PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP EKSPLOITASI ANAK DI KOTA SURAKARTA Perlindungan Hukum Terhadap Eksploitasi Anak Di Kota Surakarta (Studi Tentang Pengemis Anak).
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP EKSPLOITASI
ANAK DI KOTA SURAKARTA
(Studi Tentang Pengemis Anak)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat
Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh:
MUHAMMAD .EDY SUSANTO
NIM: C.100.900 74
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2014
i
MOTTO
“Barangsiapa bersungguh-sungguh, sesungguhnya kesungguhannya itu adalah
untuk dirinya sendiri.”
(QS. Al-Ankabut [29]:6)
“Dan bersabarlah, dan tidaklah ada kesabaranmu itu kecuali dari Allah.”
(QS. An-Nahl:128)
“Jika kamu berbuat baik (berarti) kamu berbuat baik bagi dirimu sendiri, dan jika
kamu berbuat jahat, maka kejahatan itu untuk dirimu sendiri.”
(QS. Al-Isra’:7)
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan kepada:
− Ayahanda dan ibunda tercinta.
− Kakek NeNek(eyang)
− Kekasihku Ibu Dokter Putri Kusuma
− Mbak Zakyatun Nafiah
− Kakak, Adiku dan Keponakanku Keluarga
Besar Palembang, Keluarga Besar Klaten
− Sahabat Sahabatku
− Almamater
− Keluarga Besar LPM pabelan HMI BEM FH
IKMASS
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb
Alhamdulillah, segala puji dan syukur hanyalah bagi Allah SWT yang
menguasai alam semesta ini, serta Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha
Penyayang sehingga hanya dengan adanya rahmat dan hidayah-Nya, penulis
akhirnya dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Skripsi yang berjudul
“PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP EKSPLOITASI ANAK di
KOTA SURAKARTA (STUDI TENTANG PENGEMIS ANAK)”
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini banyak hambatan
dan kesulitan atau masalah yang dihadapi. Namun, berkat adanya bantuan dari
berbagai pihak akhirnya hambatan atau masalah tersebut dapat diatasi. Karena itu
penulis dengan kerendahan dan kesungguhan hati mengucapkan banyak terima
kasih kepada:
1.
Bapak Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
yang telah membantu Penulis dalam melakukan penelitian.
2.
Ibu Kuswardani, S.H., M. H., selaku Pembimbing pertama yang sangat
mempunyai peran penting yang dirasakan penulis, karena tanpa arahan dan
bimbingannya penelitian ini tidak akan berhasil dengan baik. Terima kasih
karena telah bersedia menjadi pembimbing dalam penulisan skripsi ini.
3.
Bapak Bambang Sukoco, S.H., ., selaku Pembimbing kedua yang juga
berperan penting terhadap pembuatan penelitian ini, penulis sangat berterima
kasih karena telah sabar dan bersedia untuk memberikan arahan dan
bimbingan kepada penulis dengan keterbatasan yang ada pada penulis.
Terima kasih untuk kesediaannya untuk membimbing penulis.
4.
Bapak Dr. Aidul Fitri Ciahaan, SH.MH, terimakasih diskusi konstitusi
keindonesiaan dan arahannya yang tak henti-hentinya mendorong agar tetap
berkarya.
5.
Bapak Dr. Kelik Wardoyo, SH.MH, terimakasih diskusi filsafat dan
arahannya yang tak henti-hentinya mendorong agar tetap berkarya.
vii
6.
Bapak Darsono, SH.MH, terimakasih diskusi dan arahannya yang tak hentihentinya mendorong agar tetap berkarya.
7.
Bapak Muhammad Ihsan, SH.MH., terimakasih diskusi bidang hukum pidana
dan arahannya yang tak henti-hentinya mendorong agar tetap berkarya.
8.
Seluruh Dosen dan Staf Tata Usaha Fakultas Hukum yang telah membantu
penulisa dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.
9.
Ibu Dra Supratiningsih. MPd M.Si kepala Bidang perlidunggan anak Pemkot
Surakarta, yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan data
penelitian yang berupa wawancara (Interview).
10. Bapak Triman ,S,ST Bidang perlidunggan Kajian Sosial Dinas ketenaggan
kerjaan dan Tramigrasi yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan
data penelitian yang berupa wawancara (Interview).
11. Kepada kedua orang tua ayahanda Ahmad Suyamno Ibunda Sri juminten
terima kasih atas semuanya yang telah diberihkan pada ananda doa .ayahanda
dan ibunda dalam setiap perjuanggan ananda menjadi semanggat tersendiri
.semogga apa yang telah ayahanda berihkan pada ananda bermanfaat ,dan
yang pasti usahanya tetap maju dan barokah amin amin.
12. Kepada kakek NeNek, yang almarhum (H, Anwar Danun) kepada keluargaku
yang almarhun, Pak Lakon, Pak Maqrup Pak Sidal, semogga khusnul khotima
di allam barzah amin terima kasih doanya dan perhatian nya saat saya kecil.
13. Budhe Pon, Mbak Eka, Mas Dwi, terima kasih atas dukungannya selama ini.
14. Kepada eyangku H.Arjo Parlam H.Arjo Welas, terima kasih wejanggan kasih
sayang yang engkau berikan dan doanya, semoggah sehat ya sampai bisah
lihat aku dan mendapinggi ku menikah ya eyang …hehehe
15. Pak Slamet Bulek Siti perhatian nya kasih sayang seperti orang tuaku
sendiriku terima kasih .maaf keponakan mu sering ngerepoti kalau kehabisan
uang hhahaa…. keponakan ku Aan, Iin ayo semanggat belajar yang pintar
biar jadi orang besar ya…..ayo buktikan keluarga besar kita mampu
menjujung tinggi harkat martabat.
