Tugas untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Andalas.
POLEMIK MASYARAKAT TERHADAP
RENCANA PEMBANGUNAN KAWASAN PUSAT
PEMERINTAHAN KOTA PAYAKUMBUH
SKRIPSI
Tugas untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial
Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Andalas
Oleh
DELVI PURNAMA
BP. 0810811012
JURUSAN SOSIOLOGI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS ANDALAS
PADANG 2012
ABSTRAK
Delvi Purnama. 0810811012. Judul Skripsi: Polemik Masyarakat Terhadap
Rencana Pembangunan Kawasan Pusat Pemerintahan Kota Payakumbuh.
Pembimbing I Drs. Alfitri, M.Si dan Pembimbing II Drs. Ardi Abbas, MT.
Jurusan Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial dan IlmuPolitik, UniversitasAndalas,
Padang.
Pembangunan adalah perubahan yang direncanakan menuju arah kemajuan
dan perbaikan kearah yang lebih baik. Pemerintah Payakumbuh saat ini sedang
giat- giatnya melaksanakan pembangunan yaitu di bidang sarana dan prasarana
terhadap pelayanan masyarakat. Pembangunan yang dilakukan pemerintah adalah
dibangunnya perkantoran walikota dan SKPD di pusat kota Payakumbuh sesuai
peraturan walikota no.37 tahun 2007. Namun di dalam rencana pembangunan itu
terdapat beberapa polemik dan permasalahan yang terjadi seperti respon
masyarakat yang setuju dan tidak setuju serta permasalahan status tanah yang
digunakan untuk pemakaian dalam pembangunan tersebut. Sehingga penelitian ini
mengkaji bagaimana polemik masyarakat terhadap rencana pembangunan
kawasan pusat pemerintahan kota Payakumbuh tersebut.
Pendekatan yang dipakai dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif
dengan tipe deskriptif yang bertujuan untuk memberikan gambaran yang
terperinci dari suatu masalah sosial yang terjadi. Pengumpulan data yang
dilakukan adalah observasi dan wawancara mendalam. Pemilihan informan dalam
penelitian ini dengan cara Purposive Sampling ( secara sengaja ). Penentuan
jumlah informan ditentukan dalam prinsip kejenuhan data. Penelitian ini
menggunakan paradigma fakta sosial yang berada dengan teorinya teori konflik
menurut Ralf Dahrendorf. Tujuan dari penelitian ini adalah mendeskripsikan
tentang polemik yang terjadi terhadap rencana pembangunan kawasan pusat
pemerintahan Kota Payakumbuh.
Hasil penelitian ini disimpulkan bahwa terdapat berbagai respon dari
masyarakat baik berupa setuju maupun yang tidak setuju terhadap rencana
pembangunan tersebut. Masyarakat yang setuju beralasan bahwa dapat
memudahkan akses, meningkatkan pendapatan dan perekonomian, menjadi citra
dan landmark Payakumbuh serta lapangan yang sudah selayaknya dialihkan
fungsi. Sedangkan bagi masyarakat yang tidak setuju beranggapan bahwa rencana
pembangunan ini akan menimbulkan efek negatif seperti menimbulkan kebisingan,
kemacetan, gangguan lalu lintas, pemborosan dana daerah, dan hilangnya fungsi
lapangan sebagai tempat berkegiatan warga. Sedangkan upaya yang dilakukan
dari Dinas Pekerjaan Umum masuknya barang dan material tidak pada jam-jam
sibuk, adanya pengalihan sirkulasi jalan, pembatasan tonase, dan pelebaran jalan
serta untuk kendaraan berkapasitas besar seperti truk tidak diperbolehkan
melintasi jalanan tersebut dan dari Satlantas menempatkan petugas pada titik
rawan kemacetan. Pemerintah juga memberikan kompensasi terhadap nagari Koto
Nan Gadang berupa pengelolaan kantin oleh nagari dan bantuan dana untuk
pembangunan gedung serbaguna bagi nagari.
ABSTRACT
Delvi Purnama. 0810811012. Thesis Title: Polemic Against Society
Development Plan Payakumbuh the Central Government. Supervisor I: Drs.
Alfitri, M.Si and Supervisor II: Drs. Ardi Abbas, MT. Sociology Department,
Social and Political Sciences Faculty, Andalas University, Padang.
