Proses Penentuan Kontraktor Pada Proyek Kantor Bersama Samsat Kota Sukabumi.
PROSES PENENTUAN KONTRAKTOR
PADA PROYEK KANTOR BERSAMA SAMSAT
KOTA SUKABUMI
PUNTI MINESA
Nrp : 0021012
Pembimbing : Ir. YOHANES LIM DWI ADIANTO, MT
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
FAKULTAS TEKNIK JURUSAN TEKNIK SIPIL
BANDUNG
ABSTRAK
Dalam menentukan kontraktor, pemilik proyek cenderung memilih
penyedia barang/jasa karena tertarik pada harga penawaran yang terendah, di lain
pihak hal itu tidak selalu memberi jaminan terhadap kualitas pekerjaan.
Proses penentuan penyedia barang/jasa dalam proyek konstruksi dapat
dilakukan dengan berbagai macam cara antara lain dengan : Pelelangan (pra/pasca
kualifikasi), Pemilihan Langsung, Penunjukan langsung dan Swakelola. Metoda
penentuan yang digunakan oleh panitia pelelangan pada proyek yang akan dibahas
dalam tugas akhir ini adalah Pelelangan dengan Pasca Kualifikasi.
Dalam studi kasus berisikan data-data dari konsultan perencana (PT.
Dinamika Artistika 75). Data ini meliputi data administrasi, data teknis, dan data
penawaran harga yang akan digunakan untuk evaluasi penawaran. Dalam kasus
ini evaluasi penawaran terdiri dari evaluasi administrasi, teknis, harga dan
evaluasi pasca kualifikasi.
Metoda evaluasi yang digunakan menggunakan sistem gugur dan sistem
nilai. Pada evaluasi administrasi, teknis, dan penilaian administrasi menggunakan
metoda evaluasi sistem gugur dimana setiap peserta harus memenuhi persyaratan
yang telah ditetapkan dalam dokumen pemilihan barang/jasa agar dapat mengikuti
proses penilaian selanjutnya. Sedangkan pada penilaian keuangan, pengalaman,
dan kemampuan teknis menggunakan sistem nilai yaitu dengan memberikan nilai
angka tertentu pada setiap unsur yang dinilai. Angka inilah yang menentukan
pemenang lelang dari proses pelelangan tersebut.
Dari hasil seluruh evaluasi, PT. Mulus Natausaha mendapat nilai total 90,5
dengan harga penawaran sebesar Rp. 1.199.288.000,00 (2,5% dibawah harga
Owner Estimate) dan PT. Bandung Cipta Indah memenangkan pelelangan dengan
pendapatan nilai total 92,5 dengan harga penawaran sebesar Rp. 1.174.182.000,00
(4,5% dibawah harga Owner Estimate). Harga Owner Estimate itu sendiri adalah
Rp. 1.230.045.000,00 (satu milyar dua ratus tiga puluh juta empat puluh lima ribu
rupiah). Panitia pelelangan harus memiliki staf yang benar-benar menguasai
aspek-aspek yang berkaitan dengan proyek yang bersangkutan.
DAFTAR ISI
Halaman
SURAT KETERANGAN TUGAS AKHIR ................................................. i
SURAT KETERANGAN SELESAI TUGAS AKHIR ............................... ii
ABSTRAK ...................................................................................................... iii
PRAKATA ...................................................................................................... iv
DAFTAR ISI................................................................................................... vii
DAFTAR NOTASI DAN SINGKATAN...................................................... ix
DAFTAR GAMBAR...................................................................................... xi
DAFTAR TABEL .......................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xiii
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang Penelitian ...................................................... 1
1.2.
Maksud dan Tujuan................................................................ 2
1.3.
Ruang Lingkup Pembahasan.................................................. 2
1.4.
Sistematika Penulisan ............................................................ 3
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1
Pengadaan Jasa Konstruksi .................................................... 4
2.1.1. Syarat Penyedia Jasa................................................ 4
2.1.2. Penggolongan Penyedia Jasa ................................... 5
2.1.3. Metode Pengadaan Jasa Konstruksi......................... 6
2.2
Metoda Penyampaian Dokumen Penawaran ......................... 7
2.3
Metoda Evaluasi Penawaran .................................................. 8
2.3.1. Sistem Gugur ........................................................... 8
2.3.2. Sistem Nilai ............................................................. 8
2.3.3. Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis .... 9
vi
2.4
2.5
Urutan Proses Penilaian ......................................................... 9
2.3.1
Sistem Gugur ........................................................... 9
2.3.2
Sistem Nilai ............................................................. 10
2.3.3
Sistem Penilaian Biaya selama Umur Ekonomis..... 11
Evaluasi Penawaran ............................................................... 13
2.5.1. Evaluasi Administrasi.............................................. 13
2.5.2. Evaluasi Teknis........................................................ 15
2.5.3. Evaluasi Harga......................................................... 16
2.6
Cara Penilaan ......................................................................... 18
2.6.1. Evaluasi Administrasi.............................................. 18
2.6.2. Evaluasi Teknis........................................................ 19
2.6.3. Evaluasi Harga Penawaran ...................................... 20
2.6.4. Evaluasi Pasca Kualifikasi....................................... 21
2.7
Metode Pelaksanaan............................................................... 29
2.8
Rencana Kerja/ Time Schedule.............................................. 29
2.9
Rencana Jadwal Pengadaan Bahan dan Peralatan ................. 30
2.10
Rencana Alokasi Tenaga Kerja.............................................. 30
2.11
Struktur Organisasi Proyek dan Tenaga Ahli ........................ 31
2.12
Referensi Pekerjaan ............................................................... 31
BAB 3 STUDI KASUS
3.1
Gambaran Umum Proyek ...................................................... 32
3.2
Proses Pemilihan Kontraktor ................................................. 33
3.3
Evaluasi Dokumen Penawaran .............................................. 34
3.3.1. Evaluasi Administrasi ............................................... 34
3.3.2. Evaluasi Teknis ......................................................... 34
3.3.3. Evaluasi Harga Penawaran........................................ 37
3.3.4. Evaluasi Pasca Kualifikasi ........................................ 37
BAB 4 ANALISIS
4.1.
