PROFIL PEDAGANG KAKI LIMA DAN EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK DALAM PENATAAN PEDAGANG KAKI LIMA DI KOTA SURABAYA ( Studi : Pedagang Kaki Lima di Taman Bungkul Surabaya) - Unika Repository
PROFIL PEDAGANG KAKI LIMA DAN EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK DALAM PENATAAN PEDAGANG KAKI LIMA DI KOTA SURABAYA ( Studi : Pedagang Kaki Lima di Taman Bungkul Surabaya)
Tesis
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Magister Manajemen Universitas Katolik Soegijapranata Semarang
Disusun oleh: NAMA : Indah Yuliasari
NIM : 08.90.0023 PASCASARJANA MANAJEMEN PROGRAM MAGISTER MANAJEMEN UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG
2012
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Saya yang bertandatangan di bawah ini : NAMA : Indah Yuliasari NIM : 08.90.0023 PROGRAM STUDI : Program Pascasarjana Magister Manajemen BIDANG KONSENTRASI : Manajemen Strategik JUDUL TESIS :
PROFIL PEDAGANG KAKI LIMA DAN EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK DALAM PENATAAN PEDAGANG KAKI LIMA DI KOTA SURABAYA ( kawasan Pedagang Kaki Lima di Taman Bungkul Surabaya)
Menyatakan bahwa tesis ini adalah hasil karya saya sendiri, dan apabila di kemudian hari ditemukan adanya bukti plagiasi, manipulasi dan / atau pemalsuan data maupun bentuk-bentuk kecurangan yang lain, saya bersedia menerima sanksi dari Program Pascasarjana Magister Manajemen Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
Semarang , Agustus 2012
HALAMAN PERSETUJUAN
NAMA : Indah Yuliasari NIM : 08.90.0023 Program Studi : Program Pascasarjana Magister Manajemen Bidang Konsentrasi : Manajemen Strategik JUDUL TESIS :
PROFIL PEDAGANG KAKI LIMA DAN EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK DALAM PENATAAN PEDAGANG KAKI LIMA DI KOTA SURABAYA (kawasan Pedagang Kaki Lima di Taman Bungkul Surabaya)
Semarang, Desember 2012 Disetujui Oleh :
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Prof .Vincent Didiek Wiet Aryanto,MBM.,Ph.D Eva Maria Soekesi, SE., MM
HALAMAN PENGESAHAN TUGAS AKHIR
No:0186-1/B.2.9/MSM/VIII/2012
JUDUL TUGAS AKHIR : Profil Pedagang Kaki Lima dan Evaluasi Kebijakan Publik Dalam Penataan Pedagang Kaki Lima (PKL) di Kota Surabaya.(Studi : Pedagang Kaki Lima di Taman Bungkul Surabaya)
NAMA : Indah Yuliasari NIM : 08.90.0023 Program Studi : Program Pascasarjana Magister Manajemen Bidang Konsentrasi : Manajemen Strategik Telah diterima dan diuji dalam Ujian Tugas akhir pada : Hari : Senin Tanggal : 13 Agustus 2012 Hasil Penilaian : B Predikat Kelulusan : BAIK Yang bertanda tangan dibawah ini :
Koordinator Penguji,
Drs.Sentot SuciartoA,MP., Ph.D
Anggota Penguji,
Rudi Elyadi, SE.,MM
Pembimbing I Pembimbing II
Prof.Vincent Didiek Wiet Aryanto, MBM., Ph.D Eva Maria Soekesi, SE., MM
Mengetahui Ketua Pogram Pascasarjana Manajemen
HALAMAN PERSEMBAHAN
“ SUCCEES IS THE BEST REVENGE “ Gejala yang tampak bukan realitas yang sesungguhnya.
“What appears is not reality. The reality is what is behind it”.
Nasib itu tidak permanen.
Sesuatu yang kita sebut „nasib‟ itu bukanlah sebuah keadaan yang permanen.
Ia sangat lentur, luwes, dan reaktif.
Dan ia berespon kepada kualitas sikap dan tindakan-tindakan kita tanpa
menyumbangkan pendapatnya sendiri.
