EKSISTENSI KOMISI PENYIARAN INDONESIA SEBAGAI LEMBAGA NEGARA BANTU (STATE AUXILIARY BODIES) DALAM SISTEM PEMERINTAHAN INDONESIA.
SKRIPSI
EKSISTENSI KOMISI PENYIARAN INDONESIA
SEBAGAI LEMBAGA NEGARA BANTU
(STATE AUXILIARY BODIES) DALAM SISTEM
PEMERINTAHAN INDONESIA
LUH PUTU ADE SUANDEWI
1116051231
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
1
SKRIPSI
EKSISTENSI KOMISI PENYIARAN INDONESIA
SEBAGAI LEMBAGA NEGARA BANTU
(STATE AUXILIARY BODIES) DALAM SISTEM
PEMERINTAHAN INDONESIA
LUH PUTU ADE SUANDEWI
1116051231
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
i
EKSISTENSI KOMISI PENYIARAN INDONESIA
SEBAGAI LEMBAGA NEGARA BANTU
(STATE AUXILIARY BODIES) DALAM SISTEM
PEMERINTAHAN INDONESIA
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
LUH PUTU ADE SUANDEWI
1116051231
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur dipanjatkan kepada Ida Sang Hyang Widi Wasa/Tuhan Yang
Maha Esa yang telah memberikan berkat dan rahmat-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul : Eksistensi Komisi Penyiaran Indonesia
Sebagai Lembaga Negara Bantu (State Auxiliary Bodies) Dalam Sistem
Pemerintahan Indonesia . Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah
satu syarat memperoleh gelar Sarjana Hukum (SI) pada
Fakultas
Hukum
Universitas Udayana .
Penyelesaian Skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, dan
disadari bahwa tanpa adanya bimbingan, arahan serta nasehat dari berbagai pihak,
skripsi ini tidak akan dapat diselesaikan. Untuk itu pada kesempatan ini peneliti
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama, SH.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Udayana Denpasar , yang telah memberikan arahan
dan dukungan dalam penyusunan Skripsi ini.
2. Bapak Gde Made Swardhana, SH.,MH., selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Udayana Denpasar.
3. Ibu Dr. Ni Ketut Sri Utari, SH.,MH., selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Udayana Denpasar, yang selalu memberikan motivasi,
kepercayaan dan semangat.
4. Bapak Dr. I Gede Yusa, SH., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Udayana Denpasar .
vi
5. Bapak A.A.Gede Oka Parwata, SH.,M.Si., selaku Ketua Program Ekstensi
Fakultas Hukum Universitas Udayana Denpasar.
6. Bapak A.A Ketut Sukranatha, SH.,M.H., selaku Sekretaris Program
Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana.
7. Bapak I Nengah Suantra,SH.,MH., selaku Ketua Bagian Hukum
Ketatanegaraan Fakultas Hukum Universitas Udayana Denpasar.
8. Bapak selaku Wakil Bagian Hukum Ketatanegaraan Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
9. Bapak Dr. Gede Marhaendra Wija Atmaja,SH.,M.Hum selaku Dosen
Pembimbing I yang dengan tulus dan sabar telah membimbing dalam
rangka penyelesaian skripsi ini.
10. Ibu Ni Luh Gede Astariyani,SH.,MH selaku Dosen Pembimbing II yang
dengan tulus dan sabar telah membimbing dalam rangka penyelesaian
skripsi ini.
11. Ibu Ni Gst Ayu Dyah Satyawati, SH., M.Kn., LLM. selaku Dosen
Pembimbing Akademis yang dengan tulus dan sabar telah membimbing
saya mulai dari awal perkuliahan hingga dalam rangka penyelesaian
skripsi ini.
12. Seluruh Bapak/Ibu Dosen beserta staf
Pegawai Tata Usaha Fakultas
Hukum Universitas Udayana Denpasar yang telah mendidik, membantu
dan memberikan sumbangsih berupa ilmu pengetahuan dan pelayanan
dalam urusan administrasi perkuliahan.
vii
13. Orang tua dan keluarga yang selalu mendorong dan menyemangati dalam
penyelesaian skripsi ini
14. Suami saya A.A Ketut Angga Widana,SH atas kesabaran, dukungan dan
kerelaannya menemani dalam menyelesaikan skripsi ini.