The planned development is a change Payakumbuh in the direction of
progress and improvement toward a better condition. The Government is currently
actively to implement the development in the areas of facilities and infrastructure
to service the societyity. Development is the construction of government offices
and the mayor in the center Payakumbuh city followed by mayor rules on 37 in
2007. However, development plan would be some polemic and problems that
occur as the society response that agrees or disagrees and status problems of land
used for use in construction. This study examines how polemic society against to
government plans centre of Payakumbuh building.
The approach used in this study is to type a descriptive qualitative research
that aims to provide a detailed picture of the social problems that occur. Data
collection was carried out in-depth observations and interviews. Selection of
informants in the study by purposive sampling (deliberately). Determination of
the number of informants is by principle of data saturation. This study uses the
paradigm of social facts that are in conflict theory by Ralf Dahrendorf theory. The
purpose of this study is to describe the polemic about going to the planned
construction of the central government Payakumbuh.
The results of this study concluded are a variety of responses from people
who either agree or disagree with the development plan. The society who agree
have reason to facilitate access, increase revenue and the economy, into the image
and the landmark Payakumbuh and field functions are properly routed. As for
society who do not agree to assume that this development plan will lead to
negative effects such as noise, congestion, traffic disruption, the waste of funds,
and loss of function of the field as a citizen activism. While the efforts of the
Public Works Department inclusion of material goods is not at rush hour, change
lines of road circulation, tonnage limits, and widening the road as well as for
large-capacity vehicles such as trucks are not allowed to cross the street and from
traffic officer put their officers at points congestion. The government also
provides compensation to the Koto Nan Gadang village to canteens management
and aid funds for construction of multipurpose building for the villages.
DAFTAR ISI
Pernyataan
Halaman Persembahan
Halaman Pengesahan
Halaman Persetujuan
Abstrak...............................................................................................................
Abstract ..............................................................................................................
Kata Pengantar ................................................................................................
Daftar Isi ............................................................................................................
Daftar Tabel......................................................................................................
Daftar Lampiran .............................................................................................
Hlmn
vi
vii
ix
xi
xii
xiii
BAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1
I.2 Perumusan Masalah............................................................................... 7
I.3 Tujuan Penulisan Skripsi...................................................................... 10
I.4 Manfaat Penulisan Skripsi.................................................................... 11
1.4.1 Bagi Aspek Akademis................................................................ 11
1.4.2 Bagi Aspek Praktis...................................................................... 11
I.5 Tinjauan Pustaka .................................................................................. 12
1.5.1 Pentingnya Aspek Lingkungan dalam Pembangunan................ 13
1.5.2 Peran Serta Masyarakat dalam Pembangunan ............................ 14
1.5.3 Perspektif Sosiologis................................................................... 20
1.5.4 Penelitian yang Relevan.............................................................. 23
I.6 Metode Penelitian................................................................................. 25
1.6.1 Pendekatan Penelitian yang Digunakan....................................... 25
1.6.2 Informan Penelitian...................................................................... 26
1.6.3 Data yang Telah Diambil ............................................................. 29
1.6.4 Metode yang Digunakan .............................................................. 30
1.6.5 Proses Penelitian .......................................................................... 32
1.6.6 Unit Analisis ................................................................................ 36
1.6.7 Interpretasi Data…………………………………………………36
1.6.8 Lokasi Penelitian.......................................................................... 39
1.6.9 Definisi Konsep ........................................................................... 39
1.6.10 Jadwal Penelitian ....................................................................... 41
BAB II DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN
2.1 Keadaan Geografis Payakumbuh......................................................... 43
2.2 Kondisi Umum Pelayanan Pemerintahan (Exiting) yang Tersebar
di Beberapa Daerah ............................................................................ 44
