EVALUASI DISTRIBUSI PROGRAM BERAS MISKIN (RASKIN) (Studi Di Desa Sidoharjo Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto).

EVALUASI DISTRIBUSI PROGRAM BERAS
MISKIN (RASKIN)
(Studi Di Desa Sidohar jo Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojoker to)

SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi
persyar atan memper oleh Gelar Sar jana
pada FISIP UPN “Veter an” J awa Timur

Oleh :
Andr i Winandra
NPM. 0841010028

YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2012

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

HALAMAN PERSETUJ UAN MENGIKUTI UJ IAN SKRIPSI

Judul Penelitian

:

EVALUASI DISTRIBUSI PROGRAM BERAS
MISKIN (RASKIN)
(studi di Desa

Sidoharjo

Kecamatan Gedeg

Kabupaten Mojokerto)
Nama Mahasiswa

:

Andri Winandra

NPM

:

0841010028

Program Studi

:

Ilmu Administrasi Negara

Fakultas

:

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Telah disetujui untuk mengikuti Ujian Skripsi
Menyetujui,
Pembimbing Utama

Dr. Lukman Arif, M.Si
NIP : 196411021994031001
DEKAN

Dra. Ec. Hj. Suparwati. MSi
NIP. 195507181983022001

ii

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan

rahmat dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan proposal
skripsi yang berjudul “Kualitas Pelayanan surat Izin Mengemudi (SIM) Keliling
Ber dasarkan Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) Di Satlantas Poltabes
Sur abaya”. Tugas ini dibuat dalam memenuhi persyaratan kurikulum pada Program
Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Pembangunan Nasional “VETERAN” Jawa Timur.
Dalam tersusunnya tugas ini penulis mengucapakan terima kasih sebesarbesarnya kepada Dra. Sri Wibawani, M.Si, selaku dosen pembimbing dan Ketua
Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah meluangkan waktunya untuk
memberikan bimbingan kepada penulis. Disamping itu penulis ingin mengucapkan
terima kasih kepada :
1. Dra. Ec. Hj. Suparwati, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik.
2. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Pembangunan
Nasional “Veteran” Jawa Timur.
3. Bapak Siswanto selsku Kanit
4. Sahabat- sahabat dan semua pihak yang tak bisa penulis sebutkan satupersatu yang secara langsung maupun tidak langsung telah memberikan
masukan dan bantuan dalam penyusunan laporan ini.
Dalam penyusunan proposal ini penulis menyadari masih ada kekurangankekurangan dalam penyusunannya. Oleh karena itu penulis senantiasa bersedia dan
i
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

terbuka dalam menerima saran, kritik dari semua pihak yang dapat menambah
kesempurnaan penelitian ini.
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih serta besar harapan penulis
semoga proposal ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Surabaya, maret 2012

Penulis

ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

DAFTAR ISI

Halaman
KATA PENGANTAR .......................................................................................

iii

DAFTAR ISI......................................................................................................

v

DAFTAR TABEL ..............................................................................................

ix

DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................

x

LAMPIRAN-LAMPIRAN .................................................................................

xi

BAB I

PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah .....................................................................

1

1.2. Perumusan Masalah ...........................................................................

8

1.3. Tujuan Penelitian ...............................................................................

8

1.4. Manfaat Penelitian .............................................................................

8

BAB II

KAJ IAN PUSTAKA

2.1. Penelitian Terdahulu ..........................................................................

10

2.2. Landasan Teori .................................................................................

13

2.2.1. Kebijakan publik........................................................................

13

2.2.2. Pengertian kebijakan Publik .........................................................

13

2.2.3. Tahap-tahap Kebijakan Publik ......................................................
2.2.4. Implementasi Kebijakan Publik ....................................................
2.2.5. Sifat kebijakan publik ...................................................................

2.2.6. Manfaat Kebijakan Publik ............................................................
2.2.7. Tujuan Kebijakan .........................................................................

v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

2.2.8. Evaluasi Kebijakan.......................................................................

2.3.1. Pengertian Evaluasi .........................................................................

36

2.3.2. Jenis-jenis Evaluasi .........................................................................
2.3.3. Fungsi Evaluasi ...............................................................................
2.3.4. Proses Evaluasi ...............................................................................
2.4. Konsep Dasar Kemiskinan .............................................................................
2.4.1. Pengertian Kemiskinan ....................................................................
2.4.2. Indikator Kemiskinan ......................................................................
2.4.3. Penyebab Kemiskinan .....................................................................

2.4.4. Bentuk-bentuk Kemiskinan .............................................................
2.5 Kesejahteraan Masyarakat ..............................................................................
2.5.1. Definisi Kesejahteraan.....................................................................
2.5.2. Perkembangan Pengukuran Tingkat Kesejahteraan ..........................
2.5.3. Kriteria Kesejahteraan .....................................................................
2.5.4. Tujuan Kesejahteraan Sosial ............................................................
2.5.5. Pendekatan Kesejahteraan ...............................................................
2.5.6. Indikator Kesejahteraan ...................................................................
2.6. Pengertian Beras Untuk Keluarga Miskin ......................................................
2.7. Kerangka berfikir...........................................................................................
BAB III

METODE PENELITIAN

3.1. Jenis Penelitian .................................................................................

45

3.2. Fokus Penelitian ................................................................................

46

vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

3.3. Lokasi Penelitian ...............................................................................

47

3.4. Sumber Data .....................................................................................

48

3.5. Pengumpulan Data ............................................................................

49

3.6. Analisis Data ....................................................................................

51

3.7. Keabsahan Data ................................................................................

53

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Diskripsi Tempat Penelitian ...............................................................

