HARMONISASI KEBIJAKAN PENGENTASAN KEMISKINAN DI INDONESIA YANG BERORIENTASI PADA MILLENNIUM DEVELOPMENT GOALS

402

HARMONISASI KEBIJAKAN PENGENTASAN KEMISKINAN DI INDONESIA

 YANG BERORIENTASI PADA MILLENNIUM DEVELOPMENT GOALS

Emmy Latifah

Fakult as Hukum Universit as Sebelas Maret E-mail:

Abst ract

The pur pose of t hi s r esear ch i s t o under st and t he l evel of har moni zat ion of pover t y al l evi at ion

r egul at i ons and pol i ci es i n Indonesi a wi t hin t he Mi l l enni um Development Goal s (MDGs), especial l y

Tar get 1. Fr om t his r esear ch, i t can be cr eat ed a model of r egul at i on and pol i ces har moni zat ion of

pover t y al l evi at ion i n Indonesi a i n or der t o har mony wi t h t he MDGs. To achieve t hese obj ect i ves,

dat a col l ect ed by r egul at ion and pol i cies of pover t y al l evi at i on i n Indonesi a, and t hen i t i s anal yzed

wi t h edit i ng anal ysi s st yl e. The r esul t s of t hi s r esear ch ar e t he pol i ci es of pover t y al l eviat ion i n

Indonesi a ar e not har monious wi t h t he MDG t ar get . It i s because of t he pover t y al l evi at ion pol i ci es

i n Indonesi a wi t h t he MDG t ar get as a r esul t of di f f er ences i n def ini ng pover t y, whi ch i s not f ocused

on t he def i ni t ion of pover t y used by t he MDGs. The def i nit ion of pover t y accor ding t o t he MDGs i s

t hose who have i ncome l ess t han US$ 1 per day.

Key wor ds: har moni zat ion of r egul at i ons and pol i cies, pover t y all evi at ion, Mi l l enni um Development

Goal s.

Abst rak

Tuj uan penelit ian ini adalah unt uk menget ahui t ingkat harmonisasi perat uran perundang-undangan dan kebij akan pengent asan kemiskinan di Indonesia dengan Deklarasi Mi l l eni um Devel opment Goal s (MDGs), khususnya Target 1. Dari penelit ian ini, maka dapat disusun sebuah model harmonisasi kebij akan pengent asan kemiskinan di Indonesia yang harmonis dengan Deklarasi MDGs dan j uga disusun langkah-langkah yang harus dilakukan Pemerint ah agar harmonisasi t ersebut dapat t erwuj ud. Unt uk mencapai t uj uan t ersebut , maka dikumpulkan dat a perat uran perundang-undangan dan kebij akan-kebij akan pengent asan kemiskinan di Indonesia, yang selanj ut nya dianalisis dengan edyt i ng

anal ysi s st yle. Hasil analisis menunj ukkan bahwa kebij akan pengent asan kemiskinan di Indonesia

belum harmonis dengan Target MDGs. Belum harmonisnya kebij akan pengent asan kemiskinan di Indonesia dengan Target MDGs t ersebut sebagai akibat dari perbedaan dalam mendef inisikan kemiskinan. Def inisi kemiskinan menurut MDGs adalah mereka yang memiliki penghasilan kurang dari US$ 1 per hari. Sedangkan def inisi kemiskinan di Indonesia menggunakan banyak paramet er yang berlainan.

Kat a kunci: harmonisasi perat uran dan kebij akan, pengent asan kemiskinan, Mi l l eni um Development Goal s.

Pendahuluan harapan seseorang, kemiskinan j uga t elah men-

Kemiskinan adalah masalah serius yang j adi penyebab ut ama kelaparan. Pada 2006, dihadapi dunia saat ini. Walaupun pembangun- 854 j ut a orang di seluruh dunia mengalami ke- an di bidang sosial dan ekonomi t elah menj adi agenda di set iap negara di dunia, namun ke-

hun I) yang dibiayai ol eh Direkt orat Jender al Pendidikan

nyat aannya, hingga t ahun 2005, t erdapat 1, 4

Tinggi, Kement eri an Pendi dikan Nasional , Sesuai dengan

milyar manusia di dunia ini berada dalam garis

Surat Perj anj ian Pel aksanaan Hibah Penel it ian Nomor

1 30/ SP2H/ PP/ DP2M/ VII/ 2010 Tanggal 24 Jul i 2010

kemiskinan. Selain merampas hak hidup dan ₁ Berdasarkan ukur an kemiski nan berdasarkan t ingkat pen-

dapat an 1, 25 US$ per hari. Sel anj ut nya l ihat Roy L. Pros- t erman, Robert Mi t chel , Ti m Hanst and (eds), 2007, One



Art ikel ini adal ah hasil dari Penel it i an Hibah Kompet i t if Bi l l i on Ri si ng: Law , Land and The Al l evi at i on of Gl obal

Harmonisasi Kebij akan Pengent asan Kemiskinan di Indonesi a… 403

3 Pengent asan kemiskinan merupakan ma-

8 Laporan Pencapaian MDGs Indonesia 2007

Al l evi at ion In Cont ext of Energy Cr isis and Gl obal War ming” , Jour nal of ASEAN Economi c’ s Assosi at i on, Vol . 3/ XXI, hl m. 2-11. Lihat pul a F. Bourguignon, and S. R. Chakravart y, The Measurement of Mul t i di mensional Po- vert y. Jour nal of Economi c Inequal i t y, Vol . 1(1), 2010, hl m. 25–49 ₁₂ Ti m Penyusun Laporan Tuj uan Pembangunan Mil l enni um (MDGs) Indonesi a Tahun 2007, 2007, Lapor an Per kem- bangan Pencapai an Mi l l enni um Devel opment Goal s Indo- nesi a 2007, Jakart a: Kement er ian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional / Badan Perencanaan Pembangu- nan Nasional , hl m. 5. Li hat pul a S. Chen, S. and M. Ra- val l ion, “ How Did t he Worl d’ s Poorest Far e i n t he 1990s?” . Revi ew of Income and Weal t h, Vol . 47(3), 2009,

