MODEL KEBIJAKAN PENGELOLAAN PARIWISATA TAMAN SATWA TARU JURUG SURAKARTA Model Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru Jurug Surakarta.
MODEL KEBIJAKAN PENGELOLAAN PARIWISATA
TAMAN SATWA TARU JURUG SURAKARTA
TESIS
Diajukan Kepada
Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
Gelar Magister dalam Ilmu Hukum
Oleh:
Kun Ismawati
R. 100 080 058
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2011
i
NOTA PEMBIMBING
Prof.Dr. H. Absori, S.H., M.Hum.
Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum
Program Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal: Tesis Saudara Kun Ismawati
Kepada Yth.
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamu’alaikum wr. wb.
Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya
terhadap Tesis saudara:
Nama
: Kun Ismawati
NIM
: R. 100.080.058
Konsentrasi
: HTN HAN
Judul
: Model Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman
Satwa Taru Jurug Surakarta
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang
ujian tesis pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta.
Wassalamu’alaikum wr. wb.
Surakarta, September 2011
Pembimbing I
Pembimbing II
Prof. Dr. H.Absori, S.H., M.Hum.
Dr. Nurhadiantomo
ii
TESIS BERJUDUL
MODEL KEBIJAKAN PENGELOLAAN
TAMAN SATWA TARU JURUG SURAKARTA
(PERSPEKTIF ASPEK PARIWISATA DAN KONSERVASI)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh
KUN ISMAWATI
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada tanggal 29 Oktober 2011
dan dinyatakan telah memenuhi untuk diterima
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Pembimbing Utama,
Anggota Dewan Penguji Lain
Prof. Dr. H. Absori, S.H., M.Hum.
Prof. Dr. Harun, S.H., M.Hum
Pembimbing Pendamping I
Dr. Nurhadiantomo
Surakarta, 29 Oktober 2011
Direktur,
Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum.
iii
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama
: Kun Ismawati
Nim
: R.100.080.058
Program Studi : Magister Ilmu Hukum
Judul
: Model Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru Jurug
Surakarta
Menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa tesis yang saya serahkan ini
benar-benar karya sendiri, kecuali kutipan-kutipan, ringkasan-ringkasan yang
semuanya telah saya jelaskan sumbernya.
Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan tesis ini hasil jiplakan,
maka gelar dan ijasah yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta
batal saya terima.
Surakarta,
Oktober 2011
Yang membuat pernyataan
Kun Ismawati
iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Motto:
”Ketika dunia membuat 1001 alasan untuk kita menangis, tunjukkanlah bahwa
kita punya 1001 alasan untuk tersenyum. Ketika dunia memberi kita 1001
alasan untuk mengeluh, tunjukkanlah 1001 alasan untuk bersyukur. Ketika
dunia mengejek kita untuk menyerah, tunjukkanlah 1001 janji Allah bahwa
kita akan menang. Dunia ini terlalu hina untuk membuat kita menangis, terlalu
murah untuk membuat kita bersedih, terlalu sia-sia untuk membuat prajurit
Allah putus asa. Memang Allah tidak membuat langit selalu biru, bunga selalu
mekar, dan mentari selalu bersinar; tapi ketahuilah bahwa Dia selalu memberi
pelangi di akhir badai, senyum di setiap cobaan, dan jawaban di tiap doa.”
”Siapa saja yang ingin dikabulkan doanya di saat sulit dan saat sedih,
hendaklah ia memperbanyak doa kepada Allah disaat-saat longgar atau lapang
waktunya.” (HR. Tirmidzi)
Karya ini saya persembahkan kepada;
1. Bapak Ibu: Mawardi & Mardini,
Bapak Ibu: Sjamsoe (alm) & Soeharti
2. Suamiku tercinta: Achmad Nurhidayat
3. Buah hatiku:
Alif Miftahul Jannah (alm),
Alifina Nurisma Luthfi Az-Zahra,
Arizaldi Nurisma Fuad Ar-Rosyad,
Arifadli Nurisma Faris Ar-Rosyad
v
ABSTRACT
KUN ISMAWATI, Model Kebijakan Pengelolaan Periwisata Taman Satwa Taru
Jurug Surakarta. Thesis. Magister of Ilmu Hukum. Postgraduate Program.