52

4.1.1. Gambaran Umum Desa Sidiharjo ................................................

52

4.1.2. Karakteristik Penduduk Di DESA Sidoharjo ...............................

53

4.1.3. Keadaan Administratif Desa Sidoharjo .......................................

58

4.2. Hasil Penelitian ..................................................................................

84

4.2.1. Tepat Sasaran Dalam Distribusi program di Desa Sidoharjo ........

84

4.2.2. Tepat Jumlah Dalam distribusi Program Raskin ..........................

87

4.2.3. Tepat Harga dalm Distribusi program Raskin ..............................

90

4.3. pembahasan........................................................................................
4.3.1. Evaluasi Distribusi Program raskin .............................................
4.3.1.1. Tepat sasaran .......................................................................
4.3.1.2. Tepat Jumlah .......................................................................
4.3.1.3. Tepat Harga.........................................................................
4.4. Evaluasi Distribusi Program Beras Miskin(Raskin) di Desa Sidoharjo
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan .......................................................................................

vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

98

5.2. Saran..................................................................................................

99

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Sarana Tempat Buang Air Besar Tahun 2009 ................

7

Tabel 4.1 Karakteristik Penduduk Kelurahan Balongsari..........................

54

Tabel 4.2 Karakteristik Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ..................

54

Tabel 4.3 Karakteristik Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian ..........

55

Tabel 4.4 Penyebaran Penduduk Menurut Tingkat Pendididkan...............

56

Tabel 4.5 Karakteristik Berdasarkan Sarana Prasarana Tempat OR...........

57

Tabel 4.6 Karakteristik Pegawai Kantor Kelurahan Balongsari..................

61

Tabel 4.7 Karakteristik Berdasarkan Sarana Prasarana Tempat Ibadah .....

56

Tabel 4.8 Karakteristik Pegawai Kantor Kelurahan Balongsari Berdasarkan
Jenis Kelamin ...........................................................................

62

Tabel 4.9 Jumlah Partisipas Masyarakat dalam Pembangunan
Sanimas.........................................................................................

viii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

80

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Tipologi Penilaian Masyarakat Tentang Partisipasi
Masyarakat Dari Arnstein ...................................................... .

26

Gambar 2 Kerangka Berpikir ...................................................................

36

Gambar 3 Analisis Interaksi ...................................................................

50

Gambar 4 Struktur Organisasi .................................................................

58

ix
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

LAMPIRAN-LAMPIRAN

Lampiran 1: Matrik Reduksi Data
Lampiran 2 :Daftar Pertanyaan
Lampiran 3: Surat Keterangan Penelitian
Lampiran 4: Dokumen Foto

x
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

DOKUMEN FOTO

Foto Wawancara dengan Bapak Justriono Staff BAPPEKO

xi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

Foto Wawancara dengan Ibu Riani Bendahara KSM Balongcok

Foto Sanimas KSM Balong Asri
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

Foto Sanimas

Foto Sanimas

xiii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

Foto Ibu Riani dan Ibu Suri penjaga Sanimas Balongsari

xiv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

ABSTRAKSI
ANDRI WINANDRA, 0841010028.” EVALUASI DISTRIBUSI PROGRAM
BERAS MISKIN (RASKIN)” (Studi desa Sidohar jo Kecamatan Gedeg
KabupatenMojoker to)
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah bersifat
deskriptif, yang mencoba menggambarkan secara mendalam suatu obyek
penelitian berdasarkan fakta-fakta yang tampak . sebagaimana adanya.Penelitian
ini menggunakan pendekatan penelitian kualitatif, dengan maksud ingin
memperoleh gambaran yang komprehensif dan mendalam tentang analisis
dampak program raskin bagi kesejahteraan masyarakat di Desa Sidoharjo
Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto Perumusan masalah dalam penelitian ini
adalah bagaimana evaluasi distribusi program raskin di Desa Sidoharjo
Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto, Tujuan penelitian ini adalah untuk
mengetahui evaluasi distribusi program raskin dalam di Desa Sidoharjo
Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto. Informan dari penelitian ini adalah
kepala desa dan aparatur desa Sidoharjo beserta keluarga sasaran penerima
manfaat.
Fokus dalam penelitian ini ada tiga. 1. Tepat sasaran, 2. tepat jumlah, dan 3.
tepat harga.
Hasil penelitian tentang Evaluasi Distribusi Program Beras Miskin (Raskin)
Studi di Desa Sidoharjo Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto adalah 1. Di
dalam fokus tepat sasaran dapat diartikan tepat sasaran karena terdapat kesesuaian
antara di dalam penyusunan daftar penerima dengan pedoman umum (Pedum)
raskin 2011, 2. Di dalam fokus tepat jumlah dapat diartikan tidak tepat jumlah
karena di dalam pelaksanaannya jumlah beras yang diterima keluarga sasaran
penerima manfaat hanya 10Kg/KK dari yang seharusnya 15 Kg/KK jadi tidak
sesuai dengan pedoman umum (Pedum) raskin 2011, 3. Di dalam fokus tepat
harga dapat diartikan tidak tepat harga karena di dalam pelaksanaannya harga
beras yang dibayarkan adalah sebesar Rp. 1800 /Kg dari harga yang semestinya
Rp.1600/Kg jadi tidak sesuai dengan pedoman umum (Pedum) raskin 2011.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

