Ditjen Bina Keuangan Daerah – Kemendagri

LAPORAN

MENTERI DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA SELAKU SEKRETARIS DPOD

PADA

SIDANG DPOD

JAKARTA, 19 FEBRUARI 2016

JAKARTA, 29 MARET 2017

KEBIJAKAN PENATAAN DAERAH TERKAIT

DAERAH OTONOM BARU BERDASARKAN

UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014

KEMENTERIAN DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA

SEJARAH UU TTG PEMDA DI INDONESIA

UU 22 / 1999 Dominan Desentralisasi UU 32 /’04

mencari keseimbangan

UU 5 / 1974 Dominan Sentralisasi UU 18 / 1965 Dominan Desentralisasi

Penetapan Presiden 6 / 1959 Dominan sentralisasi UU 1 / 1957 Dominan Desentralisasi

UU 22 / 1948 Dominan Desentralisasi

UU 1 / 1945 Dominan Sentralisasi

DESENTRALISATIE WET 1903 Dominan Sentralisasi

UU 23/ 2014

8 (30,7%)

181 (77,3%)

34 (57,6%)

1.614 (29,4%)

2.477 (41,7%)

14.254 (23,8%)

PERBANDINGAN JUMLAH DAERAH OTONOM SEBELUM

TOTAL DAERAH OTONOM

PROVINSI : 34 KABUPATEN : 415 KOTA : 93 TOTAL : 542

DOB 1999-2004 DOB 2005-2014

PROV : 7 KAB : 115 KOTA : 26

148 DOB

223 DOB

PERKEMBANGAN PEMBENTUKAN DOB TAHUN 1999 – 2014

PASCA REFORMASI

PROV : 1 KAB : 66 KOTA : 8

PERUBAHAN UU 32/2004

MEMPERCEPAT PENINGKATAN KESRA, PEMBERDAYAAN MASYARAKAT, PELAYANAN PUBLIK & PENINGKATAN DAYA SAING

MENGOPTIMALKAN KINERJA PEMERINTAHAN DAERAH DLM PENCAPAIAN TUJUAN OTDA

MEMPERKUAT ASPEK REGULASI

MEMPERKUAT ASPEK IMPLEMENTASI REGULASI

SOSIALISASI, EVALUASI, PEMBINAAN, PENGAWASAN & PENINGKATAN KAPASITAS

UU 23/2014 ttg Pemda

UU 22/2014

ttg Pemilihan KDH/WKDH

UU 6/2014 ttg Desa

KEBIJAKAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH MERUPAKAN SALAH SATU UPAYA MEWUJUDKAN TERCIPTANYA POROS

KEBIJAKAN

PENATAAN DAERAH

Berdasarkan UU No. 23 Tahun 2014

a. Penataan daerah terdiri atas pembentukan daerah dan penyesuaian daerah.

b. Pembentukan daerah berupa pemekaran daerah dan penggabungan daerah. Pembentukan daerah mencakup pembentukan daerah provinsi dan pembentukan daerah kab/kota.

c. Pemekaran daerah dilakukan melalui tahapan daerah persiapan provinsi atau daerah persiapan kab/kota selama 3 tahun.

d. Pembentukan daerah persiapan harus memenuhi persyaratan dasar kewilayahan dan persyaratan dasar kapasitas daerah; serta persyaratan administrasi

e. Pembentukan daerah dan penyesuaian daerah dapat dilakukan berdasarkan pertimbangan kepentingan strategis nasional

f. Pemekaran daerah baru harus mengacu desain besar strategi penataan daerah. Desain besar penataan daerah disusun oleh pemerintah dan ditetapkan dgn peraturan pemerintah.

BAB VI

TTG PENATAAN DAERAH

(UU No. 23 Th 2014)

Pasal 55

RPP TTG PENATAAN DAERAH

Pasal 56

RPP TTG DESARTADA

1. RPP TENTANG PENATAAN DAERAH & RPP TENTANG DESAIN BESAR PENATAAN DAERAH PENYUSUNAN KEDUA RPP TSB SUDAH CAPAI 95% DGN PENJELASAN SBB:

a. RPP TENTANG PENATAAN DAERAH  SDH SELESAI DIHARMONISASI, SELANJUTNYA SIAP DILANJUTKAN UTK DITETAPKAN MJD PP OLEH PRESIDEN RI

b. RPP TTG DESARTADA  SDH SELESAI DIHARMONISASI DGN CATATAN KHUSUS ESTIMASI JMLH DAERAH OTONOM 2016-2025 DIBAHAS LBH LANJUT SCR INTERNAL PEMERINTAH MELALUI FORUM DPOD UTK SELANJUTNYA DISAMPAIKAN KPD DPR-RI & DPD-RI SBLM DITETAPKAN MJD PP OLEH PRESIDEN RI

