baw ah m anaj em en pem er int ah daer ah secar a desent r alist ik.

  Kom pleksit as per m asalahan dan ber bagai kasus yang t erj adi sepert i dilapor kan oleh m edia m assa at au ber bagai pihak m elalui int er net , m enj adi alasan pent ing dan ur gen unt uk m enulis dan m em publikasi- kan hasil penelit ian ini.

  I dent if ika si Masalah Penelit ian

  Ber dasar kan lat ar belakang t er sebut di at as, dapat diket ahui bet apa luasny a spekt r um per m asalahan yang t er kait dengan pengelolaan gur u, khususnya gur u agam a di er a ot onom i daer ah. Penelit ian ini m encoba m engident ifikasi beber apa per m asalahan yang r elevan, ant ar a lain: 1 ) Bag ai m a n a k e b i j a k an , si k a p , p e m ah a m an pem er int ah daer ah t er hadap posisi, dan st at us gur u pendidikan agam a, baik yang m em iliki inisial nom or induk pegawai ( NI P) 13, 15, at aupun NI P daer ah. 2 ) Bagaim ana kebij akan, sikap, pandangan pem e- r int ah pusat c.q. Kem ent er ian Agam a RI dan

  Ke m e n t e r i a n Pe n d i d i k a n N a si o n a l , s e r t a kem ent er ian dalam neger i t er hadap posisi, dan st at us gur u pendidikan agam a di er a ot onom i daer ah? Hayadin, Pengelolaan Guru Pendidikan Agama dalam Konteks Desentralisasi Pendidikan

  3 ) Bagaim ana pola r ekr uit m en, pem binaan kar ier, dan p em b inaan p r of esi onalism e p em b inaan kesej aht er aan dan ser t ifikasi gur u agam a di er a ot onom i daer ah?

  or ganisasi t er endah. Robbins ( 1996) , m enyebut kan b ah w a d e sen t r a l i sasi a d al ah p r o se s d i m an a keleluasaan keput usan dialihkan ke kar yawan t ingkat lebih r endah. Makin banyak per sonil t ingkat bawah yang diber i keleluasaan unt uk pengam bilan keput us- an, m akin desent r alist ik ( Robbins, 1 99 6) . Gr if fin ( 1987) , m enyebut kan sebagai ber ikut . Decent r ali-

  ( Gr i f f i n , 1 9 8 7 ) . K u n ci b a g i p e n y e l en g g a r aa n desent r alisasi adalah keseim bangan at au balance ( Koont z, O’Donnell, and Weihr ich, 1984) . Dale, seper t i d ik ut ip oleh Koon t z d an k aw an- k aw an ( 1 9 8 4 ) , m enyat akan bahwa ukur an desent r alisasi dit ent ukan oleh beber apa hal, yakni: 1) berapa j um lah keput usan yang dapat dibuat oleh hier ar ki m anaj em en pada t ingkat yang rendah; 2) seber apa pent ing keput usan yang dapat dibuat oleh hier ar ki m anaj em en pada t ingkat yang r endah; 3) fungsi yang t erpengaruh oleh keput usan yang dibuat oleh hier ar ki m anaj em en pada t ingkat yang r endah; dan 4) pem er iksaan yang kecil at as keput usan yang dibuat oleh hier arki m anaj em en t ingkat r endah.

  com plet ely decent ralizat ion or com plet ely cent r alized

  Dalam kait an ant ar a desent r alisasi dan sent r a- l isasi , Lut han ( 1 9 9 5 ) , m em and ang ny a sebagai per soalan pilihan sem at a ( fr eely t ossed about ) , baik dalam k onsep dan t eor i, m aupun dalam pr ak t ek m anaj em en dan or ganisasi. Menur ut beliau, baik sent r alisasi at aupun desent r alisasi keduanya adalah r elat if, dalam art i bahwa set iap organisasi akan selalu m enam pilkan kedua bent uk t er sebut ; yang ber beda hanyalah t ingkat annya. Ada yang wilayah desent r ali- sasiny a luas dan ada yang sem pit . I lm uwan lain m engem ukakan Decent ralizat ion is a r elat ive concept ( Hodg et t s, 1 9 7 5 ) , dan No or ganizat i on is ev er

  Lahir nya pr akt ek dan wacana sent r alisasi dan d esen t r al isasi d al am or g an isasi b er an gk at d ar i perspekt if yang m em andang organisasi sebagai suat u r an g k ai a n l i n g k ar an y an g k on sen t r i k , d en g an pim pinannya sebagai t it ik sent ral dan sebuah j aringan wewenang m em encar ke luar dar i pusat lingkar an t er sebut ( St oner dan Fr eem an, 1992) .

  Art inya, bahwa desent ralisasi m er upakan hal di m ana k e k u a sa a n d an w e w e n an g se ca r a si st e m a t i s didelegasikan kepada m anaj er t ingkat m enengah dan m anaj er t ingkat bawah.

  zat ion is t he ext end t o which power and aut hor it y a r e si st e m a t i ca l l y d el e g a t e d t h r o u g h o u t t h e or ganizat ion t o m iddle and lower lev el m anager s.

  an k ep u t u san ) d ar i k an t or p u sat k ep ad a u n i t

  4 ) Bagaim ana dam pak desent r alisasi pendidikan t erhadap pengelolaan guru agam a di er a ot onom i daer ah? 5 ) Bagaim ana sik ap, dan k esiapan m ent al gur u ( k hususnya gur u pendidik an agam a) dengan desent r alisasi pendidikan?