BAB I
PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Tidak ada satu negara di muka bumi ini yang melewatkan pembangunan.
Pembangunan sudah menjadi bagian dari proses terbentuknya peradaban manusia.
Tujuan dari pembangunan di Indonesia adalah untuk meningkatkan taraf hidup
dan kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia seperti yang diamanatkan oleh UUD
tahun 1945. Pelaksanaan pembangunan tersebut sangat diharapkan oleh berbagai
lapisan masyarakat khususnya bagi masyarakat miskin.
Keberhasilan pembangunan kesejahteraan untuk seluruh rakyat ditentukan
berbagai faktor dan bukan semata-mata karena tersedianya dana. Lingkup
permasalahan kesejahteraan dewasa ini semakin kompleks baik karena adanya
faktor struktur penduduk, maupun faktor yang ditumbuhkan oleh intervensi dan
inovasi pembangunan. Selanjutnya program kesejahteraan rakyat bukan sematamata untuk mengatasi dampak dari adanya bencana alam, kerusuhan (konflik
etnis/suku/agama), pelaksanaan otonomi daerah, masalah perbatasan dan
disintegrasi melainkan juga untuk mengatasi dan memerangi kemiskinan.
Sementara itu, salah satu permasalahan yang dihadapi oleh pemerintah
dalam pembangunan yaitu masalah kemiskinan. Masalah kemiskinan terus
menerus menjadi masalah yang berkepanjangan, bahkan sampai sekarang dapat
dikatakan

semakin

memprihatinkan.

Kemiskinan

tercermin

1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

dari

belum

2

terpenuhinya hak-hak dasar masyarakat miskin. Hak-hak dasar tersebut antara lain
adalah hak atas pangan, kesehatan, perumahan, pendidikan, pekerjaan, tanah,
sumber daya alam, air bersih, dan sanitasi, rasa aman serta hak untuk
berpartisipasi

dalam

proses

pengambilan

kebijakan publik

dan proses

pembangunan. Sedangkan dampak dari kemiskinan yaitu jutaan anak tidak bisa
mengenyam pendidikan yang berkualitas, kesulitan membiayai kesehatan,
kurangnya akses terhadap pelayanan publik, kurangnya lapangan pekerjaan,
kurangnya tabungan dan tidak adanya investasi, dan tidak adanya perlindungan
terhadap keluarga, menguatnya arus urbanisasi ke kota, dan yang lebih parah,
kemiskinan menyebabkan jutaan rakyat memenuhi kebutuhan sandang, pangan
dan papan secara terbatas. Hal ini membuktikan bahwa masalah kemiskinan
merupakan masalah yang kompleks dan kronis dalam proses pembangunan. .
Kebijakan pembangunan dalam kurun waktu 2005-2009 yang tertulis pada
Undang-undang No.25 Tahun 2005 Tentang rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM) seperti tertuang dalam Rancangan Anggaran Pendapatan
Belanja Negara (RAPBN) adalah dengan meningkatkan kesejahteraan rakyat
diantaranya menurunkan angka kemiskinan dari 16,7 % pada tahun 2004 menjadi
8,2 % pada tahun 2009(http : //www.kominfo.com// diakses tanggal 15 sept 2009
Pukul 17.05 Wib ).
Ciri penduduk Indonesia adalah persebaran antar pulau dan provinsi yang
tidak merata. Sebagian besar penduduk Indonesia tinggal di Pulau Jawa, padahal
luas pulau itu kurang dari tujuh persen dari luas total wilayah daratan Indonesia.
Namun secara perlahan persentase penduduk Indonesia yang tinggal di Pulau

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

3

Jawa terus menurun dari sekitar 59,1 persen pada tahun 2000 menjadi 55,4 persen
pada tahun 2025. Sebaliknya persentase penduduk yang tinggal di pulau pulau
lain meningkat seperti, Pulau Sumatera naik dari 20,7 persen menjadi 22,7 persen,
Kalimantan naik dari 5,5 persen menjadi 6,5 persen pada periode yang sama.
Selain pertumbuhan alami di pulau-pulau tersebut memang lebih tinggi dari
pertumbuhan alami di Jawa, faktor arus perpindahan yang mulai menyebar ke
pulau-pulau tersebut juga menentukan distribusi penduduk.
Hasil proyeksi data statistik Indonesia menunjukkan bahwa jumlah
penduduk Indonesia selama dua puluh lima tahun mendatang terus meningkat
yaitu dari 205,1 juta pada tahun 2000 menjadi 273,2 juta pada tahun 2025.
Walaupun demikian, pertumbuhan rata-rata per tahun penduduk Indonesia selama
periode 2000-2025 menunjukkan kecenderungan terus menurun. Dalam dekade
1990-2000, penduduk Indonesia bertambah dengan kecepatan 1,49 % per tahun,
kemudian antara periode 2000-2005 dan 2020-2025 turun menjadi 1,34 persen
dan 0,92 persen per tahun. Turunnya laju pertumbuhan ini ditentukan oleh
turunnya tingkat kelahiran dan kematian, namun penurunan karena kelahiran lebih
cepat dari pada penurunan karena kematian.
(http:http: //www. datastatistikindonesia.com diakses tanggal 14 Sept 2009 pukul
19.58)
Sementara itu jumlah penduduk miskin di Jawa timur menunjukkan angka
5.356.000 jiwa dari total penduduk 37.478.737. Hal ini menunjukkan bahwa ada
5.356.000 orang yang mempunyai potensi menjadi gelandangan dan pengemis.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

4

Potensi sumber daya yang dimiliki oleh penduduk miskin mempunyai
kecenderungan makin lama makin menipis habis.
(http:http://www.datastatistikindonesia.com diakses tanggal 14 Sept 2009 pukul
19.58)

Meningkatnya jumlah penduduk miskin di Indonesia terjadi karena tidak
adanya kemampuan mereka untuk memenuhi kebutuhan pokoknya menurut
sandart yang dibuat oleh Bank Dunia, yang dikenal dengan garis kemiskinan yang
menunjukkan batas terendah seseorang untuk memenuhi kebutuhan pokok
manusia secara layak. Tidak terpenuhinya kebutuhan pokok merupakan bentuk
tidak adanya kesejahteraan manusia dan akan mengarah pada timbulnya masalah
baru pada kehidupan manusia.

