MODEL PERLINDUNGAN HUKUM KONSUMEN TERHADAP PERIKLANAN Model Perlindungan Hukum Konsumen Terhadap Periklanan Menyesatkan Di Surat Kabar (Studi Kasus Surat Kabar Solo Pos Di Surakarta).

MODEL PERLINDUNGAN HUKUM
KONSUMEN TERHADAP PERIKLANAN
MENYESATKAN DI SURAT KABAR (STUDI
KASUS SURAT KABAR SOLO POS DI
SURAKARTA)
TESIS
Diajukan Kepada
Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
Gelar Magister dalam Ilmu Hukum

Oleh :
MUHAMMAD KHOIRUMAN
NIM : R 100080014

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2015

i

ii

iii

iv

v

vi

vii

viii

MOTO DAN PERSEMBAHAN

Manusia tidak merancang untuk gagal,
tapi mereka gagal untuk merancang

Kupersembahkan Karya ini untuk :


Istriku yang selalu setia memberi semangat dan energi positif untuk diriku


Anak-anakku : Arkan dan Sekar yang semakin memberi arti sebuah
kehidupan

ix

ABSTRAK
MODEL PERLINDUNGAN HUKUM KONSUMEN TERHADAP
PERIKLANAN MENYESATKAN DI SURAT KABAR (STUDI KASUS
SURAT KABAR SOLOPOS DI SURAKARTA)
Oleh :
Muhammad Khoiruman
R.100080014
Penelitian
ini

bertujuan
Untuk
mendeskripsikan
dan
mengeksplanasikan perlindungan konsumen terhadap iklan menyesatkan di
surat kabar, mendeskripsikan dan mengeksplanasikan seberapa jauh iklan di
surat kabar sesuai dengan perundangan dalam memberikan perlindungan
hukum bagi konsumen. dan mengeksplorasi model periklanan surat kabar
dalam perspektif perlindungan konsumen.
.Jenis penelitian ini adalah normative-empiris, yaitu penelitian dengan
cara mengkaji perundang-undangan, peraturan yang membahas tentang
periklanan dan perlindungan konsumen serta secara empiris menggali
informasi di lapangan mengenai tayangan iklan di surat kabar yang dianggap
menyesatkan,dan melakukan observasi dengan cara menyebarkan kuesioner
dan wawancara kepada pihak yang berkompeten dengan masalah yang diteliti.
Hasil dari penelitian ini menunjukkn bahwa perlindungan konsumen
terhadap iklan di surat kabar sudah terakomodasi dalam UU No: 8/1999 ttg
Perlindungan konsumen, UU No: 40/1999 tentang PERS, UU No:7 th 1196
Tentang Pangan, dan PP No.69 tentang Label dan Iklan Pangan. Dalam
penelitian ini terbukti bahwa banyak iklan yang ditayangkan di surat kabar

menyimpang dari ketentuan perundangan yang berlaku
Model perlindungan hukum bagi konsumen terhadap iklan yang
menyesatkan di surat kabar dalam penelitian ini adalah : Pembentukan undangundang periklanan, pembentukan badan sensor iklan media cetak, kewajiban
untuk mengumumkan secara terbuka iklan yang menyesatkan kepada
masyarakat luas, penetapan standarisasi format iklan di surat kabar dan
peningkatan peran lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat.

Kata Kunci : iklan sesat, perlindungan hukum konsumen, periklanan

x

ABSTRACT
THE MODEL OF LAW CONSUMER PROTECTION AGAINST
MISLEADING ADVERTISING IN NEWSPAPERS (A CASE STUDY
SOLOPOS NEWSPAPER IN SURAKARTA )
Oleh :
Muhammad Khoiruman
R.100080014

This study aims to describe and explanaing consumer protection against

misleading advertisements in newspapers, and explaning describe how much
advertising in newspapers in accordance with the legislation in providing legal
protection for consumers. and explore models of newspaper advertising in the
consumer protection perspective.
This research is a normative-empirical, ie research by reviewing
legislation, regulations discusses advertising and consumer protection as well as
empirically explore the information in the field of ad impressions in the newspaper
that is considered misleading, and make observations by distributing
questionnaires and interview to the competent authorities to the problems of the
study
The results of this study signify that the protection of consumers against
advertising in newspapers has been accommodated in the Undang-undang No.
8/1999 about consumer protection, the Undang-undang No. 40/1999 about PERS,
Undang-undang No: 7 th 1196 About Food, and Regulation 69 of the Food Label
and Advertisement. In this study proved that a lot of ads that aired in the
newspapers, notwithstanding the prevailing
Model of legal protection for consumers against misleading advertising
in newspapers in this study are : Formation of advertising legislation , the
establishment censors print media advertising , announce misleading advertising
to the general public , the determination of the standardization of formats of

advertisements in newspapers and increasing the role of non-governmental
consumer protection agencies .
.

keywords: misleading advertising, consumer protection laws, advertising

xi

KATA PENGANTAR

Panjatan puji syukur kehadiran Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya
yang diberikan kepada penulis sehingga telah dapat menyelesaikan tesis dengan judul
“Model Perlindungan Hukum Konsumen Terhadap Periklanan Surat Kabar (Studi
Kasus Surat Kabar Solo Pos di Surakarta)”.
Tesis ini diajukan kepada Program Magister Ilmu Hukum Program Pasca
Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk memenuhi sebagian persyaratan
mencapai derajat Sarjana S-2 Program Magister Ilmu Hukum.
Penyelesaian tesis ini atas bantuan berbagai pihak. Ucapan terima kasih disampaikan
kepada :
1)