16. Pak Suyamto, Bulek Wagirah perhatian kasih sayang nya seperti orang tuaku
di Klaten buat keponakan Ayu,Yuli, Fitri, Puji.
viii
17. Pak Mardi, S.Pd., Bulek Sum, terima kasih perhatian nya wejanggan, Udin
anas dan kepoanakan ku lain nya jd anak soleh dan soleha
18. Pak Siman Juntak, Bulek Hartini ,,,terima kasih kasih sayang nya perhatian
nya sejak kecil dukungan doa semogga impian ku tercapai, ya buat
keponakan ku Sulton Bidin Nurul Andi jadi anak soleh dan soleha.
19. Kak Robet keluarga sukses ya dunia bisnis terima kasih doa nya, semogga
tetap menjadi tuan tanah di Sekayu Palembang. Bu Sarni Ayuk Yanti, Kak
Pur Dimas Shofa terima kasih doa dukunggan sehat sealalu ya sukses
usahanya.
20. Pak Yetno, Ibu Widodo, buat Pak Yetno terima kasih doa dukunggan nya,
Pak Yetno tetap jadi pengamat politik dinamika social di Palembang dan
usahanya lancer amin. Adiku Tinah, S.Pd, Widiyah, S.Pd., Kak Dwi Muslim
Khoirul akhirnya aku bisah wisuda hahha gelar SH.
21. Pak Sarindi, bu Jumirah terima kasih doa nya sukses selalu usahanya. Kak
Arif, Ayuk semogga jd klrgga sakina wamada waroma sukses usaha nya
lancar amin, Ari Didi sukses usaha nya.
22. Pak Maliki Budiyanto, SH, ibu Siti, S.Pd, makasih doa dukunggan nya Kajari
Palembang,,semoggah kelak menjadi jaksa agung amin amin.
23. Eyang Sonto rukimah terima kasih doanya, semogga cucuh tercapai cita
cita amin ya rob. Om Hari Tante Farini, S.Pd, M.Pd maksih doa dukunggan
nya, dex fitri ayo kuliyah seng semanggat bagas ,sukses sealalu ya.
24. Eyang iyem terima kasih dr kecil sejak besar saya selalu dikasih uang
semogga bisnis sawit maju, hheheh.
25. Pak Cik Munarman, SH., kuasa Hukum FPI, terima kasih doa nya dan
dukunggan yang selama ini nelpon sms, banyak wejanggan…yang selama ini
saya inggat dan akhirnya saya lulus.
26. Pak Zainuri, Pak Zuki makasih tetap konsinsten di Palembang menjadi
peneggah hukum, yang sering sms tlpn akhirnya saya lulus.
27. Buat Kapolda Palembang Saud Usman Nasution…terima kasih doa
dukunggan nya yang sering sms tlpn,saya lulus.
ix
28. H. Bariyadi, terima kasih dukunggan doa nya, semoggah amanah jdi anggota
DPR Palembang…terima kasih dukungganya akhirnya ponakaanmu selesai
semogga kelak siap jd orang nomor satu di Palembang.
29. Pak Gatot, Pak Herman Lukman, Pak Hendra, Pak Doni Monardo terima
kasih dukunggan doa nya ,sering nemeni disksusi, dikalnggan militer grup 2
Kopasus Baret Merah sms tlpn….nongkrong nya kv ngopi bareng nya
..ahhahaha.
30. Om Hendry tante Liyah, makasih doa dukungganya saya sering tdr di asrama
kopasus ,maaf ngerepoti ,,hahhaha ,,,,.
31. HMI CABANG SUKAHARJO, tetap solit konsisten pasal 4 tujuan HMI dan
progress ya dan Pak Ketua Seto Devi Agus sahabatku semua berkibarlah
panji panji hijau hitam demi keumatan rankul komisariat di IAIN Dan UMS
32. HMI Komisariat Umar Bin Khattab, Gunawan, Harzan, Ilham, Dhika, Rifki
Guntur, Ilham, Ahsan, Usro/Andi Icang, Dini, Angga, Sapto, Andre semua
kader tetap solid, seperti apa yang kita ingginkan dan jajaran Kanda Saeful
Rohman, sahabat disksusi filsafat, Kanda Mardan Bau Fitriago, sahabat
diskusi entrepreneurship dan inisiator pembangunan pemberdayaan desa di
daerah Timur Maluku, berkibar lah panji panji hijau hitam..
33. Komisariat M. Ikbal kader penggurus MPKPK (GIC) terima kasih sudah sprit
rumah ku sendiri . Endang , Edwi, Sidiq, Fajar, Tori, Arif, Syari, Galung
Pandu, Anjas, Nugroho, terima kasih buat rekan rekan semua sahabat teman
diskusi dan teman Belajar bareng, main sudah seperti keluargaku ..ayo kibar
kan panji panji hijau hitam…
34. Buat kepenggurusan ku 2011 -2012 Faisal, Harzan, Kuncoro, Diyah, Evi,
Mardan Bau Fitriago, Irawan, Sumarno kita pernah menorehkan tinta sejarah
tempat kita belajar mengabdi dilahirkan di rahim HMI,
35. Buat senior UBK
Wahid Toyib, Yunda Rara, KandaAlie, Kanda Rifai,
Hanief, KandaFitri, Yunda Iin, Yunda Wiwit, Yunda Anis, Yunda Sulis ,
Yunda Sastro, Kanda Agam, terima kasih semua dan buat senior HMI Kanda
Rauf, Kanda Husni, Kanda Sufri, Kanda Hima, semua Alumni HMI Cabang
Sukaharjo anda semua seorang pejuang hijau hitam
x
36. Kantor Advorkat Pak Badrus Zahman, SH.MH selaku senior HMI terima
kasih arahan nya selamanya yang ini yang mana saya banyak belajar yang
selalu mendorong memberi dan ide ide cemerlang untuk bekarya semogga
tetap penegahkan keadilan.