15. Kadek Dwijayanti, Niedia Happy, Santi Adyani Putri, Widiantini, Tjok
Gede Indra Putra, Wisnu Wisesa, Rrienda Cintya teman seperjuangan yang
tidak hentinya menyemangati saya agar wisuda bersama, serta temanteman sejawat yang selalu memberikan motivasi sehingga proses
pengerjaan skripsi ini dapat dituntaskan sesuai dengan waktu dan rencana.
16. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Demikian yang dapat disampaikan, besar harapan skripsi ini dapat
bermanfaat bagi kita semua. Akhirnya, atas perhatian Bapak dan Ibu semua tidak
lupa saya ucapkan terimakasih dan skripsi ini masih dibutuhkan penyempurnaan,
sehingga kritik dan saran dari berbagai pihak untuk perbaikan masih dibutuhkan.
Om , Shantih,Shantih,Shantih , om.
Denpasar, 25 January 2016
Penulis
Luh Putu Ade Suandewi
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DALAM ....................................................................
i
PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ................................................
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING....................................................................
iii
PENGESAHAN PANITIA PENGUJI .............................................................
iv
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN............................................................
v
KATA PENGANTAR .....................................................................................
vi
DAFTAR ISI ....................................................................................................
ix
ABSTRAK .......................................................................................................
xiii
ABSTRACT .......................................................................................................
xiv
BAB I
PENDAHULUAN ...........................................................................
1
1.1. Latar Belakang Masalah ...........................................................
1
1.2. Rumusan Masalah ...................................................................
10
1.3. Ruang Lingkup Masalah ..........................................................
11
1.4. Orisinalitas Penelitian ..............................................................
11
1.5. Tujuan Penelitian ......................................................................
13
1.5.1. Tujuan Umum ..............................................................
13
1.5.2. Tujuan Khusus .............................................................
13
1.6. Manfaat Penelitian ....................................................................
13
1.6.1. Manfaat Teoritis ...........................................................
13
1.6.2. Manfaat Praktis ............................................................
14
1.7. Landasan Teoritis ....................................................................
14
ix
BAB II
1.8. Metode Penelitian .....................................................................
24
1.8.1. Jenis Penelitian ............................................................
24
1.8.2. Sifat Penelitian .............................................................
25
1.8.3. Jenis Pendekatan ...........................................................
25
1.8.4. Sumber Bahan Hukum .................................................
27
1.8.5. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ............................
27
1.8.6. Tenik Analisis Bahan Hukum.......................................
27
TINJAUAN UMUM TENTANG LEMBAGA NEGARA DAN
STATE AUXILIARY BODIES (SAB) ...........................................
29
2.1. Lembaga Negara ......................................................................
29
2.1.1. Pengertian Lembaga Negara ........................................
29
2.1.2. Lembaga-lembaga Negara Menurut UUD NRI 1945 ...
31
2.2. Pembedaan Dari Segi Fungsi dan Hierarki ..............................
36
2.3. Prinsip-Prinsip Hubungan Antar Lembaga Negara ..................
45
2.3.1. Supremasi Konstitusi ...................................................
45
2.3.2. Sistem Presidensil .........................................................
46
2.3.3. Pemisahan Kekuasaan dan Check and Balances ..........
47
2.4. Eksistensi dan Peran State Auxiliary Bodies (SAB) ................
50
BAB III KEMANDIRIAN
BERDASARKAN
KOMISI
PENYIARAN
PUTUSAN-PUTUSAN
INDONESIA
MAHKAMAH
KONSTITUSI..................................................................................
57
3.1. Putusan Mahkamah Konstitusi No. 005/PUU-I/2003 ..............
57
3.1.1. Ikhtisar Putusan ............................................................
57
x
3.1.2. Analisa Putusan ............................................................
61
3.2. Putusan Mahkamah Konstitusi No. 005/PUU-I/2003 .............
64
3.2.1. Ikhtisar Putusan ............................................................
64
3.2.2. Analisa Putusan ............................................................
69
3.3. Analisa Kemandirian KPI Setelah Putusan MK .......................
73
BAB IV PERAN DAN FUNGSI KOMISI PENYIARAN DALAM
PENEGAKAN HUKUM .................................................................