Evaluasi Administrasi ............................................................ 42
4.2.
Evaluasi Teknis...................................................................... 43
vii
4.3.
Evaluasi Harga Penawaran .................................................... 43
4.3.1 Kelengkapan Penulisan Harga Penawaran................ 43
4.3.2 Koreksi Aritmatik...................................................... 43
4.4.
Evaluasi Pasca Kualifikasi..................................................... 44
4.4.1. Tahap I ....................................................................... 44
4.4.2. Tahap II ...................................................................... 45
4.5.
Penetapan Pemenang Lelang ................................................. 53
4.6.
Evaluasi Pelaksanaan berdasarkan Ketentuan yang berlaku . 53
BAB 5 KESIMPULAN DAN SARAN
5.1.
Kesimpulan ............................................................................ 58
5.2.
Saran ...................................................................................... 59
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... .60
LAMPIRAN.................................................................................................... .61
viii
DAFTAR NOTASI DAN SINGKATAN
B
= Besar
Fl
= Faktor Likuidasi
Fp
= Faktor Perputaran Modal
HPS
= Harga Perkiraan Sendiri
K1
= Kecil 1
K2
= Kecil 2
K3
= Kecil 3
KB
= Kekayaan Bersih
KD
= Kemampuan Dasar
KK
= Kemampuan Keuangan
KP
=
Kemampuan menangani paket pekerjaan
LPJK = Lembaga Penyedia Jasa Konstruksi
M1
= Menengah 1
M2
= Menengah 2
MK
= Modal Kerja
NK
= Nilai Kontrak dalam pelaksanaan
NP
= Nilai Paket yang akan dilakukan pengadaannya
Npt
= Nilai Pendapatan Tertinggi
OE
= Owner’s Estimate
PPh
= Pajak Penghasilan
PPN
= Pajak Pertambahan Nilai
PT
= Perseroan terbatas
ix
RKS
= Rencana Kerja dan Syarat-syarat
SKA
= Sertifikat Keahlian
SKK
= Sisa Kemampuan Paket
SKP
= Sisa Kemampuan Paket
SKT
= Sertifikat Keterampilan
SPT
= Surat Pajak Tahunan
SSP
= Surat Setoran Pajak
x
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 4.1
Proses Pelelangan Penyedia Barang/Jasa.......................................55
Gambar 4.2
Tahap Penilaian Evaluasi Dokumen Pelelangan ...........................56
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 3.1
Evaluasi Administrasi....................................................................35
Tabel 3.2
Evaluasi Teknis..............................................................................36
Tabel 3.3
Evaluasi Harga Penawaran............................................................37
Tabel 3.4
Penilaian Administrasi...................................................................38
Tabel 3.5
Penilaian Keuangan.......................................................................39
Tabel 3.6
Penilaian Pengalaman....................................................................40
Tabel 3.7
Penilaian Peralatan.........................................................................41
Tabel 3.8
Penilaian Personil...........................................................................41
Tabel 4.1
Penilaian Keuangan.......................................................................47
Tabel 4.2
Penilaian Pengalaman....................................................................49
Tabel 4.3
Penilaian Peralatan.........................................................................50
Tabel 4.4
Penilaian Personil...........................................................................51
Tabel 4.5
Nilai Total......................................................................................51
Tabel 4.6
Ambang Lulus (Passing Grade).....................................................52
Tabel 4.7
Penilaian Sisa Kemampuan Paket.................................................53
Tabel 4.8
Evaluasi Pelaksanaan Berdasarkan Ketentuan yang berlaku........54
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1 Pengumuman Pelelangan Umum Pasca Kualifikasi.................... 61
Lampiran 2 Berita Acara Hasil Pelelangan .................................................... 65