Dalam model kebutuhan pokok telah

diidentifikasikan kebutuhan dasar yaitu makanan, pakaian, perumahan, kesehatan,
pendidikan, kebersihan, transportasi dan partisipasi masyarakat. Sementara
menurut Abraham Maslow, kebutuhan yang ada pada manusia adalah bawaan,
dan tersusun menurut tingkatan atau bertingkat. Kebutuhan manusia yang tersusun
secara bertingkat tersebut yaitu kebutuhan dasar fisiologis, kebutuhan akan rasa
aman, kebutuhan akan cinta kasih dan memiliki, kebutuhan akan harga diri dan
kebutuhan akan aktualisasi diri. Menurut Maslow, kebutuhan yang ada di tingkat
paling dasar, merupakan kebutuhan yang pemuasannya lebih mendesak dari pada
yang ada diatasnya. Artinya kebutuhan pokok manusia terutama pangan
merupakan kebutuhan yang sangat penting untuk dipenuhi karena kebutuhan ini
berhubungan dengan kelangsungan hidup manusia.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

5

Akibat adanya kemiskinan itu, maka Pemerintah membuat program untuk
mengatasi kemiskinan. Program- program yang telah dibuat oleh pemerintah
tidaklah sedikit. Program pemerintah yang telah berjalan antara lain Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM ), program Bantuan untuk Keluarga
Miskin (Gakin), Bantuan Langsung Tunai (BLT), dana Bantuan Operasional
Sekolah (BOS) dan sebagainya. Semua itu upaya pemerintah dalam mencoba
memerangi kemiskinan. Hal ini berarti pula Pemerintah telah berusaha memikiran
perubahan strategi pembangunannya yaitu salah satunya dengan menggunakan
model kebutuhan pokok. Walaupun demikian, program-program tersebut tidak
dapat juga mengatasi kemiskinan. Hal ini terlihat dari masyarakat miskin yang
tetap pada level yang tinggi.
Dalam rangka pemenuhan kebutuhan pangan yang menjadi hak setiap
warga negara, maka pemerintah menetapkan kebijakan penyediaan dan
penyaluran beras bersubsidi bagi kelompok masyarakat miskin (Raskin).
Penyaluran beras bersubsidi ini telah membantu sebagian besar masyarakat
miskin sehingga beban pengeluaran rumah tangga untuk kebutuhan pangan dapat
dikurangi, yang pada akhirnya memberikan kontribusi positif dalam upaya
penanggulangan kemiskinan di Indonesia. Program ini dibentuk agar keluarga
miskin mempunyai akses yang baik terhadap pangan (beras) dalam hal harga dan
ketersediaan. Program Raskin sebagai implementasi kebijakan subsidi pangan
terarah merupakan upaya peningkatan kesejahteraan sosial Pemerintah terhadap
keluarga miskin. Secara Vertikal, program Raskin akan berdaampak pada
peningkatan kesejahteraan dan ketahanan pangan rumah tangga. Secara

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

6

horizontal, Raskin merupakan Transfer Energi yang mendukung program
perbaikan gizi, peningkatan kesehatan, peningkatan kualitas pendidikan yang pada
akhirnya akan meningkatkan produktivitas tenaga kerja(Petunjuk Teknis
Pelaksanaan Raskin).
Program Raskin dimulai sejak tahun 1998 dengan nama Operasi Pasar
Khusus (OPK) beras. Program ini merupakan salah satu usaha pemerintah untuk
mentransfer pendapatan kepada keluarga miskin sebagai akibat krisis.
(http://.menkokesra.go.id/content/view/9776/354 diakses tanggal 16 sept 2009
pukul 09.05)
Pada tahun 2002 Operasi Pasar Khusus (OPK) beras diubah menjadi
program beras untuk keluarga miskin (Raskin). Dengan maksud untuk
mempertajam sasaran program. Dengan nama Raskin, maka masyarakat akan
lebih memahami bahwa bantuan beras ini hanya untuk keluarga miskin, selain itu
juga diharapkan dapat meningkatkan kesadaran masyaraka, sehingga yang tidak
tergolong miskin akan merasa malu apabila menerima program ini. Program
raskin ini merupakan sebuah program beras bersubsidi bagi keluarga yang
menyediakan 15 kg/KK/bulan dengan harga Rp. 1.600/Kg dititik distribusi
[pedoman umum (Pedum) Raskin 2011].
Program Raskin diaksanakan di seluruh wilayah Indonesia karena program
Raskin merupakan program nasional yang ditujukan bagi semua warga
masyarakat yang merupakan sasaran penerima Raskin. Hal ini berarti
ProgramRaskin beroperassi disemua wilayah tanpa membedakan kondisi
kemiskinan wilayah karena Rumah Tangga Miskin (RTM) tersebar disemua