  Pada h ak i k at n y a, d esent r al isasi m er uj u k pad a pelim pahan wewenang ( t er ut am a dalam pengam bil-

  Ka j ia n Lit e r at ur Konsepsi D esent r alisasi Pe ndidik an

  Palangkar aya pada er a ot onom i daer ah.

  Kot a Palangk ar aya t ent ang pengadaan dan pem binaan gur u pendidikan agam a; 2 ) perlakuan pem er int ah daerah Kot a Palangkaraya t er hadap gur u pendidikan agam a; dan 3 ) f ak t or - f ak t or p en d u k u n g d an p en g h am b at pengelolaan gur u pendidikan agam a di Kot a

  Palangk ar aya dalam pengelolaan gur u pendidikan agam a pada sekolah. Secar a khusus t uj uan penelit ian ini unt uk m enget ahui: 1 ) bent uk dan ar ah kebij akan pem er int ah daer ah

  2 ) Bagaim ana per lakuan pem er int ah daerah Kot a Palangkar aya t erhadap gur u pendidikan agam a? 3 ) Ap a f a k t o r p e n d u k u n g d a n p e n g h a m b a t pengelolaan gur u pendidik an agam a di k ot a Palangkar aya pada er a ot onom i daer ah? Secar a u m u m t u j u a n p en el i t i an i n i u n t u k m eng et ahui k ebi j ak an pem er in t ah d aer ah Kot a

  6 ) Bagaim ana r espon inst it usi pendidik an dalam m en er i m a d e sen t r al i sasi p en d i d i k an y an g b e r d a m p a k t e r h a d a p p o s i si d a n st a t u s m anaj em en t enaga pendidik? Ber angkat dar i lat ar belakang penelit ian dan ident ifikasi per m asalahan sebagaim ana t er sebut di at as, pen el i t i an i n i m en cob a u n t u k m en j aw ab per t anyaan penelit ian sebagai ber ikut : 1 ) Bagaim ana bent uk dan ar ah kebij akan pem e- r i n t a h d aer a h Kot a Pa l an g k a r ay a t e n t a n g pengadaan dan pem binaan gur u pendidik an agam a?

  Besar at au kecilnya t ingkat desent r alisasi pada su at u or g ani sasi d it en t u k an ol eh f ak t or - f ak t or sebagai ber ikut : 1) lingkungan luar or ganisasi ( t he

  Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 18, Nomor 2, Juni 2012 ex t er n al env i r on t m en t ) ; 2 ) sej ar ah or g an i sasi

  ( hist or y of t he or ganizat ion) ; 3) sifat dar i keput usan ( nat ure of t he decision) ; dan 4) kem am puan m anaj er t ingkat bawah unt uk m ener im a dan m elaksanakan w ew enan g ( ab i l i t i es of l ow er l ev el m an ag er s) ( Gr if f in, 1 9 8 7 ) . Pak ar lain ny a, Hodget s ( 1 9 7 5 ) m enyebut k an beber apa f ak t or yang m enent ukan t ingk at desent r alisasi: 1 ) f ak t or y ang ber k ait an d en g an b i ay a ( cost f act or s) ; 2 ) k eser ag am an kebij akan ( unif or m policy ) ; 3 ) uk ur an or ganisasi ( com pany size) ; 4) filosofi yang dianut oleh pem im pin di t ingk at at as at au di Pusat ( philosophy of t op

  m anagem ent ) ; dan 5 ) f ilosof i y ang di anut oleh

  pem im pin di t ingkat bawah at au cabang ( philosophy of subor dinat es m anager s) .

  Desent ralisasi dalam Sist em Pendidikan Nasional dapat dipandang sebagai bent uk pr akt ek polit ik dan m anaj em en. Dalam k ont ek s polit ik , t er k ait er at dengan sist em penyelenggar aan pem er int ahan dan pem bangunan nasional yang didesent r alisasikan ke daer ah, di m ana salah sat u ur usan pem bangunan yang didesent r alisasikan adalah ur usan pendidikan. Dal am h al i ni p endi dik an t elah m enj adi ur usan m asing- m asing daer ah. Disebut sebagai w acana m anaj em en, kar ena ia m em bawa im plikasi t er hadap st r u k t u r - h i er ar k i or g an i sasi , d an d esai n k er j a or ganisasi m ulai dar i per encanaan ( planning) hingga evaluasi ( evaluat ion) .

  Perbedaan perspekt if ant ar a desent ralisasi polit ik dan desent r alisasi adm i nist r asi dan m anaj em en pent ing diket ahui agar kit a dapat m enyelenggar akan secara rapi, dengan t idak m encam puradukkan ur usan pilit ik dan or ganisasi dalam pendidikan. Secar a sadar m est i dipisahkan bahwa per soalan adm inist r asi dan m anaj em en adalah m enyangkut dan ber hubungan dengan pr ofesionalism e, dan buk an k eunt ungan polit ik suat u golongan at au par t ai. Sehubungan deng an d ua p er sp ek t i f t er sebu t , Fisk e ( 1 9 9 8 ) , m enj elaskannya sebagai ber ik ut : “ Desent r alisasi polit ik m enyangkut penyer ahan kekuasaan kepada wakil r akyat di daer ah unt uk m engam bil keput usan t en t an g p en d i d i k an . Sem en t ar a d esen t r al i sasi adm inist r asi at au bir okr asi m er uj uk pada st r at egi m anaj em en pendid ik an, di m ana pr oses per en- canaan, dan pelak sanaan pendidik an diser ahk an kepada aparat yang lebih r endah at au sem iot onom ”.