Lampiran 3 Surat Penawaran Harga PT. Bandung Cipta Indah...................... 68
Lampiran 4 Jadual Waktu Pelaksanaan .......................................................... 70
Lampiran 5 Daftar Personil Inti Untuk Pelaksanaan Proyek...........................72
Lampiran 6 Daftar Peralatan Untuk Pelaksanaan Pekerjaan........................... 74
Lampiran 7 Jaminan Penawaran PT. Bandung Cipta Indah............................ 76
Lampiran 8 Penggolongan Penyedia Jasa....................................................... 78
Lampiran 9 Ketentuan Evaluasi Harga........................................................... 80
Lampiran 10 Gambar Denah & Tampak........................................................... 82
xiii
LAMPIRAN 1
PENGUMUMAN PELELANGAN UMUM
PASCA KUALIFUKASI
LAMPIRAN 2
BERITA ACARA HASIL PELELANGAN
LAMPIRAN 3
SURAT PENAWARAN HARGA
PT. BANDUNG CIPTA INDAH
LAMPIRAN 4
JADUAL WAKTU PELAKSANAAN
LAMPIRAN 5
DAFTAR PERSONIL INTI
UNTUK PELAKSANAAN PROYEK
LAMPIRAN 6
DAFTAR PERALATAN UNTUK
PELAKSANAAN PEKERJAAN
LAMPIRAN 7
JAMINAN PENAWARAN
PT. BANDUNG CIPTA INDAH
LAMPIRAN 8
PENGGOLONGAN PENYEDIA JASA
81
LAMPIRAN 9
KETENTUAN EVALUASI HARGA
82
23.6
Evaluasi Harga meliputi :
1) Total Harga Penawaran
2) Unsur-unsur yang mempengaruhi substansi/lingkup/kualitas
pekerjaan
3) Harga Satuan Timpang
4) Mata pembayaran yang harga satuannya nol atau tidak diisi
5) Harga Penawaran ditulis dalam angka dan huruf
6) Koreksi Aritmatik
7) Range harga penawaran 90% -100% harga Owner Estimate
23.7
Penilaian Kualifikasi dilakukan terhadap unsur-unsur/syarat-syarat yang
ditetapkan dalam dokumen kualifikasi yarig merupakan satu kesatuan
dalam dokumen pengadaan ini.
24.
PEMERIKSAAN KELENGKAPAN DOKUMEN PENAWARAN
24.1
Pelaksanaan evaluasi meliputi Evaluasi Administrasi, Teknis dan Harga
berdasarkan kriteria, metoda, dan tatacara evaluasi yang telah
ditetapkan dalam dokumen pemilihan penyedia barang/jasa.
24.2
Pada tahap awal, panitia pengadaan dapat melakukan koreksi aritmatik,
terhadap semua penawaran yang masuk dan melakukan evaluasi
sekurang-kurangnya 3 (tiga) penawaran terenclah setelah koreksi
aritmatik.
24.3
Penawaran yang memenuhi syarat adalah penawaran yang sesuai
dengan ketentuan, syarat-syarat, dan spesifikasi yang ditetapkan dalam
dokumen pemilihan penyedia barang/jasa, tanpa ada penyimpangan
yang bersifat penting/pokok atau penawaran bersyarat.
24.4
Penyimpangan yang bersifat penting/pokok atau penawaran bersyarat
adalah :
a) Jenis penyimpangan yang berpengaruh terhadap hal-hal yang
sangat substantif dan akan mempengaruhi lingkup, kualitas, dan
hasil/kinerja/Perfonmance pekerjaan.
b) Substansi kegiatan tidak konsisten dengan Dokumen Pengadaan
Barang/Jasa.
Instruksi Kepade Peserta Lelang
13
Dokumen Pengadaan BaranglJasa
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Penelitian
Dalam menentukan kontraktor pemilik proyek biasanya tertarik
oleh harga penawaran yang terendah, padahal hal itu tidak selalu memberi
jaminan terhadap kualitas pekerjaan yang baik. Hal ini disebabkan karena
salah dalam perhitungan harga, kurang mengerti / menguasai syarat-syarat
teknis dan lain-lain. Untuk itu diperlukan evaluasi penawaran yang
memberikan gambaran yang cukup terperinci mengenai penawaran
masing-masing peserta.
Setelah meneliti kembali dokumen pelaksanaan perluasan dan
pembangunan gedung Kantor Bersama Samsat Kota Sukabumi yang
1
dibangun pada tahun anggaran 2004 dan berkonsultasi dengan pihak yang
terkait seperti konsultan perencana dan konsultan pengawas yang ikut
dalam proses pembangunan ini, tercatat ada beberapa masalah yang timbul
baik kecil maupun besar yang sifatnya teknis dan administratif, walaupun
permasalahan tersebut tidak mengganggu kualitas fisik bangunan tersebut.
Permasalahan proses pengadaan ini yang menjadi dasar penelitian
tugas akhir, sehingga penulis mengambil judul : “Proses Penentuan
Kontraktor Pada Proyek Kantor Bersama Samsat Kota Sukabumi”
1.2 Maksud dan Tujuan
Melakukan analisis terhadap proses penentuan kontraktor pada
proyek Kantor Bersama Samsat Kota Sukabumi, sehingga dapat diketahui
apakah proses pengadaan tersebut sesuai aturan yang berlaku dengan
acuan yang dipakai pada proyek tersebut.