Muhammadiyah University of Surakarta. 2011.
Taman Satwa Taru Jurug (TSTJ/ Jurug zoo/ Jurug park) is one of “green open
space” in Surakarta, and its existence is very important. Since it established in 1976,
this park had a long governing process. Most people says that its condition is far from
their hopes. In this recent 10 (ten) years, Local Government (Pemkot Surakarta) has
made many regulations to govern TSTJ. The last policy was Local Rule Number 6 of
2010 about Establishing TSTJ as a Local Company.This Local Rule changed TSTJ
from Limited Company (PT) to be a Local Company (Perusda). Even, in that
transition period, this local company still suffered a loss, based on its Income
Statement at the end of 2009 and 2010.
This research examine the policy of TSTJ’s governance. Traces all rules and
regulations, observing TSTJ’s conditions, examine implementation of the policy, also
explain the obstacles and the efforts to govern TSTJ. Besides, this research also
presents the policy of TSTJ’s governance in the future model. Instruments of the
research is interview and literature study.
Results of the research indicated that the future model of governance’s policies
are: 1) It’s good for TSTJ to reform its company to be a “right” limited company
(PT) so that management will be able to act freely and public get more participative in
aspiration, ownership, and capital. 2) Involving third party in governing TSTJ for
efficiency, and Local government must prepare a memorandum of understanding
(MoU) to ensure responsibility, governance, profits sharing, taxes, and also agreement
to avoid the abuse. 3) If the local company (Perusda) must applied, it must be
arranged in a participative and accountable Local Rule which could heighten local
discernment values of society. 4) For TSTJ’s management, the re-vitalize policy
(Taman Satwa Taru Jurug: Jurug Space Area Techniques Plan) must be added with
the capital participation’s policy.
Key words: governance policy, local company, re-vitalize, participative and
accountable.
vi
ABSTRAK
KUN ISMAWATI, Model Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru
Jurug Surakarta. Tesis. Magister Ilmu Hukum. Program Pasca Sarjana. Universitas
Muhammadiyah Surakarta. 2011.
Taman Satwa Taru Jurug (TSTJ) merupakan salah satu Ruang Terbuka Hijau di
Surakarta yang keberadaannya sangat penting. Sejak berdiri tahun 1976, tempat ini
telah melalui rangkaian panjang dalam proses pengelolaannya. Namun banyak pihak
menganggap kondisinya masih jauh dari harapan. Selama 10 (sepuluh) tahun terakhir
ini saja beberapa kali Pemkot Surakarta membuat peraturan perundang-undangan
berkaitan dengan kepengurusannya.
Kebijakan terakhir adalah Perda Nomor 6 Tahun 2010 tentang Pendirian Perusda
Taman Satwa Taru Jurug, yang mengubah bentuk hukum TSTJ dari Perseroan PT
menjadi BUMD berbentuk Perusda. Tapi dalam masa transisi inipun ternyata masih
terjadi kerugian, berdasarkan Laporan Laba/Rugi di akhir tahun 2009 dan 2010.
Penelitian ini membahas kebijakan pengelolaan Taman Satwa Taru Jurug.