  Secar a um um penger t ian dar i desent r alisasi pendidikan adalah pem ber ian wewenang di bidang penyelenggaraan pendidikan nasional oleh pem erint ah pusat kepada m asyar akat dan pem er int ah di daer ah unt uk m er encanak an, m elaksanak an, dan m eng- evaluasi penyelenggar aan pendidikan di daer ahnya m asing- m asing. Peny elengg ar aan pend idik an di daer ah t er sebut t idak t er lepas dar i bingkai pem ba- ngunan nasional pada um um nya dan pem bangunan pendidikan khususnya, yakni unt uk m encer daskan kehidupan bangsa dar i Sabang sam pai Mer auke.

  D esen t r a l i sa si p e n d i d i k a n secar a i m p l i si t t er m akt ub dalam UU. No. 22 t ahun 1999 t ent ang Pem er int ah Daer ah. Dalam Undang- Undang t er sebut dij elaskan bahwa k ew enangan daer ah m encakup kewenangan dalam selur uh bidang pem er int ahan, kecuali kewenangan dalam bidang polit ik luar neger i, per t ahanan keam anan, per adilan, m onet er, fiskal, a g a m a se r t a k e w e n a n g a n b i d a n g l a i n . Li m a kewenangan yang disebut kan t er akhir m er upakan kewenangan yang dipegang oleh pem er int ah pusat , dan pendidikan t idak t er m asuk di dalam nya. Ar t inya, p en d i d i k an m er u p ak an w ew en an g p em er i n t ah daer ah, secar a ot onom . Hal ini kem udian dit egaskan pada bagian lain dar i Undang- Undang nom or 2 2 t ahun 1999 t er sebut , yakni: bidang pem er int ahan yang waj ib dilaksanakan oleh daer ah kabupat an dan daer ah kot a m eliput i: peker j aan um um , kesehat an, dan pendidikan.

  Penj elasan t er sebut m em ber ikan m akna bahwa penyerahan urusan pendidikan dar i pem erint ah pusat kepada pem er int ah daer ah, m er upakan akibat logis d ar i p en y er ah an t u g as p e m er i n t a h an y an g d i dalam nya t er m asuk pendidikan. Dalam pelaksanaan- n y a, secar a op er asi on al at u r a n d ese n t r al i sasi pendidikan t ersebut kem udian diat ur dalam Perat ur an Pem er i n t ah Nom or 2 5 t ah u n 2 0 0 0 . Per at u r an pem er int ah ini m engat ur t ent ang pem bagian, dan pem bat asan t ugas ser t a wewenang dan kewaj iban p e m e r i n t a h p u sat , p e m e r i n t ah p r o p i n si , d a n kabupat en dalam penyelenggar aan Ot onom i Daer ah.

  Ber dasar kan berbagai pendapat t er sebut di at as, penger t ian desent r alisasi pendidikan adalah pr akt ek pengelolaan pendidikan yang ber t um pu pada daer ah kabupat en/ kot a di I ndonesia yang secar a siner gis ber sam a pem er int ah pr ovinsi, pem er int ah pusat dan

  st ak e h o l d e r p en d i d i k an l ai n n y a, m ew u j u d k an

  t er capainy a t uj uan p end idi k an n asi on al. Set i ap pem er int ah daer ah kabupat en/ kot a ber peran sebagai akt or ut am a penyelenggar a pendidikian di wilayah- n y a. Sem en t ar a pem er i n t ah pr ov i n si b er p er an seb a g a i p en y el a r a s y a n g m e n g k oo r d i n asi k a n Hayadin, Pengelolaan Guru Pendidikan Agama dalam Konteks Desentralisasi Pendidikan

  ber bagai akt iv it as penyelenggar aan pendidikan di se t i a p k a b u p a t e n / k o t a y a n g a d a d i w i l a y a h ad m i ni st r asi ny a. D em ik ian pu la h al ny a deng an pem erint ah pusat yang berperan sebagai koor dinat or nasional penyelenggar aan pendidikan bagi selur uh akt ivit as peny elenggar aan pendidikan oleh ak t or pendidikan di daerah.