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

7

wilayah dari propinsi sampai desa/kelurahan. Namun demikian, tinjauan dokumen
menunjukan bahwa pada beberapa kasus yang terdapat di kecamatan atau
desa/kelurahan yang tidaak menerima Raskin selama beberapa waktu tertentu
karena adanya tunggakan, penyelewengan pelaaksanaan, atau permintaan pihak
kecamatan. (http://www.ppk.or.id/downloads/efektivitas pelaksanaan Raskin.pdf
diakses tanggal 24/09/11 pukul 20.45 Wib).
Dari hasil kajian Kementerian Koordinator Bidang Kesra bersama
sejumlah perguruan tinggi pada 2009 menunjukkan, rata-rata kebutuhan beras
bagi rumah tangga miskin sebesar 33-34 kilogram setiap bulan. Sehingga raskin
memberikan konstribusi positif 45% terhadap kebutuhan beras Rumah Tangga
Sasaran (RTS). Hal ini menunjukan program raskin mampu memberikan
kesejahteraan

bagi

masyarakat

dengan

mengurangi

beban

pengeluaran

masyarakat. (http://wartapedia.com/sosial/pmks/1443-raskin-prosedur-penyaluran
beras.html) tanggal 4 November 2011].
Program Raskin juga dilaksanakan di Desa Sidoharjo kecamaatan Gedeg
Kabupaten Mojokerto. Disamping itu di Desa Sidoharjo terdapat beberapa
prosedur pendistribusian yang tidak sesuai dengan pedoman umum program
Raskin 2011. Dengan demikian maka penulis tertarik untuk meneliti evaluasi dari
distribusi program Raskin yang khususnya di Desa Sidoharjo Kecamatan Gedeg
Kabupaten Mojokerto dengan judul “ Evaluasi Distribusi Program Beras Miskin
(Raskin)” (Studi di Desa Sidoharjo Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto).

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

8

1.2. Per umusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang, maka perumusan masalah yang
dikemukakan dalam penelitiaan ini adalah bagaimana evaluasi distribusi program
raskin di Desa Sidoharjo Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto?

1. 3 Tujuan Penelitian
Dari uraian latar belakang diatas, maka tujuan penelitian ini adalah untuk
mengetahui evaluasi distribusi program raskin dalam di Desa Sidoharjo
Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto.

1.4 Manfaat Penelitian
a. Bagi Instansi
Memberikan saran-saran atau masukan bagi Desa Sidoharjo Kecamatan
Gedeg Kabupaten Mojokerto Propinsi Jawa Timur sebagai alternatif
pertimbangan dalam meningkatkan kinerja serta pengawasan terhadap
penyelenggaraan pelayanan publik di Propinsi Jawa Timur.
b. Bagi Universitas
Sebagai tambahan khasanah perpustakaan dan bahan masukan bagi
penelitian lebih lanjut dengan topik yang sama .

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

9

c. Bagi Peneliti
Penyusunan skripsi ini diharapkan dapat memperluas wawasan berfikir
serta pengetahuan penulis dalam mengembangkan ilmu dan pengetahuan
yang sudah diperoleh untuk dilaksanakan di lapangan.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

10

BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
2.1 Penelitian Ter dahulu
Kajian empirik maupun teoritik pengentasan kemiskinan telah banyak
dilakukan. Dari beberapa hasil penelitian telah banyak diungkapkan mengenai
usaha – usaha pengentasan kemiskinan di Indonesia serta penelitian yang
menganalisis implementasi kebijakan Raskin dalam pengentasan kemiskinan
adalah sebagai berikut:
1. Kiky Christina Manopo (2004) dari jurusan administrasi negara fakultas
Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang dalam skripsinya yang
berjudul “Program Pendistribusian Raskin sebagai Upaya Meringankan
Beban Kemiskinan” (Suatu Study tentang Prosedur Sub Divisi Regional 1
Surabaya).
Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan prosedur
pendistribusian raskin yang dijadikan acuan oleh Sub Divisi Regional 1
Surabaya

utara sebagai salah satu unit operasi dibawah bulog yang

menyelenggarakan usaha logistik pangan pokok yang bermutu bagi
masyarakat serta bertugas untuk menyediakan dan mendistribusikan raskin
sampai ke titik distribusi.
Hasil penelitian menunjukan bahwa pelaksanaan pendistribusian
Raskin oleh Sub Divisi Regional 1 Surabaya Utara tersebut sudah
dilakukan dengan benar karena sesuai prosedur yang ditetapkan bulogdan

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

11

pada dasarnya prosedur yang ditetapkan Sub Divisi Regional 1 Surabaya
Utara sudah tepat, jelas dan tidak berbelit – belit, namun akan lebih baik
lagi

jika

dalam

prosedur distribusi

tersebut diterapkan tanggal

dilaksanakannya distribusi beras serta tanggal batas akhir pembayaran
raskin tiap bulannya. Sehingga penerima manfaat dapat memersiapkan
biaya pembelian beras raskin lebih dini yang akhirnya dapat mencegah
atau meminimalisir tunggakan yang dapat merugikan pihak Sub Divisi
Regional / Divisi Regional / Bulog maupun penerima manfaat.
Perbedaan dan persamaan penelitian ini antara lain untuk
perbedaan dalam penelitian ini yang pertama adalah tujuan penelitian,
dimana dalam penelitian untuk menggambarkan prosedur pendistribusian
raskin sedangkan dalam penelitian sekarang terdapat tujuan peneliti untuk
mendiskripsikan evaluasi distribusi program beras miskin (Raskin). Untuk
persamaan dalam penelitian ini yaitu jenis penelitian yaitu sama – sama
dilakukan dengan menggunakan metode kualitatif. Teknik pengumpulan
data, sama- sama dilakukan dengan cara pengamatan, wawancara dan
dokumentasi.
2. Dariawan lenna (2002) dari jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Airlangga Surabaya dalam skripsinya
yang berjudul : “Program Pemenuhan Kebutuhan Pangan Bagi Warga
Miskin” ( Studi Implementasi Program Raskin Kecamatan Sawahan Dan
Kecamatan Tambaksari Surabaya).