Market s, Gender and Shocks” . Jour nal of Int er nat i onal Devel opment , hl m. 635–643 ₁₀ UNDP, 2009, Mi l l enni um Devel opment Goal s Repor t 2009, New York: Unit ed Nat ion, hl m. 35 ₁₁ Andi Suandi Hami d, “ Target s and St rat egies of Povert y

12 ing Ur ban Pol icy and Pol it ics” . Jour nal of Int er nat i onal Devel opment , Vol . 12(6) 2007, hl m. 843–856 ₇ B. Hari s Whit e, “ Dest it ut ion and Povert y of it s Pol it i cs wit h Speci al Ref er ence t o Sout h Asia” , Wor l d Devel opment Jour nal , Vol . 33, 2005, hl m. 881-891. ₈ Ibi d ₉ P. Amis, P. , 6(5) year 1994, “ Indian Ur ban Povert y: Labor

it u, peringkat IPM Indonesia menunj ukkan belum adanya perbaikan yang signif ikan j ika di lihat dari beberapa indikat or pent ing IPM, t erut ama pengurangan angka kemiskinan.

11 Menurut Laporan UNDP 2009

got a ASEAN, peringkat Indonesia it u j auh di bawah Filipina dan Thailand, bahkan berada di bawah Viet nam.

10 Di kalangan negara ang-

sedangkan In- deks Pembangunan Manusia (IPM) Indonesia Tahun 2009 yang diukur dari pendapat an, riil per kapit a, t ingkat harapan hidup, t ingkat me- lek huruf dan kualit as pendidikan dasarnya, In- donesia berada di peringkat 111 dari 182 negara yang dinilai UNDP.

dari Uni t ed Nat ion Development Pr ogr amme (UNDP) menyebut kan bahwa pada t ahun 2007, angka kemiskinan di Indonesia masih mencapai 16, 58%, dengan populasi penduduk miskin t ercat at sekit ar 37, 17 j ut a j iwa,

kan kembali komit mennya unt uk pencapaian MDGs hingga t ahun 2015 melalui berbagai program yang t elah dicanangkan oleh Pemerint ah.

7 Melalui laporan t ersebut , Indonesia menegas-

MDGs secara nasional masih memerlukan upaya bersama dengan melibat kan semua pihak t erkait . Indonesia t elah menerbit kan beberapa kali laporan pencapaian MDGs nasional bersama dengan beberapa negara kawasan Asia Pasif ik.

Seat l e Jour nal For Soci al Just i ce, 2006, hl m. 763. ₅ K. Deininger, 2003, Land Pol i ci es f or Gr owt h and Pover t y Reduct i on, Worl d Bank Pol icy Resear ch Report 2003, hl m. 12. ₆ Ti m Penyusun, 2008, Lapor an Per ekonomi an Indonesi a, Jakart a: Bank Indonesi a, hl m. 15. Lihat pul a J. Beal l ,

Ur ban and Regi onal Resear ch, Vol . 24(3) 2009, hl m. 519– 535 ₄ R. Prost erman & T. Hanst ad, “ Land Ref or m in t he Twent y-Fir t Cent ury: New Chal l enges, New Responses” ,

6 ₂ D. Brady, D, “ Ret hinking t he Sociol ogical Measurement of Pover t y” . Jour nal of Soci al For ces, Vol . 81(3) 2008, hl m. 715–752 ₃ R. Cast el , “ t he Roads t o Disaf f il i at ion: Insecure Work and Vul nerabl e Rel at ionshi ps” , Int er nat i onal Jour nal of

Pengent asan kemiskinan menj adi salah sat u agenda/ priorit as pemerint ah Indonesia. Oleh karena it u, Pemerint ah Indonesia bersama semua perangkat negara dan seluruh unsur masyarakat memikul t anggung j awab unt uk memberant as kemiskinan guna memenuhi komit men pencapaian t arget MDGs pada 2015 mendat ang. Bahkan, penanggulangan kemiskinan dalam pembangunan j angka menengah (RPJMN) dit arget kan lebih cepat daripada t arget MDGs sendiri. MDGs t elah menj adi salah sat u bahan masukan pent ing dalam penyusunan kebij akan unt uk mengent askan kemiskinan di Indonesia.

unt uk melaksanakan program-program MDGs sert a menj adikan program-program MDGs sebagai bagian yang t ak t erpisahkan dari program pembangunan nasional baik j angka pendek, menengah, dan panj ang. Termasuk dalam hal ini adalah program pengent asan kemiskinan.

Goal s (MDGs), Indonesia mempunyai komit men

t angani Deklarasi Mi l l enni um Development

ini j uga perlu diharmonisasikan j uga dengan kebij akan-kebij akan yang ada dit ingkat int ernasional guna menj awab t ant angan globalisasi.

salah yang sangat kompleks dan mempunyai dimensi t ant angan lokal, nasional, regional maupun global. Upaya mengat asi masalah kemiskinan karenanya t ak bisa dilepaskan dari st rat egi nasional unt uk mewuj udkan pembangunan berkelanj ut an di suat u negara.

pengent asan kemiskinan menj adi agenda ut ama dalam proses pembangunan di set iap negara.