2.3 Keadaan Geografis Kelurahan Bunian ................................................ 46
2.4 Mata Pencarian Kelurahan Bunian ...................................................... 46
2.5 Sosial Kelurahan Bunian ..................................................................... 48
2.6 Gambaran Umum Lapangan Poliko .................................................... 49
2.6.1 Asal Usul Lapangan Poliko ......................................................... 49
2.6.2 Proses Pembagian ........................................................................ 49
2.6.3 Maksud Penyerahan Lapangan Poliko......................................... 50
2.6.4 Luas yang Diserahkan.................................................................. 50
2.6.5 Struktur Sosial............................................................................. 50
BAB III TEMUAN DAN PEMBAHASAN
3.1 Polemik Rencana Pembangunan Kawasan Pusat Pemerintahan di
Media Massa....................................................................................... 54
3.2 Pendapat Masyarakat yang Pro Terhadap Rencana Pembangunan ..... 56
3.2.1 MemudahkanAkses Terhadap Pelayanan Masyarakat .............. 58
3.2.2 Meningkatkan Pendapatan dan Perekonomian Mayarakat
Sekitar ....................................................................................... 59
3.2.3 Citra dan Landmark Kota Payakumbuh .................................... 61
3.2.4 Lapangan Poliko Sudah Selayaknya Dialihkan Fungsi ............. 63
3.3 Pendapat Masyarakat yang Kontra Terhadap Rencana
Pembangunan ..................................................................................... 64
3.3.1 Bertentangan dengan UU RI No. 3 Tahun 2005 ....................... 66
3.3.2 Menimbulkan Kebisingan, Kemacetan, dan Gangguan Lalu
Lintas......................................................................................... 68
3.3.3 Hilangnya Fungsi Lapangan Poliko Sebagai Tempat
Berkegiatan Warga.................................................................... 71
3.3.4 Pemborosan Uang karena Kantor Walikota yang
Lama Masih Layak.................................................................... 73
3.4 Upaya Pemerintah untuk Meyakinkan Kelompok yang Kontra
Terhadap Rencana Pembangunan....................................................... 75
3.4.1 Alasan Pentingnya Pembangunan Kawasan Pusat
Pemerintahan Kota Payakumbuh Di Pusat Kota...................... 75
3.4.1.1 Sesuai dengan Program Walikota ................................. 76
3.4.1.2 Sesuai Perda No. 18 Tahun 2003 .................................. 76
3.4.1.3 Keinginan Pemerintah Agar Memudahkan Akses
Dalam Pelayanan Masyarakat ....................................... 78
3.4.2 Upaya Pemerintah Untuk Meyakinkan Kelompok yang
Kontra....................................................................................... 80
3.4.2.1 Penyelesaian Status Tanah ............................................ 80
3.4.2.2 Pengaturan Lalu Lintas Di Kawasan Pemerintahan...... 83
3.4.2.3 Sosialisasi Kepada Warga Masyarakat ......................... 86
BAB IV PENUTUP
4.1 Kesimpulan .......................................................................................... 89
4.2 Saran .................................................................................................... 91
RENCANA PEMBANGUNAN KAWASAN PUSAT
PEMERINTAHAN KOTA PAYAKUMBUH
SKRIPSI
Tugas untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial
Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Andalas
Oleh
DELVI PURNAMA
BP. 0810811012
JURUSAN SOSIOLOGI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS ANDALAS
PADANG 2012
ABSTRAK
Delvi Purnama. 0810811012. Judul Skripsi: Polemik Masyarakat Terhadap
Rencana Pembangunan Kawasan Pusat Pemerintahan Kota Payakumbuh.
Pembimbing I Drs. Alfitri, M.Si dan Pembimbing II Drs. Ardi Abbas, MT.
Jurusan Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial dan IlmuPolitik, UniversitasAndalas,
Padang.
Pembangunan adalah perubahan yang direncanakan menuju arah kemajuan
dan perbaikan kearah yang lebih baik. Pemerintah Payakumbuh saat ini sedang
giat- giatnya melaksanakan pembangunan yaitu di bidang sarana dan prasarana
terhadap pelayanan masyarakat. Pembangunan yang dilakukan pemerintah adalah
dibangunnya perkantoran walikota dan SKPD di pusat kota Payakumbuh sesuai
peraturan walikota no.37 tahun 2007. Namun di dalam rencana pembangunan itu
terdapat beberapa polemik dan permasalahan yang terjadi seperti respon
masyarakat yang setuju dan tidak setuju serta permasalahan status tanah yang
digunakan untuk pemakaian dalam pembangunan tersebut. Sehingga penelitian ini
mengkaji bagaimana polemik masyarakat terhadap rencana pembangunan
kawasan pusat pemerintahan kota Payakumbuh tersebut.
Pendekatan yang dipakai dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif
dengan tipe deskriptif yang bertujuan untuk memberikan gambaran yang
terperinci dari suatu masalah sosial yang terjadi. Pengumpulan data yang
dilakukan adalah observasi dan wawancara mendalam. Pemilihan informan dalam
penelitian ini dengan cara Purposive Sampling ( secara sengaja ). Penentuan
jumlah informan ditentukan dalam prinsip kejenuhan data. Penelitian ini
menggunakan paradigma fakta sosial yang berada dengan teorinya teori konflik
menurut Ralf Dahrendorf. Tujuan dari penelitian ini adalah mendeskripsikan
tentang polemik yang terjadi terhadap rencana pembangunan kawasan pusat
pemerintahan Kota Payakumbuh.