2. PEMERINTAH TLH LAKSANAKAN RAPAT INTERN DPOD PD TGL 2 SEPT 2016 YG DIPIMPIN BAPAK WAKIL PRESIDEN

DESARTADA

adalah rancang bangun Penataan Daerah tingkat nasional yang meliputi strategi Penataan Daerah dan kondisi daerah otonom yang ingin diwujudkan dalam kurun waktu tertentu.

Tujuan DESARTADA :

1. Memastikan Penataan Daerah dilaksanakan secara terencana;

2. Meningkatkan efisiensi & efektifitas dalam penyelenggaraan Pemerintahan di daerah;

3. Menetapkan perkiraan jumlah daerah otonom dalam kurun waktu tertentu;

4. Memberikan dasar kebijakan bagi pemekaran daerah.

1. pengembangan parameter Pembentukan Daerah, meliputi:

 persyaratan dasar kewilayahan, terdiri atas parameter luas wilayah minimal, jumlah penduduk minimal, batas wilayah, cakupan wilayah, batas usia minimal Daerah provinsi, kabupaten/kota, dan kecamatan; dan

 persyaratan dasar kapasitas Daerah, terdiri atas parameter geografi, demografi, keamanan, sosial, politik, adat, dan tradisi, potensi ekonomi, keuangan Daerah, dan kemampuan penyelenggaraan pemerintahan;

2. penetapan daerah persiapan dengan Peraturan Pemerintah;

3. penyediaan fasilitasi dan pendampingan profesional dalam penyelenggaraan pemerintahan bagi setiap daerah persiapan selama dalam masa transisi; dan

4. pengembangan sistem evaluasi daerah persiapan sebagai dasar penetapan perubahan status menjadi daerah otonom.

Penyusunan rencana strategis Penataan Daerah harus

mengutamakan :

a. kepentingan nasional;

b. Penataan Daerah yang berwawasan global;

c. integrasi seluruh aspek perubahan lingkungan

strategis;

d. keterpaduan pembangunan pusat dan Daerah; dan

e. responsibilitas terhadap dinamika politik dalam

negeri.

ESTIMASI JUMLAH MAKSIMAL DAERAH DILAKUKAN

BERDASARKAN PEMENUHAN PERSYARATAN DASAR

KEWILAYAHAN DAN PERSYARATAN DASAR KAPASITAS

DAERAH SERTA BERDASARKAN PERTIMBANGAN

KEPENTINGAN STRATEGIS NASIONAL

Estimasi jumlah Daerah berdasarkan pemenuhan persyaratan

dasar kewilayahan dan persyaratan dasar kapasitas Daerah

dihitung berdasarkan pendekatan kesatuan kawasan pulau atau

kepulauan, yaitu:

ESTIMASI JUMLAH DAERAH OTONOM

KELOMPOK I : SUMATERA

KELOMPOK II : JAWA - BALI

KELOMPOK III : KALIMANTAN

KELOMPOK IV : SULAWESI

KELOMPOK V : NUSA TENGGARA

KELOMPOK VI : MALUKU

METODE PENGHITUNGAN ESTIMASI

JUMLAH DAERAH OTONOM DI INDONESIA

PENGHITUNGAN TEKNIS BERDASARKAN LUAS WILAYAH MINIMAL DAN JUMLAH PENDUDUK

MINIMAL

(PASAL 34 UU 23/2014)

PENGHITUNGAN ATAS

PERTIMBANGAN KEPENTINGAN STRATEGIS NASIONAL

(PASAL 31 & 49 UU 23/2014)

PEMBENTUKAN DAERAH ATAS DASAR

PERTIMBANGAN KEPENTINGAN STRATEGIS NASIONAL

1. PASAL 31 Ayat (4) UU 23 Thn 2014

 Pembentukan Daerah dan penyesuaian Daerah dapat dilakukan berdasarkan kepentingan strategis nasional.

2. Pasal 49 UU 23 Thn 2014

1) Berlaku untuk daerah perbatasan, pulau-pulau terluar, dan Daerah tertentu untuk menjaga kepentingan dan kedaulatan NKRI.