Menelusuri seluruh peraturan perundang-undangannya, mencermati kondisi TSTJ,
menguji implementasi kebijakan, termasuk memaparkan kendala serta upaya
pengelolaan TSTJ. Selain itu penelitian ini juga menyajikan model kedepan kebijakan
pengelolaan Taman Satwa Taru Jurug Surakarta. Instrumen penelitian ini adalah
teknik wawancara dan studi literatur.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa model kedepan kebijakan pengelolaan TSTJ
adalah: 1) TSTJ sebaiknya merubah bentuk perusahaan kembali menjadi PT “yang
benar” sehingga manajemen leluasa dalam mengelola dan masyarakat akan lebih bisa
ikut berpartisipasi dalam aspirasi, kepemilikan, dan modalnya. 2) Demi efisiensi,
perlu melibatkan pihak ketiga dalam pengelolaan, Pemkot perlu menyiapkan MoU
untuk memastikan pertanggungjawaban, tatakelola, bagi hasil, pajak, serta perjanjian
untuk menghindari penyalahgunaan; 3) Jika perusda tetap harus diterapkan, harus
disusun dalam Perda yang partisipatif, akuntabel dan mampu mengangkat nilai-nilai
kearifan lokal masyarakat; 4) Bagi manajemen TSTJ, kebijakan Revitalisasi (Taman
Satwa Taru Jurug: Rencana Tehnik Ruang Kawasan Jurug), harus segera ditambah
dengan kebijakan penyertaan modal.
Kata Kunci: Kebijakan pengelolaan, Perusahaan daerah, Revitalisasi, Partisipatif
dan akuntabel.
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu`alaikum wr. wb.
Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT karena dapat
menyelesaikan tugas tesis yang berjudul: “MODEL KEBIJAKAN PENGELOLAAN
PARIWISATA TAMAN SATWA TARU JURUG SURAKARTA. Laporan
penelitian ini disusun dalam rangka memenuhi persyaratan kelulusan dan mencapai
gelar derajat Magister Ilmu Hukum (S-2).
Pada kesempatan ini, dengan kerendahan hati penulis mengucapkan terima
kasih dan penghargaan kepada yang terhormat:
1. Bapak Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum. selaku Direktur
Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta;
2. Bapak Prof. Dr. Harun, S.H., M.Hum. selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta;
3. Bapak Prof. Dr. H. Absori, S.H, M.Hum. selaku Pembimbing I yang telah
berkenan memberikan bimbingan, petunjuk, dan saran-saran kepada penulis
dalam penyusunan tesis;
4. Bapak Dr. Nurhadiantomo selaku Pembimbing II yang telah memberikan
arahan, masukan dan koreksi-koreksi dalam penulisan tesis;
5. Bapak Lilik Kristiyanto, S.Sos., M.Si selaku Direktur Utama TSTJ atas waktu
dan kesediaannya memberikan informasi;
6. Ibu Ajati, staf Bagian Hukum dan HAM Pemerintah Kota Surakarta, beserta
bapak/ibu staf yang lain atas kemurahan hati memberikan data dan informasi;
7. Teman-teman seperjuangan Program Magister Ilmu Hukum UMS.
8. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
Penulis menyadari terdapat banyak kekurangan dalam pengerjaan tesis ini,
maka tentu saja hasilnya mungkin masih jauh dari kesempurnaan. Sehingga kritik dan
saran membangun akan membantu penulis dalam perbaikan dan penyusunan
selanjutnya. Semoga penelitian ini memberi manfaat bagi para pembaca.
Wassalamu`alaikum Wr. Wb
Surakarta, Oktober 2011
Kun Ismawati
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL…………………………………………………………
i
HALAMAN NOTA PEMBIMBING…………………………..…………….
ii
HALAMAN PENGESAHAN…………………………………..……………
iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS………………………….
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN……………………………..
v
ABSTRACT………………………………………………………………….. vi
ABSTRAK ……………….…………………….……………………………
vii
KATA PENGANTAR ……………………………………..………….……..
viii
DAFTAR ISI ………………………………..………….…..…..……………
ix
DAFTAR TABEL ……………………………..……………………….........
x
BAB I PENDAHULUAN……………………………………..……….…….