Ia sangat menuruti perintah kita, yang dibaca dan dimengertinya dari
kesungguhan upaya kita. Nasib menjadi sebagaimana kita menjadikannya.Maka bekerjalah dengan cara dan kesungguhan yang menjadikan Anda pantas
untuk hidup dalam keadaan yang lebih baik, yang menjadikan Anda disebut bernasib baik.Semoga Tuhan selalu mendampingi perjalanan naik Anda menuju sebaik-
baiknya nasib.AMIN Tesis ini Penulis Persembahkan Kepada : Tuhan Yang Maha Esa.....Atas Rahmat-Nya.
Keluarga Tercinta (Bapak,Ibu,Ridho,Ayunita,Rheinald,Rheisya,Suami Tersayang) serta siapa saja yang turut mendukung hingga selesainya penyusunan tesis ini..
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan karunia- Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis ini dalam rangka memenuhi persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Manajemen Universitas Katolik Soegijapranata di Semarang. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Tuhan Yang Maha Esa yang selalu menjadi kekuatan dan perlindungan penulis dalam segala hal, serta atas berkat dan karunia yang diberikan kepada penulis.
2. Bapak Thomas Budi Santoso, Ed.D selaku Ketua Program Magister Manajemen Unika Soegjapranata Semarang yang telah banyak membantu penulis dalam proses perkuliahan maupun dalam proses penyelesaian tesis.
3. Bapak Prof. Vincent Didik Wiet Aryanto, MBM.,Ph.D selaku Dosen Pembimbing yang telah meluangkan banyak waktu dan pemikiran untuk membimbing, memberikan petunjuk, saran dan waktunya kepada penulis sehngga proses perkuliahan dan proses tesis ini dapat terselesaikan.
4. Ibu Eva Maria Soekesi, SE, MM selaku Dosen Pembimbing yang telah meluangkan banyak waktu dan pemikiran untuk membimbing, memberikan petunjuk, saran dan waktunya kepada penulis sehingga proses perkuliahan dan proses tesis ini dapat terselesaikan.
5. Bapak Drs.Sentot Suciarto A, MP.,Ph.D selaku Koordinator Penguji yang telah banyak memberikan masukan dan bimbingan dalam proses perkuliahan dan proses penyelesaian tesis ini.
6. Bapak Rudy Elyadi,SE.,MM selaku Sekretaris jurusan Program Magister Manajemen Unika Soegjapranata dan dosen penguji yang telah mendorong penulis untuk segera menyelesaikan tesis ini.
7. Seluruh Dosen Program Pascasarjana Manajemen Universitas Katolik Soegijapranata yang telah memberikan banyak wawasan dan ilmu pengetahuan serta sharing pengalaman dalam proses studi.
8. Mas Gatot dan Pak Kas, yang telah banyak membantu dan memberikan informasi selama penulis menempuh studi S2.
9. Keluargaku tercinta, Bapak Drs. Subari, Ibu Siti Sudarti SH., Mhum, Ridho Gusti Hendrawan SE, Ayunita Indraswari SPsi, Rheinald, Rheisya, yang senantiasa memberikan doa, dukungan dan semangat kepada penulis serta konsisten dalam menanyakan kemajuan penyusunan tesis .
10. Suamiku tercinta Agung Yanuar Wibowo ST, yang selalu mendukung, menyemangati, mendoakan, menghibur, dan menemani penulis dalam situasi dan keadaan apapun.
11. Seluruh anggota Paguyuban Trisula Pedagang Kaki Lima di kawasan Taman Bungkul Surabaya.
12. Seluruh staff Dinas Pemerintah Kota Surabaya yang telah membantu penulis dalam memberikan informasi terkait dengan penulisan tesis ini.
13. Teman-teman Program Pascasarjana (Anna, Adeline, Lucky Oktavianto, Pak Albert, Pak Anton, Tommy, Yudith, Yolanda, Ira Lur, Faustine, Monica, Ruth, Henry, Sianny, Hastono, Suhanda, Koh Wandi, Pak Suryadi, Alvina widodo, Devy, Rinta, Mayang, dr.Tyas, Robby, Denny, Nicho, Daniel, Lanny, dan masih banyak lagi....) Terima kasih atas kebersamaannya.
14. Karyawan dan para mas –mba penjaga Perpustakaan Unika Soegijapranata.
15. Pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Semoga Tuhan Yang Maha Esa membalas segala budi baik dan jasa Bapak, Ibu, serta saudara-saudara sekalian.
Akhir kata, penulis menyadari bahwa tesis ini masih banyak kekurangan dan keterbatasan, maka penulis mengharapkan adanya saran yang membangun demi perkembangan ilmu pengetahuan serta semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membacanya..