4 Upaya

5 Sebagai salah sat u negara yang ikut menanda-

404 Jurnal Dinamika Hukum Vol . 11 No. 3 Sept ember 2011

Analisis dat a dilakukan dengan t ehnik edit i ng anal ysi s st yl e.

pemberdayaan perempuan; keempat , menurunkan kemat ian anak; kel ima, meningkat kan ke- ₁₃ Benyami n F. Crabt ree, 1995, Doi ng Qual i t at i ve Re- sear ch, London: Sage Publ i cat ion, hl m 18. ₁₄ R. Gaiha, “ Is Growt h Cent r al t o Povert y Al l eviat ion in

ket i ga, mempromosikan keset araan gender dan

berisi kesepakat an negara-negara t ent ang arah pembangunan berikut sasaran-sasarannya yang perlu diwuj udkan. Se- cara ringkas, arah pembangunan yang disepaka- t i secara global yang t ercant um dalam Deklara- si MDGs meliput i: per t ama, menghapuskan kemiskinan dan kelaparan berat ; kedua, mewu- j udkan pendidikan dasar unt uk semua orang;

14 Deklarasi MDGs

Komit men Indonesia unt uk mencapai MDGs mencerminkan komit men Indonesia unt uk meningkat kan kesej aht eraan rakyat nya dan memberikan kont ribusi kepada peningkat an kesej aht eraan masyarakat dunia. Karena it u, Deklarasi MDGs merupakan acuan pent ing dalam penyusunan Dokumen Perencanaan Pemba- ngunan Nasional. Pemerint ah Indonesia t elah mengarusut amakan MDGs dalam Rencana Pem- bangunan Jangka Panj ang Nasional (RPJPN 2005-2025), Rencana Pembangunan Jangka Me- n-ngah Nasional (RPJMN 2004-2009 dan 2010- 2014), Rencana Kerj a Program Tahunan (RKP), sert a dokumen Anggaran Pendapat an dan Be- lanj a Negara (APBN).

13 Pembahasan Perat uran dan Kebij akan Pemerint ah Indone- sia dalam Pengent asan Kemiskinan yang Har- monis dengan Target Deklarasi Millennium Development Goals

st udi pust aka dan wawancara. Wawancara yang dipergunakan adalah wawancara t erst rukt ur an dat a primer maka dilakukan t rianggulasi dat a, yait u dat a yang t elah diperoleh dari sua- t u sumber dibandingkan dengan dat a dari sumber yang lain. Sedangkan unt uk menj aga kesa- hihan dat a sekunder, dilakukan krit ik sumber.

dikeluarkan pemerint ah Indonesia unt uk mengent askan kemiskinan. Namun kebij akan dan program t ersebut masih berj alan sendiri-sendiri dan t idak t epat sasaran. Belum ada koordinasi yang baik ant ar depart emen. Target dari kebij akan dan program-program pengent asan kemiskinan j uga belum mengacu pada Target MDGs. Oleh sebab it u, penelit ian ini bert uj uan unt uk mengharmonisasikan kebij akan pengen- t asan kemiskinan dengan Deklarasi Mi l l enni um

Bl ack Law. Inst rumen pengumpulan dat a adalah

berupa j urnal, baik nasional maupun int ernasional, dan buku ref erensi yang membahas pengent asan kemiskinan. Sedang-kan bahan hukum t ersier adalah ensiklopedi dan Kamus

l opment Goal s (MDGs). Bahan hukum sekunder

Penelit ian ini adalah penelit ian hukum normat if . Dat a yang digunakan dalam penelit ian ini berupa dat a sekunder dan dat a primer sebagai penunj ang. Dat a primer berasal dari inf ormasi yang dit erima dari inf orman, sedangkan dat a sekunder yait u dat a yang diperoleh dari bahan pust aka, yait u berupa bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum t ersier. Bahan hukum primer berupa perat uran perundang-undangan yang mengat ur pengent asan kemiskinan, kebij akan makro pengent asan kemiskinan, t arget Mi l l enni um Deve-

ment Goal s? Met ode Penelitian

Ada dua permasalahan yang akan dibahas pada art ikel ini. Per t ama, apakah perat uran dan kebij akan Pemerint ah Indonesia dalam pengent asan kemiskinan sudah harmonis dengan Deklarasi Mi l l eni um Devel opment Goal s, khususnya Target 1?; dan kedua, bagaimana model harmonisasi perat uran dan kebij akan pengent asan kemiskinan di Indonesia yang harmonis dengan Deklarasi Mi l l enni um Develop-

Permasalahan

Development Goal s dalam rangka mencipt kan iklim kondusif unt uk mengurangi kemiskinan.

Asia ?” , Jour nal of Int er nat i onal Af f ai r s, Vol . 52(1), 2008, hl m. 145–180. ₁₅ Uni t ed Nat i ons Mi l l enni um Decl ar at i on, yang kemudian dil egal kan ol eh Maj el is Umum PBB ke dal am Resol usi Maj el is Umum Perser ikat an Bangsa-Bnagsa Nomor 55/ 2 Tanggal 18 Sept ember 2000 t ent ang Dekl ar asi Mil l en- nium Perser ikat an Bangsa-Bangsa (A/ RES/ 55/ 2. Uni t ed Harmonisasi Kebij akan Pengent asan Kemiskinan di Indonesi a… 405

an HIV/ AIDS, dan penyakit kronis lainnya (malaria dan t uberkulosa); ket uj uh, menj amin ke- berlangsungan lingkungan; dan kedel apan, mengembangkan kemit raan global unt uk pembangunan.

Komit men pemerint ah unt uk mengent askan kemiskinan dapat dilihat dari kebij akan dan produk hukum yang dilahirkan set elah menj adi pihak dalam Deklarasi MDGs. Pem-bukaan Undang-Undang Dasar 1945 alenia ke-empat mengenai t uj uan negara yait u “ memaj u-kan kesej aht eraan umum” adalah sumber dari landasan hukum dan kebij akan pemerint ah un- t uk mengent askan kemiskinan di Indonesia. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 t ent ang Sist em Perencanaan Pembangunan Nasional merupakan produk hukum yang memberikan dasar bagi perencanaan program pengent asan kemiskinan di Indonesia.

Rencana Kerj a Pemerint ah (RKP) Tahun 2011 Priorit as Keempat mengenai Program Aksi Penanggulangan Kemiskinan, memiliki t arget penurunan t ingkat kemiskinan absolut dari 14, 1% pada 2009 menj adi 8-10% pada t ahun 2014, sert a perbaikan dist ribusi pendapat an dengan perlindungan sosial yang berbasis keluarga, pemberdayaan masyarakat dan perluasan kesempat an ekonomi masyarakat yang berpen- dapat an rendah. Penanggung j awab kebij akan ini adalah wakil presiden. Terdapat 27 program dalam kebij akan ini, dan t iap program dij abarkan ke dalam program-program pelaksana.