  Kew ena nga n Pe nge lolaa n Gur u

  Secar a yur idis, pada ber bagai per at uran per undang- undangan yang dik eluar k an oleh pem er int ah dan par lem en disebut kan bahwa gur u sebagai salah sat u unsur pent ing pendidikan m est i dikelola secar a baik dengan m elibat k an sem ua unsur ( st ak eholder s) pendidikan, yakni: m asyar akat , pem er int ah daer ah d an p em er i nt ah pu sat . Dalam Und an g– u nd an g t ent ang Sist em Pendidikan Nasional Nom or 20 t ahun 2 0 0 3 , d i n y a t a k a n b a h w a : p e m e r i n t a h d a n p em er i n t ah daer ah w aj ib m em f asi li t asi sat uan pendidikan dengan pendidik dan t enaga kependidikan yang diper lukan unt uk m enj am in t er selenggar anya pendidikan yang ber m ut u. Dalam upaya pem binaan t enaga pendidik dan kependidik an, dalam sist em pendidikan nasional dinyat akan bahwa: pem er int ah dan pem er int ah daer ah waj ib m em bina dan m engem - bangkan t enaga kependidikan pada sat uan pendidikan y a n g d i se l e n g g a r a k a n o l e h p e m e r i n t a h d a n pem er int ah daer ah. Penyelenggar a pendidikan oleh m asyar akat ber kewaj iban m em bina dan m engem - bangkan t enaga kependidikan pada sat uan pendidikan y a n g d i se l e n g g a r a k a n n y a . Pe m e r i n t a h d a n pem er int ah daer ah waj ib m em bant u pem binaan dan pengem bangan t enaga kependidik an pada sat uan p en d i d i k an f or m al y an g d i sel en g g ar ak an ol eh m asyar akat ( UU No. 20 Tahun 2003 ) .

  Lebih lanj ut lagi pada Undang–undang Nom or 14 t ahun 2005 t ent ang Gur u dan Dosen disebut kan bahwa: pem er int ah dan pem er int ah daer ah waj ib m enyediakan anggar an unt uk peningkat an kualifikasi akadem ik dan ser t ifikasi pendidik bagi gur u dalam j abat an yang diangkat oleh sat uan pendidikan yang diselenggar akan oleh pem er int ah pusat , pem er int ah daer ah, dan m asyar akat . Selain anggar an t er sebut di at as, pem er int ah pusat dan pem er int ah daer ah j uga waj ib m em ber ikan anggar an unt uk m eningkat - kan pr ofesionalit as dan pengabdian guru pada sat uan pendidikan yang diselenggar akan oleh pem er int ah pusat , pem er int ah daer ah, dan/ at au m asyar akat ( UU

  No. 1 4 Ta h u n 2 0 0 5 ) . Hal t e r seb u t k em u d i an

  diper t egas pada Per at ur an Pem er int ah Nom or 74 t ah u n 2 0 0 8 t en t a n g g u r u , y a n g se car a r i n ci m enj elask an k ew aj iban pem er int ah, pem er int ah pr ovinsi dan pem er int ah daer ah dalam m enj am in pem binaan kualifikasi, ser t ifikasi, dan uj i kom pet ensi gur u.

  Selain kewaj iban dalam m enyediakan anggar an, Pem er int ah waj ib m em enuhi kebut uhan gur u, baik dalam j um lah, kualifikasi akadem ik, m aupun dalam k o m p e t e n s i se c a r a m e r a t a u n t u k m e n j a m i n keber langsungan sat uan pendidikan anak usia dini j al u r pen di d ik an f or m al ser t a un t uk m enj am i n keber langsungan pendidikan dasar dan m enengah yang diselenggar akan oleh Pem er int ah ( UU No. 14

  Tah u n 2 0 0 5 ) . Bag i p em er i n t ah p r ov i n si w aj i b

  m em enuhi k ebut uhan gur u, baik dalam j um lah, k ualif ik asi ak adem ik, m aupun dalam k om pet ensi secar a m er at a unt uk m enj am in keber langsungan pendidikan m enengah dan pendidikan khusus sesuai dengan kewenangan ( UU No. 14 Tahun 2005) . Bagi p em er i n t ah k ab u p a t e n / k o t a w a j i b m em en u h i k ebu t uhan gur u, b aik dalam j u m lah, k ualif i k asi akadem ik, m aupun dalam kom pet ensi secar a m er at a unt uk m enj am in keber langsungan pendidikan dasar dan pendidikan anak usia dini j alur pendidikan form al sesuai dengan kewenangan ( UU No. 14 Tahun 2005) . Dem ikian pula halnya dengan m asyar akat yang m e- nyelenggarakan pendidikan ( UU No. 14 t ahun 2005) .

  Dalam penelit ian ini, y ang dim aksud dengan peng elolaan gu r u dalam k on t ek s desen t r ali sasi pendidikan adalah pr akt ek pengelolaan gur u yang diselenggar akan oleh pem er int ah daerah kabupat en/ kot a di I ndonesia berdasar kan perat ur an per undang- undangan yang berlaku, kebij akan pem er int ah daer ah set em pat , dan kondisi lokal yang m enyer t ainya.

  Met odologi

  Penelit ian ini m er upakan st udi kualit at if- eksplorat if, yakni m engkaj i secar a khusus kasus t er t ent u at au disebut j uga st udi kasus dan m engem bangkannya sesuai dengan t uj uan penelit ian. Penelit ian dilakukan di Kot a Palangkaraya, Pr ovinsi Kalim ant an Tengah p ad a t ahu n 2 0 1 0 . Peng am b il an d at a l apan gan dilakukan pada Juni 2010. Sum ber dat a penelit ian, yait u pej abat dan st af di lingkungan Kem ent er ian Agam a Kot a Palangk ar aya, pej abat dan st af f di lingkungan pem er int ah daer ah ( Dinas Pendidikan) Kot a Palangkaraya, pej abat dan st aff di lingkungan Badan Kepegaw aian Daer ah Kot a Palang k ar aya,

• t an

  1

  2 SMP

  12

  1

  3

  2

  3 SMA

  6

  2

  3

  1

  4 SMK

  6

  2

  1 No. I slam Kat olik Prot es- t an Hindu

  1 SD 11 - - -

  2 SMP 6 - - -

  3 SMA - - - -

  1

  33

  Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 18, Nomor 2, Juni 2012

  Se ca r a si n g k a t d a p a t d i n y a t a k a n b a h w a pem er int ah daerah ikut m enyelenggarakan pengang- kat an GPAI kar ena m em andang j um lah kebut uhan GPAI m asi h k u r an g sem e n t ar a j u m l ah / q u ot a pengangkat an GPAI oleh Kem ent er ian Agam a m asih sangat kur ang/ m inim .

