Efektivitas Collaborative Governance dalam Penanggulangan HIV & AIDS di Kabupaten Sragen - UNS Institutional Repository
MOTTO
“Sesungguhnya Kami telah menciptakan manusia dalam bentuk yang
sebaik- baiknya.”
(Q.S At Tiin: 4)
“Boleh jadi kamu tidak menyenangi sesuatu, padahal itu baik bagimu, dan
boleh jadi (pula) kamu menyukai sesuatu, padahal ia tidak baik bagimu.
Allah mengetahui sedang kamu tidak mengetahui .”
(QS.Al-Baqarah: 216)
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Sesungguhnya
bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai (dari
sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). Dan hanya
kepada Tuhanmulah engkau berharap.”
(Q.S Al-Insyirah: 5-8) Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini penulis persembahkan kepada : Ibu Suratni dan Bapak Nurhuda, orang tua terbaik dengan kasih sayang dan pengorbanan yang tidak akan pernah bisa terbalas dan juga motivasi yang senantiasa diberikan. Muslicul Nur Fauzan, Fitriana Marfuahtun Khasanah dan Zuhri Dilkhoir yang selalu memberi tanpa berharap menerima, terimakasih selalu mendukung kakakmu ini lahir maupun batin. Muhammad Arief Yulianto yang senantiasa memberikan semangat, doa dan dukungan. Keluarga besar PPM Roudhotul Jannah Surakarta yang sudah menjadi rumah kedua bagi penulis dan tempat berproses dalam mencari dua ilmu. Sahabat-sahabat dan teman-teman setiaku yang selalu ada saat suka maupun duka dan senantiasa memberikan semangat dan doa yang tulus.
Terima kasih.
Alkhamdulillah puji syukur penulis panjatkan kepada Allah
Subhanawaata’ala atas segala limpahan karunia dan hidayahnya yang tak pernah putus sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skrispi dengan judul “Efektivitas Collaborative governance dalam Penanggulangan HIV/AIDS di Kabupaten Sragen”.
Penyelesaian penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan dan dorongan dari berbagai pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Namun, secara khusus penulis ingin menyampaikan terimakasih yang setulusnya kepada :
1. Allah Subhanawaata’ala Sang Maha Segalanya.
2. Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D selaku dosen pembimbing skripsi penulis yang telah memberikan bimbingan, masukan dan arahan yang sangat bermanfaat.
Terima kasih atas segala kebaikan, ilmu, dukungan, dan waktu yang beliau bagikan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
3. Dra. Sri Yuliani, M.Si dan Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si selaku penguji skripsi yang atas koreksi dan sarannya membuat skripsi ini menjadi lebih baik.
4. Dra. Sudaryanti selaku pembimbing akademik yang telah memberikan motivasi dan bimbingan kepada penulis selama ini.
5. Ibu Candra Trias W, S. Gz selaku Pengelola Program KPA Kabupaten Sragen dan semua staff atas segala kebaikan hati, keramahan, dan kesediaannya memberikan informasi selama penelitian berlangsung.
6. Bapak Sutrisno, S.K.M selaku Pelaksana Program Penyakit Menular Bidang P2PL Dinas Kesehatan Kabupaten Sragen dan semua staff atas segala kebaikan hati, keramahan, dan kesediaannya memberikan informasi selama penelitian berlangsung.
7. Ibu Hj. Muthi’ah Cludhori, S.Ag, M.Pd selaku Koordinator Lapangan LSM Muslimat NU Sragen atas segala kebaikan hati, keramahan, sharing ilmu dan kesediaannya memberikan informasi selama penelitian berlangsung.
8. Bapak Sudarwato selaku Dewan Pembina LSM KDS Sukowati Sragen dan Ibu Ririn Hanjar selaku Ketua LSM KDS Sukowati Sragen atas segala kebaikan hati, keramahan, dan kesediaannya memberikan informasi selama penelitian berlangsung.