37. Mas Wawan, SH., selaku advorkat Muda yang mempunyai interitas sahabat
tentorku, terima kasih persahabatan yang kita baggun selama ini kekeluargaan
nya .semogga kelak menjadi Advorkat sukses professional
38. Mas Erfan, SH., selaku advorkat terima kasih persahabatan yang kita banggun
semogga kelak menjadi Advorkat sukses
39. Mas Udin, SH., selaku advorkat terima kasih persahabatan yang kita banggun
semogga kelak menjadi Advorkat sukses
40. Mas Ari, SH., wong kito galo selaku advorkat terima kasih persahabatan
yang kita banggun semogga kelak menjadi Advorkat sukses
41. Pak Abdul Baki SH., wong kito galo selaku Advorkat dan orang tua angkat
terima kasih arahan nya selamanya yang mana saya banyak belajar yang
selalu mendorong memberi dan ide ide cemerlang untuk bekarya semogga
tetap
42. Pak Erfan selaku Konsultan Bisnis wong kito galo terima kasih arahan nya
selama ini yang mana saya banyak belajar yang selalu mendorong memberi
dan ide ide cemerlang untuk bekarya semogga tetap sukses.
43. Mas Seno Bangkit, SH., advorkat terima kasih persahabatan yang kita
banggun semogga kelak menjadi Advorkat sukses
44. Pak Yoto selaku guru ngaji, bapak angkat saya selama ini telah membimbing
untuk belajar agama.
45. Ibu Elita Hutabarat, SH.MH., selaku panitera Mahkamah Agung selaku
sahabat teman diskusi bidang hukum terima kasih arahan nya selamanya yang
ini yang mana saya banyak belajar yang selalu mendorong memberi dan ide
ide cemerlang untuk bekarya semogga tetap penegahkan keadilan.
46. Kanda Yayat Biyaro selaku senior HMI DPR komisi 3 pak ketua praksi
terima kasih yang selalu mendorong saya memberi dan ide ide cemerlang
untuk berkarya.
xi
47. Kanda Saeful Rohma, SH., seorang pemikir peradaban selaku sahabat saya
teman diskusi filsafat,terima kasih persahabatan yang kita baggun selama ini
kekeluargaannya
48. Kanda Roseno Hendramojo, S.Psi., tentorku, terima kasih persahabatan yang
kita bangun selama ini kekeluargaan nya…semogga bisa sampai prof sikologi
dan jadi menteri ya…amin
49. Kanda Arif Giyanto, SE., sahabat tentorku, terima kasih persahabatan yang
kita bangun selama ini kekeluargaan nya
50. Kanda dokter Fikri Suadu, M.Psi, sahabatku terima kasih persahabatan yang
kita banggun kekeluargan semoga kelak jadi menteri kesehatan amin
51. Kanda Cak Lukman, S.Pd.I terima kasih persahabatan yang kita banggun
kekeluarggan semogga kelak jd menteri agama, ya ,amien
52. Kanda Firman Firdahus, S.Pd.I, terima kasih persahabatan yang kita banggun
kekeluarggan
53. Kanda Mustofa, S.Pd., M.Pd., terima kasih persahabatan yang kita banggun
kekeluargaan
54. Kanda Agus Humaidi, S.H.I.MH., sahabatku Terima kasih persahabatan yang
kita banggun kekeluargaan selama ini
55. Bang Hamdan SH.SHi.MH, Umi Hanifa, S.Pd., tentorku, terima kasih
persahabatan yang kita bangun selama ini, kekeluargaannya dan diskusi yang
selalu memberi arahan buat maju dan berkarya. Bumi Senja ayo semanggat
sekolahnya biar jadi anak soleh soleha dan berguna bagi nusa bangsa.
56. Ibu dokter Putri Kusuma terima kasih doa semogga komonikasi yang kita
banggun adalah bentuk iktiar kelak amin.
57. Mbak Zakyatun Nafiah terima kasih diskusi, di tlpn hahaha semogga bisa
study di luar negeri ya amin ,semogga kelak jadi Dosen amin …semoggga
Komonikasi yang kita banggun bentuk Iktiar amin amin ,,,
58. Semua sahabat maupun teman yang tidak bisa penulis sebutkan satu demi
satu, yang telah memberikan kritik maupun saran kepada penulis agar hasil
penulisan skripsi ini lebih baik dan bermanfaat bagi penulis maupun bagi para
pembaca.
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................
iii
SURAT ORIGINALITAS ............................................................................
iv
MOTTO
...................................................................................................
v
PERSEMBAHAN.........................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ..................................................................................
vii
DAFTAR ISI ................................................................................................
xiv
ABSTRAK ...................................................................................................
xvi
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ......................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................
1
B. Perumusan Masalah ..............................................................
5
C. Tujuan Penelitian ..................................................................
5
D. Manfaat Penelitian ................................................................
6
E. Kerangka Pemikiran .............................................................
7
F. Metode Penelitian .................................................................
10
G. Sistematika Skripsi ...............................................................
14
TINJAUAN PUSTAKA ............................................................
