Berlindung di Balik Aturan Formal.
MEDIAIND
o
3
@
17
eJan
o
Senin
2
19
OPeb
Se/ass
4
•
20
21
Mar
OApr
o
o
Rabu
6
5
7
Jumat
o
11
12
10
9
23
OMei
o
Kamis
8
22
NESIA
24
OJun
25
26
o
Sabtu
13
27
OAgs
OJu/
PONMLKJIHGFEDCBA
OSep
Minggu
14
28
15
29
16
30
31
'
OOkt
ONov
ODes
,
'<
Berlindung di Balik Aturan Formal
Syarief Makhya
dengan
M a h a s i s w aP r o g r a mD o k t o rP a s c a s a r j a n aF I S I PU n i v e r s i t a Ps a d j a d j a r a n
dan
h a rg a
m ew ah
s e p a n ja n g
te n ta n g a n
sus
K
p e rb a ik a n
D PR yang
to ile t
m e n e la n
esar
d a n re n o v a si
R p2
an
s a tu
k ritik a n
n e g a ra
yang
yang
m enuai
d a ri
pub-
a n g g a ra n
b e rm o d u s
p e rja la n a n
p e m b e lia n
ke-
d in a s ,
m o b il d in a s
w a h , k u n ju n g a n
g e ri, re n o v a s i
p e m b u a ta n
k a n to r,
d a ri s e k i-
dan
lik . P e m b o ro s a n
p e n tin g a n
m ilia r
k e b ija k a n
k o n tro v e rs ia l
banyak
m ilia r
R p20
s a la h
banyak
se-
ru a n g B a n g g a r
D P R sebesar
a d a la h
b ia y a
m e-
k e lu a r n e -
b e rla k u ,
k e b ija k a n
D a la m
p ra k tik
a n g g a ra n
m e n g a m b il
y a itu
lo g ik a
yang
kankan
pada
sem ua
k e g ia ta n
k a n p ro se d u r
da-
k e p u tu s a n
n o rm a tif
p e n d e k a ta n
a ta u
D engan
k a n to r,
p a rk ir
a n g g a ra n ,
banyak
s e b u t,
dasar
d a la m
te r-
penyusunan
p a ra
pem buat
(p e m e rin ta h
m e n g a lo k a s ik a n
te ta p s a ja d ila k u k a n .
b e sa ra n
s e la lu
d ip a k a i
kukan
u n tu k
p e m b e n a ra n
m e la te rh a -
p e n tin g a n n y a
tid a k
m e la n g g a r
yang
ada.
d a p k e b ija k a n
k o n tro v e rs ia l
m e rin ta h
te rs e b u t
k a re n a
lo k a s ik a n
ia la h
b e rte n ta n g a n
tid a k
d e n g a n a tu ra n
sesuai
b e la n ja
dengan
ke-
s e p a n ja n g
p e ra tu ra n
-M is a ln y a ,
b is a
dan
pe-
s a ja rn e n g a -
a n g g a ra n
k e n d a ra a n
KUplng
u n tu k
s tu d i
ju m la h
b e rte n ta n g a n
hukum
d a la m
banru a n g
dana
h a l itu
dengan
yang ada.
A k i b a t l o g i k a rules
(rules
lo g ik a
m e n g a lo k a s ik a n
d a la m
a tu ra n
d a n p e ra tu ra n
D P R ) b is a
yang
tid a k
b e rd a sa r-
k e b ija k a n
a la s a n
k a n to r
g a ra n
ru a n g
s a tu
s a ja
y a n g b e s a r s e p a n ja n g
p e n g a tu ra n
driven).