1.3 Ruang Lingkup Pembahasan
Mengingat luasnya masalah yang mungkin dihadapi dalam suatu
pengadaan kontraktor maka perlu adanya pembatasan ruang lingkup
pembahasan.
Proses pengadaan kontraktor dalam tugas akhir ini hanya mengacu
pada “Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman
Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah” seperti halnya yang
dilakukan oleh panitia proyek Kantor Bersama Samsat Kota Sukabumi.
2
1.4 Sistematika Penulisan
Adapun bentuk penulisan ini disusun dalam sistematika sebagai
berikut:
BAB 1 Pendahuluan
Membahas mengenai latar belakang penelitian, maksud dan tujuan,
identifikasi dan pembatasan masalah, serta sistematika penulisan.
BAB 2 Tinjauan Pustaka
Merupakan studi pustaka dari beberapa sumber yang berhubungan
dengan evaluasi penawaran pada proses penentuan penyedia
barang/jasa.
BAB 3 Studi Kasus
Dibahas mengenai data umum proyek, tata cara lelang,
permasalahan yang terjadi di dalam proses pengadaan.
BAB 4 Analisis Masalah
Menganalisis tentang ketentuan sistem pengadaan, pemilihan calon
rekanan, dan penetapan kontraktor pemenang lelang.
BAB 5 Kesimpulan Dan Saran
Berisikan kesimpulan dari tugas akhir dan saran unuk proses
penelitian selanjutnya.
3
58
BAB 5
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
1. Proses Pasca Kualifikasi yang dilakukan dalam proyek Kantor Bersama
Samsat Kota Sukabumi belum sepenuhnya sesuai dengan aturan yang
berlaku, terutama pada penjadualan waktu pelaksanaan pelelangan.
2. Pada evaluasi kelengkapan persyaratan dokumen pasca kualifikasi tahap I
(penilaian administrasi) sudah dilaksanakan sesuai dengan aturan yang
berlaku dan menghasilkan 2 (dua) perusahaan yang lolos dan 3 (tiga)
perusahaan yang gugur dalam tahapan pasca kualifikasi ini.
3. Pemenang lelang tidak selalu ditentukan dari harga penawaran yang
terendah, tetapi masih ada sistem penilaian yang lebih ketat seperti
59
penilaian administrasi, keuangan, pengalaman, kemampuan teknis, dan
penilaian Sisa Kemampuan Paket (SKP) pada Evaluasi Dokumen Pasca
Kualifikasi ini.
4. Dari seluruh evaluasi ditetapkan 2 (dua) pemenang dari 5 (lima) peserta
lelang. Pemenang I adalah PT. Bandung Cipta Indah dengan nilai total
evaluasi sebesar 92,5 dan pemenang II adalah PT. Mulus Natausaha
dengan nilai total evaluasi sebesar 90,5.
5. Penawar terendah dalam proses pelelangan ini adalah PT. Bandung Cipta
Indah dengan harga penawaran sebesar Rp. 1.174.182.000,00 (lebih kecil
4,5 % dari harga Owner Estimate sebesar Rp. 1.230.045.000,00) dan
pesaingnya
PT.
Mulus
Natausaha
menawarkan
harga
Rp.
1.199.288.000,00 (2,5 % dibawah harga Owner Estimate sebesar Rp.
1.230.045.000,00).
5.2. Saran
1. Proses penelitian sebaiknya dilakukan bersamaan dengan berjalannya
pelelangan agar perolehan data-data yang diperlukan dapat lebih akurat
dan mudah didapat, dengan demikian proses penelitian akan lebih cepat
terselesaikan.
2. Pengumpulan data sebaiknya tidak hanya dari konsultan perencana saja,
tetapi juga dari panitia dan dari penyedia barang/jasa yang memenangkan
tender.
60
DAFTAR PUSTAKA
1. Dipohusodo, Istimawan (1996), Manajemen Proyek dan Konstruksi. jilid 2,
Kanisius, Yogyakarta.
2. Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan
Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah, Penerbit KARINA, Surabaya.
3. Keputusan Presiden Nomor 18 Tahun 2000 tentang Pedoman Pelaksanaan
Pengadaan Barang / Jasa Instansi Pemerintah, Penerbit PANCA USAHA,
Jakarta.
4. PT PP (PERSERO) General Contractor (2003), Buku Referensi Untuk
Kontraktor Bangunan Gedung Dan Sipil, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
5. Soeharto, Imam, Ir. (1995), Manajemen Proyek, Dari Konseptual Sampai
Operasional, Penerbit Erlangga, Jakarta.
6. Wulfram I. Ervianto (2002), Manajemen Proyek Konstruksi, Penerbit
ANDY, Yogya karta.