9. Ketua Komunitas Sedap Malam dan Ketua Komunitas Pelangi atas segala kebaikan hati, keramahan, dan kesediaannya memberikan informasi selama penelitian berlangsung.
10. Orang tua tersayang, Ibuku Suratni dan bapakku Nurhuda yang selalu mendoakan penulis dengan kasih sayang yang tulus dan segala bentuk motivasi kehidupan selama ini.
11. Saudaraku tersayang, Dek Uzan, Dek Fuah, dan Dek Zuhri yang selalu memberikan keceriaan, canda tawa dan kebahagiaan juga motivasi yang tulus sehingga penulis dapat tetap semangat dalam menyelesaikan karya ini.
12. Sahabat terbaikku, Arief Yulianto, atas segala bentuk semangat, perjalanan, kesabaran dan kesediaannya untuk selalu ada saat penulis membutuhkan, dan juga doa-doa yang dipanjatkan selama ini. Terimakasih atas motivasi dan dukungan selama penyusunan skripsi ini.
13. Sahabat dunia akhiratku, Agustin Zumala dan Lusi Lukmawati atas semangat, cerita, motivasi, kesabaran, keceriaan, menjadi tempat berkeluh kesah, membawa canda tawa dan menciptakan segala rasa bagi penulis.
14. Irma Pratiwi dan Puput Putri Setyowati yang dari awal hingga akhir masa kuliah ini selalu menemani dalam keadaan baik maupun susah, memberi semangat, keceriaan, membawa energi positif, menjadi tempat berbagi dan menciptakan memori terindah dari awal hingga akhir kuliah penulis.
15. Tantyo Adhi, Anugerah Bagus, Arga Aditama, Hadhika Adhi, dan Beni Andang atas segala dukungan, semangat, motivasi, canda tawa, keceriaan, dan menciptakan kebahagiaan kepada penulis sampai proses akhir perkuliahan.
16. Keluarga besar PPM Roudhotul Jannah Surakarta atas segala motivasi dan proses yang indah dalam mencari dua ilmu di satu waktu sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan kehidupan yang lebih baik.
17. Teman-teman angkatan 2014 A Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta atas semua perhatian, motivasi dan bantuan selama penulis belajar sehingga menyelesaikan skripsi ini.
18. Seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam menyusun dan menyelesaikan skripsi, yang tidak disebut satu persatu. Semoga semua kebaikan yang telah diberikan dilipat gandakan oleh Allah
Subhanawaata’ala. Penulis menyadari masih banyak kekurangan dan kelemahan dalam penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun
sangat penulis harapkan dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi siapa saja yang membacanya.
Surakarta, Juni 2018 Penulis
DAFTAR ISI
COVER SKRIPSI....................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN.................................................................... iii PERNYATAAN ORISINALITAS............................................................ iv
MOTTO..................................................................................................... v HALAMAN PERSEMBAHAN................................................................ vi KATA PENGANTAR............................................................................... vii
DAFTAR ISI.............................................................................................. x DAFTAR TABEL...................................................................................... xiv
DAFTAR GAMBAR................................................................................ xv ABSTRAK................................................................................................. xvi
ABSTRACT............................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN
1 1.1 Latar Belakang Masalah.....................................................................
11 1.2 Rumusan Masalah...............................................................................
1.3 Tujuan Penelitian................................................................................
1.4 Manfaat Penelitian................................................................................
12 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Kajian Penelitian Terdahulu............................................................
13 2.2. Tinjauan Pustaka..............................................................................
22 2.2.1. Collaborative governance.......................................................
22
2.2.1.1. Pengertian Kolaborasi......................................................
64 3.5. Tehnik Pemilihan Informan...............................................................
4.1.2. Gambaran Umum Dinas Kesehatan (Dinkes Kabupaten Sragen.......................................................................