16
A. Tinjauan Umum Tentang Anak ............................................
16
B. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Hukum Terhadap
Anak. ....................................................................................
25
C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Perlindungan Hukum
BAB III
Terhadap Anak .....................................................................
34
D. Tinjauan Anak Jalanan dan Pengemis ...................................
37
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................
40
A. Bentuk Perlindungan Hukum terhadap Anak Sebagai
Pengemis yang Diberikan Oleh Peraturan PerundanganUndangan .............................................................................
xiv
40
B. Pelaksanaan Perlindungan Hukum Terhadap Anak Sebagai
Pengemis yang Diberikan Oleh Pemkot Surakarta ..........................
56
C. Hambatan-Hambatan yang Terjadi Dalam Pelaksanaan
Perlindungan Hukum Terhadap Anak Sebagai Pengemis di
BAB IV
Kota Surakarta ......................................................................
64
PENUTUP ..................................................................................
68
A. Kesimpulan...........................................................................
68
B. Saran ....................................................................................
69
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xv
ABSTRAK
Tujuan penelitihan ini adalah ingin mengetahui untuk mengetahui bentuk
perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis yang diberikan oleh
peraturan
perundangan-undangan.
Mengetahui
tentang
pelaksanaan
perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis yang diberikan oleh
Pemkot Surakarta. Mengetahui hambatan-hambatan apa saja yang terjadi dalam
pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis di Kota
Surakarta. Dalam penelitihan ini penulis menggunakan metode pendekatan
secara yuridis sosiologis. Perlindungan hukum bagi anak jalanan sebagai
pengemis di Kota Surakarta sselama ini dilakukan upaya meliputi dua hal, yakni:
Perlindungan Hukum Preventif, berupa melakukan pembinaan untk mendapatkan
pendidikan gratis sampai SMA dan pembinaan melalui forum anak untuk anak
jalanan yang berstatus pengemis dan Perlindungan Hukum Represif, yakni bentuk
memulangkan anak luar kota yang dijalanan Kota Surakarta dengan mengemis
untuk dipulangkan ke daerah asal anak masing-masing dengan berkoordinasi
dengan pemda masing-masing untuk dilakukan pembinaan mental dan
pendidikan. Pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis
yang diberikan oleh Pemkot Surakarta dengan: Menyediakan pelayanan kesehatan
yang komprehensif, merata dan berkualitas, pemenuhan gizi seimbang,
pencegahan penyakit menular termasuk HIV/AIDS, pengembangan lingkungan
dan perilaku hidup bersih dan sehat ; Menyediakan pelayanan pendidikan yang
merata, bermutu, dan demokratis bagi semua anak sejak usia dini; Membangun
sistem pelayanan sosial dasar dan hukum yang responsive terhadap kebutuhan
anak agar dapat melindungi anak dari segala bentuk kekerasan; Membangun
lingkungan yang kondusif untuk menghargai pendapat anak dan memberi
kesempatan untuk berpartisipasi sesuai dengan usia dan tahap perkembangan
anak. Hambatan-hambatan pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak
sebagai pengemis di Kota Surakarta terhadap anak anak pengemis selama ini
antara lain hambatan pertama, penertiban anak sebagai pengemis cenderung pada
waktu yang tidak teratur sehingga hal ini yang menyebabkan jumlah anak
pemgemis di Kota Surakarta cenderung meningkat jumlahnya . Hambatan kedua,
upaya pemerintah kota Surakarta belum dapat menyelesaikan hambatan dalam
penyelesian anak jalanan sebagai pengemis tersebut dengan baik, terbukti sampai
sekarang belum diterbitkan Peraturan Daerah yang mengatur tentang
kesejahteraan anak jalanan sebagai pengemis.
Kata kunci : Perlindungan hukum, Eksploitasi, Anak.
xvi
ABSTRACT
NAME : MUHAMMAD EDY SUSANTO NIM: C 1000900074
“PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP EKSPOLITASI ANAK di
KOTA SURAKARTA (STUDI TENTANG PENGEMIS ANAK)”
Purpose of this is to know to know the shape of the legal protection of children as
beggars are given by laws and regulations. Knowing about the implementation of
the legal protection of children as beggars given by the City Government of
Surakarta. Knowing the barriers of what is happening in the implementation of
the legal protection of children as beggars in Surakarta. In this research writer
uses sociological juridical approach. Legal protection for street children as
beggars in Surakarta this for efforts include two things, namely: Preventive Law
Protection, to provide guidance in the form of remedy to get free education
through high school and coaching through the forum for street children and
beggars status Repressive Legal Protection, the form of repatriated children
outside the city of Surakarta city streets begging to be repatriated to their home
area of each child in coordination with each local government to do the mental
development and education. Implementation of the legal protection of children as
beggars given by the City Government of Surakarta to: Provide comprehensive
health care, equitable and quality, balanced nutrition, prevention of infectious
diseases including HIV / AIDS, environmental and behavioral development of
clean and healthy living; providing services development and the environment
clean and healthy lifestyle; Provide equitable educational services, quality, and
democratic for all children from an early age; Building a system of basic social
services and law responsive to the needs of children in order to protect the child
from all forms of violence; Establishing an environment conducive to respect the
views of the child and give the opportunity to participate in accordance with the
age and stage of development. Obstacles to the implementation of the legal
protection of children as beggars in Surakarta against children begging for this,
among others, the first obstacle, the control children as beggars inclined at
irregular times so this is causing the number of children Beggar in Surakarta is
likely to increase in number. The second obstacle, the government's efforts have
not been able to resolve Surakarta REMEDY obstacles in street children well as
the beggar, proven until now has not issued a Local Regulation governing the
welfare of street children as beggars.