Prof. Dr.Bambang Setiaji, M.Si, selaku rektor Universitas Muhammadiyah
Surakarta;

2)

Prof, Dr.Khudzaifah Dimiyati, S.H.,M.Hum, selaku Direktur Program Pasca
Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta;

3)

Ibu Wardah Yuspin, S.H, M.Kn, P.hD selaku Ketua Program Magister Ilmu
Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta

4)

Prof. Dr.Harun, S.H., M.Hum, selaku pembimbing utama, yang dengan
kesabaran hati dan tulus selalu memberikan petunjuk sehingga tesis ini dapat
tersusun dengan baik;

5)

Bapak Kelik Wardiono, S.H., M.Hum, selaku pembimbing kedua, yang dengan
tulus dan ikhlas membimbing penyelesaian penelitian ini;

6)

Seluruh staff pengajar Program Magister Ilmu Hukum Universitas
Muhammadiyah Surakarta;

xii

7)

Segenap karyawan Program Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta;

8)

Pimpinan dan staff Harian Umum Solo Pos Surakarta.

9)

Semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian penelitian ini.

Atas segala bantuannya diucapkan terima kasih, semoga Allah memberikan
balasan atas amalan yang diberikannya.

Surakarta, September 2014

Mu h ammad Kh oi ru man
R. 100080014

xiii

DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul .......................................................................................................... i
Halaman Persetujuan ............................................................................................... ii
Nota Pembimbing ..................................................................................................... iii

Halaman Pengesahan ............................................................................................... v
Pernyataan Keaslian Tesis ........................................................................................ vi
Blanko Konsultasi .................................................................................................... vii
Halaman Motto dan Persembahan ........................................................................... ix
Abstrak ..................................................................................................................... x
Abstract ..................................................................................................................... xi
Kata Pengantar .......................................................................................................... xii
Daftar Isi ................................................................................................................... xiv
Daftar Gambar .......................................................................................................... xvii
BAB I

PENDAHULUAN ................................................................................ 1
A. Latar Belakang ................................................................................ 1
B. Perumusan Masalah ........................................................................ 24
C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 25
D. Kegunaan Penelitian ....................................................................... 25
E. Sistematika Pembahasan ................................................................ 26

BAB II

KAJIAN PUSTAKA ............................................................................. 28
A. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Hukum ............................ 28
B. Tinjauan Hukum Perlindungan Konsumen .................................... 32
C. Hak dan Kewajiban Konsumen dan Pelaku Usaha ........................ 37
D. Azas dan Tujuan Perlindungan Konsumen .................................... 45

xiv

E. Tinjauan Tentang Iklan dan Iklan yang Menyesatkan ................... 46
F. Pluralisme Pengaturan Kegiatan Periklanan di Indonesia ............... 52
G. Kerangka Pemikiran ........................................................................ 55
H. Penelitian Yang Relevan ................................................................. 57

BAB III

BAB IV

METODE PENELITIAN ..................................................................... 61
A.

Jenis Penelitian ............................................................................. 61

B.

Lokasi Penelitian .......................................................................... 62

C.

Data dan Sumber Data................................................................... 63

D.

Metode Pengumpulan Data ........................................................... 63

E.

Teknik Analisa Data ...................................................................... 65

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................................... 67
A. Perlindungan Hukum Hukum Bagi Konsumen Terhadap Iklan
Sesat di Surat Kabar ........................................................................ 67
1. Perlindungan Konsumen Terhadap Iklan Yang Menyesatkan
Ditinjau dari Kitab Undang-undang Hukum Perdata ................ 73
2. Perlindungan Konsumen Terhadap Iklan Yang Menyesatkan
Ditinjau dari Kitab Undang-undang Hukum Pidana ................. 76
3. Perlindungan Konsumen Terhadap Iklan Yang Menyesatkan
Ditinjau dari Undang-undang No.7 Tahun 1976 ..................... 85
4. Perlindungan Konsumen Terhadap Iklan Yang Menyesatkan
Ditinjau dari Undang-undang No.40 Tahun 1999 .................... 90
5. Perlindungan Konsumen Terhadap Iklan Yang Menyesatkan
Ditinjau dari Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Tahun

xv

1999 Tentang Label dan Iklan Pangan ...................................... 94
6. Perlindungan Konsumen Terhadap Iklan Yang Menyesatkan
Ditinjau Melalui Undang-undang Perlindungan Konsumen ..... 98
B. Kesesuaian Iklan di Surat Kabar Dengan Perundangan yang
Memberikan Perlindungan Hukum Bagi Konsumen ...................... 111
C. Model Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Terhadap Iklan Sesat
di Surat Kabar ................................................................................. 127
BAB VI

PENUTUP ............................................................................................ 136
A. Kesimpulan ..................................................................................... 136
B. Saran ............................................................................................... 137

DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR LAMPIRAN

xvi

DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1. Kerangka Pemikiran ............................................................................ 56
Gambar 3.1. Model Analisa Data ............................................................................. 66

xvii