Hasil penelitian ini disimpulkan bahwa terdapat berbagai respon dari
masyarakat baik berupa setuju maupun yang tidak setuju terhadap rencana
pembangunan tersebut. Masyarakat yang setuju beralasan bahwa dapat
memudahkan akses, meningkatkan pendapatan dan perekonomian, menjadi citra
dan landmark Payakumbuh serta lapangan yang sudah selayaknya dialihkan
fungsi. Sedangkan bagi masyarakat yang tidak setuju beranggapan bahwa rencana
pembangunan ini akan menimbulkan efek negatif seperti menimbulkan kebisingan,
kemacetan, gangguan lalu lintas, pemborosan dana daerah, dan hilangnya fungsi
lapangan sebagai tempat berkegiatan warga. Sedangkan upaya yang dilakukan
dari Dinas Pekerjaan Umum masuknya barang dan material tidak pada jam-jam
sibuk, adanya pengalihan sirkulasi jalan, pembatasan tonase, dan pelebaran jalan
serta untuk kendaraan berkapasitas besar seperti truk tidak diperbolehkan
melintasi jalanan tersebut dan dari Satlantas menempatkan petugas pada titik
rawan kemacetan. Pemerintah juga memberikan kompensasi terhadap nagari Koto
Nan Gadang berupa pengelolaan kantin oleh nagari dan bantuan dana untuk
pembangunan gedung serbaguna bagi nagari.
ABSTRACT
Delvi Purnama. 0810811012. Thesis Title: Polemic Against Society
Development Plan Payakumbuh the Central Government. Supervisor I: Drs.
Alfitri, M.Si and Supervisor II: Drs. Ardi Abbas, MT. Sociology Department,
Social and Political Sciences Faculty, Andalas University, Padang.
The planned development is a change Payakumbuh in the direction of
progress and improvement toward a better condition. The Government is currently
actively to implement the development in the areas of facilities and infrastructure
to service the societyity. Development is the construction of government offices
and the mayor in the center Payakumbuh city followed by mayor rules on 37 in
2007. However, development plan would be some polemic and problems that
occur as the society response that agrees or disagrees and status problems of land
used for use in construction. This study examines how polemic society against to
government plans centre of Payakumbuh building.
The approach used in this study is to type a descriptive qualitative research
that aims to provide a detailed picture of the social problems that occur. Data
collection was carried out in-depth observations and interviews. Selection of
informants in the study by purposive sampling (deliberately). Determination of
the number of informants is by principle of data saturation. This study uses the
paradigm of social facts that are in conflict theory by Ralf Dahrendorf theory. The
purpose of this study is to describe the polemic about going to the planned
construction of the central government Payakumbuh.
The results of this study concluded are a variety of responses from people
who either agree or disagree with the development plan. The society who agree
have reason to facilitate access, increase revenue and the economy, into the image
and the landmark Payakumbuh and field functions are properly routed. As for
society who do not agree to assume that this development plan will lead to
negative effects such as noise, congestion, traffic disruption, the waste of funds,
and loss of function of the field as a citizen activism. While the efforts of the
Public Works Department inclusion of material goods is not at rush hour, change
lines of road circulation, tonnage limits, and widening the road as well as for
large-capacity vehicles such as trucks are not allowed to cross the street and from
traffic officer put their officers at points congestion. The government also
provides compensation to the Koto Nan Gadang village to canteens management
and aid funds for construction of multipurpose building for the villages.
DAFTAR ISI
Pernyataan
Halaman Persembahan
Halaman Pengesahan
Halaman Persetujuan
Abstrak...............................................................................................................
Abstract ..............................................................................................................
Kata Pengantar ................................................................................................
Daftar Isi ............................................................................................................
Daftar Tabel......................................................................................................
Daftar Lampiran .............................................................................................