Selanj ut nya, produk perundang-undangan yang mengat ur pengent asan kemiskinan adalah Perat uran Presiden Nomor 15 Tahun 2010 t en- t ang Percepat an Penanggulangan Kemiskinan, Inst ruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2010 t ent ang Percepat an Pelaksanaan Priorit as Pembangunan Nasional Tahun 2010, sert a Inst ruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2010 t ent ang Program Pemba- ngunan Yang Berkeadilan. Kemudian, set iap depart emen memiliki program pengent asan kemiskinan dan memiliki produk hukum set ingkat perat uran ment eri dan Surat Keput usan Bersa- ma (SKB) dalam rangka mengat ur program pengent asan kemiskinan. Sebagai cont oh, Kepu- nanggulangan Kemiskinan Nomor 25/ Kep/ Men- ko/ Kesra/ VII/ 2007 t ent ang Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM Mandiri), sebagai perat uran t eknis mengenai penanggulangan pengent asan kemiskinan di Indonesia.

Pasal 1 Perat uran Presiden Nomor 15 Tahun 2010 menent ukan: Penangulangan kemiskinan adalah kebi- j akan dan program pemerint ah daerah yang dilakukan secara sit emat is, t eren- cana dan bersinergi dengan dunia usaha dan masyarakat unt uk mengurangi j umlah penduduk miskin dalam rangka meningkat kan deraj at kesej aht eraan rakyat . Selanj ut nya, Pasal 3 Perat uran Presiden Nomor

15 Tahun 2010 menyebut kan bahwa t erdapat 4 (empat ) st rat egi percepat an penanggulangan kemiskinan yang dilakukan pemerint ah, yait u:

per t ama, mengurangi beban pengeluaran ma-

syarakat miskin; kedua, meningkat kan kemam- puan dan pendapat an masyarakat miskin; ke-

t i ga, mengembangkan dan menj amin keberlan-

j ut an usaha mikro dan kecil; keempat , men- sinergikan kebij akan dan program penanggulangan kemiskinan.

Pasal 5 Perat uran Presiden Nomor 15 Ta- hun 2010 menyebut kan bahwa program percepat an penanggulangan kemiskinan t erdiri dari:

per t ama, program bant uan sosial t erpadu ber-

basis keluarga, bert uj uan unt uk melakukan pemenuhan hak dasar, pengurangan beban hidup, dan perbaikan kualit as hidup masyarakat miskin; kedua, program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat , bert uj uan unt uk mengembangkan pot ensi dan memperkuat kelompok masyarakat miskin un- t uk t erlibat dalam pembangunan yang didasarkan pada prinsip-prinsip pemberdayaan masyarakat ; ket i ga, program penanggulangan kemiskinan yang berbasis pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil, bert uj uan unt uk memberikan akses dan penguat an ekonomi bagi pelaku usaha berskala mikro dan kecil; keempat , program-program yang lain yang baik langsung maupun t idak langsung dapat meningkat kan

406 Jurnal Dinamika Hukum Vol . 11 No. 3 Sept ember 2011 miskin.

enam, program pengendalian HIV/ AID, malaria

yang rendah karena hanya dapat mereduksi ge- j ala kemiskinan sesaat . Padahal, masalah kemiskinan di Indonesia t elah menj adi permasalahan st rukt ural, bukan permasalahan at au f enomena sesaat . Oleh karena it u, penanganan masalah kemiskinan di Indonesia harus mendapat kan perhat ian ekst ra serius dari pemerint ah. Hal ini cukup pent ing mengingat kons- t it usi kit a mengamanat kan bahwa negara waj ib melindungi segenap warga negaranya, t erut ama orang miskin.

shor t -r un dan hanya memiliki mul t i pl i er ef f ect

Menurut Ceppie Kurniadi Sumadilaga, kebij akan yang dit uangkan dalam program- program sepert i Bant uan Langsung Tunai (BLT), Jaminan Kesehat an Masyarakat (Jamkesmas), Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri, dan program beras bagi masyarakat miskin (raskin) unt uk mengurangi angka kemiskinan. Secara garis besar, program- program ini merupakan program yang bersif at

Menurut Kepala Diput i Bidang Kemiskin- an, Ket enagakerj aan dan UKM Badan Perencaan Pembangunan Nasional (Bappenas), Ceppie Kur- niadi Sumadilaga, unt uk penanggulangan kemiskinan, pemerint ah t elah mencanangkan dua pokok kebij akan pembagunan. Per t ama, mengurangi j umlah penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan; dan kedua, melaksanakan de- lapan j alur pemerat aan yang meliput i: (a) pemerat aan pembagian pendapat an; (b) pemerat aan penyebaran pembangunan di seluruh daerah; (c) pemerat aan kesempat an berusaha; (d) pemerat aan kesempat an memperoleh pendidikan; (e) pemerat aan kesempat an memperoleh kesehat an; dan (f ) pemerat aan kesempat - an kerj a. Salah sat u agenda yang mendapat perhat ian khusus Kabinet Indonesia Bersat u adalah meningkat kan kesej aht eraan rakyat . Hal ini waj ar mengingat masih rendahnya t ingkat kesej aht eraan sebagian besar rakyat Indonesia.

Inst ruksi Presiden ini dit uj ukan kepada semua ment eri dan kepala lembaga negara. Set iap lembaga diberi kewenangan unt uk menj abarkan inst ruksi ini sesuai dengan kebut uhan dan penj abaran program di t ingkat bawah.

kedel apan, program pendukung percepat an pencapaian Tuj uan Pembangunan Millenium.

dan penyakit menular lainnya; ket uj uh, program penj aminan kelest arian lingkungan hidup;

Program pencapaian Tuj uan Pembangun- an Millenium memf okuskan pada: per t ama, program pemberant asan kemiskinan dan kelaparan; kedua, program pendidikan dasar unt uk semua; ket i ga, program pencapaian keset araan gender dan pemberdayaan perempuan; keempat , program penurunan angka kema- t ian anak; kel ima, program kesehat an ibu; ke-