  Kepala Sekolah dan gur u Pendidikan Agam a di kot a Palangkar aya.

  Tek nik pengum pulan dat a dilak uk an m elalui obser vasi dengan m enggunakan inst r um en pedom an obser vasi, st udi dokum ent asi dengan m enggunakan inst r um en lem bar per iksa kelengkapan dokum en, dan wawancar a dengan m enggunak an inst r um en pedom an w awancara. Tr iangulasi dat a dilak uk an dengan m em er iksa dat a dan infor m asi dar i sum ber yang ber beda. Hal ini dilakukan unt uk m em per oleh t ingkat ket er per cayaan dat a.

  Dat a yang t er kum pul ( dalam bent uk cat at an, dokum en, hard copy, dan soft copy) kem udian dipilih dan dipilah ber dasar k an k at egor i t er t ent u y ang r elevan, kem udian diklasifikasi, dan dikat egor ikan ber dasar k an k ecender ungan dan k esesuaianny a. Ke m u d i a n d i l a k u k a n e k sp o s e l a p o r a n y a n g m eny aj ikan dat a dan inf or m asi em pir ik t ent ang penyelenggar aan pengangkat an dan pem binaan gur u agam a di Kot a Palangkaraya dengan m er uj uk pada t uj uan dan r um usan per m asalahan penelit ian. Pada t ahap selanj ut ny a dilak uk an kaj ian ber dasar k an penalar an indukt if t er hadap fakt a, ser t a penalar an asosiat if t er hadap konsep desent r alisasi pendidikan.

  Te m ua n Pe ne lit ian da n Pe m ba ha sa n Re k ruit m e n Gur u Pe ndidik a n Aga m a

  Dalam dua t ahun t erakhir, pengangkat an/ pengadaan Gur u Pendidikan Agam a I slam ( GPAI ) m aupun Gur u Pendid ik an Ag am a lain nya sel ain I sl am d i Kot a Palangkar ay a dilakuk an secar a par alel ( ber sam a) oleh inst ansi Kem ent er ian Agam a RI m elalui kant or Kem ent er ian Agam a Kot a Palangkaraya, dan j uga o l e h Pem e r i n t a h D a e r a h Ko t a Pa l a n g k a r a y a .

  Sebelum ny a, pr oses pengangk at an gur u agam a dilakukan oleh kant or Kem ent er ian Agam a pusat , m elalui kant or Kem ent er ian Agam a Kot a Palangka- r aya.

  Pen gang k at an m el al ui Kem ent er ian Ag am a t er sebut dilakukan dalam j um lah yang kecil dan j auh dar i ket er cukupan at as kebut uhan gur u agam a di sekolah sekolah. Ber dasar kan kenyat aan t er sebut , m aka at as kewenangan yang dim iliki oleh pem er int ah daer ah di er a ot onom i, m aka pem er int ah daer ah m elalui dinas Pendidikan dan Badan Kepegawaian Daer ah, m elakukan pengangkat an/ pengadaan gur u agam a di wilayah kot a Palangkar aya.

  Pada t ahun 20 09 , j um lah Gur u Agam a yang dian gk at ol eh Pem er int ah D aer ah Palangk ar ay a m elalui Badan Kepegawaian Daerah t er lihat m elalui Tabel 1.

  1 SD

  Tabel 1. Data Guru Pendidikan Agama yang Diangkat oleh Pemerintah Daerah Palangkaraya pada Tahun 2009

  Sumber: Dokumen Rekapitulasi Pengadaan Pegawai BKD Kota Palangkaraya (2010).

  Sem ent ar a it u, pada t ahun yang sam a ( 2009) j um lah gur u pendidikan agam a ( GPA) yang diangkat oleh Kem ent er ian Agam a adalah seper t i pada Tabel 2 .

