ANALISIS YURIDIS PELAKSANAAN TUGAS PEMERINTAH DESA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2004 DI KECAMATAN WINONG KABUPATEN PATI TESIS

  ANALISIS YURIDIS PELAKSANAAN TUGAS PEMERINTAH DESA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2004 DI KECAMATAN WINONG KABUPATEN PATI TESIS

  Disusun Dalam Rangka Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister (Strata Dua)

  Program Magister Ilmu Hukum Oleh SUWADI, SH NIM : 2010 - 02 - 021 PROGRAM PASCASARJANA (S2) UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2012

  

HALAMAN PERSETUJUAN

TESIS

ANALISIS YURIDIS PELAKSANAAN TUGAS

PEMERINTAH DESA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

NOMOR 32 TAHUN 2004 DI KECAMATAN WINONG

  

KABUPATEN PATI

Disusun Oleh

SUWADI, SH

2010 - 02 - 021

  Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada Tanggal ..................................

  

Susunan Dewan Penguji

Pembimbing Utama Anggota Dewan Penguji I Dr. SUPARNYO, SH, MS RISTAMADJI, SH, MH Pembimbing Pendamping Anggota Dewan Penguji II KRISTIYANTO, SH, MH SUBARKAH, SH, M.Hum

  

Tesis ini telah diterima sebagai persyaratan Untuk memperoleh gelar Magister

Tanggal

Dr. SUPARNYO. SH. MS

Ketua Program Magister Ilmu Hukum

HALAMAN PERNYATAAN

  Yang bertanda tangan di bawah ini : N a m a : Suwadi, SH N I M : 2010 - 02 - 021 Alamat : Desa Puluhan Tengah RT 03/RW 01, Kecamatan Jakenan, Pati Dengan ini menyatakan bahwa : 1.

  Tesis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing.

  2. Dalam Tesis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau diplubikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan kelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber asalinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka.

  3. Pernyatan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemdian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena tesis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di perguruan tinggi.

  Kudus, ….. September 2012 Yang membuat pernyataan

SUWADI, SH

KATA PENGANTAR

  Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul

  

ANALISIS YURIDIS PELAKSANAAN TUGAS PEMERINTAH DESA

BERDASARKAN UNDANG UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2004 DI

KECAMATAN WINONG KABUPATEN PATI

  Tesis ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi sebagian persyaratan dalam mencapai derajat magister pada Program Magister Ilmu Hukum.

  Universitas Muria Kudus.

  Dalam penyusunan skripsi ini penulis melibatkan berbagai pihak, oleh karena itu ucapan terima kasih secara khusus penulis sampaikan kepada :

  1. Bapak Dr. Suparnyo, SH, MS selaku Ketua Program Magister Ilmu Hukum sekaligus sebagai Pembimbing Utama dalam penyusunan tesis ini;

  2. Bapak Kristiyanto, SH, MH Pembimbing pendamping dalam penyusunan tesis ;

  3. Bapak Ristamaji, SH, MH Anggauta Dewan Penguji tesis ;

  4. Bapak Subarkah, SH, M.Hum Anggauta Dewan Penguji tesis ;

  5. Kepala Desa dan Perangkat Desa di Wilayah Kecamatan Winong yang telah memberikan data dan informasi bagi penelitian tesis ini;

  6. Istri dan anak yang telah memberikan semangat, sehingga penulis dapat menyelesaikan jenjang pendidikan ini ;

  7. Kepada semua pihak, sahabat, teman, handai taulan, yang tidak dapat kami sebut satu persatu, yang telah membantu baik secara moril maupun materiil dalam penyelesaian tesis ini.

  Penulis menyadari bahwa isi tesis ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif sangat akan membantu bagi kesempurnaan tesis ini.

  Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya.

  Kudus, September 2012

  P e n u l i s S U W A D I

  INTISARI

Analisis Yuridis Pelaksanaan Tugas Pemerintah Desa Berdasarkan Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004 Di

  Kecamatan Winong Kabupaten Pati

  Tesis berjudul “Analisis Yuridis Pelaksanaan Tugas Pemerintah Desa Berdasarkan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 Di Kecamatan Winong Kabupaten Pati” ini secara umum bertujuan untuk : 1.