76
4.1. Tinjauan Umum Tentang Penyiaran .........................................
76
4.1.1. Pengertian Penyiaran ....................................................
76
4.1.2. Asas dan Tujuan Penyiaran ..........................................
78
4.1.3. Penyelenggaraan Penyiaran ..........................................
80
4.2. Peran Dan Fungsi Komisi Penyiaran Indonesia .......................
81
4.2.1. Visi dan Misi KPI .........................................................
83
4.2.2. Kedudukan, Wewenang, Tugas dan Kewajiban KPI....
84
4.2.3. Keanggotaan KPI ..........................................................
85
4.2.4. Struktur Kelembagaan Komisi Penyiaran Indonesia ....
86
4.3. Hubungan KPI Dengan Lembaga Negara Lainnya ..................
89
4.4. Komisi Penyiaran Indonesia Dalam Penegakan Hukum ..........
91
4.4.1. Penerapan Hukum Pidana Materiil Pada Penyiaran .....
91
4.4.2. Permasalahan dan Tantangan KPI ................................
96
BAB V. PENUTUP .......................................................................................
102
5.1. Simpulan ..................................................................................
102
5.2. Saran ........................................................................................
103
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................
105
xi
ABSTRAK
Dalam UU Nomor 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran Komisi Penyiaran
Indonesia (KPI) dinyatakan sebagai lembaga Negara yang bersifat independen
yang tercantum dalam pasal 1 angka 13 dan pasal 7 ayat (2) UU Penyiaran.
Berkaitan dengan independensi suatu lembaga negara, dalam rangka menjalankan
fungsinya KPI memiliki kewenangan (otoritas) menyusun dan mengawasi
berbagai peraturan penyiaran yang menghubungkan antara lembaga-lembaga
penyiaran, pemerintah, dan masyarakat.Berdasarkan uraian dari latar belakang,
maka permasalahan yang akan dibahas adalah sebagai berikut :
1. Bagaimana kemandirian KPI sebagai lembaga negara bantu (state auxiliary
bodies) berdasarkan putusan-putusan Mahkamah Konstitusi?
2. Bagaimana peran dan fungsi KPI dalam penegakan hukum berdasarkan UU
Penyiaran sebagai lembaga negara bantu (state auxiliary bodies)?
Penelitian yang dilakukan kaitannya dengan penulisan skripsi ini termasuk
dalam kategori/jenis penelitian normatif, yaitu penelitian hukum kepustakaan atau
penelitian hukum yang didasarkan pada data sekunder. Data sekunder yaitu datadata yang bersumber dari data yang sudah terdokumenkan dalam bentuk bahan
hukum. Perlunya penelitian hukum normatif ini adalah beranjak dari masih
kaburnya norma yang mengatur tentang kelembagaan, fungsi dan wewenang
Komisi Penyiaran Indonesia (KPI) dalam sistem pemerintahan Indonesia sebagai
lembaga negara bantu (state auxiliary bodies), oleh karena dilakukan pengkajian
yang lebih mengutamakan sumber data sekunder, yaitu berupa bahan hukum
primer, sekunder dan tertier.
Berdasarkan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 005/PUUI/2003, tersebut hal dinyatakan oleh MK tidak menyalahi, tidak bertentangan
dengan UUD 1945 dan KPI adalah lembaga negara yang bersifat independen.
Berkaitan dengan Putusan Mahkamah Konstitusi No. 031/PUU-IV/2006, KPI
mempermasalahkan pasal 62 ayat (1) dan ayat (2) UU No. 32 Tahun 2002
ternyata bertentangan dengan pasal 28D ayat (1) UUD 1945. Putusan MK
menyatakan bahwa permohonan itu tidak dapat diterima. Alasan yang
dikemukakan adalah KPI dianggap mempersoalkan eksistensi atau keberadaannya
sendiri. Dalam rangka menjalankan fungsinya KPI memiliki kewenangan
menyusun dan mengawasi berbagai peraturan penyiaran yang menghubungkan
antara lembaga penyiaran, pemerintah dan masyarakat.