Semarang, Desember 2012 Penulis,
Indah Yuliasari
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL.........................................................................................i HALAMAN PERSETUJUAN.........................................................................ii PERNYATAAN KEASLIAN TESIS..............................................................iii HALAMAN PERSEMBAHAN......................................................................iv KATA PENGANTAR......................................................................................v DAFTAR ISI.................................................................................................viii DAFTAR TABEL............................................................................................xi DAFTAR GAMBAR.....................................................................................xiii DAFTAR LAMPIRAN..................................................................................xiv ABSTRAK......................................................................................................xv
BAB I. PENDAHULUAN..............................................................................1
1.1.Latar Belakang...................................................................................1
1.2.Permasalahan Penelitian....................................................................7
1.3.Tujuan dan Manfaat Penelitian..........................................................7
1.3.1.Tujuan Penelitian.....................................................................7
1.3.2.Manfaat Penelitian...................................................................7
1.4.Sistematika Penulisan........................................................................8
BAB II. LANDASAN TEORI.......................................................................10 2.1. Pengertian Pedagang Kaki Lima....................................................10 2.1.1. Aktivitas Pedagang Kaki Lima...........................................11 2.1.2. Pengertian Kebijakan Publik..............................................26 2.1.3. Pengertian Penataan Pedagang Kaki Lima.........................29
2.2. Penelitian Terdahulu..................................................................32
2.3. Kerangka Pikir...........................................................................37
2.4. Definisi Operasional..................................................................38 2.4.1.
Pedagang Kaki Lima......................................................38 2.4.2.
2.4.2.1.Kebijakan Publik Pemerintah Kota Surabaya terhadap Pedagang Kaki Lima...........................46
2.4.3. Penataan Pedagang Kaki Lima......................................49
BAB III. METODE PENELITIAN................................................................53
3.1.Obyek Penelitian........................................................................53
3.2.Lokasi Penelitian.......................................................................54
3.3.Populasi dan Sampel..................................................................55
3.4.Teknik Pengumpulan Data........................................................57 3.4.1.
Pendekatan Penelitian....................................................57 3.4.2. Metode Pelaksanaan Penelitian......................................58 3.4.3. Jenis Data......................................................................58 3.4.4. Teknik Pengumpulan Data.............................................59 3.4.5. Teknik Pengolahan dan Penyajian Data.........................60 3.4.6. Teknik Analisis..............................................................61 3.4.7. Pemeriksaan Keabsahan Data........................................62
BAB IV. HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN....................................65
4.1. Profil Pedagang Kaki Lima di Taman Bungkul......................65
4.1.1 Kelompok Umur............................................................65
4.1.2 Tingkat Pendidikan ........................................................66
4.1.3 Asal Pedagang ...............................................................68
4.1.4 Jumlah Pekerja ...............................................................69
4.1.5 Lama Usaha ...................................................................70
4.1.6 Modal .............................................................................72
4.2. Aktivitas Pedagang Kaki Lima di Taman Bungkul ...............73
4.2.1 Jenis Usaha ....................................................................73
4.2.2 Sarana Dagang ...............................................................75
4.2.3 Pola Penyebaran dan Pengelompokkan PKL ................77
4.2.4 Lama Waktu Aktivitas ...................................................79
4.3 Analisis Lokasi Pedagang Kaki Lima.....................................81
4.3.1 Lokasi Aktivitas Pedagang Kaki Lima .........................83
4.3.3 Jarak Lokasi Usaha Dengan Tempat Tinggal ................86
4.3.4 Perizinan ........................................................................87
4.4 Analisis Penataan Pengelompokan Pedagang Kaki Lima .......89
4.4.1. Evaluasi Kebijakan terhadap Penataan PKL.................90
4.4.2.Kesesuaian Lokasi..........................................................94