yang ada
d in g a ta u m e re n o v a s i
m ene-
p e ru n d a n g -u n d a n g a n
a tu ra n
k ia n h a ln y a , a n g g o ta d e w a n
in i, y a n g
la m
dengan
m a s ih d ia n g g a p la y a k . D e m i-
p e m e rin d ip a k a i
ta h u n
h a l itu tid a k b e r-
k o n d is i k e n d a ra a n
b is a
s e la lu
m ahal
y a n g a d a , w a la u p u n
ta h a n y a n g b e rla k u s e k a ra n g
d ik ritik d a n d ik e c a m p u b lik ,
S a la h
hukum
d in ila i s a h d a n s e s u a i d e n g a n
a tu ra n .
fa s ilita s
w a la u p u n
te rs e b u t
yang
s e tia p
driven
p e n d is trib u s ia n
te rs e b u t,
ang-
a lo k a s i a n g -
g a ra n m e n ja d i tid a k p ro p o rs io n a l, tid a k e fis ie n , p ilih a n
p rio rita s
m e n ja d i
g in a lk a n ,
tid a k
Praktik
pemeri tahan
yang hanya digerakkan
oleh aturan-aturan
formal s e r n a ta d a n tidak
bisa dikontrol secara
efektif pada akhirnya
menyebabkan anggaran
publik mudah dimanipulasi
oleh para pejabat publik."
te rm a ra d il
dan
d a si b e rb a g a i
C a ra
b e k e rja
p e m e rin -
ta h a n y a n g h a n y a b e rs a n d a r
p a d a a s a s le g a l fo rm a l s e b e n a rn y a
kepada
d a ri je ra ta n
m a sy a ra -
p ra k tik
rent seeking.
m e ra ta , s e rta tid a k b e rp ih a k
k e lo m p o k
k e p e n tin g a n -
n y a d a n m e la k u k a n
hanya
m e n g h in d a ri
m a s a la h
hukum
k a t m is k in . P e n d is trib u s ia n
d a n b is a b e b a s d a ri m a s a la h
a n g g a ra n
tin d a k
c e n d e ru n g
pada
a k h irn y a
hanya
sebagai
a la t ta w a r-m e n a w a r
u n tu k
p e m e rin ta h
d in a s
le g is la tifu n tu k
Hum.a
dan
a n ta ra
le m b a g a
m engakom o-
Onpad 2011-
k o ru p si
la h g u n a a n
b e k e rja
a ta u
penya-
w ew enang.
C a ra
p e m e rin ta h a n
se-
p e rti
itu a k a n
ru a n g
bagi
m e m b e rik a n
p a ra
pem buat
k e b ija k a n
u n tu k
m e m an-
fa a tk a n
a n g g a ra n
sum ber
daya
p o litik
e k o n o m i u n tu k
p e rso n a l
D a la m
d a n k e lo m p o k n y a .
te rs e b u t,
tis ip a tif
m e n ja d i
dan
k a re n a
penyusunan
d itu ju k a n
adanya
asas
s a tu a s a s . T e rd a p a t s e ju m la h
d a la m
p ro se s
a n g g a ra n ,
pe-
s e p e rti
ta ta ra n
fo rm a lita s . M is a ln y a ,
p a rtis ip a s i
dan
a s a s p e m e ra ta a n .
D a la m
tia p
a n g g a ra n ,
penyusunan
m e n d a g ri
a ta u
m e n te ri
u a n g a n m e m b e rik a n
an
penyusunan
yang
dan
s k a la
pedom -
p ro se s
penyusunan
p u b lik
u n tu k
d a n tid a k
dan
dan
p ro b le m a
A kar
pem ba-
c e n d e ru n g
a sa s-a sa s
ru ju k a n
dan
m e n g a b a ik a n
la in . A d a p u n
d ira -
u n tu k
p e rs o a la n
asas
d e ru n g
tu k
a s p ira s i
nya.
k e p e n tin g a n
d a e ra h
R e la s i
p e m ilih a n -
dew an
dengan
le b ih
b e rs ifa t
p e m e rin ta h
lin d u n g i
m eng-
dan m em -
u n tu k
dan
m e-
m engaw al
ke-
p e n tin g a n -k e p e n tin g a n n y a .