Keywords: Legal protection, Exploitation, Child Beggar
xvii
ANAK DI KOTA SURAKARTA
(Studi Tentang Pengemis Anak)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat
Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh:
MUHAMMAD .EDY SUSANTO
NIM: C.100.900 74
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2014
i
MOTTO
“Barangsiapa bersungguh-sungguh, sesungguhnya kesungguhannya itu adalah
untuk dirinya sendiri.”
(QS. Al-Ankabut [29]:6)
“Dan bersabarlah, dan tidaklah ada kesabaranmu itu kecuali dari Allah.”
(QS. An-Nahl:128)
“Jika kamu berbuat baik (berarti) kamu berbuat baik bagi dirimu sendiri, dan jika
kamu berbuat jahat, maka kejahatan itu untuk dirimu sendiri.”
(QS. Al-Isra’:7)
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan kepada:
− Ayahanda dan ibunda tercinta.
− Kakek NeNek(eyang)
− Kekasihku Ibu Dokter Putri Kusuma
− Mbak Zakyatun Nafiah
− Kakak, Adiku dan Keponakanku Keluarga
Besar Palembang, Keluarga Besar Klaten
− Sahabat Sahabatku
− Almamater
− Keluarga Besar LPM pabelan HMI BEM FH
IKMASS
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb
Alhamdulillah, segala puji dan syukur hanyalah bagi Allah SWT yang
menguasai alam semesta ini, serta Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha
Penyayang sehingga hanya dengan adanya rahmat dan hidayah-Nya, penulis
akhirnya dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Skripsi yang berjudul
“PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP EKSPLOITASI ANAK di
KOTA SURAKARTA (STUDI TENTANG PENGEMIS ANAK)”
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini banyak hambatan
dan kesulitan atau masalah yang dihadapi. Namun, berkat adanya bantuan dari
berbagai pihak akhirnya hambatan atau masalah tersebut dapat diatasi. Karena itu
penulis dengan kerendahan dan kesungguhan hati mengucapkan banyak terima
kasih kepada:
1.
Bapak Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
yang telah membantu Penulis dalam melakukan penelitian.
2.
Ibu Kuswardani, S.H., M. H., selaku Pembimbing pertama yang sangat
mempunyai peran penting yang dirasakan penulis, karena tanpa arahan dan
bimbingannya penelitian ini tidak akan berhasil dengan baik. Terima kasih
karena telah bersedia menjadi pembimbing dalam penulisan skripsi ini.
3.
Bapak Bambang Sukoco, S.H., ., selaku Pembimbing kedua yang juga
berperan penting terhadap pembuatan penelitian ini, penulis sangat berterima
kasih karena telah sabar dan bersedia untuk memberikan arahan dan
bimbingan kepada penulis dengan keterbatasan yang ada pada penulis.
Terima kasih untuk kesediaannya untuk membimbing penulis.
4.
Bapak Dr. Aidul Fitri Ciahaan, SH.MH, terimakasih diskusi konstitusi
keindonesiaan dan arahannya yang tak henti-hentinya mendorong agar tetap
berkarya.
5.
Bapak Dr. Kelik Wardoyo, SH.MH, terimakasih diskusi filsafat dan
arahannya yang tak henti-hentinya mendorong agar tetap berkarya.
vii
6.
Bapak Darsono, SH.MH, terimakasih diskusi dan arahannya yang tak hentihentinya mendorong agar tetap berkarya.
7.
Bapak Muhammad Ihsan, SH.MH., terimakasih diskusi bidang hukum pidana
dan arahannya yang tak henti-hentinya mendorong agar tetap berkarya.
8.
Seluruh Dosen dan Staf Tata Usaha Fakultas Hukum yang telah membantu
penulisa dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.
9.
Ibu Dra Supratiningsih. MPd M.Si kepala Bidang perlidunggan anak Pemkot
Surakarta, yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan data
penelitian yang berupa wawancara (Interview).
10. Bapak Triman ,S,ST Bidang perlidunggan Kajian Sosial Dinas ketenaggan
kerjaan dan Tramigrasi yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan
data penelitian yang berupa wawancara (Interview).
11. Kepada kedua orang tua ayahanda Ahmad Suyamno Ibunda Sri juminten
terima kasih atas semuanya yang telah diberihkan pada ananda doa .ayahanda
dan ibunda dalam setiap perjuanggan ananda menjadi semanggat tersendiri
.semogga apa yang telah ayahanda berihkan pada ananda bermanfaat ,dan
yang pasti usahanya tetap maju dan barokah amin amin.
12. Kepada kakek NeNek, yang almarhum (H, Anwar Danun) kepada keluargaku
yang almarhun, Pak Lakon, Pak Maqrup Pak Sidal, semogga khusnul khotima
di allam barzah amin terima kasih doanya dan perhatian nya saat saya kecil.
13. Budhe Pon, Mbak Eka, Mas Dwi, terima kasih atas dukungannya selama ini.
14. Kepada eyangku H.Arjo Parlam H.Arjo Welas, terima kasih wejanggan kasih
sayang yang engkau berikan dan doanya, semoggah sehat ya sampai bisah
lihat aku dan mendapinggi ku menikah ya eyang …hehehe
15. Pak Slamet Bulek Siti perhatian nya kasih sayang seperti orang tuaku
sendiriku terima kasih .maaf keponakan mu sering ngerepoti kalau kehabisan
uang hhahaa…. keponakan ku Aan, Iin ayo semanggat belajar yang pintar
biar jadi orang besar ya…..ayo buktikan keluarga besar kita mampu
menjujung tinggi harkat martabat.