Kata kunci : KPI, Lembaga Negara, Sistem Pemerintahan
xii
ABSTRACT
In Law Number 32 Year 2002 About Broadcasting, the Broadcasting
Commission of Indonesia (KPI) was declared as an independent institutions listed
in article 1 of the number 13 and article 7 paragraph (2) of the broadcasting Law.
With regard to the independence of an agency of the State, in order to execute its
function KPI has the Authority to devised and supervised the various broadcasting
regulations which connects between broadcasting institutions, Government, and
society. According to the description of the background, then the matter will be
discussed are as follows:
1. How is the independence of the KPIS as (state auxiliary bodies) according to
the rulings of the Constitutional Court?
2. What is the role and function of the KPI in law enforcement based on the
broadcasting act as an auxiliary State agencies (state auxiliary bodies)?
Research conducted related to the writing of this thesis are included in the
categories/types of normative research, namely, research the law library or legal
research based on secondary data. Secondary data i.e. data sourced from data that
have already documented in the form of legal materials. The necessity of the
normative legal research is due to the uncertainty of the norm set about
institutional functions and powers of the Broadcasting Commission of Indonesia
(KPI) in the Indonesian system of Government as an institution of State aid (state
auxiliary bodies), therefore the assessment done prefer the secondary data source
that is in the form of the material law of the premier, secondary and tertier .
Based on the ruling of the Constitutional Court Number 005/PUU-I/2003,
the terms stated by the court not to violate, not conflicting with the Constitution
and the country's institutions and KPI is an independent institution. With regard to
the ruling of the Constitutional Court No. 031/PUU-IV/2006, KPI disputed article
62 paragraph (1) and paragraph (2) of ACT No. 32 of 2002 turned out to be
contrary to article 28D paragraph (1) of the Constitution. The ruling of the
Constitutional court States that the plea was not accepted. The reason stated is the
KPI is considered questioning the existence or the existence of its own. In order to
run the function, KPI has the authority drawing up and overseeing various
broadcasting regulations which connects broadcasters, Governments and the
public.
Keywords: KPI, State Auxiliary Bodies, System of Government
xiii
EKSISTENSI KOMISI PENYIARAN INDONESIA
SEBAGAI LEMBAGA NEGARA BANTU
(STATE AUXILIARY BODIES) DALAM SISTEM
PEMERINTAHAN INDONESIA
LUH PUTU ADE SUANDEWI
1116051231
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
1
SKRIPSI
EKSISTENSI KOMISI PENYIARAN INDONESIA
SEBAGAI LEMBAGA NEGARA BANTU
(STATE AUXILIARY BODIES) DALAM SISTEM
PEMERINTAHAN INDONESIA
LUH PUTU ADE SUANDEWI
1116051231
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
i
EKSISTENSI KOMISI PENYIARAN INDONESIA
SEBAGAI LEMBAGA NEGARA BANTU
(STATE AUXILIARY BODIES) DALAM SISTEM
PEMERINTAHAN INDONESIA
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
LUH PUTU ADE SUANDEWI
1116051231
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur dipanjatkan kepada Ida Sang Hyang Widi Wasa/Tuhan Yang
Maha Esa yang telah memberikan berkat dan rahmat-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul : Eksistensi Komisi Penyiaran Indonesia
Sebagai Lembaga Negara Bantu (State Auxiliary Bodies) Dalam Sistem
Pemerintahan Indonesia . Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah
satu syarat memperoleh gelar Sarjana Hukum (SI) pada
Fakultas
Hukum
Universitas Udayana .
Penyelesaian Skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, dan
disadari bahwa tanpa adanya bimbingan, arahan serta nasehat dari berbagai pihak,
skripsi ini tidak akan dapat diselesaikan. Untuk itu pada kesempatan ini peneliti
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama, SH.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Udayana Denpasar , yang telah memberikan arahan
dan dukungan dalam penyusunan Skripsi ini.
2. Bapak Gde Made Swardhana, SH.,MH., selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Udayana Denpasar.
3. Ibu Dr. Ni Ketut Sri Utari, SH.,MH., selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Udayana Denpasar, yang selalu memberikan motivasi,
kepercayaan dan semangat.