1
A. Latar Belakang Masalah………………………….……..…………
1
B. Rumusan Masalah………………………………………………….
8
C. Tujuan Penelitian …………………………………………………..
9
D. Manfaat Penelitian ………...………………………………………..
9
E. Landasan Teori …………………………………………………….
9
F. Metode Penelitian ………………………………………………….
15
G. Sistematika Penulisan …………….…………….…………………
21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA…………………………………..…………
A. Tinjauan Umum Tentang Hukum Lingkungan .........................
22
22
a.a. Pengertian Lingkungan .…………………..………………….
22
b.b.
Pengertian Hukum Lingkungan …………………………..…
23
c.c.
Dasar Hukum Lingkungan …………..………........................... 24
B. Tinjauan Umum tentang Sosiologi Hukum………………….........
27
a.a. Pengertian Sosiologi Hukum……………………………........
27
b.b. Ruang Lingkup Sosiologi Hukum …..……………………...
28
C. Tinjauan Umum Tentang Ekosistem dan Konservasi Alam ......
28
a.
Pengertian Ekosistem .............................................................
28
b.
Sumber Daya Alam Hayati dan Lingkungan Hidup...............
29
D. Tinjauan Umum Tentang Pariwisata ........................................
ix
31
a. Definisi Pariwisata ................................................................
31
b. Komponen Pokok Pariwisata ................................................
31
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……..………….
34
I. Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru Jurug
Surakarta………………………………………………………….
34
II. Implementasi Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa
Taru Jurug Surakarta ………………………………………….
47
III. Model Kedepan Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa
Taru Jurug Surakarta…………………………………….……..
BAB IV PENUTUP…………………………………………….…………….
90
94
A. Kesimpulan………………………………………………...……….
94
B. Saran……………………………………………………….….……
96
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
x
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel I
Rencana Zona ......................................................................
43
Tabel II
Analisa SWOT......................................................................
76
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Tabel III
Laporan Laba Rugi Taman Satwa Taru Jurug Surakarta untuk
Periode yang berakhir 31 Desember 2009
Tabel IV
Laporan Laba Rugi Taman Satwa Taru Jurug Surakarta untuk
Periode yang berakhir 31 Desember 2010
xii
xiii
TAMAN SATWA TARU JURUG SURAKARTA
TESIS
Diajukan Kepada
Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
Gelar Magister dalam Ilmu Hukum
Oleh:
Kun Ismawati
R. 100 080 058
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2011
i
NOTA PEMBIMBING
Prof.Dr. H. Absori, S.H., M.Hum.
Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum
Program Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal: Tesis Saudara Kun Ismawati
Kepada Yth.
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamu’alaikum wr. wb.
Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya
terhadap Tesis saudara:
Nama
: Kun Ismawati
NIM
: R. 100.080.058
Konsentrasi
: HTN HAN
Judul
: Model Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman
Satwa Taru Jurug Surakarta
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang
ujian tesis pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta.
Wassalamu’alaikum wr. wb.
Surakarta, September 2011
Pembimbing I
Pembimbing II
Prof. Dr. H.Absori, S.H., M.Hum.
Dr. Nurhadiantomo
ii
TESIS BERJUDUL
MODEL KEBIJAKAN PENGELOLAAN
TAMAN SATWA TARU JURUG SURAKARTA
(PERSPEKTIF ASPEK PARIWISATA DAN KONSERVASI)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh
KUN ISMAWATI
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada tanggal 29 Oktober 2011
dan dinyatakan telah memenuhi untuk diterima
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Pembimbing Utama,
Anggota Dewan Penguji Lain
Prof. Dr. H. Absori, S.H., M.Hum.
Prof. Dr. Harun, S.H., M.Hum
Pembimbing Pendamping I
Dr. Nurhadiantomo
Surakarta, 29 Oktober 2011
Direktur,
Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum.
iii
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama
: Kun Ismawati
Nim
: R.100.080.058
Program Studi : Magister Ilmu Hukum
Judul
: Model Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru Jurug
Surakarta
Menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa tesis yang saya serahkan ini
benar-benar karya sendiri, kecuali kutipan-kutipan, ringkasan-ringkasan yang
semuanya telah saya jelaskan sumbernya.
Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan tesis ini hasil jiplakan,
maka gelar dan ijasah yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta
batal saya terima.
Surakarta,
Oktober 2011
Yang membuat pernyataan
Kun Ismawati
iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Motto:
”Ketika dunia membuat 1001 alasan untuk kita menangis, tunjukkanlah bahwa
kita punya 1001 alasan untuk tersenyum. Ketika dunia memberi kita 1001
alasan untuk mengeluh, tunjukkanlah 1001 alasan untuk bersyukur. Ketika
dunia mengejek kita untuk menyerah, tunjukkanlah 1001 janji Allah bahwa
kita akan menang. Dunia ini terlalu hina untuk membuat kita menangis, terlalu
murah untuk membuat kita bersedih, terlalu sia-sia untuk membuat prajurit
Allah putus asa. Memang Allah tidak membuat langit selalu biru, bunga selalu
mekar, dan mentari selalu bersinar; tapi ketahuilah bahwa Dia selalu memberi
pelangi di akhir badai, senyum di setiap cobaan, dan jawaban di tiap doa.”
”Siapa saja yang ingin dikabulkan doanya di saat sulit dan saat sedih,
hendaklah ia memperbanyak doa kepada Allah disaat-saat longgar atau lapang
waktunya.” (HR. Tirmidzi)
Karya ini saya persembahkan kepada;
1. Bapak Ibu: Mawardi & Mardini,
Bapak Ibu: Sjamsoe (alm) & Soeharti
2. Suamiku tercinta: Achmad Nurhidayat
3. Buah hatiku:
Alif Miftahul Jannah (alm),
Alifina Nurisma Luthfi Az-Zahra,
Arizaldi Nurisma Fuad Ar-Rosyad,
Arifadli Nurisma Faris Ar-Rosyad
v
ABSTRACT
KUN ISMAWATI, Model Kebijakan Pengelolaan Periwisata Taman Satwa Taru
Jurug Surakarta. Thesis. Magister of Ilmu Hukum. Postgraduate Program.
Muhammadiyah University of Surakarta. 2011.
Taman Satwa Taru Jurug (TSTJ/ Jurug zoo/ Jurug park) is one of “green open
space” in Surakarta, and its existence is very important. Since it established in 1976,
this park had a long governing process. Most people says that its condition is far from
their hopes. In this recent 10 (ten) years, Local Government (Pemkot Surakarta) has
made many regulations to govern TSTJ. The last policy was Local Rule Number 6 of
2010 about Establishing TSTJ as a Local Company.This Local Rule changed TSTJ
from Limited Company (PT) to be a Local Company (Perusda). Even, in that
transition period, this local company still suffered a loss, based on its Income
Statement at the end of 2009 and 2010.
This research examine the policy of TSTJ’s governance. Traces all rules and
regulations, observing TSTJ’s conditions, examine implementation of the policy, also
explain the obstacles and the efforts to govern TSTJ. Besides, this research also
presents the policy of TSTJ’s governance in the future model. Instruments of the
research is interview and literature study.
Results of the research indicated that the future model of governance’s policies
are: 1) It’s good for TSTJ to reform its company to be a “right” limited company
(PT) so that management will be able to act freely and public get more participative in
aspiration, ownership, and capital. 2) Involving third party in governing TSTJ for
efficiency, and Local government must prepare a memorandum of understanding
(MoU) to ensure responsibility, governance, profits sharing, taxes, and also agreement
to avoid the abuse. 3) If the local company (Perusda) must applied, it must be
arranged in a participative and accountable Local Rule which could heighten local
discernment values of society. 4) For TSTJ’s management, the re-vitalize policy
(Taman Satwa Taru Jurug: Jurug Space Area Techniques Plan) must be added with
the capital participation’s policy.