16. Pak Suyamto, Bulek Wagirah perhatian kasih sayang nya seperti orang tuaku
di Klaten buat keponakan Ayu,Yuli, Fitri, Puji.
viii
17. Pak Mardi, S.Pd., Bulek Sum, terima kasih perhatian nya wejanggan, Udin
anas dan kepoanakan ku lain nya jd anak soleh dan soleha
18. Pak Siman Juntak, Bulek Hartini ,,,terima kasih kasih sayang nya perhatian
nya sejak kecil dukungan doa semogga impian ku tercapai, ya buat
keponakan ku Sulton Bidin Nurul Andi jadi anak soleh dan soleha.
19. Kak Robet keluarga sukses ya dunia bisnis terima kasih doa nya, semogga
tetap menjadi tuan tanah di Sekayu Palembang. Bu Sarni Ayuk Yanti, Kak
Pur Dimas Shofa terima kasih doa dukunggan sehat sealalu ya sukses
usahanya.
20. Pak Yetno, Ibu Widodo, buat Pak Yetno terima kasih doa dukunggan nya,
Pak Yetno tetap jadi pengamat politik dinamika social di Palembang dan
usahanya lancer amin. Adiku Tinah, S.Pd, Widiyah, S.Pd., Kak Dwi Muslim
Khoirul akhirnya aku bisah wisuda hahha gelar SH.
21. Pak Sarindi, bu Jumirah terima kasih doa nya sukses selalu usahanya. Kak
Arif, Ayuk semogga jd klrgga sakina wamada waroma sukses usaha nya
lancar amin, Ari Didi sukses usaha nya.
22. Pak Maliki Budiyanto, SH, ibu Siti, S.Pd, makasih doa dukunggan nya Kajari
Palembang,,semoggah kelak menjadi jaksa agung amin amin.
23. Eyang Sonto rukimah terima kasih doanya, semogga cucuh tercapai cita
cita amin ya rob. Om Hari Tante Farini, S.Pd, M.Pd maksih doa dukunggan
nya, dex fitri ayo kuliyah seng semanggat bagas ,sukses sealalu ya.
24. Eyang iyem terima kasih dr kecil sejak besar saya selalu dikasih uang
semogga bisnis sawit maju, hheheh.
25. Pak Cik Munarman, SH., kuasa Hukum FPI, terima kasih doa nya dan
dukunggan yang selama ini nelpon sms, banyak wejanggan…yang selama ini
saya inggat dan akhirnya saya lulus.
26. Pak Zainuri, Pak Zuki makasih tetap konsinsten di Palembang menjadi
peneggah hukum, yang sering sms tlpn akhirnya saya lulus.
27. Buat Kapolda Palembang Saud Usman Nasution…terima kasih doa
dukunggan nya yang sering sms tlpn,saya lulus.
ix
28. H. Bariyadi, terima kasih dukunggan doa nya, semoggah amanah jdi anggota
DPR Palembang…terima kasih dukungganya akhirnya ponakaanmu selesai
semogga kelak siap jd orang nomor satu di Palembang.
29. Pak Gatot, Pak Herman Lukman, Pak Hendra, Pak Doni Monardo terima
kasih dukunggan doa nya ,sering nemeni disksusi, dikalnggan militer grup 2
Kopasus Baret Merah sms tlpn….nongkrong nya kv ngopi bareng nya
..ahhahaha.
30. Om Hendry tante Liyah, makasih doa dukungganya saya sering tdr di asrama
kopasus ,maaf ngerepoti ,,hahhaha ,,,,.
31. HMI CABANG SUKAHARJO, tetap solit konsisten pasal 4 tujuan HMI dan
progress ya dan Pak Ketua Seto Devi Agus sahabatku semua berkibarlah
panji panji hijau hitam demi keumatan rankul komisariat di IAIN Dan UMS
32. HMI Komisariat Umar Bin Khattab, Gunawan, Harzan, Ilham, Dhika, Rifki
Guntur, Ilham, Ahsan, Usro/Andi Icang, Dini, Angga, Sapto, Andre semua
kader tetap solid, seperti apa yang kita ingginkan dan jajaran Kanda Saeful
Rohman, sahabat disksusi filsafat, Kanda Mardan Bau Fitriago, sahabat
diskusi entrepreneurship dan inisiator pembangunan pemberdayaan desa di
daerah Timur Maluku, berkibar lah panji panji hijau hitam..
33. Komisariat M. Ikbal kader penggurus MPKPK (GIC) terima kasih sudah sprit
rumah ku sendiri . Endang , Edwi, Sidiq, Fajar, Tori, Arif, Syari, Galung
Pandu, Anjas, Nugroho, terima kasih buat rekan rekan semua sahabat teman
diskusi dan teman Belajar bareng, main sudah seperti keluargaku ..ayo kibar
kan panji panji hijau hitam…
34. Buat kepenggurusan ku 2011 -2012 Faisal, Harzan, Kuncoro, Diyah, Evi,
Mardan Bau Fitriago, Irawan, Sumarno kita pernah menorehkan tinta sejarah
tempat kita belajar mengabdi dilahirkan di rahim HMI,
35. Buat senior UBK
Wahid Toyib, Yunda Rara, KandaAlie, Kanda Rifai,
Hanief, KandaFitri, Yunda Iin, Yunda Wiwit, Yunda Anis, Yunda Sulis ,
Yunda Sastro, Kanda Agam, terima kasih semua dan buat senior HMI Kanda
Rauf, Kanda Husni, Kanda Sufri, Kanda Hima, semua Alumni HMI Cabang
Sukaharjo anda semua seorang pejuang hijau hitam
x
36. Kantor Advorkat Pak Badrus Zahman, SH.MH selaku senior HMI terima
kasih arahan nya selamanya yang ini yang mana saya banyak belajar yang
selalu mendorong memberi dan ide ide cemerlang untuk bekarya semogga
tetap penegahkan keadilan.