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

12

Penelian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi program
raskin dan faktor – faktor apa yang berpengaruh terhadap implementasi
program raskin.
Jenis penelitian yang digunakan adalah metode penelitian
kualitatif. Lokasi yang ditetapkan adalah wilayah surabaya dengan
mengambil sampel dari wilayah sawahandan tambaksari surabaya dengan
pertimbangan wilayah tersebut menjadi wilayah mendapat subsidi raskin
terbesar. Sedangkan untuk pengumpulan data diperoleh dengan cara
pengamatan, wawancara dan dokumentasi.
Perbedaan dan persamaan penelitian ini antara lain untuk
perbedaan dalam penelitian ini yang pertama adalah tujuan penelitian,
dimana dalam penelitian untuk menggambarkan implementasi program
raskin sedangkan dalam penelitian sekarang terdapat tujuan peneliti untuk
mendiskripsikan evaluasi distribusi program beras miskin (Raskin). Untuk
persamaan dalam penelitian ini yaitu jenis penelitian yaitu sama – sama
dilakukan dengan menggunakan metode kualitatif. Teknik pengumpulan
data, sama- sama dilakukan dengan cara pengamatan, wawancara dan
dokumentasi.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

13

2.2

Landasan Teor i

2.2.1

Kebijakan Publik

2.2.2

Penger tian Kebijakan Publik
Pengertian kebijakan publik menurut Chandler & Piano (1998) dalam

Tangkilisan (2003 : 1) adalah pemecahan masalah-masalah publik atau
pemerintah.
Dye dalam Islamy (1997 :18) mendefinisikan kebijakan publik adalah
apapun yang dipilih oleh pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan.
Friedrich dalam Wahab (2004 : 3), menyatakan bahwa kebijakan ialah sutau
tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok
atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatanhambatan tertentu seraya mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan atau
mewujudkan sasaran yang diinginkan.
Menurut Easton dalam Islamy (2001 : 19), memberi arti kebijakan Negara
sebagai pengalokasikan nilai-nilai secara paksa (sah) kepada seluruh anggota
masyarakat.
Menurut Anderson dalam Agustino (2006 : 7) memberikan pengertian
tentang kebijkan publik yaitu serangkaian kegiatan yang mempunyai maksud atau
tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seseorang aktor atau
sekelompok aktor yang berhubungan dengan suatu permasalahan atau sesuatu hal
yang diperhatikan.
Sedangkan menurut Woll (1996) dalam Heseel (2003 : 2) kebijakan publik
adalah sejumlah aktifitas pemerintah untuk memecahkan masalah di masyarakat,

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

14

baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga yang mempengaruhi
kehidupan masyarakat.
Nugroho (2003 : 54) mendefinisikan kebijakan publik adalah hal-hal yang
diputuskan pemerintah untuk dikerjakan dan hal-hal yang diputuskan pemerintah
untuk tidak dikerjakan atau dibiarkan.
Pengertian kebijakan publik menurut Easton dalam Islamy (1997 : 19)
adalah pengalokasian nilai-nilai secara paksa (syah) kepada seluruh anggota
masyarakat, kemudian definisi kebijkan publik menurut Frederich dalam
Soenarko (2000 : 42) adalah suatu arah tindakan yang diusulkan pada seseorang,
golongan atau pemerintah dalam suatu lingkungan dengan halangan-halangan dan
kesempatan-kesempatan yang diharapkan dapat memenuhi dan mengatasi suatu
cita-cita atas mewujudkan suatu kehendak serta tujuan tertentu.
Atas dasar pengertian diatas, maka dapat dikemukakan elemen yang
terkandung dalam kebijakan publik sebagaimana apa yang dikemukakan oleh
Anderson dalam Islamy yang antara lain mencangkup :
1. kebijakan selalu mempunyai tujuan atau berorentasi pada tujuan tertentu.
2. kebijakan berisi tindakan atau pola tindakan pejabat-pejabat pemerintah
3. kebijakan adalah apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah dan
bahkan
4. kebijakan publik bersifat positif (merupakan tindakan, pemerintah
mencari masalah tertentu) dan bersifat negatif (keputusan pejabat
pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu)

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

15

5. kebijakan publik (positif) selalu berdasarkan pada peraturan perundangundangan tertetu yang bersifat memaksa (otoritatif)
Dari beberapa pengertian diatas dan mengikuti paham bahwa kebijakan
publik itu harus mengabdi kepada masyarakat, maka dengan demikian dapat
disimpulkan kebijakan publik adalah serangkaian tindakan yangbditetapkan dan
dilaksanakan atau tidak dilaksanakan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan
atau berorentasi pada tujuan tertentu demi kepentingan seluruh masyarakat.