  Tabel 2. Dat a Gur u Pendidikan Agam a yang Diangkat oleh Pem er int ah pada Tahun 2009

  Sumber: Dokumen Rekapitulasi Guru Pendidikan Agama Kantor Kemenag kota Palangkaraya (2010)

  Ber dasar kan kedua t abel di at as, t er lihat bahwa p er ban di ng an j u m lah gu r u y an g di ang k at oleh Kem ent er ian Agam a dan gur u yang diangkat oleh Pem er int ah Daerah Kot a Palangkaraya sangat besar. Unt uk gur u pend idik an agam a I slam SMP y ang diangk at oleh Kem ent er ian Agam a sebanyak 1 1 or ang dan yang diangkat oleh Pem da Palangkar aya sebany ak 3 3 or ang ( 3 00 % ) . Unt uk gur u agam a I slam SMP, yang diangkat oleh Kem ent er ian Agam a RI sebanyak 6 or ang, dan yang diangkat oleh Pem da Palangkar aya sebanyak 12 or ang ( 200% ) . Jum lah gur u agam a lain ( non- I slam ) Kem ent er ian Agam a RI belum / t idak m engangkat , sehingga dilakukan oleh p e m d a d en g a n r i n ci an : g u r u a g a m a Ka t h ol i k sebanyak 5 or ang, gur u agam a Pr ot est an sebanyak

  No. I sla m Kat olik Prot es

  Hindu

  4 SMK - - - - Hayadin, Pengelolaan Guru Pendidikan Agama dalam Konteks Desentralisasi Pendidikan

  7 or an g , d an gu r u agam a Hi n du ( Kahar in g an ) sebanyak 5 or ang) .

  Ber dasar kan wawancar a dengan st af pegawai Badan Kepegaw aian Daer ah Kot a Palang k ar aya, dij elaskan bahwa pr oses pengangkat an gur u agam a ( seper t i j uga gur u yang lain unt uk m at a pelaj ar an um um ) yang dilakukan oleh Pem erint ah Daerah Kot a Palangkar aya sebagai ber ikut : 1 ) BKD m engaj ukan usulan kuot a pegawai kepada

  Menpan, BKN, dan Guber nur Provinsi Kalim ant an Ten g ah . Usu l an u n t u k g u r u Agam a d i b u at ber dasar kan usulan dinas pendidikan kot a, dan dinas pendidikan kot a m em int a m asukan dar i sekolah yang ada di wilayah kot a Palangkar aya.

  2 ) Set el ah m en d ap at j u m l ah k u ot a p eg aw ai , kem udian dilakukan seleksi ( t es) . Unt uk seleksi b e r k a s d i l a k u k an b e r sa m a d en g a n d i n a s pendidikan, sem ent ar a unt uk t es dilakukan oleh CD C- UGM ( Car eer D ev el op m en t Cen t e r – Univer sit as Gaj ah Mada) secar a out - sour cing. 3 ) Hasil t es dium um kan oleh BKD dan dikir im ke

  BK N w i l a y a h V I I I d i Ba n j a r m a s i n u n t u k m endapat kan Nom or I nduk Pegawai, dan Sur at Keput usan sebagai Pegawai. 4 ) Set elah m em p er ol eh Sur at Kep u t u san dan

  Nom or I ndu k Pegaw ai dar i BKN, par a gur u diber ikan Surat Keput usan dan Surat Tugas oleh Kant or Dinas Pendidikan. Selanj ut nya pem binaan kar ier nya diser ahkan kepada Dinas Pendidikan. Ber dasar k an pr oses pengangk at an t er sebut , d a p a t d i k e t a h u i b a h w a u su l a n a w a l t e n t a n g kebut uhan gur u agam a ber asal dar i m asing- m asing se k o l a h se b a g ai u n i t t e r k e ci l p e n y el e n g g a r a pendidik an. Usulan dar i m asing- m asing sek olah t ent ang kebut uhan gur u kepada Dinas Pendidikan Kot a Palang k ar ay a m enj ad i dasar u nt uk usu lan pegawai kepada Badan Kepegawaian Daerah ( BKD) Kot a Palangkaraya unt uk m elakukan pengangkat an sesuai dengan kuot a yang diber ikan oleh Menpan, BKN dan Pem er int ah Pr ovinsi.

  Krit eria pengangkat an yang digunakan oleh BKD Kot a Pal ang k ar aya dalam m er ek r u t g ur u y ait u berdasar kan kr it er ia keilm uan berdasar kan kualifikasi pendidikan, k r it er ia fisik, dan m ent al. Unt uk gur u agam a I slam kr it er ianya yait u sar j ana agam a I slam , dem ikian pula halnya dengan gur u agam a lain, berasal dar i sar j ana agam a at au t heologi agam a yang sam a.

  Meskipun pengangkat an/ pengadaan guru agam a t elah dilakukan ber sam a oleh Kem ent er ian Agam a dan pem er int ah daer ah, t et api ket er sediaan gur u pendidikan agam a m asih sangat m inim . Sebagai cont oh, dar i 423 m urid yang ber agam a I slam di SMPN

  3 Pal a n g k ar ay a h an y a t er se d i a 3 or an g Gu r u Pendidikan Agam a I slam .

  Pe m bina a n Ka r ir da n Ke se j a ht e r a a n Gur u Pendidik an Agam a

  Un t u k asp ek pem bi naan gu r u ag am a, m en ur ut Kepala Bidang Pendidikan Dasar dan Menengah Kot a Palangkar aya, secar a um um adm inisr at if dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kot a. Meskipun dem ikian para gur u agam a lebih banyak m endapat per hat ian dar i pengawas pendidikan agam a. Kem ent er ian Agam a Kot a m em berikan pem binaan ber kala t erkait dengan a t u r a n d a n k eb i j ak a n p e m e r i n t a h p u sa t d a n pem er int ah daer ah m engenai pendidikan dan t enaga kependidikan. Dinas Pendidikan j uga m em ber ikan f asilit as dalam pengaj uan angk a kr edit k e BKD. Khusus gur u pendidikan Agam a I slam , ber dasar kan pengakuan beberapa orang guru, m enyat akan bahwa m er eka m er asakan punya dua or ang t ua kandung dan m endapat per hat ian dar i keduanya dengan baik.