Hlmn
vi
vii
ix
xi
xii
xiii
BAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1
I.2 Perumusan Masalah............................................................................... 7
I.3 Tujuan Penulisan Skripsi...................................................................... 10
I.4 Manfaat Penulisan Skripsi.................................................................... 11
1.4.1 Bagi Aspek Akademis................................................................ 11
1.4.2 Bagi Aspek Praktis...................................................................... 11
I.5 Tinjauan Pustaka .................................................................................. 12
1.5.1 Pentingnya Aspek Lingkungan dalam Pembangunan................ 13
1.5.2 Peran Serta Masyarakat dalam Pembangunan ............................ 14
1.5.3 Perspektif Sosiologis................................................................... 20
1.5.4 Penelitian yang Relevan.............................................................. 23
I.6 Metode Penelitian................................................................................. 25
1.6.1 Pendekatan Penelitian yang Digunakan....................................... 25
1.6.2 Informan Penelitian...................................................................... 26
1.6.3 Data yang Telah Diambil ............................................................. 29
1.6.4 Metode yang Digunakan .............................................................. 30
1.6.5 Proses Penelitian .......................................................................... 32
1.6.6 Unit Analisis ................................................................................ 36
1.6.7 Interpretasi Data…………………………………………………36
1.6.8 Lokasi Penelitian.......................................................................... 39
1.6.9 Definisi Konsep ........................................................................... 39
1.6.10 Jadwal Penelitian ....................................................................... 41
BAB II DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN
2.1 Keadaan Geografis Payakumbuh......................................................... 43
2.2 Kondisi Umum Pelayanan Pemerintahan (Exiting) yang Tersebar
di Beberapa Daerah ............................................................................ 44
2.3 Keadaan Geografis Kelurahan Bunian ................................................ 46
2.4 Mata Pencarian Kelurahan Bunian ...................................................... 46
2.5 Sosial Kelurahan Bunian ..................................................................... 48
2.6 Gambaran Umum Lapangan Poliko .................................................... 49
2.6.1 Asal Usul Lapangan Poliko ......................................................... 49
2.6.2 Proses Pembagian ........................................................................ 49
2.6.3 Maksud Penyerahan Lapangan Poliko......................................... 50
2.6.4 Luas yang Diserahkan.................................................................. 50
2.6.5 Struktur Sosial............................................................................. 50
BAB III TEMUAN DAN PEMBAHASAN
3.1 Polemik Rencana Pembangunan Kawasan Pusat Pemerintahan di
Media Massa....................................................................................... 54
3.2 Pendapat Masyarakat yang Pro Terhadap Rencana Pembangunan ..... 56
3.2.1 MemudahkanAkses Terhadap Pelayanan Masyarakat .............. 58
3.2.2 Meningkatkan Pendapatan dan Perekonomian Mayarakat
Sekitar ....................................................................................... 59
3.2.3 Citra dan Landmark Kota Payakumbuh .................................... 61
3.2.4 Lapangan Poliko Sudah Selayaknya Dialihkan Fungsi ............. 63
3.3 Pendapat Masyarakat yang Kontra Terhadap Rencana
Pembangunan ..................................................................................... 64
3.3.1 Bertentangan dengan UU RI No. 3 Tahun 2005 ....................... 66
3.3.2 Menimbulkan Kebisingan, Kemacetan, dan Gangguan Lalu
Lintas......................................................................................... 68
3.3.3 Hilangnya Fungsi Lapangan Poliko Sebagai Tempat
Berkegiatan Warga.................................................................... 71
3.3.4 Pemborosan Uang karena Kantor Walikota yang
Lama Masih Layak.................................................................... 73
3.4 Upaya Pemerintah untuk Meyakinkan Kelompok yang Kontra
Terhadap Rencana Pembangunan....................................................... 75
3.4.1 Alasan Pentingnya Pembangunan Kawasan Pusat
Pemerintahan Kota Payakumbuh Di Pusat Kota...................... 75
3.4.1.1 Sesuai dengan Program Walikota ................................. 76
3.4.1.2 Sesuai Perda No. 18 Tahun 2003 .................................. 76
3.4.1.3 Keinginan Pemerintah Agar Memudahkan Akses
Dalam Pelayanan Masyarakat ....................................... 78
3.4.2 Upaya Pemerintah Untuk Meyakinkan Kelompok yang
Kontra....................................................................................... 80
3.4.2.1 Penyelesaian Status Tanah ............................................ 80
3.4.2.2 Pengaturan Lalu Lintas Di Kawasan Pemerintahan...... 83
3.4.2.3 Sosialisasi Kepada Warga Masyarakat ......................... 86
BAB IV PENUTUP
4.1 Kesimpulan .......................................................................................... 89
4.2 Saran .................................................................................................... 91