Inst ruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2010 t ent ang percepat an pelaksanaan piorit as pembangunan nasional t ahun 2010 t elah memberikan paramet er bagi sepuluh program priorit as pemerint ah, yang kemudian kesepuluh priorit as ini harus dij abarkan lebih lanj ut oleh set iap kement erian dan lembaga negara. Selanj ut - nya, Inst ruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2010 t ent ang Program Pembangunan yang Berkeadil- an, maka pemerint ah membuat program pro rakyat , program keadilan unt uk semua ( j ust i ce

kerj aan; keempat , program keadilan di bidang bant uan hukum; kel i ma, program keadilan di bidang ref ormasi hukum dan keadilan; keenam, program keadilan bagi kelompok miskin dan t erpinggirkan.

kedua, program keadilan bagi perempuan; ke- t i ga, program keadilan di bidang ket enaga-

berbasis usaha mikro dan kecil. Selanj ut nya, program keadilan unt uk semua memf okuskan pada: per t ama, program keadilan pada anak;

ket i ga, program penanggulangan kemiskinan

program penanggulangan kemiskinan berbasis keluarga; kedua, program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat ;

per t ama,

bangunan Millennium (MDGs). Sedangkan program pro rakyat memf okuskan pada:

f or al l ), dan program pencapaian t uj uan Pem-

Berdasar pada penggunaan garis kemiskinan nasional, menurunkan angka kemiskinan set engahnya pada t ahun 2015 dibandingkan posisi t ahun 1990 merupakan t ant angan yang Harmonisasi Kebij akan Pengent asan Kemiskinan di Indonesi a… 407

hanya menggunakan garis kemiskinan US$ 1 per hari. Dalam melakukan perencanaan pembangunan pemerint ah menggunakan garis kemiskinan nasional. Mengacu pada garis kemiskinan nasional Indonesia

17 Pada t ahun

Spaces of Human Wel l -bei ng” , Jour nal of Devel opment St udi es, Vol . 41(8), hl m. 1339-1368.

Ouyang, “ The Rur al Land Quest ion in China: Anal ysi s and Recommendat ions Based on a Sevent een-Province Sur- vey” , New Yor k Uni ver si t y Jour nal of Int er nat i onal Law and Pol i t i c, 88 (4) 2006, hl m. 761. ₂₃ Hidayat ul l ah, “ Il usi MDGs Mengent askan Kemiskinan” , Jur nal Ekonomi , Okt ober 19 t ahun 2010, hl m. 15 ₂₄ Loc. ci t ₂₅ Ibi d, hl m. 17. ₂₆ J. B. G. Til ak, “ Educat ion and Pover t y” , Jour nal of Hu- man Devel opment , Vol . 3 (2) 2002. hl m. 191-207. ₂₇ D. A. Cl ark, Sen’ s, “ Capabil it y Approach and The Many

ran MDGs, mengacu pada ukuran kemiskinan US$ 1, namun t ant angan yang lebih besar adalah bagaimana mengurangi j umlah orang miskin dengan mengacu pada garis kemiskinan nasional, dan lebih j auh lagi dengan menggunakan ₂₂ K. Zhu, R. Prost erman, J. Ye, P. Li, J. Riedinger & Y.

28 Walaupun Indonesia t elah mencapai sasa-

27 Art inya lebih dari 41% penduduk hidup dengan pendapat an ant ara US$ 1 dan US$ 2 per hari.

ka pada t ahun 2006 sekit ar 49% penduduk hidup dengan pendapat an di bawah US$ 2 per hari.

26 Dengan menggunakan ukuran ini, ma-

dan indikat or pendapat an di bawah US$ 1 per hari, beberapa negara menerapkan pula indikat or pendapat an di bawah US$ 2 per hari per kapit a.

25 Selain indikat or garis kemiskinan nasional

saran yang menggabungkan sasaran berbasis t ahun 1990 dan sasaran berbasis t ahun 1998. Dengan demikian, sasaran t ingkat kemiskinan MDGs Indonesia pada t ahun 2015, dengan menggunakan garis kemiskinan nasional, adalah berkisar pada 7, 5 -12%.

24 Kemungkinan lain adalah dengan membuat ki-

sis ekonomi yang t erj adi dalam kurun 1997- 1998 berakibat pada melonj aknya t ingkat kemiskinan menj adi 24, 1% pada t ahun 1998. Oleh karena it u, akan lebih realist is apabila sasaran kemiskinan MDGs unt uk t ahun 2015 adalah se- t engah dari kondisi t ahun 1998, yakni 12%.

23 Di sisi lain, kri-

menggunakan basis dat a t ahun 1990, t ingkat kemiskinan yang menj adi sasaran MDGs pada t ahun 2015 ialah sekit ar 7, 5%.

22 Dengan

orang miskin dibandingkan dengan j umlah penduduk keseluruhan pada t ahun 1990 t ercat at 15, 10%, yang t erus meningkat menj adi 17, 75% pada t ahun 2006 di seluruh dunia.

Agai nst Povert y, Lapor an penel it ian dal am Wor l d Bank Pol i cy Resear ch Wor ki ng Paper No. 4703, Aug. 2008. ₁₈ S. Chen, & M. Raval l ion, op. ci t . ₁₉ Ibi d ₂₀ Ibi d ₂₁ S. Rocha, “ Met ropol it an Povert y i n Brazil : Economic Cycl es, Labor Market and Demographi c Trends” , Int er nat i onal Jour nal of Ur ban and Regi onal Resear ch, Vol . 19, 2005, hl m. 384-394. Hal ini j uga diperkuat ol eh pendapat Kepal a Badan Pusat St at ist ik Indonesi a (hasil