2.2.3 Tahap-Tahap Kebijakan Publik
Menurut Agustino (2006 : 22) proses pembuatan kebijakan merupakan
serangkaian tahap yang saling bergantung yang diatur menurut urutan waktu.
Oleh karena itu kebijakan publik dilakukan ke dalam beberapa tahap proses
pembuatan kebijakan sebagai berikut :
1) Tahap penyusunan agenda
Para pejabat yang dipilih dan di angkat menempatkan masalah pada
agenda publik. Sebelumnya masalah – masalah ini berkompetensi
terlebih dahulu untuk dapat masuk kedalam agenda kebijakan.
2) Tahap formulasi kebijakan
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan di bahas oleh para
pembuat kebijakan. Masalah – masalah tadi di definisikan untuk
kemudian dicari pemecahan masalah terbaik.
3) Tahap adopsi kebijakan

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

16

Dari sekian banyak alternative kebijakan yang di tawarkan oleh para
perumus kabijakan, pada akhirnya salah satu dari alternative kebijakan
tersebut di adopsi dengan dukungan dari mayoritas legislative, consensus
direktur lembaga atau keputusan peradilan.
4) Tahap implementasi kebijakan
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan – catatan elit, jika
program tersebut tidak di implementasikan. Oleh karena itu, program
kebijakan yang telah diambil sebagai alternative pemecahan masalah
seharusnya di implementasikan.
5) Tahap penilaian kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau di
evaluasi untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu
memecahkan masalah.

2.2.4 Implementasi Kebijakan Publik
Implementasi kebijakan merupakan rangkaian kegiatan setelah suatu
kebijakan dirumuskan . tanpa suatu implementasi maka suatu kebijakan yang
akan dirumuskan maka akan sia- sia belaka. Oleh karena itulah implementasi
kebijakan mempunyai kedudukan yang penting di dalam kebijakan publik.
Menurut Robert Nakamura dan Frank Smallwood dalam Hesel (2003:17)
hal – hal yang berhubungan dengan implementasi kebijakan adalah keberhasilan
dalam mengevaluasi masalah dan kemudian menerjemahkan ke dalam keputusan
– keputusan yang bersifat khusus. Sedangkan menurut Pressman dan Wildavsky

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

17

dalam Hesel (2003: 17) implementasi diartikan sebagai interaksi antara
penyusunan tujuan dengan sarana – sarana tindakan dalam mencapai tujuan
tersebut, atau kemampuan untuk menghubungkan dalam hubungan kausal antara
yang diinginkan dengan cara untuk mencapainya.
Jones dalam Hesel (2003:17) menganalisis masalah pelaksanaan kebijakan
dengan mendasarkan pada konsepsi kegiatan – kegiatan fungsional. Jones
mengemukakan beberapa dimensi dari implementasi pemerintahan mengenai
program – program yang sudah disahkan, kemudian menentukan implementasi,
juga membahas aktor – aktor yang terlibat, dengan memfokuskan pada birokrasi
yang merupakan lembaga eksekutor. Jadi implementasi merupakan suatu proses
yang dinamis yangmelibatkan secara terus menerus usaha – usaha untuk mencari
apa yang akan dan dapat dilakukan. Dengan demikian implementasi mengatur
kegiatan kegiatan yang mengarah pada penempatan suatu program ke dalam
tujuan kebijakan yang diinginkan.

2.2.5

Sifat Kebijakan Publik
Menurut Wianarno (2002 : 19) sifat kebijakan publik sebagai arah

tindakan dapat dipahami secara lebih baik bila konsep ini dirinci beberapa
kategori sebagai berikut :
1. Tuntutan-Tuntutan Kebijakan
Adalah tuntutan-tuntutan yang dibuat oleh aktor-aktor swasta atau
pemerintah, ditujukan kepada pejabat-pejabat pemerintah dalam suatu
sistem politik.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

18

2. Keputusan Kebijakan
Adalah

keputusan-keputusan

yang

dibuat

oleh

pejabat-pejabat

pemerintah yang mengesahkan atau memberi arah dan subtansi kepada
tindakan-tindakan kebijakan publik.
3. Peryataan-peryataan Kebijakan
Adakah peryataan-peryataan resmi atau artikulasi-artikulasi (penjelasan)
kebijakan publik.
4. Hasil-Hasil Kebijakan
Adalah manifestasi nyata dari kebijakan-kebijakan publik hal-hal yang
sebenarnya dilakukan menurut keputusan-keputusan dan peryataanperyataan kebijakan.
5. Dampak-dampak kebijakan
Adalah akibatbagi masyarakat baik yang berasal dari tindakan atau tidak
adanya tindakan pemerintah.

2.2.6

Manfaat Kebijakan Publik
Menurut Dye dan Anderson dalam Subarsono (2005 : 4), studi kebijakan

publik memiliki tiga manfaat penting yaitu :
1. pengembangan ilmu pengetahuan
dalam konteks ini, ilmuwan dapat menempatkan kebijakan publik
sebagai variabel terpengaruh (dependent variable) sehingga berusaha
menentukan variabel pengaruhnya (independent variable). Studi ini

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

19

berusaha mencari variabel-variabel yang dapat mempengaruhi isi dari
sebuah kebijakan publik.
2. membantu para praktisi dalam memecahkan masalah-masalah publik
Dengan mempelajari kebijakan publik para praktisi akan memiliki dasar
teoritis tentang bagaimana membuat kebijakan publik yang baik dan
memperkecil kegagalan dari suatu kebijakan publik. Sehingga ke depan
akan lahir kebijakan publik yang lebih berkualitas yang dapat menopang
tujuan pembangunan.
3. Bergunanya untuk tujuan politik
Suatu kebijakan publik yang dibuat melalui proses yang benar dengan
dukungan teori yang kuat memiliki posisi yang kuat terhadap kritik dari
lawan-lawan politik. Kebijakan publik tersebut dapat menyakinkan
kepada lawan-lawan politik yang tadinya kurang setuju. Kebijakan
publik seperti itu tidak akan mudah dicabut hanya karena alasan
kepentingan sesaat dari lawan-lawan politik.