Key words: governance policy, local company, re-vitalize, participative and
accountable.
vi
ABSTRAK
KUN ISMAWATI, Model Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru
Jurug Surakarta. Tesis. Magister Ilmu Hukum. Program Pasca Sarjana. Universitas
Muhammadiyah Surakarta. 2011.
Taman Satwa Taru Jurug (TSTJ) merupakan salah satu Ruang Terbuka Hijau di
Surakarta yang keberadaannya sangat penting. Sejak berdiri tahun 1976, tempat ini
telah melalui rangkaian panjang dalam proses pengelolaannya. Namun banyak pihak
menganggap kondisinya masih jauh dari harapan. Selama 10 (sepuluh) tahun terakhir
ini saja beberapa kali Pemkot Surakarta membuat peraturan perundang-undangan
berkaitan dengan kepengurusannya.
Kebijakan terakhir adalah Perda Nomor 6 Tahun 2010 tentang Pendirian Perusda
Taman Satwa Taru Jurug, yang mengubah bentuk hukum TSTJ dari Perseroan PT
menjadi BUMD berbentuk Perusda. Tapi dalam masa transisi inipun ternyata masih
terjadi kerugian, berdasarkan Laporan Laba/Rugi di akhir tahun 2009 dan 2010.
Penelitian ini membahas kebijakan pengelolaan Taman Satwa Taru Jurug.
Menelusuri seluruh peraturan perundang-undangannya, mencermati kondisi TSTJ,
menguji implementasi kebijakan, termasuk memaparkan kendala serta upaya
pengelolaan TSTJ. Selain itu penelitian ini juga menyajikan model kedepan kebijakan
pengelolaan Taman Satwa Taru Jurug Surakarta. Instrumen penelitian ini adalah
teknik wawancara dan studi literatur.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa model kedepan kebijakan pengelolaan TSTJ
adalah: 1) TSTJ sebaiknya merubah bentuk perusahaan kembali menjadi PT “yang
benar” sehingga manajemen leluasa dalam mengelola dan masyarakat akan lebih bisa
ikut berpartisipasi dalam aspirasi, kepemilikan, dan modalnya. 2) Demi efisiensi,
perlu melibatkan pihak ketiga dalam pengelolaan, Pemkot perlu menyiapkan MoU
untuk memastikan pertanggungjawaban, tatakelola, bagi hasil, pajak, serta perjanjian
untuk menghindari penyalahgunaan; 3) Jika perusda tetap harus diterapkan, harus
disusun dalam Perda yang partisipatif, akuntabel dan mampu mengangkat nilai-nilai
kearifan lokal masyarakat; 4) Bagi manajemen TSTJ, kebijakan Revitalisasi (Taman
Satwa Taru Jurug: Rencana Tehnik Ruang Kawasan Jurug), harus segera ditambah
dengan kebijakan penyertaan modal.
Kata Kunci: Kebijakan pengelolaan, Perusahaan daerah, Revitalisasi, Partisipatif
dan akuntabel.
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu`alaikum wr. wb.
Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT karena dapat
menyelesaikan tugas tesis yang berjudul: “MODEL KEBIJAKAN PENGELOLAAN
PARIWISATA TAMAN SATWA TARU JURUG SURAKARTA. Laporan
penelitian ini disusun dalam rangka memenuhi persyaratan kelulusan dan mencapai
gelar derajat Magister Ilmu Hukum (S-2).