7. Yasin, Nazarkhan (2003), Mengenal Kontrak Konstruksi di Indonesia,
Gramedia, Jakarta.
PADA PROYEK KANTOR BERSAMA SAMSAT
KOTA SUKABUMI
PUNTI MINESA
Nrp : 0021012
Pembimbing : Ir. YOHANES LIM DWI ADIANTO, MT
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
FAKULTAS TEKNIK JURUSAN TEKNIK SIPIL
BANDUNG
ABSTRAK
Dalam menentukan kontraktor, pemilik proyek cenderung memilih
penyedia barang/jasa karena tertarik pada harga penawaran yang terendah, di lain
pihak hal itu tidak selalu memberi jaminan terhadap kualitas pekerjaan.
Proses penentuan penyedia barang/jasa dalam proyek konstruksi dapat
dilakukan dengan berbagai macam cara antara lain dengan : Pelelangan (pra/pasca
kualifikasi), Pemilihan Langsung, Penunjukan langsung dan Swakelola. Metoda
penentuan yang digunakan oleh panitia pelelangan pada proyek yang akan dibahas
dalam tugas akhir ini adalah Pelelangan dengan Pasca Kualifikasi.
Dalam studi kasus berisikan data-data dari konsultan perencana (PT.
Dinamika Artistika 75). Data ini meliputi data administrasi, data teknis, dan data
penawaran harga yang akan digunakan untuk evaluasi penawaran. Dalam kasus
ini evaluasi penawaran terdiri dari evaluasi administrasi, teknis, harga dan
evaluasi pasca kualifikasi.
Metoda evaluasi yang digunakan menggunakan sistem gugur dan sistem
nilai. Pada evaluasi administrasi, teknis, dan penilaian administrasi menggunakan
metoda evaluasi sistem gugur dimana setiap peserta harus memenuhi persyaratan
yang telah ditetapkan dalam dokumen pemilihan barang/jasa agar dapat mengikuti
proses penilaian selanjutnya. Sedangkan pada penilaian keuangan, pengalaman,
dan kemampuan teknis menggunakan sistem nilai yaitu dengan memberikan nilai
angka tertentu pada setiap unsur yang dinilai. Angka inilah yang menentukan
pemenang lelang dari proses pelelangan tersebut.
Dari hasil seluruh evaluasi, PT. Mulus Natausaha mendapat nilai total 90,5
dengan harga penawaran sebesar Rp. 1.199.288.000,00 (2,5% dibawah harga
Owner Estimate) dan PT. Bandung Cipta Indah memenangkan pelelangan dengan
pendapatan nilai total 92,5 dengan harga penawaran sebesar Rp. 1.174.182.000,00
(4,5% dibawah harga Owner Estimate). Harga Owner Estimate itu sendiri adalah
Rp. 1.230.045.000,00 (satu milyar dua ratus tiga puluh juta empat puluh lima ribu
rupiah). Panitia pelelangan harus memiliki staf yang benar-benar menguasai
aspek-aspek yang berkaitan dengan proyek yang bersangkutan.
DAFTAR ISI
Halaman
SURAT KETERANGAN TUGAS AKHIR ................................................. i
SURAT KETERANGAN SELESAI TUGAS AKHIR ............................... ii
ABSTRAK ...................................................................................................... iii
PRAKATA ...................................................................................................... iv
DAFTAR ISI................................................................................................... vii
DAFTAR NOTASI DAN SINGKATAN...................................................... ix
DAFTAR GAMBAR...................................................................................... xi
DAFTAR TABEL .......................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xiii
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang Penelitian ...................................................... 1
1.2.
Maksud dan Tujuan................................................................ 2
1.3.
Ruang Lingkup Pembahasan.................................................. 2
1.4.
Sistematika Penulisan ............................................................ 3
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1
Pengadaan Jasa Konstruksi .................................................... 4
2.1.1. Syarat Penyedia Jasa................................................ 4
2.1.2. Penggolongan Penyedia Jasa ................................... 5
2.1.3. Metode Pengadaan Jasa Konstruksi......................... 6
2.2
Metoda Penyampaian Dokumen Penawaran ......................... 7
2.3
Metoda Evaluasi Penawaran .................................................. 8
2.3.1. Sistem Gugur ........................................................... 8
2.3.2. Sistem Nilai ............................................................. 8
2.3.3. Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis .... 9
vi
2.4
2.5
Urutan Proses Penilaian ......................................................... 9
2.3.1
Sistem Gugur ........................................................... 9
2.3.2
Sistem Nilai ............................................................. 10
2.3.3
Sistem Penilaian Biaya selama Umur Ekonomis..... 11
Evaluasi Penawaran ............................................................... 13
2.5.1. Evaluasi Administrasi.............................................. 13
2.5.2. Evaluasi Teknis........................................................ 15
2.5.3. Evaluasi Harga......................................................... 16
2.6
Cara Penilaan ......................................................................... 18
2.6.1. Evaluasi Administrasi.............................................. 18
2.6.2. Evaluasi Teknis........................................................ 19
2.6.3. Evaluasi Harga Penawaran ...................................... 20
2.6.4. Evaluasi Pasca Kualifikasi....................................... 21
2.7
Metode Pelaksanaan............................................................... 29
2.8
Rencana Kerja/ Time Schedule.............................................. 29
2.9
Rencana Jadwal Pengadaan Bahan dan Peralatan ................. 30
2.10
Rencana Alokasi Tenaga Kerja.............................................. 30
2.11
Struktur Organisasi Proyek dan Tenaga Ahli ........................ 31
2.12
Referensi Pekerjaan ............................................................... 31
BAB 3 STUDI KASUS
3.1
Gambaran Umum Proyek ...................................................... 32
3.2
Proses Pemilihan Kontraktor ................................................. 33
3.3
Evaluasi Dokumen Penawaran .............................................. 34
3.3.1. Evaluasi Administrasi ............................................... 34
3.3.2. Evaluasi Teknis ......................................................... 34
3.3.3. Evaluasi Harga Penawaran........................................ 37
3.3.4. Evaluasi Pasca Kualifikasi ........................................ 37
BAB 4 ANALISIS
4.1.