21 ₁₆ Ukuran Gar is Kemiskinan Nasional adal ah j uml ah r upiah yang diperl ukan ol eh set i ap individu unt uk makanan se- t ara 2. 100 kil o kal ori per orang/ hari dan unt uk memenuhi kebut uhan non-makanan ber upa perumahan, pakai an, kesehat an, pendidikan, t ransport asi, dan aneka bar ang/ j asa l ainnya. Sumber: BPS, St at i st ik Indonesia, 2002. ₁₇ S. Chen, & M. Raval l ion, The Devel opi ng Worl d i s Poorer t han We Thought But No Less Successf ul in t he Fight

kar minyak dalam negeri dilakukan demi me- nyehat kan perekonomian nasional, seiring dengan meningkat nya harga minyak dunia. Di lain pihak, sebagai dampak posit if dari beberapa program pembangunan dan membaiknya perekonomian, t ingkat kemiskinan pada t ahun 2007 t urun menj adi 16, 58%, dengan populasi penduduk miskin t ercat at sekit ar 37, 17 j ut a j iwa.

ini t erut ama disebabkan oleh meningkat nya angka inf lasi karena Pemerint ah menaikkan harga bahan bakar minyak dalam negeri, diikut i dengan meningkat nya harga beras selama kurun wakt u t ersebut .

t et api pada t ahun 2006 t ingkat kemiskinan di Indonesia meningkat lagi menj adi 17, 75%.

1976, menurut BPS, j umlah penduduk miskin mencapai 40, 1%, kemudian t urun menj adi 17, 4% pada t ahun 1987, dan t erus menurun menj adi 11, 3% pada t ahun 1996. Krisis ekonomi yang t erj adi pada t ahun 1997-1998 mengaki- bat kan persent ase penduduk miskin melonj ak kembali menj adi 24, 2% pada t ahun 1998. Pe- mulihan ekonomi Indonesia dalam lima t ahun t erakhir berhasil menurunkan t ingkat kemiskinan menj adi 15, 97% pada t ahun 2005.

persent ase penduduk miskin Indonesia menunj ukkan kecenderungan menurun selama 30 t ahun t erakhir.

18 Akan

19 Hal

20 Naiknya harga bahan ba-

408 Jurnal Dinamika Hukum Vol . 11 No. 3 Sept ember 2011

penduduk t ermiskin berlangsung sangat lamban dan cenderung t idak bergeser t erlampau j auh dari posisi di t ahun 1990. Nilai indikat or ini pada t ahun 2002 mencapai 9, 1% dan dua t ahun berikut nya hanya meningkat menj adi 9, 7%.

menggambarkan sebagaimana yang t erj adi di negara-negara berkembang lainnya, bahwa penduduk yang hidup dekat dengan garis kemiskinan nasional at au sangat dekat dengan penduduk yang rent an ( vur ner abl e) j umlahnya masih sangat besar.

30 Mereka adalah orang-

orang yang t ergolong rent an karena apabila t erj adi goncangan ekonomi mereka dapat dengan mudah j at uh ke kelompok miskin dengan pendapat an di bawah US$ 1 per hari.

31 Indikat or lain t erkait dengan kemiskinan adalah indeks kedalaman kemiskinan.

32 Indeks

ini menunj ukkan kesenj angan pengeluaran penduduk miskin t erhadap garis kemiskinan.

yang pro rakyat agar dapat mendorong t urun- nya angka kemiskinan. Termasuk di dalamnya ialah menj aga kondisi ekonomi makro agar dapat mendorong kegiat an ekonomi riil yang berpihak pada penanggulangan kemiskinan. Upaya menj aga inf lasi agar t idak menurunkan daya beli masyarakat miskin, t ermasuk men- j aga harga kebut uhan pokok ut ama sepert i beras, menj adi t ant angan serius yang harus di hadapi. Kedua, meningkat kan akses masyarakat miskin t erhadap pelayanan dasar sepert i pendidikan, kesehat an, dan gizi; t ermasuk keluarga berencana, sert a akses t erhadap inf rast ruk- t ur dasar sepert i sanit asi dan air bersih. Ini merupakan t ant angan yang t idak ringan, mengingat secara geograf is Indonesia merupakan negara yang sangat luas. Ket i ga, melibat kan masyarakat miskin unt uk dapat meningkat kan kapasit asnya sendiri dalam menanggulangi kemiskinan. Pengalaman menunj ukkan bahwa melibat kan sert a meningkat kan kapasit as mereka sebagai penggerak dalam penanggulangan kemiskinan t erbukt i sangat ef ekt if . Keempat , belum berkembangnya sist em perlindungan sosial, baik yang berbent uk bant uan sosial bagi mereka yang rent an maupun sist em j aminan sosial berbasis asuransi t erut ama bagi masyarakat miskin. Kel ima, adanya kesenj angan yang mencolok ant ar berbagai daerah. Kesenj angan t ersebut dapat dilihat dari t ingkat kedalaman kemiskinan yang sangat berbeda ant ardaerah sat u dengan lainnya.

Per t ama, menj aga kegiat an ekonomi nasional

kemiskinan, khususnya di negara-negara berkembang sepert i di Indonesia dapat dilihat dari berbagai dimensi. Menurut Ceppie Kurniadi Su- madilaga ada beberapa t ant angan t ersebut .

37 Tant angan ut ama dalam penanggulangan

33 Pada

34 Indikat or berikut nya adalah proporsi kon- sumsi penduduk t ermiskin (kuant il pert ama).

Indikat or ini menginf ormasikan perbandingan pengeluaran kelompok penduduk 20% t ermiskin t erhadap pengeluaran seluruh penduduk.

t ahun 2005, indeks kedalaman kemiskinan Indo- nesia cenderung membaik dibandingkan kondisi t ahun 2003. Pada t ahun 2006, indeks ini sempat meningkat hingga mencapai 3, 43 namun menurun kembali menj adi 2, 99 pada t ahun 2007. Hal ini menunj ukkan adanya perbaikan pengeluaran penduduk miskin pada t ahun 2007 yang makin mendekat i garis kemiskinan. Angka indeks kedalaman kemiskinan t erburuk pada 2004 diduduki oleh Provinsi Papua (10, 56), di- susul Goront alo (6, 95), Maluku (6, 32), Nang- groe Aceh Darussalam (6, 32), dan Nusa Teng- gara Timur (5, 32).

35 Pa-

da t ahun 1990, proporsi konsumsi 20% penduduk t ermiskin t ercat at sebesar 9, 3% dari konsumsi seluruh penduduk.