  Untuk mengetahui sejauhmana pemerintah desa di Kecamatan Winong Kabupaten Pati telah memahami apa yang menjadi tugas-tugasnya berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004.

2. Untuk mengetahui pelaksanaan tugas Pemerintah Desa di Kecamatan Winong Kabupaten Pati berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004.

  3. Untuk mengetahui faktor-faktor yang menjadi pendorong dan penghambat pemerintah desa di Kecamatan Winong Kabupaten Pati di dalam melaksanakan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004.

  Secara teoritis penelitian ini mempunyai tujuan memberikan sumbangan ke arah pengembangan atau kemajuan di bidang ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum ketatanegaraan pada umumnya. Dalam hal teknik pengumpulan data, penulis menggunakan data primer dan data sekunder

  Setelah data diperoleh, maka disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisis secara kualitatif, sehingga diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang dibahas dan selanjutnya disusun sebagai penelitisan tesis yang bersifat ilmiah.

  Dari hasil penelitian, maka secara umum dapat disimpulkan bahwa (1) Secara umum pemerintah desa di wilayah Kecamatan Winong Kabupaten Pati telah memahami tugas-tugasnya menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004; (2) Secara umum Pemerintah Desa di Kecamatan Winong Kabupaten Pati telah melaksanakan tugas sesuai dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004; dan (3) Faktor-faktor yang mendorong kinerja Pemerintah Desa, diantaranya adanya dorongan kerja aparat di tingkat atasnya, meningkatnya Partisipasi Masyarakat Desa, adanya pembinaan dan Pengawasan Pemerintahan Desa Oleh Camat dan dampak pengangkatan Sekretaris Desa Sebagai PNS. Sedangkan faktor penghambat pemerintah desa di Kecamatan Winong Kabupaten Pati dalam melaksanakan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 diantaranya adalah menyangkut hubungan kerja antara Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD), kemampuan pelaksanaan tugas (performance) Aparat Pemerintah Desa, dan ketidakjelasan kewenangan Desa sesuai perundang-undangan yang ada.

  (Kata kunci : Desa, Pemerintah Desa, Tugas Pemerintah Desa, Pelaksanaan Tugas Pemerintah Desa)

  

ABSTRACT

Juridical Analysis of Implementation Task Village Government Under Law

Number 32 of 2004 In Winong District Residence of Pati

  The thesis entitled " Juridical Analysis of Implementation Task Village Government Under Law Number 32 of 2004 In Winong District Residence of Pati" is generally aimed at:

  1. To determine the extent of government village In Winong District Residence of Pati has understood what the duties pursuant to Act Num. 32 of 2004.

  2. To determine the performance of duties in the district of the village government Winong Residence of Pati by Act Num. 32 of 2004.

  3. To determine the factors driving and inhibiting the villages in the district government Winong Residence of Pati in the implementation of Law Num. 32 of 2004.

  Theoretically, this study has the objective to contribute to the development or progress in the life sciences in general and constitutional law in general. In terms of data collection techniques, the author uses primary data and secondary data

  Once the data is obtained, it is systematically arranged and subsequently analyzed qualitatively, in order to obtain clarity on the issues discussed and further developed as a scientific thesis research. From the research, it can generally be concluded that (1) In general, the village government In Winong District Residence of Pati has understood his duties under the Act Num. 32 of 2004, (2) In general, the Village Government in the District Winong Residence of Pati has carry out duties in accordance with Law Num. 32 of 2004, and (3) the factors that drive the performance of village government, including the encouragement of officials working at it, increasing community participation Village, the Village Government guidance and oversight and impact Camat by appointment as secretary of the village servants. While the government disincentives village in the district in implementing Winong Residence of Pati Act Num. 32 of 2004 of which are related to the working relationship between the Village Government and the Village of Consultative Chamber (Badan Permusyawaratan Desa - BPD), the ability of task execution (performance) Village Government Officials, and the corresponding uncertainty village authority of existing legislation .