Evaluasi Administrasi ............................................................ 42
4.2.
Evaluasi Teknis...................................................................... 43
vii
4.3.
Evaluasi Harga Penawaran .................................................... 43
4.3.1 Kelengkapan Penulisan Harga Penawaran................ 43
4.3.2 Koreksi Aritmatik...................................................... 43
4.4.
Evaluasi Pasca Kualifikasi..................................................... 44
4.4.1. Tahap I ....................................................................... 44
4.4.2. Tahap II ...................................................................... 45
4.5.
Penetapan Pemenang Lelang ................................................. 53
4.6.
Evaluasi Pelaksanaan berdasarkan Ketentuan yang berlaku . 53
BAB 5 KESIMPULAN DAN SARAN
5.1.
Kesimpulan ............................................................................ 58
5.2.
Saran ...................................................................................... 59
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... .60
LAMPIRAN.................................................................................................... .61
viii
DAFTAR NOTASI DAN SINGKATAN
B
= Besar
Fl
= Faktor Likuidasi
Fp
= Faktor Perputaran Modal
HPS
= Harga Perkiraan Sendiri
K1
= Kecil 1
K2
= Kecil 2
K3
= Kecil 3
KB
= Kekayaan Bersih
KD
= Kemampuan Dasar
KK
= Kemampuan Keuangan
KP
=
Kemampuan menangani paket pekerjaan
LPJK = Lembaga Penyedia Jasa Konstruksi
M1
= Menengah 1
M2
= Menengah 2
MK
= Modal Kerja
NK
= Nilai Kontrak dalam pelaksanaan
NP
= Nilai Paket yang akan dilakukan pengadaannya
Npt
= Nilai Pendapatan Tertinggi
OE
= Owner’s Estimate
PPh
= Pajak Penghasilan
PPN
= Pajak Pertambahan Nilai
PT
= Perseroan terbatas
ix
RKS
= Rencana Kerja dan Syarat-syarat
SKA
= Sertifikat Keahlian
SKK
= Sisa Kemampuan Paket
SKP
= Sisa Kemampuan Paket
SKT
= Sertifikat Keterampilan
SPT
= Surat Pajak Tahunan
SSP
= Surat Setoran Pajak
x
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 4.1
Proses Pelelangan Penyedia Barang/Jasa.......................................55
Gambar 4.2
Tahap Penilaian Evaluasi Dokumen Pelelangan ...........................56
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 3.1
Evaluasi Administrasi....................................................................35
Tabel 3.2
Evaluasi Teknis..............................................................................36
Tabel 3.3
Evaluasi Harga Penawaran............................................................37
Tabel 3.4
Penilaian Administrasi...................................................................38
Tabel 3.5
Penilaian Keuangan.......................................................................39
Tabel 3.6
Penilaian Pengalaman....................................................................40
Tabel 3.7
Penilaian Peralatan.........................................................................41
Tabel 3.8
Penilaian Personil...........................................................................41
Tabel 4.1
Penilaian Keuangan.......................................................................47
Tabel 4.2
Penilaian Pengalaman....................................................................49
Tabel 4.3
Penilaian Peralatan.........................................................................50
Tabel 4.4
Penilaian Personil...........................................................................51
Tabel 4.5
Nilai Total......................................................................................51
Tabel 4.6
Ambang Lulus (Passing Grade).....................................................52
Tabel 4.7
Penilaian Sisa Kemampuan Paket.................................................53
Tabel 4.8
Evaluasi Pelaksanaan Berdasarkan Ketentuan yang berlaku........54
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1 Pengumuman Pelelangan Umum Pasca Kualifikasi.................... 61
Lampiran 2 Berita Acara Hasil Pelelangan .................................................... 65