  Pem binaan pr of esionalism e gur u pendidik an agam a, dan pem binaan kom pet ensi lainnya dilakukan m elalui Kelom pok Kerj a Gur u ( KKG) bagi gur u Agam a Sekolah Dasar, dan m elalui Musyawarah Gur u Mat a Pelaj ar an Agam a ( MGMP) unt uk guru Agam a Sekolah Menengah Per t am a ( SMP) . Kedua inst it usi, yak ni Pem er int ah Daerah dan Kem ent er ian Agam a Kot a Palangkar aya, t urut t erlibat dalam pem berdayaan dan m em fasilit asi kegiat an KKG dan MGMP t er sebut .

  Selur uh kelom pok dan m usyawar ah ker j a gur u, KKG Pendidikan Agam a I slam SD adalah yang sangat akt if m elakukan kegiat an. Mer eka m em iliki j adwal kegiat an bulanan yang rut in. Sem ent ar a it u, lem baga MGMP SMP j uga m em iliki agenda kegiat an bulanan dalam r angka m eningkat kan pr ofesionalism e dan kom pet ensi par a gur u Agam a. MGMP SMA dan SMK belum m em iliki pr ogr am kegiat an yang t er at ur dan t er j ad w al secar a baik seb ag aim an a y ang t el ah dil ak uk an ol eh MGMP SMP d an KKG SD . Un t uk Ke g i a t a n MG MP PAI S MP, p a d a t a h u n 2 0 0 9 m endapat kan bant uan dari LPMP Provinsi Kalim ant an Tengah dengan difasilit asi oleh Dinas Pendidikan sebesar Rp.15.000.000 ( Lim abelas Jut a r upiah) , dan bant uan dar i Kant or Wilayah Kem ent er ian Agam a Pr ovinsi Kalim ant an Tengah sebesar Rp.5.000.000.

  ( Lim a j ut a rupiah) . Dem ikian pula halnya dengan KKG,

  Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 18, Nomor 2, Juni 2012

  m endapat kan bant uan dar i Kanwil. Ham pir selur uh kegiat an MGMP dan KKG PAI dipusat kan di kant or Kem ent er ian Agam a Kot a Pal angk ar aya den gan m el ib at k an k epala sek si ur usan m ad r asah dan pendidikian agam a ( Mappenda) Kem ent er ian Agam a Kot a Palangkaraya.

  Dalam hal t unj angan dan insent if, gur u- gur u Pen di d ik an Ag am a d i SD, SMP, SMA, d an SMK m endapat k an per lak uan yang sam a dengan gur u bidang st udi lainnya, seper t i: baj u ser agam dinas, dan t unj angan kiner j a. I nsent if t er sebut m er upakan kebij akan pem erint ah daerah kepada seluruh pegawai negeri dan pegawai daerah di Kot a Palangkaraya, baik gur u m aupun nongur u.

  Kesem pat an Gur u Agam a diangkat dan dit unj uk m enj adi Kepala Sekolah SD, SMP at au SMA/ SMK, sam pai sekar ang belum per nah t er j adi. Meskipun dem ikian, pada pr insipnya t idak ada ket ent uan dan kebij akan yang m enut up kesem pat an t er sebut . Pada beberapa kasus, Kant or Kem ent er ian Agam a Kot a Palangkar aya m em ber ikan kesem pat an kepada gur u Pendidikan Agam a I slam di SD, SMP, SMA, SMK ( yang diangkat oleh Kem ent er ian Agam a – dulu dengan inisial nom or induk pegawai 15) yang ber pr est asi unt uk diangkat m enj adi Kepala Madrasah I bt idaiyah, Tsanawiyah, at au Aliyah.

  Ad a n y a k ej el a sa n at u r a n h u k u m t e n t an g kewenangan Pem er int ah Daer ah dalam m engelola kegiat an pendidikan di daer ah m er upakan salah sat u f a k t o r p e n d u k u n g d a l a m u p a y a m e m e n u h i k et er se d i aa n g u r u Pen d i d i k a n Ag am a d i Kot a Pa l a n g k a r a y a . Se l a i n i t u , k e b e r a d a a n d a n pr ofesionalism e ker j a kant or Badan Kepegawaian D a e r a h Ko t a Pa l a n g k a r a y a , k e r j a sa m a d a n koor dinasi ant ara Kant or Kem ent er ian Agam a Kot a Pal a n g k ar ay a d en g a n d i n as p en d i d i k an , ser t a k esad ar an pad a gu r u ag am a u nt u k senan t i asa m engem bangkan pr ofesionalism e m elalui KKG dan MGPM, m e r u p a k a n f a k t o r p e n d u k u n g b a g i penyelenggar aan Pendidikan Agam a di sekolah pada er a ot onom i daer ah.