  

(Key words: village, village government, village government job, Implementation Task

Village Government)

  

DAFTAR ISI

Hal

  9

  18 A. Pemerintahan Desa ……………………………………………………... 18 B.

  15 G. Sistematika Penulisan …………………………………………………….. 16 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ………………………………………………….

  14

  14

  2. Kerangka Teori ………………………………………………………...

  Kerangka Konseptual …………………………………………………..

  14 F. Kerangka Pemikiran ……………………………………………………… 1.

  11

  11

  10

  9

  5. Metode Analisis Data …………………………………………………..

  Halaman Judul ……………………………………………………………………. i Halaman Persetujuan ……………………………………………………………... ii Halaman Pernyataan ……………………………………………………………… iii Kata Pengantar …………………………………………………………………… iv Intisari …………………………………………………………………………….. v Abstract …………………………………………………………………………... vi Daftar Isi ………………………………………………………………………….. vii

BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………………… .

  Metode Pengumpulan Data …………………………………………….

  3. Jenis Data ……………………………………………………………… 4.

  2. Spesifikasi Penelitian …………………………………………………..

  Metode Pendekatan …………………………………………………….

  8 E. Metode Penelitian ………………………………………………………… 1.

  8

  8

  D.1. Manfaat Praktis ……………………………………………………… D.2. Manfaat Akademis …………………………………………………...

  8 D. Manfaat Penelitian ………………………………………………………...

  7 C. Tujuan Penelitian ………………………………………………………….

  1 B. Perumusan Masalah ……………………………………………………….

  1 A. Latar Belakang …………………………………………………………….

  Pemerintah Desa ………………………………………………………… 21

  C.

  26 Tugas Pemerintah Desa ………………………………………………….

  1.

  27 Tugas Kepala Desa …………………………………………………...

  2.

  30 Tugas Perangkat Desa ………………………………………………..

BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ………………………….

  35 A. Pemahaman Pemerintah Desa Kecamatan Winong Kabupaten Pati Terhadap Tugas Menurut Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 ………..

  35 B. Pemerintah Desa Di Kecamatan Winong Kabupaten Pati Dalam

  Penyelenggaraan Tugas Telah Sesuai DenganPeraturan Perundangan- undangan ………………………………………………………………...

  42 C. Faktor-Faktor Yang Menghambat Dan Mendorong Pemerintah Desa

  Kecamatan Winong Kabupaten Pati Dalam Melaksanakan Undang- undang 32 Tahun 2004 …………………………………………………..

  53 C.1. Faktor Penghambat ……………………………………………………….

  53 C.2. Faktor Pendorong ………………………………………………………..

  69 BAB IV P E N U T U P ………………………………………………………

  89 1.

  89 Kesimpulan ……………………………………………………………...

2. Saran …………………………………………………………………….. 92

  Daftar Pustaka ……………………………………………………………………

  

DAFTAR TABEL

Hal Tabel 3.1. Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Pati ..........................

   36 Tabel 3.2 Desa dan Jumlah Penduduk dan Jumlah KK di Kecamatan

  37 Winong .............................................................................................

Tabel 3.3 Penduduk Kecamatan Winong Menurut Mata Pencaharian ……….

  38 Tabel 3.4 Jumlah Penduduk Kecamatan Winong Menurut Tingkat

  42 Pendidikan ........................................................................................

Tabel 3.5 Keputusan Desa / Peraturan Desa Winong, Desa Tawangrejo dan

  43 Desa Gunungpanti Tahun 2012 ........................................................

Tabel 3.6 Perbandingan Jumlah Penduduk Desa dan Jumlah Anggota BPD

  43 di Kecamatan Winong ......................................................................

Tabel 3.7 Aparat Pemerintah Desa Menurut Tingkat Pendidikan ....................

  47 Tabel 3.8 Sumber-Sumber Keuangan Pemerintahan Desa di Kecamatan

  61 Winong Tahun 2012 .........................................................................

Tabel 3.9 Organisasi Kemasyarakatan (ORMAS) dan Organisasi Politik

  77 (ORPOL) yang ada pada desa di Kecamatan Winong …………….

Tabel 3.10 Status dan Tingkat Pendidikan Sekretaris Desa di Kecamatan

  84 Winong .............................................................................................