74
4.1.1. Gambaran Umum Komisi Penanggulangan AIDS (KPA) Kabupaten Sragen...................................................................
74
72 4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian................................................................
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
68 3.7. Tehnik Validitas Data.. .......................................................................
67 3.6. Tehnik Analisis Data.. ........................................................................
61 3.4. Tehnik Pengumpulan Data.................................................................
22 2.2.1.2. Pengertian Collaborative governance..............................
60 3.3. Sumber Data Penelitian......................................................................
59 3.2. Lokasi Penelitian................................................................................
55 BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Jenis Penelitian..................................................................................
53 2.3. Kerangka Berpikir ..........................................................................
49 2.2.4. HIV & AIDS............................................................................
41 2.2.3. Hambatan-Hambatan Dalam Kolaborasi................................
2.2.2. Efektivitas Atau Ukuran Keberhasilan Collaborative
governance.............................................................................
37
30 2.2.1.3. Alasan Dilakukannya Kolaborasi.....................................
80
4.1.3. Gambaran Umum LSM Muslimat NU Kabupaten Sragen........
83 4.1.4. Gambaran Umum LSM KDS Sukowati Kabupaten Sragen......
92 4.2. Pembahasan........................................................................................
95
4.2.1. Kolaborasi Stakeholders 3 Zero (KPA, Dinas Kesehatan, LSM
95 Peduli AIDS) di Kabupaten Sragen...........................................
4.2.2. Bentuk Kolaborasi Stakeholders 3 Zero Penanggulangan 101 HIV/AIDS di Kabupaten Sragen...............................................
4.2.3. Efektivitas Collaborative governance 3 Zero dalam 127 Penanggulangan HIV/AIDS di Kabupaten Sragen....................
4.2.4. Hambatan-Hambatan dalam Kolaborasi..................................... 164
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan................................................................................. 173
5.2. Saran........................................................................................... 177
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
Tabel 1.1 Jumlah AIDS yang Dilaporkan Menurut Faktor Resiko4 s/d Tahun 2017.............................................................
Tabel 1.2 Data Kasus HIV/AIDS yang Dilaporkan Menurut5 Jenis Kelamin s/d Tahun 2017......................................
Tabel 1.3 Sepuluh Provinsi yang Melaporkan Jumlah HIV/AIDS6 Terbanyak s/d 2017........................................................
Tabel 1.4 Data Kasus HIV/AIDS Berdasarkan Alamat per Maret7 2016................................................................................
Tabel 1.5 Data Jumlah Temuan Kasus HIV/AIDS di Sragen. ......8 Tabel 1.6 Data Jumlah Temuan Pengidap HIV/AIDS Meninggal
9 Dunia Asal Sragen.. .....................................................
Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu Terkait Collaborative14
governance ...................................................................
Tabel 4.1 Susunan Struktur Komisi Penanggulangan AIDS76 Kabupaten Sragen. ........................................................
Tabel 4.2 Bagian Organisasi Dinas Kesehatan Kabupaten80 Sragen.. .........................................................................
Tabel 4.3 Pengurus LSM Muslimat NU PAC Sragen...................84 Tabel 4.4 Struktur Keanggotaan Komisi Penanggulangan AIDS 105 Kabupaten Sragen........................
Tabel 4.5 Analisa Stakeholders 3 Zero Penanggulangan 133 HIV/AIDS di Kabupaten Sragen..................................Tabel 4.6 Struktur Keanggotaan Komisi Penanggulangan AIDS 147 Kabupaten Sragen..........................................................Tabel 4.7 Matriks Hasil Penelitian................................................. 168
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul HalamanGambar 2.1 Kerangka Berpikir..............................................58 Struktur Organisasi LSM KDS Sukowati..........
94 Gambar 4.1
Gambar 4.2 Struktur Komisi Penanggulangan AIDS (KPA) 131 Kabupaten Sragen...............................................