36 Dalam kurun wakt u

Dimensi permasalahan kemisikinan yang sangat luas sepert i dij elaskan di at as meng-

kinan, Ket enagakerj aan dan UKM, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional . ₃₀ R. Cast el , ” The Road t o Di saf f il iat ion: Insecure Work and Vul nerabl e Rel at ionshi ps” , Int er nat i onal Jour nal of Ur ban and Regi onal Resear ch, Vol . 24(3), hl m. 519-535. ₃₁ Ibi d. ₃₂ Worl d Bank Inst it ut e, 2007, Gover nment Indi cat or 2007 Count r y Dat a Repor t f or Indonesi a 1996-2006, Washing- t on: Worl d Bank, hl m. 23. ₃₃ Loc. ci t ₃₄ Ibi d, hl m 25. ₃₅ P. Amis, “ Indi an Urban Povert y: Labor Market s, Gender and Shocks” , Jour nal of Int er nat i onal Devel opment , Vol .

₂₉ Hasil wawancar a dengan Kepal a Deput i Bidang Kemis-

6(5) 1994, hl m. 635–643.

Harmonisasi Kebij akan Pengent asan Kemiskinan di Indonesi a… 409

t erukur pencapaiannya. Mengat asi masalah kemiskinan pada akhirnya t idak hanya soal mem- percepat pengurangan j umlah penduduk miskin, melainkan lebih pent ing adalah bagaimana meningkat kan kesej ah-t eraan penduduk miskin. Penanggulangan kemiskinan harus dilaksanakan secara menyeluruh, menyangkut mult i-sekt or, mult i-pelaku, dan mult i-wakt u.

Menurut Ceppie Kurniadi Sumadilaga, penanggulangan kemiskinan di Indonesia akan dit it ikberat kan pada beberapa upaya. Per t ama, mendorong pert umbuhan yang berkualit as. Dua aspek pent ing berkait an dengan hal iniadalah menj aga st abilit as ekonomi makro dan mendorong kegiat an ekonomi agar berpihak kepada penanggulangan kemiskinan. Langkah yang perlu diambil ant ara lain dengan menj aga t ingkat inf lasi, t ermasuk menj aga st abilit as harga bahan kebut uhan pokok sepert i beras. Kedua, meningkat kan akses masyarakat miskin t erhadap pendidikan, kesehat an dan gizi t ermasuk pelayanan keluarga berencana, sert a inf rast rukt ur dasar sepert i air bersih dan sanit asi. Peningkat an akses masyarakat miskin t erhadap pendidikan dilakukan melalui pemberian bea- siswa. Sement ara it u, akses t erhadap pelayanan kesehat an dilakukan melalui perbaikan inf rast rukt ur kesehat an dan pemberian pelayanan grat is bagi masyarakat miskin, t ermasuk pelayanan rumah sakit kelas t iga. Ket i ga, berkait an dengan program pemberdayaan masyarakat miskin, Pemerint ah meluncurkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri.

Program PNPM Mandiri ini selain bert uj u- an unt uk meningkat kan kapasit as masyarakat dalam menanggulangi kemiskinan, j uga dit uj u- kan unt uk dapat mencipt akan kesem-pat an ker- j a sekaligus memenuhi kebut uhan inf rast rukt ur di berbagai pelosok Indonesia. PNPM akan mencakup sekit ar 2. 700 kecamat an pada t ahun 2007, 3. 800 kecamat an pada t ahun 2008, dan akhirnya 5. 624 at au seluruh kecamat an di Indo- nesia pada t ahun 2009. Masing-masing kecama- t an akan memperoleh bant uan yang besarnya berkisar ant ara Rp 500 j ut a sampai Rp 1, 5 t erut ama bagi mereka yang rent an.

38 Pemerint ah Indonesia menyadari bahwa

pencapaian t arget -t arget MDGs secara nasional masih memerlukan upaya bersama semua pihak t erkait , salah sat u diant aranya adalah melakukan harmonisasi hukum/ kebij akan pengent asan kemiskinan dengan MDGs. Pemerint ah Indone- sia j uga menyadari bahwa masih banyak perat uran perundang-undangan yang belum mencerminkan keadilan, keset araan, dan penghor- mat an sert a perlindungan t erhadap HAM.

Menyimak Tuj uan 1 MDGs, yait u menanggulangi kemiskinan dan kelaparan, dengan Target 1 menurunkan proporsi penduduk yang t ingkat pendapat annya di bawah US$ 1 per hari menj adi set engahnya dalam kurun wakt u 1995- 2015, dan Target 2 menurunkan proporsi penduduk yang menderit a kelaparan menj adi se- t engahnya dalam kurun wakt u 1995-2015, dan membandingkannya dengan t uj uan PNPM Man- diri yait u meningkat kan kapasit as masyarakat unt uk menanggulangi kemiskinan, memberikan kesempat an kerj a, dan memenuhi kebut uhan inf rast rukt ur, maka dapat dilihat adanya kurang harmoni dalam memaknai kemiskinan dan pengent asannya. MDGs dengan t egas dan lugas mengart ikan kemiskinan adalah rendahnya t ingkat pendapat an, sement ara pemerint ah In- donesia memaknainya dengan kurang j elas, yait u melebar ke pemaknaan kesej aht eraan, yang t ent unya akan berdimensi lebih luas dan semakin berat pencapaiannya karena beragam- nya permasalahan yang harus diperhat ikan. Ti- dak f okusnya pemerint ah dalam pengent asan kemiskinan, j uga t ampak apabila menyimak t uj uan Rencana Pembangunan Jangka Mene- ngah (RPJM), yait u Indonesia yang aman, Indo- nesia yang adil dan demokrat is, dan meningkat - kan kesej aht eraan rakyat .