37. Mas Wawan, SH., selaku advorkat Muda yang mempunyai interitas sahabat
tentorku, terima kasih persahabatan yang kita baggun selama ini kekeluargaan
nya .semogga kelak menjadi Advorkat sukses professional
38. Mas Erfan, SH., selaku advorkat terima kasih persahabatan yang kita banggun
semogga kelak menjadi Advorkat sukses
39. Mas Udin, SH., selaku advorkat terima kasih persahabatan yang kita banggun
semogga kelak menjadi Advorkat sukses
40. Mas Ari, SH., wong kito galo selaku advorkat terima kasih persahabatan
yang kita banggun semogga kelak menjadi Advorkat sukses
41. Pak Abdul Baki SH., wong kito galo selaku Advorkat dan orang tua angkat
terima kasih arahan nya selamanya yang mana saya banyak belajar yang
selalu mendorong memberi dan ide ide cemerlang untuk bekarya semogga
tetap
42. Pak Erfan selaku Konsultan Bisnis wong kito galo terima kasih arahan nya
selama ini yang mana saya banyak belajar yang selalu mendorong memberi
dan ide ide cemerlang untuk bekarya semogga tetap sukses.
43. Mas Seno Bangkit, SH., advorkat terima kasih persahabatan yang kita
banggun semogga kelak menjadi Advorkat sukses
44. Pak Yoto selaku guru ngaji, bapak angkat saya selama ini telah membimbing
untuk belajar agama.
45. Ibu Elita Hutabarat, SH.MH., selaku panitera Mahkamah Agung selaku
sahabat teman diskusi bidang hukum terima kasih arahan nya selamanya yang
ini yang mana saya banyak belajar yang selalu mendorong memberi dan ide
ide cemerlang untuk bekarya semogga tetap penegahkan keadilan.
46. Kanda Yayat Biyaro selaku senior HMI DPR komisi 3 pak ketua praksi
terima kasih yang selalu mendorong saya memberi dan ide ide cemerlang
untuk berkarya.
xi
47. Kanda Saeful Rohma, SH., seorang pemikir peradaban selaku sahabat saya
teman diskusi filsafat,terima kasih persahabatan yang kita baggun selama ini
kekeluargaannya
48. Kanda Roseno Hendramojo, S.Psi., tentorku, terima kasih persahabatan yang
kita bangun selama ini kekeluargaan nya…semogga bisa sampai prof sikologi
dan jadi menteri ya…amin
49. Kanda Arif Giyanto, SE., sahabat tentorku, terima kasih persahabatan yang
kita bangun selama ini kekeluargaan nya
50. Kanda dokter Fikri Suadu, M.Psi, sahabatku terima kasih persahabatan yang
kita banggun kekeluargan semoga kelak jadi menteri kesehatan amin
51. Kanda Cak Lukman, S.Pd.I terima kasih persahabatan yang kita banggun
kekeluarggan semogga kelak jd menteri agama, ya ,amien
52. Kanda Firman Firdahus, S.Pd.I, terima kasih persahabatan yang kita banggun
kekeluarggan
53. Kanda Mustofa, S.Pd., M.Pd., terima kasih persahabatan yang kita banggun
kekeluargaan
54. Kanda Agus Humaidi, S.H.I.MH., sahabatku Terima kasih persahabatan yang
kita banggun kekeluargaan selama ini
55. Bang Hamdan SH.SHi.MH, Umi Hanifa, S.Pd., tentorku, terima kasih
persahabatan yang kita bangun selama ini, kekeluargaannya dan diskusi yang
selalu memberi arahan buat maju dan berkarya. Bumi Senja ayo semanggat
sekolahnya biar jadi anak soleh soleha dan berguna bagi nusa bangsa.
56. Ibu dokter Putri Kusuma terima kasih doa semogga komonikasi yang kita
banggun adalah bentuk iktiar kelak amin.
57. Mbak Zakyatun Nafiah terima kasih diskusi, di tlpn hahaha semogga bisa
study di luar negeri ya amin ,semogga kelak jadi Dosen amin …semoggga
Komonikasi yang kita banggun bentuk Iktiar amin amin ,,,
58. Semua sahabat maupun teman yang tidak bisa penulis sebutkan satu demi
satu, yang telah memberikan kritik maupun saran kepada penulis agar hasil
penulisan skripsi ini lebih baik dan bermanfaat bagi penulis maupun bagi para
pembaca.
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................
iii
SURAT ORIGINALITAS ............................................................................
iv
MOTTO
...................................................................................................
v
PERSEMBAHAN.........................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ..................................................................................
vii
DAFTAR ISI ................................................................................................
xiv
ABSTRAK ...................................................................................................
xvi
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ......................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................
1
B. Perumusan Masalah ..............................................................
5
C. Tujuan Penelitian ..................................................................
5
D. Manfaat Penelitian ................................................................
6
E. Kerangka Pemikiran .............................................................
7
F. Metode Penelitian .................................................................
10
G. Sistematika Skripsi ...............................................................
14
TINJAUAN PUSTAKA ............................................................
16
A. Tinjauan Umum Tentang Anak ............................................
16
B. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Hukum Terhadap
Anak. ....................................................................................