4.5.Analisis Sudut pandang Masyarakat Terhadap Pedagang Kaki Lima dan Lokasinya ...............................................................95
4.5.1.Alasan Masyarakat Berbelanja di PKL .........................95
4.5.2.Pendapat Masyarakat Terhadap Manfaat Keberadaan Pedagang Kaki Lima......................................................97
4.5.3.Pendapat Masyarakat terhadap Gangguan akibat Keberadaan Pedagang Kaki Lima .................................98
4.5.4.Pendapat Masyarakat terhadap Pengelompokkan Pedagang Kaki Lima dan Alasannya ...........................99
4.5.5.Pendapat Masyarakat terhadap Penataan PKL.............100
4.5.6.Pendapat Masyarakat terhadap Kesesuaian Lokasi Pedagang Kaki Lima....................................................103
4.6.Implementasi Kesesuaian Peraturan Daerah No.17 Tahun 2003 tentang Penataan Pedagang Kaki Lima dengan Sarana Prasarana dan Masyarakat Pedagang Kaki Lima.................104
4.7.Implementasi Evaluasi Kebijakan Publik...............................108
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN......................................................111
5.1. Kesimpulan............................................................................111
5.2. Saran......................................................................................111 DAFTAR PUSTAKA...................................................................................113
DAFTAR TABEL
TABEL I. 1. Lokasi Kegiatan dan Jumlah Pedagang Kaki Lima.......................6 TABEL II. 1. Perbedaan dan Persamaan Sektor Formal dan Sektor Informal ...........31 TABEL II. 2. Hasil Penelitian Terdahulu..........................................................36 TABEL II. 3. Lokasi dan Waktu Usaha Pedagang Kaki Lima............................49 TABEL IV. 7. Kelompok Umur Pedagang Kaki Lima........................................66 TABEL IV. 8. Tingkat Pendidikan Pedagang Kaki Lima....................................67 TABEL IV. 9. Daerah asal Pedagang Kaki Lima.................................................68 TABEL IV.10. Jumlah tenaga kerja yang dilibatkan............................................70 TABEL IV.11. Lama usaha Pedagang Kaki Lima.................................................71 TABEL IV.12. Modal Usaha.................................................................................72 TABEL IV.13. Jenis Usaha Pedagang Kaki Lima.................................................73 TABEL IV.14. Sarana Dagang Pedagang Kaki Lima............................................75 TABEL IV.15. Hubungan antara jenis dagangan dengan sarana dagang..............77 TABEL IV.16. Pengelompokan Pedagang Kaki Lima..........................................78 TABEL IV.17. Lama waktu aktivitas Pedagang Kaki Lima.................................80 TABEL IV.18. Jumlah Pedagang Kaki Lima........................................................81 TABEL IV.19. Alasan Pemilihan Lokasi..............................................................82 TABEL IV.20. Lokasi Aktivitas Pedagang Kaki Lima.........................................84 TABEL IV.21. Luas ruang aktivitas Pedagang Kaki Lima...................................85 TABEL IV.22. Jarak lokasi usaha dengan tempat tinggal.....................................86 TABEL IV.23. Izin penggunaan lokasi usaha dari pemerintah.............................88 TABEL IV.24. Pedagang Kaki Lima berkelompok..............................................89.
TABEL IV.25. Pedagang Kaki Lima berkelompok dan alasannya.......................89 TABEL IV.26. Pendapat Pedagang Kaki Lima terhadap penataan.......................91 TABEL IV.27. Hal-hal yang perlu penataan.........................................................91
TABEL IV.28.Fasilitas umum yang perlu ditambah.............................................92 TABEL IV.29.Pendapat PKL terhadap kesesuaian lokasi dan alasannya.............95 TABELIV.30.Jumlah sampel masyarakat..............................................................95 TABELIV.31.Alasan masyarakat berbelanja di PKL............................................96 TABELIV.32.Pendapat masyarakat terhadap manfaat keberadaan PKL..............97 TABELIV.33.Pendapat masyarakat terhadap gangguan keberadaan PKL...........98 TABELIV.34.Pendapat masyarakat terhadap pengelompokkan PKL...................99 TABELIV.35.Pendapat masyarakat terhadap penataan PKL..............................100 TABELIV.36.Hal-hal yang perlu penataan.........................................................101 TABELIV.37.Fasilitas umum yang perlu ditambah............................................102 TABELIV.38.Pendapat masyarakat terhadap kesesuaian lokasi PKL ................103
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR III.1. Posisi Penelitian.........................................................................55 GAMBAR 2. Gambar Peta Kota Surabaya...................................................140 GAMBAR 3.. Denah lokasi Taman Bungkul...............................................140.
GAMBAR 4. Denah Pedagang Kaki Lima Taman Bungkul........................141 GAMBAR 5 . Denah Ruang Publik kawasan Taman Bungkul.....................142 GAMBAR 6. Denah Ruang Publik kawasan Taman Bungkul.....................143 GAMBAR 7. Lokasi Kawasan Taman Bungkul...........................................144