4. Bapak Dr. I Gede Yusa, SH., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Udayana Denpasar .
vi
5. Bapak A.A.Gede Oka Parwata, SH.,M.Si., selaku Ketua Program Ekstensi
Fakultas Hukum Universitas Udayana Denpasar.
6. Bapak A.A Ketut Sukranatha, SH.,M.H., selaku Sekretaris Program
Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana.
7. Bapak I Nengah Suantra,SH.,MH., selaku Ketua Bagian Hukum
Ketatanegaraan Fakultas Hukum Universitas Udayana Denpasar.
8. Bapak selaku Wakil Bagian Hukum Ketatanegaraan Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
9. Bapak Dr. Gede Marhaendra Wija Atmaja,SH.,M.Hum selaku Dosen
Pembimbing I yang dengan tulus dan sabar telah membimbing dalam
rangka penyelesaian skripsi ini.
10. Ibu Ni Luh Gede Astariyani,SH.,MH selaku Dosen Pembimbing II yang
dengan tulus dan sabar telah membimbing dalam rangka penyelesaian
skripsi ini.
11. Ibu Ni Gst Ayu Dyah Satyawati, SH., M.Kn., LLM. selaku Dosen
Pembimbing Akademis yang dengan tulus dan sabar telah membimbing
saya mulai dari awal perkuliahan hingga dalam rangka penyelesaian
skripsi ini.
12. Seluruh Bapak/Ibu Dosen beserta staf
Pegawai Tata Usaha Fakultas
Hukum Universitas Udayana Denpasar yang telah mendidik, membantu
dan memberikan sumbangsih berupa ilmu pengetahuan dan pelayanan
dalam urusan administrasi perkuliahan.
vii
13. Orang tua dan keluarga yang selalu mendorong dan menyemangati dalam
penyelesaian skripsi ini
14. Suami saya A.A Ketut Angga Widana,SH atas kesabaran, dukungan dan
kerelaannya menemani dalam menyelesaikan skripsi ini.
15. Kadek Dwijayanti, Niedia Happy, Santi Adyani Putri, Widiantini, Tjok
Gede Indra Putra, Wisnu Wisesa, Rrienda Cintya teman seperjuangan yang
tidak hentinya menyemangati saya agar wisuda bersama, serta temanteman sejawat yang selalu memberikan motivasi sehingga proses
pengerjaan skripsi ini dapat dituntaskan sesuai dengan waktu dan rencana.
16. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Demikian yang dapat disampaikan, besar harapan skripsi ini dapat
bermanfaat bagi kita semua. Akhirnya, atas perhatian Bapak dan Ibu semua tidak
lupa saya ucapkan terimakasih dan skripsi ini masih dibutuhkan penyempurnaan,
sehingga kritik dan saran dari berbagai pihak untuk perbaikan masih dibutuhkan.
Om , Shantih,Shantih,Shantih , om.
Denpasar, 25 January 2016
Penulis
Luh Putu Ade Suandewi
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DALAM ....................................................................
i
PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ................................................
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING....................................................................
iii
PENGESAHAN PANITIA PENGUJI .............................................................
iv
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN............................................................
v
KATA PENGANTAR .....................................................................................
vi
DAFTAR ISI ....................................................................................................
ix
ABSTRAK .......................................................................................................
xiii
ABSTRACT .......................................................................................................
xiv
BAB I
PENDAHULUAN ...........................................................................
1
1.1. Latar Belakang Masalah ...........................................................
1
1.2. Rumusan Masalah ...................................................................
10
1.3. Ruang Lingkup Masalah ..........................................................
11
1.4. Orisinalitas Penelitian ..............................................................
11
1.5. Tujuan Penelitian ......................................................................
13
1.5.1. Tujuan Umum ..............................................................
13
1.5.2. Tujuan Khusus .............................................................
13
1.6. Manfaat Penelitian ....................................................................
13
1.6.1. Manfaat Teoritis ...........................................................
13
1.6.2. Manfaat Praktis ............................................................
14
1.7. Landasan Teoritis ....................................................................
14
ix
BAB II
1.8. Metode Penelitian .....................................................................
24
1.8.1. Jenis Penelitian ............................................................
24
1.8.2. Sifat Penelitian .............................................................
25
1.8.3. Jenis Pendekatan ...........................................................
25
1.8.4. Sumber Bahan Hukum .................................................
27
1.8.5. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ............................