p e g ia t
k e k u a ta n
te ru ta m a
L S M , a k a d e m is i, d a n
m e d ia m a s a , w a la u p u n
m e n g k ritik
p e n o la k a n
dan
g e to l
m e la k u k a n
te rh a d a p
a n g g a ra n ,
m engubah
penyu-
tid a k
b e r-
s u b s ta n s i
k e b ija k a n .
bahw a
m em ecahkan
yang
d ih a d a p i
lu a s ,
dan
d im a n fa a tk a n
m e m a k s im a lk a n
tu n g a n
p ro g ra m
p rio rita s k a n
sunan
p u b lik d ib o ro s k a n ,
m a sy a ra k a t
y a n g d ija d ik a n
u s u lk a n
m enga-
a n g g a ra n ,
s ip il
yang
p e rs o a la n
p rio rita s
fo rm a l
ju s tru te rlib a t d a la m
lo k a s ik a n
m e la -
pengaw asan,
itu ,
re a lita s
le g is la -
se h a ru sn y a
fu n g si
m a sy a ra k a t
Akar persoalan
tid a k
p ra k tik n y a
a n g g a ra n
d ik o n -
penyusunan
S e m e n ta ra
dengan benar
p u b lik
le m b a g a
d ia lo g
p rio rita s
dengan
A n g g o ta
kukan
b is a
e fe k tif.
tif, y a n g d a la m
h a s il
te rs e b u t
le g a l
s k a la
tid a k
tro l s e c a ra
is u k e -
p u b lik .
a sa s-a sa s
asas
debat
a d a p ro se s
m e ru m u sk a n
a n g g a ra n
N a m u n , d a la m
ada
k e b ija k a n
k o m p ro m is tis
p e m e rin -
tid a k
sesuai
sakan
fo ru m
m e n y o s ia lis a s ik a n
k a re n a
u n tu k
le b ih
sebagai
p ro g ra m -p ro g ra m
ta h
d a la m
a n g g a r-
c e n d e ru n g
d im a k n a i
m em uat
ngunan.
hanya
ta h a p a n
ke-
a n g g a ra n
d i d a la m n y a
s e ju m la h
se-
s a tu
y a n g h a ru s d ila k u k a n
pem bangunan
asas ang-
m is a ln y a ,
s a la h
a s a s tra n s p a ra n s i,
b e rs a h a ja ,
d a la m
p e re n c a n a a n
b ija k a n
yang
d a la m
p u b lik
a s a s e fis ie n s i d a n e fe k tiv ita s ,
g a ra n
a n g g a ra n
d ip ra k tik k a n
an
s a la h
da-
hanya
sebagai
p e n e ra p a n
la in
la m
· p a r-
le g a l fo rm a l h a n y a la h
asas
a k u n ta b ilita s
m u sy a w a ra h
D a la m p ro s e s p e n y u s u n a n
nyusunan
asas
pem bangunan,
k o n tro l p u b lik .
a n g g a ra n ,
p a rtis ip a s i,
dan
ang-
tid a k
m e n g h in d a ri
tra n s p a ra n s i,
tid a k
penyusunan
d ib u a t
tra n s p a :r;a n
u n tu k
dan
k e p e n tin g a n
p e rs p e k tif
p ro se s
g a ra n
sebagai
e k o n o m is
cenunkeun-
b a g i p a ra
p e ja b a t
p u b lik
a n ta ra
la in
k a re n a
p ro se s
p e m b u a ta n
[a d i, p ra k tik p e m e rin ta h a n
yang hanya
d ig e ra k k a n
a tu ra n -a tu ra n
ta d a n
o le h
fo rm a l se m a -
tid a k
b is a
d ik o n tro l
s e c a ra e fe k tif p a d a a k h irn y a
m enyebabkan
p u b lik
a n g g a ra n
m udah
d im a n ip u la s i
o le h p a ra p e ja b a t p u b lik u n tu k
k e p e n tin g a n
k e u n tu n g a n
m e n c a ri
e k o n o m is .