25
C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Perlindungan Hukum
BAB III
Terhadap Anak .....................................................................
34
D. Tinjauan Anak Jalanan dan Pengemis ...................................
37
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................
40
A. Bentuk Perlindungan Hukum terhadap Anak Sebagai
Pengemis yang Diberikan Oleh Peraturan PerundanganUndangan .............................................................................
xiv
40
B. Pelaksanaan Perlindungan Hukum Terhadap Anak Sebagai
Pengemis yang Diberikan Oleh Pemkot Surakarta ..........................
56
C. Hambatan-Hambatan yang Terjadi Dalam Pelaksanaan
Perlindungan Hukum Terhadap Anak Sebagai Pengemis di
BAB IV
Kota Surakarta ......................................................................
64
PENUTUP ..................................................................................
68
A. Kesimpulan...........................................................................
68
B. Saran ....................................................................................
69
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xv
ABSTRAK
Tujuan penelitihan ini adalah ingin mengetahui untuk mengetahui bentuk
perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis yang diberikan oleh
peraturan
perundangan-undangan.
Mengetahui
tentang
pelaksanaan
perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis yang diberikan oleh
Pemkot Surakarta. Mengetahui hambatan-hambatan apa saja yang terjadi dalam
pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis di Kota
Surakarta. Dalam penelitihan ini penulis menggunakan metode pendekatan
secara yuridis sosiologis. Perlindungan hukum bagi anak jalanan sebagai
pengemis di Kota Surakarta sselama ini dilakukan upaya meliputi dua hal, yakni:
Perlindungan Hukum Preventif, berupa melakukan pembinaan untk mendapatkan
pendidikan gratis sampai SMA dan pembinaan melalui forum anak untuk anak
jalanan yang berstatus pengemis dan Perlindungan Hukum Represif, yakni bentuk
memulangkan anak luar kota yang dijalanan Kota Surakarta dengan mengemis
untuk dipulangkan ke daerah asal anak masing-masing dengan berkoordinasi
dengan pemda masing-masing untuk dilakukan pembinaan mental dan
pendidikan. Pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis
yang diberikan oleh Pemkot Surakarta dengan: Menyediakan pelayanan kesehatan
yang komprehensif, merata dan berkualitas, pemenuhan gizi seimbang,
pencegahan penyakit menular termasuk HIV/AIDS, pengembangan lingkungan
dan perilaku hidup bersih dan sehat ; Menyediakan pelayanan pendidikan yang
merata, bermutu, dan demokratis bagi semua anak sejak usia dini; Membangun
sistem pelayanan sosial dasar dan hukum yang responsive terhadap kebutuhan
anak agar dapat melindungi anak dari segala bentuk kekerasan; Membangun
lingkungan yang kondusif untuk menghargai pendapat anak dan memberi
kesempatan untuk berpartisipasi sesuai dengan usia dan tahap perkembangan
anak. Hambatan-hambatan pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak
sebagai pengemis di Kota Surakarta terhadap anak anak pengemis selama ini
antara lain hambatan pertama, penertiban anak sebagai pengemis cenderung pada
waktu yang tidak teratur sehingga hal ini yang menyebabkan jumlah anak
pemgemis di Kota Surakarta cenderung meningkat jumlahnya . Hambatan kedua,
upaya pemerintah kota Surakarta belum dapat menyelesaikan hambatan dalam
penyelesian anak jalanan sebagai pengemis tersebut dengan baik, terbukti sampai
sekarang belum diterbitkan Peraturan Daerah yang mengatur tentang
kesejahteraan anak jalanan sebagai pengemis.
Kata kunci : Perlindungan hukum, Eksploitasi, Anak.
xvi
ABSTRACT
NAME : MUHAMMAD EDY SUSANTO NIM: C 1000900074
“PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP EKSPOLITASI ANAK di
KOTA SURAKARTA (STUDI TENTANG PENGEMIS ANAK)”
Purpose of this is to know to know the shape of the legal protection of children as
beggars are given by laws and regulations. Knowing about the implementation of
the legal protection of children as beggars given by the City Government of
Surakarta. Knowing the barriers of what is happening in the implementation of
the legal protection of children as beggars in Surakarta. In this research writer
uses sociological juridical approach. Legal protection for street children as
beggars in Surakarta this for efforts include two things, namely: Preventive Law
Protection, to provide guidance in the form of remedy to get free education
through high school and coaching through the forum for street children and
beggars status Repressive Legal Protection, the form of repatriated children
outside the city of Surakarta city streets begging to be repatriated to their home
area of each child in coordination with each local government to do the mental
development and education. Implementation of the legal protection of children as
beggars given by the City Government of Surakarta to: Provide comprehensive
health care, equitable and quality, balanced nutrition, prevention of infectious
diseases including HIV / AIDS, environmental and behavioral development of
clean and healthy living; providing services development and the environment
clean and healthy lifestyle; Provide equitable educational services, quality, and
democratic for all children from an early age; Building a system of basic social
services and law responsive to the needs of children in order to protect the child
from all forms of violence; Establishing an environment conducive to respect the
views of the child and give the opportunity to participate in accordance with the
age and stage of development. Obstacles to the implementation of the legal
protection of children as beggars in Surakarta against children begging for this,
among others, the first obstacle, the control children as beggars inclined at
irregular times so this is causing the number of children Beggar in Surakarta is
likely to increase in number. The second obstacle, the government's efforts have
not been able to resolve Surakarta REMEDY obstacles in street children well as
the beggar, proven until now has not issued a Local Regulation governing the
welfare of street children as beggars.
Keywords: Legal protection, Exploitation, Child Beggar
xvii