Dat a yang diperoleh menunj ukkan bahwa kemiskinan di Indonesia masih pada angka 16, 58% at au sama dengan 37, 17 j ut a penduduk. MDGs ment arget kan bahwa pada t ahun 2015 j umlah penduduk miskin t ersebut akan berkur- ang menj adi separuhnya. Sement ara it u, Peme- ₃₈ Hasil wawancar a dengan Koor dinat or PNPM Mandir i Pu-

410 Jurnal Dinamika Hukum Vol . 11 No. 3 Sept ember 2011

kin t ersebut pada kisaran 7, 5%-12% dari keseluruhan penduduk Indonesia. Target ini harmonis dengan t arget MDGs bahkan dapat dikat akan lebih opt imis. Namun yang menj adi persoalan adalah bagaimana pencapaian t arget t ersebut dapat t erpenuhi sement ara f okus pembangunan belum menukik kepada pengent asan kemiskinan. Pada t at aran ini, Tim Penelit i berpen- dapat bahwa sudah pada saat nya Pemerint ah Indonesia mengakui bahwa masih banyak rakyat nya yang miskin, lebih-lebih apabila indika- t ornya adalah penghasilan minimal US$ 2 dolar per hari. Pengakuan ini dit indaklanj ut i dengan priorit as program pembangunan yang mendu- dukkan pengent asan kemiskinan sebagai priori- t as ut ama pembangunan nasional dalam rangka mencapai t uj uan dan cit a-cit a kehidupan berbangsa. Pendapat ini didasarkan pada premis dan kenyat aan bahwa kemiskinan merupakan salah sat u akar permasalahan dalan kehidupan individu, sosial kemasyarakat an, dan kehidupan berbangsa. Apabila kemiskinan ini dapat dien- t askan, maka sat u demi sat u masalah sosial kemasyarakat an dan masalah-masalah dalam kehidupan berbangsa dapat diurai sat u-persat u.

Secara operasional dapat dikemukakan di sini, Pemerint ah Indonesia dalam rangka mengent askan kemiskinan harus mampu menyediakan lapangan pekerj aan. Hal ini dikarenakan kemiskinan selalu berkait an erat dengan masalah pekerj aan yang menghasilkan pendapat an. Dengan demikian, perlu dilakukan perubahan st rat egi pembangunan sekt or-sekt or penopang pembangunan perekonomian nasional, yait u selain bert umpu kepada kemaj uan dan ke- canggihan t eknologi j uga diarahkan kepada sek- t or-sekt or yang mampu menyerap banyak t e- naga kerj a. Langkah menyediakan lapangan kerj a ini dilakukan dengan langkah-langkah pemberdayaan anggot a masyarakat unt uk pa- ling t idak mampu menyediakan lapangan kerj a unt uk dirinya sendiri dan keluarganya, yang kemudian diikut i dengam pemberdayaan masyarakat set empat . Pelat ihan dan penanaman j iwa kewirausahaan sangat pent ing unt uk dilakukan. Apabila program-program t ersebut sudah dilak- kemiskinan, sepert i yat im piat u dan anak-anak t erlant ar, maka mereka-mereka ini dipelihara oleh negara.

Set elah t uj uan dan priorit as program diharmonisasikan dengan t uj uan MDGs, langkah berikut nya yang perlu dilakukan oleh Pemerin- t ah Indonesia adalah menunj uk inst it usi yang menj adi penanggungj awab dan pelaksana program pengent asan kemiskinan t ersebut . Melihat program PNPM maka dapat diket ahui bahwa Kement rian Koordinat or Kesej aht eraan Rakyat yang menj adi penanggung j awab dan pelaksana. Padahal apabila mencermat i Tupoksi dari kement erian ini, maka dapat diket ahui bahwa Tupoksinya t idak hanya kepada pengent asan kemiskinan saj a, t et api j uga pada t ugas-t ugas lain, sepert i penanganan bencana alam dan pemberant asan penyakit masyarakat . Pada t a- t aran ini, Tim Penelit i sampai pada pendapat , bahwa akan t epat apabila pengent asan kemiskinan ini diserahkan kepada sebuah lembaga at au badan yang menangani dan mengkoor- dinasikan pengent asan kemiskinan, misalnya Badan Koordinasi Pengent asan Kemiskinan Nasional, yang bert anggung j awab langsung kepada Presiden. Dalam pelaksanaan t ugasnya, badan ini diberi akses ke kement rian dan/ at au lembaga lain yang t erkait dengan pelaksanaan program pengent asan kemiskinan, dan kemen- t erian/ lembaga t ersebut memberikan dukungan sepenuhnya.

Badan Koordinasi Pengent asan Kemiskin- an t ersebut mempunyai t ugas awal unt uk menyusun program-program pengent asan kemiskinan inisiat if Pemerint ah sebagai program j angka pendek. Sambil melaksanakan program- program pengent asan kemiskinan j angka pendek t ersebut , t ugas berikut nya adalah menj a- ring aspirasi dan menyusun program pengent asan kemiskinan berbasis kebut uhan dan usulan- usulan dari warga masyarakat miskin dan warga masyarakat lainnya yang t erkait , unt uk kemudian dij adikan program j angka menengah. Se- dangkan unt uk programn j angka panj ang adalah sinkron dengan t arget MDGs dan pemberdayaan masyarakat . Harmonisasi Kebij akan Pengent asan Kemiskinan di Indonesi a… 411

merlukan payung hukum yang akan membidani kelahirannya. Alangkah baiknya apabila kebera- daannya dapat disponsori oleh UNDP dan/ at au badan-badan sej enis di t ingkat regional dalam hal ini ASEAN. Hal ini pent ing unt uk diper- t imbangkan, karena persoalan pengent asan kemiskinan t idak lagi merupakan isu nasional sebuah negara, t et api sudah menj adi isu regional, bahkan isu int ernasional. Sudah t idak men- j adi rahasia lagi, bahwa kemiskinan di suat u negara akan berimbas dan menj adi beban ekonomi, sosial, dan kuklt ural negara lain, at au lembaga-lembaga int ernasional.

Model Harmonisasi Peraturan dan Kebij akan Pengent asan Kemiskinan yang Harmonis dengan Deklarasi Millennium Development Goals

HARMONISASI KEBIJAKAN PENGENTASAN KEMISKINAN DI INDONESIA YANG BERORIENTASI PADA MILLENNIUM DEVELOPMENT GOALS