~~-
o
3
@
17
eJan
o
Senin
2
19
OPeb
Se/ass
4
•
20
21
Mar
OApr
o
o
Rabu
6
5
7
Jumat
o
11
12
10
9
23
OMei
o
Kamis
8
22
NESIA
24
OJun
25
26
o
Sabtu
13
27
OAgs
OJu/
PONMLKJIHGFEDCBA
OSep
Minggu
14
28
15
29
16
30
31
'
OOkt
ONov
ODes
,
'<
Berlindung di Balik Aturan Formal
Syarief Makhya
dengan
M a h a s i s w aP r o g r a mD o k t o rP a s c a s a r j a n aF I S I PU n i v e r s i t a Ps a d j a d j a r a n
dan
h a rg a
m ew ah
s e p a n ja n g
te n ta n g a n
sus
K
p e rb a ik a n
D PR yang
to ile t
m e n e la n
esar
d a n re n o v a si
R p2
an
s a tu
k ritik a n
n e g a ra
yang
yang
m enuai
d a ri
pub-
a n g g a ra n
b e rm o d u s
p e rja la n a n
p e m b e lia n
ke-
d in a s ,
m o b il d in a s
w a h , k u n ju n g a n
g e ri, re n o v a s i
p e m b u a ta n
k a n to r,
d a ri s e k i-
dan
lik . P e m b o ro s a n
p e n tin g a n
m ilia r
k e b ija k a n
k o n tro v e rs ia l
banyak
m ilia r
R p20
s a la h
banyak
se-
ru a n g B a n g g a r
D P R sebesar
a d a la h
b ia y a
m e-
k e lu a r n e -
b e rla k u ,
k e b ija k a n
D a la m
p ra k tik
a n g g a ra n
m e n g a m b il
y a itu
lo g ik a
yang
kankan
pada
sem ua
k e g ia ta n
k a n p ro se d u r
da-
k e p u tu s a n
n o rm a tif
p e n d e k a ta n
a ta u
D engan
k a n to r,
p a rk ir
a n g g a ra n ,
banyak
s e b u t,
dasar
d a la m
te r-
penyusunan
p a ra
pem buat
(p e m e rin ta h
m e n g a lo k a s ik a n
te ta p s a ja d ila k u k a n .
b e sa ra n
s e la lu
d ip a k a i
kukan
u n tu k
p e m b e n a ra n
m e la te rh a -
p e n tin g a n n y a
tid a k
m e la n g g a r
yang
ada.
d a p k e b ija k a n
k o n tro v e rs ia l
m e rin ta h
te rs e b u t
k a re n a
lo k a s ik a n
ia la h
b e rte n ta n g a n
tid a k
d e n g a n a tu ra n
sesuai
b e la n ja
dengan
ke-
s e p a n ja n g
p e ra tu ra n
-M is a ln y a ,
b is a
dan
pe-
s a ja rn e n g a -
a n g g a ra n
k e n d a ra a n
KUplng
u n tu k
s tu d i
ju m la h
b e rte n ta n g a n
hukum
d a la m
banru a n g
dana
h a l itu
dengan
yang ada.
A k i b a t l o g i k a rules
(rules
lo g ik a
m e n g a lo k a s ik a n
d a la m
a tu ra n
d a n p e ra tu ra n
D P R ) b is a
yang
tid a k
b e rd a sa r-
k e b ija k a n
a la s a n
k a n to r
g a ra n
ru a n g
s a tu
s a ja
y a n g b e s a r s e p a n ja n g
p e n g a tu ra n
driven).
yang ada
d in g a ta u m e re n o v a s i
m ene-
p e ru n d a n g -u n d a n g a n
a tu ra n
k ia n h a ln y a , a n g g o ta d e w a n
in i, y a n g
la m
dengan
m a s ih d ia n g g a p la y a k . D e m i-
p e m e rin d ip a k a i
ta h u n
h a l itu tid a k b e r-
k o n d is i k e n d a ra a n
b is a
s e la lu
m ahal
y a n g a d a , w a la u p u n
ta h a n y a n g b e rla k u s e k a ra n g
d ik ritik d a n d ik e c a m p u b lik ,
S a la h
hukum
d in ila i s a h d a n s e s u a i d e n g a n
a tu ra n .