Pada kesempatan ini, dengan kerendahan hati penulis mengucapkan terima
kasih dan penghargaan kepada yang terhormat:
1. Bapak Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum. selaku Direktur
Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta;
2. Bapak Prof. Dr. Harun, S.H., M.Hum. selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta;
3. Bapak Prof. Dr. H. Absori, S.H, M.Hum. selaku Pembimbing I yang telah
berkenan memberikan bimbingan, petunjuk, dan saran-saran kepada penulis
dalam penyusunan tesis;
4. Bapak Dr. Nurhadiantomo selaku Pembimbing II yang telah memberikan
arahan, masukan dan koreksi-koreksi dalam penulisan tesis;
5. Bapak Lilik Kristiyanto, S.Sos., M.Si selaku Direktur Utama TSTJ atas waktu
dan kesediaannya memberikan informasi;
6. Ibu Ajati, staf Bagian Hukum dan HAM Pemerintah Kota Surakarta, beserta
bapak/ibu staf yang lain atas kemurahan hati memberikan data dan informasi;
7. Teman-teman seperjuangan Program Magister Ilmu Hukum UMS.
8. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
Penulis menyadari terdapat banyak kekurangan dalam pengerjaan tesis ini,
maka tentu saja hasilnya mungkin masih jauh dari kesempurnaan. Sehingga kritik dan
saran membangun akan membantu penulis dalam perbaikan dan penyusunan
selanjutnya. Semoga penelitian ini memberi manfaat bagi para pembaca.
Wassalamu`alaikum Wr. Wb
Surakarta, Oktober 2011
Kun Ismawati
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL…………………………………………………………
i
HALAMAN NOTA PEMBIMBING…………………………..…………….
ii
HALAMAN PENGESAHAN…………………………………..……………
iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS………………………….
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN……………………………..
v
ABSTRACT………………………………………………………………….. vi
ABSTRAK ……………….…………………….……………………………
vii
KATA PENGANTAR ……………………………………..………….……..
viii
DAFTAR ISI ………………………………..………….…..…..……………
ix
DAFTAR TABEL ……………………………..……………………….........
x
BAB I PENDAHULUAN……………………………………..……….…….
1
A. Latar Belakang Masalah………………………….……..…………
1
B. Rumusan Masalah………………………………………………….
8
C. Tujuan Penelitian …………………………………………………..
9
D. Manfaat Penelitian ………...………………………………………..
9
E. Landasan Teori …………………………………………………….
9
F. Metode Penelitian ………………………………………………….
15
G. Sistematika Penulisan …………….…………….…………………
21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA…………………………………..…………
A. Tinjauan Umum Tentang Hukum Lingkungan .........................
22
22
a.a. Pengertian Lingkungan .…………………..………………….
22
b.b.
Pengertian Hukum Lingkungan …………………………..…
23
c.c.
Dasar Hukum Lingkungan …………..………........................... 24
B. Tinjauan Umum tentang Sosiologi Hukum………………….........
27
a.a. Pengertian Sosiologi Hukum……………………………........
27
b.b. Ruang Lingkup Sosiologi Hukum …..……………………...
28
C. Tinjauan Umum Tentang Ekosistem dan Konservasi Alam ......
28
a.
Pengertian Ekosistem .............................................................
28
b.
Sumber Daya Alam Hayati dan Lingkungan Hidup...............
29
D. Tinjauan Umum Tentang Pariwisata ........................................
ix
31
a. Definisi Pariwisata ................................................................
31
b. Komponen Pokok Pariwisata ................................................
31
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……..………….
34
I. Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru Jurug
Surakarta………………………………………………………….
34
II. Implementasi Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa
Taru Jurug Surakarta ………………………………………….
47
III. Model Kedepan Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa
Taru Jurug Surakarta…………………………………….……..
BAB IV PENUTUP…………………………………………….…………….
90
94
A. Kesimpulan………………………………………………...……….
94
B. Saran……………………………………………………….….……
96
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
x
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel I
Rencana Zona ......................................................................
43
Tabel II
Analisa SWOT......................................................................
76
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Tabel III
Laporan Laba Rugi Taman Satwa Taru Jurug Surakarta untuk
Periode yang berakhir 31 Desember 2009
Tabel IV
Laporan Laba Rugi Taman Satwa Taru Jurug Surakarta untuk
Periode yang berakhir 31 Desember 2010
xii
xiii