2) Harus melalui tahapan Daerah Persiapan paling lama 5 tahun

3) Harus memiliki cakupan wilayah dengan batas-batas yang jelas dan mempertimbangkan parameter pertahanan dan keamanan, potensi ekonomi, serta parameter lain yang memperkuat kedaulatan NKRI

Penjelasan : Kepentingan Strategis Nasional adalah kepentingan dalam rangka menjaga keutuhan dan kedaulatan NKRI serta mempercepat kesejahteraan masyarakat di daerah perbatasan, pulau-pulau terluar dan Daerah tertentu

1. LUAS WILAYAH MINIMAL

PENGHITUNGAN TEKNIS PERSYARATAN DASAR

KEWILAYAHAN

2. JUMLAH PENDUDUK MINIMAL

3. BATAS WILAYAH

4. CAKUPAN WILAYAH

5. BATAS USIA MINIMAL PROVINSI, KABUPATEN/KOTA, DAN KECAMATAN

MEKANISME PEMBENTUKAN

DAERAH PERSIAPAN

USULAN PEMDA

(BOTTOM UP)

KEPENTINGAN

STRATEGIS

NASIONAL

(TOP DOWN)

GUBERNUR

PEMERINTAH PUSAT DPR RI

DPD RI

Gubernur menyampaikan Usulan Pembentukan Daerah Persiapan

provinsi dan kabupaten/Kota, dengan melampirkan :

1 persyaratan dasar kewilayahan

2 dokumen persyaratan administratif.

Pasal 38 UU 23/2014

Usulan Pembentukan Daerah Persiapan

Pasal 28 ayat (2) RPP Penataan Daerah

Pemerintah Pusat melakukan penilaian thd:

1 persyaratan dasar kewilayahan

2 dokumen persyaratan administratif.

Pasal 38 ayat (2) UU 23/2014

hasil penilaian dinyatakan telah memenuhi syarat, Pemerintah Pusat menyampaikan hasil penilaian tersebut

kepada DPR RIdan DPD RI

Pasal 38 ayat (3) UU 23/2014

Pemerintah Pusat membentuk

TIM KAJIAN INDEPENDEN dengan persetujuan DPR RIdan DPD RI

Pasal 38 ayat (4) UU 23/2014

TIM KAJIAN INDEPENDEN

Melakukan penilaian terhadap persyaratan dasar kapasitas Daerah

Pasal 38 ayat (5) UU 23/2014

MENDAGRI SIDANG DPOD

Konsultasi Hasil Sidang DPOD dengan

DPR RI & DPD RI

Pasal 29 ayat (2) RPP Penataan Daerah

Hasil Konsultasi Menyatakan Usulan Pembentukan Daerah Persiapan

MEMENUHI PERSYARATAN

Menteri Menyampaikan Izin Prakarsa PenyusunanRPP TENTANG

PEMBENTUKAN DAERAH PERSIAPAN Kepada PRESIDEN

PRESIDEN

DISETUJUI

TIDAK DISETUJUI MEKANISME PEMBENTUKAN

DAERAH PERSIAPAN (BOTTOM UP)

Pasal 29 ayat (3) RPP Penataan Daerah

PENETAPAN PP DAERAH PERSIAPAN

PROV/KAB/KOTA KEMENTERIAN/LEMBAGA

PEMERINTAH NON KEMENTERIAN

Pembentukan Daerah Persiapan berdasarkan pertimbangan kepentingan strategis nasional diusulkan kepada Presiden melalui Menteri

PRESIDEN

SIDANG DPOD

Hasil Tim Kajian Lintas Kementerian

Hasil Tim Kajian Lintas Kementerian setelah dibahas dalam sidang DPOD dikonsultasikan

oleh Menteri kepada DPR dan DPD

MENTERI DALAM NEGERI

DAERAH INDUK

Menteri memberitahukan kepada Daerah induk yang wilayahnya akan menjadi Cakupan Wilayah

Daerah Persiapan berdasarkan pertimbangan kepentingan strategis nasional

TIM KAJIAN LINTAS KEMENTERIAN

Menteri membentuk Tim Kajian Lintas Kementerian untuk melakukan kajian terhadap kelayakan parameter berdasarkan pertimbangan

kepentingan strategis nasional DPR RI & DPD RI

Hasil konsultasi menjadi pertimbangan Presiden untuk menetapkan PP tentang

Pembentukan Daerah Persiapan

MEKANISME PEMBENTUKAN DAERAH PERSIAPAN (TOP DOWN)