fa s ilita s
w a la u p u n
te rs e b u t
yang
s e tia p
driven
p e n d is trib u s ia n
te rs e b u t,
ang-
a lo k a s i a n g -
g a ra n m e n ja d i tid a k p ro p o rs io n a l, tid a k e fis ie n , p ilih a n
p rio rita s
m e n ja d i
g in a lk a n ,
tid a k
Praktik
pemeri tahan
yang hanya digerakkan
oleh aturan-aturan
formal s e r n a ta d a n tidak
bisa dikontrol secara
efektif pada akhirnya
menyebabkan anggaran
publik mudah dimanipulasi
oleh para pejabat publik."
te rm a ra d il
dan
d a si b e rb a g a i
C a ra
b e k e rja
p e m e rin -
ta h a n y a n g h a n y a b e rs a n d a r
p a d a a s a s le g a l fo rm a l s e b e n a rn y a
kepada
d a ri je ra ta n
m a sy a ra -
p ra k tik
rent seeking.
m e ra ta , s e rta tid a k b e rp ih a k
k e lo m p o k
k e p e n tin g a n -
n y a d a n m e la k u k a n
hanya
m e n g h in d a ri
m a s a la h
hukum
k a t m is k in . P e n d is trib u s ia n
d a n b is a b e b a s d a ri m a s a la h
a n g g a ra n
tin d a k
c e n d e ru n g
pada
a k h irn y a
hanya
sebagai
a la t ta w a r-m e n a w a r
u n tu k
p e m e rin ta h
d in a s
le g is la tifu n tu k
Hum.a
dan
a n ta ra
le m b a g a
m engakom o-
Onpad 2011-
k o ru p si
la h g u n a a n
b e k e rja
a ta u
penya-
w ew enang.
C a ra
p e m e rin ta h a n
se-
p e rti
itu a k a n
ru a n g
bagi
m e m b e rik a n
p a ra
pem buat
k e b ija k a n
u n tu k
m e m an-
fa a tk a n
a n g g a ra n
sum ber
daya
p o litik
e k o n o m i u n tu k
p e rso n a l
D a la m
d a n k e lo m p o k n y a .
te rs e b u t,
tis ip a tif
m e n ja d i
dan
k a re n a
penyusunan
d itu ju k a n
adanya
asas
s a tu a s a s . T e rd a p a t s e ju m la h
d a la m
p ro se s
a n g g a ra n ,
pe-
s e p e rti
ta ta ra n
fo rm a lita s . M is a ln y a ,
p a rtis ip a s i
dan
a s a s p e m e ra ta a n .
D a la m
tia p
a n g g a ra n ,
penyusunan
m e n d a g ri
a ta u
m e n te ri
u a n g a n m e m b e rik a n
an
penyusunan
yang
dan
s k a la
pedom -
p ro se s
penyusunan
p u b lik
u n tu k
d a n tid a k
dan
dan
p ro b le m a
A kar
pem ba-
c e n d e ru n g
a sa s-a sa s
ru ju k a n
dan
m e n g a b a ik a n
la in . A d a p u n
d ira -
u n tu k
p e rs o a la n
asas
d e ru n g
tu k
a s p ira s i
nya.
k e p e n tin g a n
d a e ra h
R e la s i
p e m ilih a n -
dew an
dengan
le b ih
b e rs ifa t
p e m e rin ta h
lin d u n g i
m eng-
dan m em -
u n tu k
dan
m e-
m engaw al
ke-
p e n tin g a n -k e p e n tin g a n n y a .