27
1.8.6. Tenik Analisis Bahan Hukum.......................................
27
TINJAUAN UMUM TENTANG LEMBAGA NEGARA DAN
STATE AUXILIARY BODIES (SAB) ...........................................
29
2.1. Lembaga Negara ......................................................................
29
2.1.1. Pengertian Lembaga Negara ........................................
29
2.1.2. Lembaga-lembaga Negara Menurut UUD NRI 1945 ...
31
2.2. Pembedaan Dari Segi Fungsi dan Hierarki ..............................
36
2.3. Prinsip-Prinsip Hubungan Antar Lembaga Negara ..................
45
2.3.1. Supremasi Konstitusi ...................................................
45
2.3.2. Sistem Presidensil .........................................................
46
2.3.3. Pemisahan Kekuasaan dan Check and Balances ..........
47
2.4. Eksistensi dan Peran State Auxiliary Bodies (SAB) ................
50
BAB III KEMANDIRIAN
BERDASARKAN
KOMISI
PENYIARAN
PUTUSAN-PUTUSAN
INDONESIA
MAHKAMAH
KONSTITUSI..................................................................................
57
3.1. Putusan Mahkamah Konstitusi No. 005/PUU-I/2003 ..............
57
3.1.1. Ikhtisar Putusan ............................................................
57
x
3.1.2. Analisa Putusan ............................................................
61
3.2. Putusan Mahkamah Konstitusi No. 005/PUU-I/2003 .............
64
3.2.1. Ikhtisar Putusan ............................................................
64
3.2.2. Analisa Putusan ............................................................
69
3.3. Analisa Kemandirian KPI Setelah Putusan MK .......................
73
BAB IV PERAN DAN FUNGSI KOMISI PENYIARAN DALAM
PENEGAKAN HUKUM .................................................................
76
4.1. Tinjauan Umum Tentang Penyiaran .........................................
76
4.1.1. Pengertian Penyiaran ....................................................
76
4.1.2. Asas dan Tujuan Penyiaran ..........................................
78
4.1.3. Penyelenggaraan Penyiaran ..........................................
80
4.2. Peran Dan Fungsi Komisi Penyiaran Indonesia .......................
81
4.2.1. Visi dan Misi KPI .........................................................
83
4.2.2. Kedudukan, Wewenang, Tugas dan Kewajiban KPI....
84
4.2.3. Keanggotaan KPI ..........................................................
85
4.2.4. Struktur Kelembagaan Komisi Penyiaran Indonesia ....
86
4.3. Hubungan KPI Dengan Lembaga Negara Lainnya ..................
89
4.4. Komisi Penyiaran Indonesia Dalam Penegakan Hukum ..........
91
4.4.1. Penerapan Hukum Pidana Materiil Pada Penyiaran .....
91
4.4.2. Permasalahan dan Tantangan KPI ................................
96
BAB V. PENUTUP .......................................................................................
102
5.1. Simpulan ..................................................................................
102
5.2. Saran ........................................................................................
103
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................
105
xi
ABSTRAK
Dalam UU Nomor 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran Komisi Penyiaran
Indonesia (KPI) dinyatakan sebagai lembaga Negara yang bersifat independen
yang tercantum dalam pasal 1 angka 13 dan pasal 7 ayat (2) UU Penyiaran.
Berkaitan dengan independensi suatu lembaga negara, dalam rangka menjalankan
fungsinya KPI memiliki kewenangan (otoritas) menyusun dan mengawasi
berbagai peraturan penyiaran yang menghubungkan antara lembaga-lembaga
penyiaran, pemerintah, dan masyarakat.Berdasarkan uraian dari latar belakang,
maka permasalahan yang akan dibahas adalah sebagai berikut :
1. Bagaimana kemandirian KPI sebagai lembaga negara bantu (state auxiliary
bodies) berdasarkan putusan-putusan Mahkamah Konstitusi?