Pasal 80 ayat (7) RPP Penataan Daerah

Pasal 80 ayat (8) RPP Penataan Daerah

Pasal 80 ayat (1) RPP Penataan Daerah

Pasal 80 ayat (2) RPP Penataan Daerah

Pasal 80 ayat (3)&(4) RPP Penataan Daerah

Pasal 80 ayat (6) RPP Penataan Daerah

Pasal 82 ayat (1) RPP Penataan Daerah

RENCANA TINDAK LANJUT

1.PEMEKARAN DAERAH DILAKUKAN MELALUI

SELEKSI KETAT DGN MEMPERTIMBANGKAN

SCR

SEKSAMA

BERBAGAI

ASPEK,

BAIK

REGULASI

MAUPUN

KONDISI

SOSPOL,

KONDISI FISKAL & EKONOMI NASIONAL

2.PEMERINTAH LAKUKAN ANALISIS TERKAIT

DAMPAK & KEBUTUHAN DAERAH PERSIAPAN

PD

TAHAP

PEMBENTUKAN,

PELAKSANAAN,

DAN PASCA DAERAH PERSIAPAN (DAERAH

BARU)

21

PERKEMBANGAN USULAN

PEMBENTUKAN DAERAH

65 RUU PEMBENTUKAN DOB

22 RUU

PEMBENTUKAN DOB

150 USULAN PEMBENTUKAN DAERAH BARU YG TERCATAT DI KEMENDAGRI

(24 USULAN PROV, 109 USULAN KAB, 17 USULAN KOTA)

150 USULAN BARU

(yang masuk lagi di Kemendagri)

87 USULAN PEMBENTUKAN DOB YG TELAH DIAMANATKAN DALAM AMPRES + 1 RUU DOB YG TERTUNDA (KOTA RAHA)

TOTAL USULAN PEMBENTUKAN DAERAH BARU



237

S C R E E N I N G F L O W C H A R T

U S U L

Pemerintah

DPR-RI

Masyarakat

1

P R O S E S P E N E T A P A

N

PEMERINTA H

Indikator

L U L U S (DPO) Penetapan PP TDK LULUS 2 PEMBINAA N 3 ASSES +3 Indikator LULUS TIDAK LULUS 4 ASSES +5 Indikator LULUS TIDAK LULUS 5 AKHIR USUL DOB (RUU)

B U B A R 6 SYARAT Adm Teknis/K D Kewilayahan Koordinasi Instansi Terkait 3 Pengisian Personil 4 Pembiayaan 5 Pedoman 6 Batas 7 Infrastruktu r 8 Pelimpahan Urusan 9 Pembentukan SKPD 1 0 Penunjukka n Pejabat Fasilitasi 2

A R E A I N N O V A S I

( S E N S Y / S E L F A S S E S T M E N I N F O R M A T I O N S Y S T E M )

SUPER VISI

GUBERNUR

PEMERINTAH PUSAT

DPR RI

DPD RI

Gubernur menyampaikan Usulan

Pembentukan Daerah Persiapan

provinsi dan kabupaten/Kota, dengan melampirkan :

1 persyaratan dasar kewilayahan 2 dokumen persyaratan administratif.

Pasal 38 UU 23/2014

Usulan Pembentukan Daerah Persiapan

Pasal 28 ayat (2) RPP Penataan Daerah

Pemerintah Pusat melakukan penilaian thd:

1 persyaratan dasar kewilayahan 2 dokumen persyaratan administratif.

Pasal 38 ayat (2) UU 23/2014

hasil penilaian dinyatakan telah memenuhi syarat, Pemerintah Pusat menyampaikan hasil penilaian tersebut

kepada DPR RIdan DPD RI

Pasal 38 ayat (3) UU 23/2014

Pemerintah Pusat membentuk

TIM KAJIAN INDEPENDEN dengan persetujuan DPR RIdan DPD RI

Pasal 38 ayat (4) UU 23/2014

TIM KAJIAN INDEPENDEN

Melakukan penilaian terhadap persyaratan dasar kapasitas Daerah

Pasal 38 ayat (5) UU 23/2014

MENDAGRI

SIDANG DPOD

Konsultasi Hasil Sidang DPOD dengan

DPR RI

&

DPD RI

Pasal 29 ayat (2) RPP Penataan Daerah

Hasil Konsultasi Menyatakan Usulan Pembentukan Daerah Persiapan

MEMENUHI PERSYARATAN

Menteri Menyampaikan Izin Prakarsa PenyusunanRPP TENTANG

PEMBENTUKAN DAERAH PERSIAPAN Kepada PRESIDEN

PRESIDEN

DISETUJUI

TIDAK DISETUJUI

MEKANISME PEMBENTUKAN

DAERAH PERSIAPAN (BOTTOM UP)