p e g ia t
k e k u a ta n
te ru ta m a
L S M , a k a d e m is i, d a n
m e d ia m a s a , w a la u p u n
m e n g k ritik
p e n o la k a n
dan
g e to l
m e la k u k a n
te rh a d a p
a n g g a ra n ,
m engubah
penyu-
tid a k
b e r-
s u b s ta n s i
k e b ija k a n .
bahw a
m em ecahkan
yang
d ih a d a p i
lu a s ,
dan
d im a n fa a tk a n
m e m a k s im a lk a n
tu n g a n
p ro g ra m
p rio rita s k a n
sunan
p u b lik d ib o ro s k a n ,
m a sy a ra k a t
y a n g d ija d ik a n
u s u lk a n
m enga-
a n g g a ra n ,
s ip il
yang
p e rs o a la n
p rio rita s
fo rm a l
ju s tru te rlib a t d a la m
lo k a s ik a n
m e la -
pengaw asan,
itu ,
re a lita s
le g is la -
se h a ru sn y a
fu n g si
m a sy a ra k a t
Akar persoalan
tid a k
p ra k tik n y a
a n g g a ra n
d ik o n -
penyusunan
S e m e n ta ra
dengan benar
p u b lik
le m b a g a
d ia lo g
p rio rita s
dengan
A n g g o ta
kukan
b is a
e fe k tif.
tif, y a n g d a la m
h a s il
te rs e b u t
le g a l
s k a la
tid a k
tro l s e c a ra
is u k e -
p u b lik .
a sa s-a sa s
asas
debat
a d a p ro se s
m e ru m u sk a n
a n g g a ra n
N a m u n , d a la m
ada
k e b ija k a n
k o m p ro m is tis
p e m e rin -
tid a k
sesuai
sakan
fo ru m
m e n y o s ia lis a s ik a n
k a re n a
u n tu k
le b ih
sebagai
p ro g ra m -p ro g ra m
ta h
d a la m
a n g g a r-
c e n d e ru n g
d im a k n a i
m em uat
ngunan.
hanya
ta h a p a n
ke-
a n g g a ra n
d i d a la m n y a
s e ju m la h
se-
s a tu
y a n g h a ru s d ila k u k a n
pem bangunan
asas ang-
m is a ln y a ,
s a la h
a s a s tra n s p a ra n s i,
b e rs a h a ja ,
d a la m
p e re n c a n a a n
b ija k a n
yang
d a la m
p u b lik
a s a s e fis ie n s i d a n e fe k tiv ita s ,
g a ra n
a n g g a ra n
d ip ra k tik k a n
an
s a la h
da-
hanya
sebagai
p e n e ra p a n
la in
la m
· p a r-
le g a l fo rm a l h a n y a la h
asas
a k u n ta b ilita s
m u sy a w a ra h
D a la m p ro s e s p e n y u s u n a n
nyusunan
asas
pem bangunan,
k o n tro l p u b lik .
a n g g a ra n ,
p a rtis ip a s i,
dan
ang-
tid a k
m e n g h in d a ri
tra n s p a ra n s i,
tid a k
penyusunan
d ib u a t
tra n s p a :r;a n
u n tu k
dan
k e p e n tin g a n
p e rs p e k tif
p ro se s
g a ra n
sebagai
e k o n o m is
cenunkeun-
b a g i p a ra
p e ja b a t
p u b lik
a n ta ra
la in
k a re n a
p ro se s
p e m b u a ta n
[a d i, p ra k tik p e m e rin ta h a n
yang hanya
d ig e ra k k a n
a tu ra n -a tu ra n
ta d a n
o le h
fo rm a l se m a -
tid a k
b is a
d ik o n tro l
s e c a ra e fe k tif p a d a a k h irn y a
m enyebabkan
p u b lik
a n g g a ra n
m udah
d im a n ip u la s i
o le h p a ra p e ja b a t p u b lik u n tu k
k e p e n tin g a n
k e u n tu n g a n
m e n c a ri
e k o n o m is .
~~-