  Meskipun dem ikian, kesadar an dan sem angat pada g ur u Pend idik an Agam a un t uk senant iasa pr oakt if m engem bangkan pr ofesionalism e m er eka, baik secar a per sonal, m aupun m elalui KKG dan MGMP, m er u p a k an sa l ah sat u h am b at an b a g i pengem bangan pr ofesionalism e m er eka. Dem ikian pula, posisi pengawas Pendidikan Agam a yang secar a st r uk t ural ber ada di k ant or w ilayah Kem ent er ian

  Ag am a Pr ov insi m en gak i bat k an j auh ny a pr oses pengawasan. Selain it u, par a pengawas j uga belum m endapat kan iklim dan budaya ker j a yang kondusif d al a m m el a k u k an t u g as p e n g a w asa n . Fa k t o r k om pet ensi dan pr of esionalism e pengaw as j uga m e n j a d i sa l a h sa t u p e r m a sa l a h a n y a n g m em pengar uhi penyelenggar aan Pendidikan Agam a di sekolah.

  Me m posisik an Kepent ingan Pendidika n Nasional

  Hal y ang m en ar i k dar i k asus p eng elolaan gu r u Pendi dik an Ag am a di Kot a Palang k ar aya adalah t ingginya perhat ian Pem er int ah Daer ah m elalui dinas pendidikan set em pat dan Kant or Kem ent er ian Agam a kot a set em pat t er hadap ur usan pendidikan, khusus- n y a p e n g a d aan d a n p e m b i n aan g u r u . Ur u san pendidikan dipandang sebagai aspek pent ing sehingga pem ber dayaannya t idak per lu m em per t im bangkan hier ar ki or ganisasi dan adm inist r asi.

  Set iap gur u apapun dan bagaim anapun posisinya secar a hir ar ki, m er eka sam a- sam a ber t ugas unt uk m engaj ar dan m endidik anak- anak bangsa di sekolah. Dalam per spekt if gur u Pendidikan Agam a, m er eka adalah t enaga pen di di k y an g secar a ak adem i s b er t an g g u ng j aw ab m em b en t u k p en g et ah u an , k esadar an, dan per ilaku ber agam a m elalui m at a pelaj ar an Pendidikan Agam a di sekolah dan akt ivit as pendidikan lainnya di luar sekolah. Gur u Pendidikan Agam a y ang d im ak sud adalah Gur u Pen didi k an Agam a yang sesuai dengan agam a yang dianut oleh peser t a didik.

  M enghila ngk a n D ik ot om i Pusa t da n D a e ra h dalam Pe ngelola an Gur u

  Sebagaim ana digam bar kan pada bagian t eori, bahwa secar a konsepsional desent r alisasi dan sent r alisasi bukanlah suat u konsep yang m est i dipaham i secar a d i k ot om i s ( Lu t h an , 1 9 9 5 ) . D esen t r al i sasi d an sent r alisasi m est i dipandang dalam per spekt if skala. Dalam per spekt if ini, desent r alisasi dan sent r alisasi ber ada pada uj ung at au bat as suat u gar is skala. Dengan dem ik ian suat u ur usan pendidik an ( at au ur usan lain yang t elah didesent r alisasikan m enur ut undang- undang pem er int ahan daerah) t er t ent u pada hakikat nya t et ap ber ada pada gar is skala t er sebut dengan t ingkat kedekat an at au kecender ungan yang ber beda- beda t er hadap suat u uj ung desent r alisasi ( k epent ingan ot onom i daer ah) at au sent r al isasi Hayadin, Pengelolaan Guru Pendidikan Agama dalam Konteks Desentralisasi Pendidikan

  ( k epent in gan dan ot or it as n eg ar a) p ad a uj un g lainnya.

  Dalam per spekt if m anaj em en, t idak ada sat u- pun ur usan at au suat u k epent ingan yang m ut lak secar a pen uh di k el ola oleh daer ah ( dow n - l ev el

  m a n a g e m e n t ) t a n p a b e r s i n g g u n g a n d e n g a n k e p e n t i n g a n n e g a r a ( t o p - l e v e l m a n a j em e n ) .

  Desent ralisasi m erupakan salah sat u bent uk dan car a pendist r ibusian kewaj iban negar a dalam m elayani r akyat , at au pendelegasian wewenang dan t ugas Pem er int ah Pusat kepada Pem er int ah Daerah. Secar a ad m i n i st r at i f h al t er seb u t t i d ak sel al u b er ar t i m enghilangkan kewenangan Pem er int ah Pusat , at au m enafikan kepent ingan negar a di bawah kepent ingan daer ah.

  Pe n d i d i k an m er u p a k an sal ah sat u u r u san st r at egis yang paling m enent ukan m asa depan dan eksist ensi suat u negar a. I a buk an hany a t er k ait dengan ket er t inggalan sum ber daya m anusia, at au t ingkat kelulusan uj ian nasional suat u daer ah t ert ent u. Ur usan pendidikan yang m enj adi t um puan bangsa dalam m encet ak gener asi m asa depan yang t angguh d an m am pu b er k om pet i si secar a g l ob al , har u s dilaksanakan secara sinergis dan sist em ik oleh selur uh d aer ah y an g ad a d i I n d on esi a. D al am r an g k a kepent ingan negara, m aka pem er int ah ber kewaj iban m enj adi kondukt or sist em bagi selur uh subsist em pendidikan nasional yang ada di daer ah. Dem ikian pula, daer ah m est i m em aham i kepent ingan st r at egis dar i p en di di k an, m el ew at i bat as- bat as hi er ar k i adm inist r asi, desent r alisasi, dan sent r alisasi.