Pasal 29 ayat (3) RPP Penataan Daerah

PENETAPAN PP

DAERAH PERSIAPAN

PROV/KAB/KOTA

KEMENTERIAN/LEMBAGA

PEMERINTAH NON KEMENTERIAN

Pembentukan Daerah Persiapan berdasarkan pertimbangan kepentingan strategis nasional diusulkan kepada Presiden melalui Menteri

PRESIDEN

SIDANG DPOD

Hasil Tim Kajian Lintas Kementerian Hasil Tim Kajian Lintas Kementerian setelah

dibahas dalam sidang DPOD dikonsultasikan oleh Menteri kepada DPR dan DPD

MENTERI DALAM NEGERI

DAERAH INDUK

Menteri memberitahukan kepada Daerah induk yang wilayahnya akan menjadi Cakupan Wilayah

Daerah Persiapan berdasarkan pertimbangan kepentingan strategis nasional

TIM KAJIAN LINTAS

KEMENTERIAN

Menteri membentuk Tim Kajian Lintas Kementerian untuk melakukan kajian terhadap kelayakan parameter berdasarkan pertimbangan

kepentingan strategis nasional

DPR RI

&

DPD RI

Hasil konsultasi menjadi pertimbangan Presiden untuk menetapkan PP tentang

Pembentukan Daerah Persiapan

MEKANISME PEMBENTUKAN

DAERAH PERSIAPAN (TOP DOWN)

Pasal 80 ayat (7) RPP Penataan Daerah

Pasal 80 ayat (8) RPP Penataan Daerah

Pasal 80 ayat (1) RPP Penataan Daerah

Pasal 80 ayat (2) RPP Penataan Daerah

Pasal 80 ayat (3)&(4) RPP Penataan Daerah

Pasal 80 ayat (6) RPP Penataan Daerah

Pasal 82 ayat (1) RPP Penataan Daerah

RENCANA TINDAK LANJUT

1.PEMEKARAN DAERAH DILAKUKAN MELALUI

SELEKSI KETAT DGN MEMPERTIMBANGKAN

SCR

SEKSAMA

BERBAGAI

ASPEK,

BAIK

REGULASI

MAUPUN

KONDISI

SOSPOL,

KONDISI FISKAL & EKONOMI NASIONAL

2.PEMERINTAH LAKUKAN ANALISIS TERKAIT

DAMPAK & KEBUTUHAN DAERAH PERSIAPAN

PD

TAHAP

PEMBENTUKAN,

PELAKSANAAN,

DAN PASCA DAERAH PERSIAPAN (DAERAH

BARU)

21

PERKEMBANGAN USULAN

PEMBENTUKAN DAERAH

65 RUU PEMBENTUKAN

DOB

22 RUU

PEMBENTUKAN DOB

150 USULAN PEMBENTUKAN DAERAH BARU YG TERCATAT DI KEMENDAGRI

(24 USULAN PROV, 109 USULAN KAB, 17 USULAN KOTA)

150 USULAN BARU

(yang masuk lagi di Kemendagri)

87 USULAN PEMBENTUKAN DOB YG TELAH DIAMANATKAN DALAM AMPRES +

1 RUU DOB YG TERTUNDA (KOTA RAHA)

TOTAL USULAN PEMBENTUKAN DAERAH BARU



237

S C R E E N I N G

F L O W C H A R T

U S U L Pemerintah

DPR-RI

Masyarakat

1

P R O S E S P E N E T A P A

N

PEMERINTA H

Indikator

L U L U S (DPO) Penetapan PP TDK LULUS

2

PEMBINAA N

3

ASSES +3 Indikator LULUS TIDAK LULUS

4

ASSES +5 Indikator LULUS TIDAK LULUS

5

AKHIR USUL DOB (RUU)

B U B A R

6

SYARAT Adm Teknis/K D Kewilayahan Koordinasi Instansi Terkait 3 Pengisian Personil 4 Pembiayaan 5 Pedoman 6 Batas 7 Infrastruktu r 8 Pelimpahan Urusan 9 Pembentukan SKPD 1 0 Penunjukka n Pejabat Fasilitasi 2

A R E A I N N O V A S I

( S E N S Y / S E L F A S S E S T M E N I N F O R M A T I O N S Y S T E M )

SUPER VISI