Lampiran 3 Surat Penawaran Harga PT. Bandung Cipta Indah...................... 68
Lampiran 4 Jadual Waktu Pelaksanaan .......................................................... 70
Lampiran 5 Daftar Personil Inti Untuk Pelaksanaan Proyek...........................72
Lampiran 6 Daftar Peralatan Untuk Pelaksanaan Pekerjaan........................... 74
Lampiran 7 Jaminan Penawaran PT. Bandung Cipta Indah............................ 76
Lampiran 8 Penggolongan Penyedia Jasa....................................................... 78
Lampiran 9 Ketentuan Evaluasi Harga........................................................... 80
Lampiran 10 Gambar Denah & Tampak........................................................... 82
xiii
LAMPIRAN 1
PENGUMUMAN PELELANGAN UMUM
PASCA KUALIFUKASI
LAMPIRAN 2
BERITA ACARA HASIL PELELANGAN
LAMPIRAN 3
SURAT PENAWARAN HARGA
PT. BANDUNG CIPTA INDAH
LAMPIRAN 4
JADUAL WAKTU PELAKSANAAN
LAMPIRAN 5
DAFTAR PERSONIL INTI
UNTUK PELAKSANAAN PROYEK
LAMPIRAN 6
DAFTAR PERALATAN UNTUK
PELAKSANAAN PEKERJAAN
LAMPIRAN 7
JAMINAN PENAWARAN
PT. BANDUNG CIPTA INDAH
LAMPIRAN 8
PENGGOLONGAN PENYEDIA JASA
81
LAMPIRAN 9
KETENTUAN EVALUASI HARGA
82
23.6
Evaluasi Harga meliputi :
1) Total Harga Penawaran
2) Unsur-unsur yang mempengaruhi substansi/lingkup/kualitas
pekerjaan
3) Harga Satuan Timpang
4) Mata pembayaran yang harga satuannya nol atau tidak diisi
5) Harga Penawaran ditulis dalam angka dan huruf
6) Koreksi Aritmatik
7) Range harga penawaran 90% -100% harga Owner Estimate
23.7
Penilaian Kualifikasi dilakukan terhadap unsur-unsur/syarat-syarat yang
ditetapkan dalam dokumen kualifikasi yarig merupakan satu kesatuan
dalam dokumen pengadaan ini.
24.
PEMERIKSAAN KELENGKAPAN DOKUMEN PENAWARAN
24.1
Pelaksanaan evaluasi meliputi Evaluasi Administrasi, Teknis dan Harga
berdasarkan kriteria, metoda, dan tatacara evaluasi yang telah
ditetapkan dalam dokumen pemilihan penyedia barang/jasa.
24.2
Pada tahap awal, panitia pengadaan dapat melakukan koreksi aritmatik,
terhadap semua penawaran yang masuk dan melakukan evaluasi
sekurang-kurangnya 3 (tiga) penawaran terenclah setelah koreksi
aritmatik.
24.3
Penawaran yang memenuhi syarat adalah penawaran yang sesuai
dengan ketentuan, syarat-syarat, dan spesifikasi yang ditetapkan dalam
dokumen pemilihan penyedia barang/jasa, tanpa ada penyimpangan
yang bersifat penting/pokok atau penawaran bersyarat.
24.4
Penyimpangan yang bersifat penting/pokok atau penawaran bersyarat
adalah :
a) Jenis penyimpangan yang berpengaruh terhadap hal-hal yang
sangat substantif dan akan mempengaruhi lingkup, kualitas, dan
hasil/kinerja/Perfonmance pekerjaan.
b) Substansi kegiatan tidak konsisten dengan Dokumen Pengadaan
Barang/Jasa.
Instruksi Kepade Peserta Lelang
13
Dokumen Pengadaan BaranglJasa
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Penelitian
Dalam menentukan kontraktor pemilik proyek biasanya tertarik
oleh harga penawaran yang terendah, padahal hal itu tidak selalu memberi
jaminan terhadap kualitas pekerjaan yang baik. Hal ini disebabkan karena
salah dalam perhitungan harga, kurang mengerti / menguasai syarat-syarat
teknis dan lain-lain. Untuk itu diperlukan evaluasi penawaran yang
memberikan gambaran yang cukup terperinci mengenai penawaran
masing-masing peserta.
Setelah meneliti kembali dokumen pelaksanaan perluasan dan
pembangunan gedung Kantor Bersama Samsat Kota Sukabumi yang
1
dibangun pada tahun anggaran 2004 dan berkonsultasi dengan pihak yang
terkait seperti konsultan perencana dan konsultan pengawas yang ikut
dalam proses pembangunan ini, tercatat ada beberapa masalah yang timbul
baik kecil maupun besar yang sifatnya teknis dan administratif, walaupun
permasalahan tersebut tidak mengganggu kualitas fisik bangunan tersebut.
Permasalahan proses pengadaan ini yang menjadi dasar penelitian
tugas akhir, sehingga penulis mengambil judul : “Proses Penentuan
Kontraktor Pada Proyek Kantor Bersama Samsat Kota Sukabumi”
1.2 Maksud dan Tujuan
Melakukan analisis terhadap proses penentuan kontraktor pada
proyek Kantor Bersama Samsat Kota Sukabumi, sehingga dapat diketahui
apakah proses pengadaan tersebut sesuai aturan yang berlaku dengan
acuan yang dipakai pada proyek tersebut.