ABSTRAK
Eva Nopiana Ashari. D01114047. 2018. Efektivitas Collaborative governance
dalam Penanggulangan HIV/AIDS di Kabupaten Sragen. Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik Universitas Sebelas Maret.179 halaman. Permasalahan HIV/AIDS terbilang tinggi di Indonesia khususnya di Kabupaten Sragen. Untuk mengoptimalkan kinerja pemerintah perlu adanya kolaborasi antar
stakeholders antara Komisi Penanggulangan AIDS (KPA) Kabupaten Sragen,
Dinas Kesehatan Kabupaten Sragen, LSM-LSM Peduli AIDS di Kabupaten Sragen dalam penanggulangan HIV/AIDS di Kabupaten Sragen. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses dan efektivitas tata pemerintahan yang kolaboratif antara para pemangku kepentingan dalam penanggulangan HIV/AIDS di Kabupaten Sragen serta untuk mengetahui faktor yang menghambatnya. Penelitian ini melihat proses collaborative governance berdasarkan teori Donhue dan mengukur tingkat efektivitas collaborative governance menggunakan teori DeSeve. Jenis penelitian adalah kualitatif deskriptif dengan teknik pengumpulan data berupa observasi, wawancara, dan telaah dokumen. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kolaborasi 3 zero yang terjalin selama ini sudah jelas batas- batas definisinya. Yaitu sudah berupa kesepakatan formal, durasinya bersifat sementara, fokus kolaborasi cenderung lebih spesifik, stakeholders-stakeholders yang ada berpatisipasi dalam governance, sudah ada ketetapan yang jelas, kolaborasi berjalan stabil, stakeholders yang terlibat memulai usaha kerjasama dan strategic, serta kolaborasi ditujukan untuk memperbaiki status quo. Kolaborasi yang berjalan selama ini juga masih belum efektif. Pembagian tugas dan tanggung jawab diantara masing-masing stakeholders masih belum merata dan juga masih terdapat ego sektoral yang menyebabkan antar stakeholders tersebut lebih bertanggung jawab kepada pihak pendonor, serta masih terbatasnya sumber daya yang menyebabkan program-program penanggulangan HIV/AIDS belum bisa berjalan maksimal.
Kata kunci : collaborative governance, penanggulangan HIV/AIDS, kesejahteraan masyarakat
ABSTRACT
Eva Nopiana Ashari. D01114047. 2018. Effectiveness of Collaborative
governance in HIV / AIDS Control in Sragen Regency. State Administration
Science Program Faculty of Social and Political Sciences Sebelas Maret University.179 pages. The problem of HIV / AIDS is high in Indonesia especially in Sragen regency. To optimize the performance of the government, there needs to be collaboration between stakeholders between the AIDS Commission (KPA) of Sragen Regency, Regency Health Office Sragen, AIDS care NGOs in Sragen regency in the prevention of HIV / AIDS in Sragen regency. This study aims to determine the process and effectiveness of collaborative governance among stakeholders in the prevention of HIV / AIDS in Sragen regency and to determine the factors that hinder it. This study looks at the collaborative governance process based on Donhue's theory and measures the effectiveness of collaborative governance using DeSeve's theory.
The type of research is qualitative descriptive with data collection techniques in the form of observation, interview, and document review. The results showed that the collaboration of 3 zeros that had been done was clearly defined limits. It is a formal agreement, the duration is temporary, the focus of collaboration tends to be more specific, the existing stakeholders participate in governance, there are clear provisions, stable collaboration, stakeholders involved in starting cooperation and strategic efforts, and collaboration aimed at improving the status quo. Collaboration that has been done is not effective. The division of tasks and responsibilities among each stakeholders is still uneven and there is also a sectoral ego that causes the stakeholders to be more responsible to the donor agencies, and the limited resources that cause HIV / AIDS prevention programs has not been implemented maximally. Keywords: collaborative governance, HIV / AIDS prevention, community welfare