2. Bagaimana peran dan fungsi KPI dalam penegakan hukum berdasarkan UU
Penyiaran sebagai lembaga negara bantu (state auxiliary bodies)?
Penelitian yang dilakukan kaitannya dengan penulisan skripsi ini termasuk
dalam kategori/jenis penelitian normatif, yaitu penelitian hukum kepustakaan atau
penelitian hukum yang didasarkan pada data sekunder. Data sekunder yaitu datadata yang bersumber dari data yang sudah terdokumenkan dalam bentuk bahan
hukum. Perlunya penelitian hukum normatif ini adalah beranjak dari masih
kaburnya norma yang mengatur tentang kelembagaan, fungsi dan wewenang
Komisi Penyiaran Indonesia (KPI) dalam sistem pemerintahan Indonesia sebagai
lembaga negara bantu (state auxiliary bodies), oleh karena dilakukan pengkajian
yang lebih mengutamakan sumber data sekunder, yaitu berupa bahan hukum
primer, sekunder dan tertier.
Berdasarkan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 005/PUUI/2003, tersebut hal dinyatakan oleh MK tidak menyalahi, tidak bertentangan
dengan UUD 1945 dan KPI adalah lembaga negara yang bersifat independen.
Berkaitan dengan Putusan Mahkamah Konstitusi No. 031/PUU-IV/2006, KPI
mempermasalahkan pasal 62 ayat (1) dan ayat (2) UU No. 32 Tahun 2002
ternyata bertentangan dengan pasal 28D ayat (1) UUD 1945. Putusan MK
menyatakan bahwa permohonan itu tidak dapat diterima. Alasan yang
dikemukakan adalah KPI dianggap mempersoalkan eksistensi atau keberadaannya
sendiri. Dalam rangka menjalankan fungsinya KPI memiliki kewenangan
menyusun dan mengawasi berbagai peraturan penyiaran yang menghubungkan
antara lembaga penyiaran, pemerintah dan masyarakat.
Kata kunci : KPI, Lembaga Negara, Sistem Pemerintahan
xii
ABSTRACT
In Law Number 32 Year 2002 About Broadcasting, the Broadcasting
Commission of Indonesia (KPI) was declared as an independent institutions listed
in article 1 of the number 13 and article 7 paragraph (2) of the broadcasting Law.
With regard to the independence of an agency of the State, in order to execute its
function KPI has the Authority to devised and supervised the various broadcasting
regulations which connects between broadcasting institutions, Government, and
society. According to the description of the background, then the matter will be
discussed are as follows:
1. How is the independence of the KPIS as (state auxiliary bodies) according to
the rulings of the Constitutional Court?
2. What is the role and function of the KPI in law enforcement based on the
broadcasting act as an auxiliary State agencies (state auxiliary bodies)?
Research conducted related to the writing of this thesis are included in the
categories/types of normative research, namely, research the law library or legal
research based on secondary data. Secondary data i.e. data sourced from data that
have already documented in the form of legal materials. The necessity of the
normative legal research is due to the uncertainty of the norm set about
institutional functions and powers of the Broadcasting Commission of Indonesia
(KPI) in the Indonesian system of Government as an institution of State aid (state
auxiliary bodies), therefore the assessment done prefer the secondary data source
that is in the form of the material law of the premier, secondary and tertier .
Based on the ruling of the Constitutional Court Number 005/PUU-I/2003,
the terms stated by the court not to violate, not conflicting with the Constitution
and the country's institutions and KPI is an independent institution. With regard to
the ruling of the Constitutional Court No. 031/PUU-IV/2006, KPI disputed article
62 paragraph (1) and paragraph (2) of ACT No. 32 of 2002 turned out to be
contrary to article 28D paragraph (1) of the Constitution. The ruling of the
Constitutional court States that the plea was not accepted. The reason stated is the
KPI is considered questioning the existence or the existence of its own. In order to
run the function, KPI has the authority drawing up and overseeing various
broadcasting regulations which connects broadcasters, Governments and the
public.
Keywords: KPI, State Auxiliary Bodies, System of Government
xiii