1.3 Ruang Lingkup Pembahasan
Mengingat luasnya masalah yang mungkin dihadapi dalam suatu
pengadaan kontraktor maka perlu adanya pembatasan ruang lingkup
pembahasan.
Proses pengadaan kontraktor dalam tugas akhir ini hanya mengacu
pada “Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman
Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah” seperti halnya yang
dilakukan oleh panitia proyek Kantor Bersama Samsat Kota Sukabumi.
2
1.4 Sistematika Penulisan
Adapun bentuk penulisan ini disusun dalam sistematika sebagai
berikut:
BAB 1 Pendahuluan
Membahas mengenai latar belakang penelitian, maksud dan tujuan,
identifikasi dan pembatasan masalah, serta sistematika penulisan.
BAB 2 Tinjauan Pustaka
Merupakan studi pustaka dari beberapa sumber yang berhubungan
dengan evaluasi penawaran pada proses penentuan penyedia
barang/jasa.
BAB 3 Studi Kasus
Dibahas mengenai data umum proyek, tata cara lelang,
permasalahan yang terjadi di dalam proses pengadaan.
BAB 4 Analisis Masalah
Menganalisis tentang ketentuan sistem pengadaan, pemilihan calon
rekanan, dan penetapan kontraktor pemenang lelang.
BAB 5 Kesimpulan Dan Saran
Berisikan kesimpulan dari tugas akhir dan saran unuk proses
penelitian selanjutnya.
3
58
BAB 5
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
1. Proses Pasca Kualifikasi yang dilakukan dalam proyek Kantor Bersama
Samsat Kota Sukabumi belum sepenuhnya sesuai dengan aturan yang
berlaku, terutama pada penjadualan waktu pelaksanaan pelelangan.
2. Pada evaluasi kelengkapan persyaratan dokumen pasca kualifikasi tahap I
(penilaian administrasi) sudah dilaksanakan sesuai dengan aturan yang
berlaku dan menghasilkan 2 (dua) perusahaan yang lolos dan 3 (tiga)
perusahaan yang gugur dalam tahapan pasca kualifikasi ini.
3. Pemenang lelang tidak selalu ditentukan dari harga penawaran yang
terendah, tetapi masih ada sistem penilaian yang lebih ketat seperti
59
penilaian administrasi, keuangan, pengalaman, kemampuan teknis, dan
penilaian Sisa Kemampuan Paket (SKP) pada Evaluasi Dokumen Pasca
Kualifikasi ini.
4. Dari seluruh evaluasi ditetapkan 2 (dua) pemenang dari 5 (lima) peserta
lelang. Pemenang I adalah PT. Bandung Cipta Indah dengan nilai total
evaluasi sebesar 92,5 dan pemenang II adalah PT. Mulus Natausaha
dengan nilai total evaluasi sebesar 90,5.
5. Penawar terendah dalam proses pelelangan ini adalah PT. Bandung Cipta
Indah dengan harga penawaran sebesar Rp. 1.174.182.000,00 (lebih kecil
4,5 % dari harga Owner Estimate sebesar Rp. 1.230.045.000,00) dan
pesaingnya
PT.
Mulus
Natausaha
menawarkan
harga
Rp.
1.199.288.000,00 (2,5 % dibawah harga Owner Estimate sebesar Rp.
1.230.045.000,00).
5.2. Saran
1. Proses penelitian sebaiknya dilakukan bersamaan dengan berjalannya
pelelangan agar perolehan data-data yang diperlukan dapat lebih akurat
dan mudah didapat, dengan demikian proses penelitian akan lebih cepat
terselesaikan.
2. Pengumpulan data sebaiknya tidak hanya dari konsultan perencana saja,
tetapi juga dari panitia dan dari penyedia barang/jasa yang memenangkan
tender.
60
DAFTAR PUSTAKA
1. Dipohusodo, Istimawan (1996), Manajemen Proyek dan Konstruksi. jilid 2,
Kanisius, Yogyakarta.
2. Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan
Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah, Penerbit KARINA, Surabaya.
3. Keputusan Presiden Nomor 18 Tahun 2000 tentang Pedoman Pelaksanaan
Pengadaan Barang / Jasa Instansi Pemerintah, Penerbit PANCA USAHA,
Jakarta.
4. PT PP (PERSERO) General Contractor (2003), Buku Referensi Untuk
Kontraktor Bangunan Gedung Dan Sipil, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
5. Soeharto, Imam, Ir. (1995), Manajemen Proyek, Dari Konseptual Sampai
Operasional, Penerbit Erlangga, Jakarta.
6. Wulfram I. Ervianto (2002), Manajemen Proyek Konstruksi, Penerbit
ANDY, Yogya karta.
7. Yasin, Nazarkhan (2003), Mengenal Kontrak Konstruksi di Indonesia,
Gramedia, Jakarta.