2.2.7 Tujuan Kebijakan
Ada beberapa tujuan kebijakan menurut Hoogerwef dalam Soenarko
(2000:82) yaitu:
a. Memelihara ketertiban umum (Negara sebagai stabilisator)
b. Melancarkan perkembangan masyarakat dalam berbagai hal
(Negara sebagai perangsang, stimulator)
c. Menyesuaikan berbagai aktivitas (Negara sebagai kordinator)

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

20

d. Memperuntukkan dam membagi berbagai materi (Negara sebagai
pembagi, alokator)
Tujuan-tujuan yang demikian itu, tentu saja merupakan tujuan antara guna
untuk memcapai tujuan akhir. Untuk bangsa dan Negara Indonesia, tujuan
kebijaksanaan itu adalah :
a.

memajukan kesejahteraan umum

b.

mencerdaskan kehidupan bangsa

c.

ikut melaksanakan ketertiban dunia

sedangkan untuk tujuan akhirnya (goal) adalah : masyarakat yang adil dan
makmur berdasarkan pancasila dan UUD 1945.

2.2.8 Evaluasi Kebijakan
Menurut Winarno (2004 : 165), evaluasi kebijakan adalah kegiatan yang
bertujuan untuk menilai manfaat suatu kebijakan.
Menurut Jones dalam Tangkilisan (2003 : 25), mengatakan bahwa evaluasi
kebijakan adalah peninjauan ulang untuk mendapatkan perbaikan dari dampak
yang tidak diinginkan.
Menurut Mashoed (2004 : 91), mengatakan bahwa evaluasi kebijakan
adalah suatu proses untuk menilai seberapa jauh suatu kebijakan publik dapat
membuahkan hasil.
Berdasarkan dari pengertian-pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa
evaluasi kebijakan adalah kegiatan yang bertujuan untuk menilai apakah suatu

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

21

kebijakan berhasil mencapai tujuanya dan seberapa besar dampak yang
ditimbulkan akibat implementasi kebijakan tersebut.
Didalam evaluasi kebijakan terdapat beberapa tipe evaluasi, salah satunya
seperti yang dikemukakan heath dalam Tangkilisan (2003 : 27), membedakan tipe
evaluasi kebijakan publik atas 3 (tiga) tipe yaitu:
1. Tipe Evaluasi Proses
Dimana evalusai ini dilakukan, dan perhatiannya pada pertanyaan
bagaimana program dilaksanakan.
2. Tipe Evaluasi Dampak
Dimana evaluasi ini dilakukan untuk menjawab pertayaan mengenai apa
yang telah dicapai program
3. Tipe Evaluasi Strategi
Dimana evaluasi ini bertujuan untuk mencari jawaban atas pertayaan
bagaimana
memecahkan

program

dapat

dilaksanakan

persoalan-persoalan

secara

masyarakat

efektif,

dibanding

untuk
dengan

program-program lain yang ditunjukkan pada masalah yang sama sesuai
dengan topik mengenai kebijakan publik.

2.3.1

Penger tian Evaluasi
Menurut kamus besar Indonesia, evaluasi adalah suatu penilaian dimana

penilaian itu ditujukan pada orang yang lebih tinggi atau yang lebih tahu kepada
orang yang lebih rendah, baik itu dari jabatan strukturnya atau orang yang lebih
rendah keahliannya. Evaluasi adalah suatu proses penelitian positif dan negatif

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

22

atau juga gabungan dari keduanya (Departemen Pendidikan dan Kebudayaan,
1978: 45).
Pada umumnya evaluasi adalah suatu pemeriksaan terhadap pelaksanaan
suatu program yang telah dilakukan dan yang akan digunakan untuk meramalkan,
memperhitungkan, dan mengendalikan pelaksanaan program ke depannya agar
jauh lebih baik. Evaluasi lebih bersifat melihat ke depan dari pada melihat
kesalahan-kesalahan dimasa lalu, dan ditujukan pada upaya peningkatan
kesempatan demi keberhasilan program. Dengan demikian misi dari evaluasi itu
adalah perbaikan atau penyempurnaan di masa mendatang atas suatu program.
Evaluasi adalah suatu usaha untuk mengukur dan sumber nilai secara
objektif dari pencapaian hasil-hasil yang direncanakan sebelumnya, dimana hasil
evaluasi tersebut dimaksudkan menjadi umpan balik untuk perencanaan yang
akan dilakukan di depan (Yusuf, 2000: 3). Dalam hal ini Yunus menitikberatkan
kajian evaluasi dari segi manajemen, dimana evaluasi itu merupakan salah satu
fungsi atau unsur manajemen, yang misinya adalah untuk perbaikan fungsi atau
sosial manajemen lainnya, yaitu perencanaan.
Selain itu menurut Jones evaluasi adalah suatu aktivitas yang dirancang
untuk menimbang manfaat program dalam spesifikasi riteria, teknik pengukuran,
metode analisis dan bentuk rekomendasi (Jones, 1994 : 357). Selanjutnya Weiss
(dalam Jones, 1994: 355) mengemukakan bahwa evaluasi adalah kata 24riteri
yang meliputi segala macam pertimbangan, penggunaan kata tersebut dalam arti
umum adalah suatu istilah untuk menimbang manfaat. Seseorang meneliti atau
mengamati suatu fenomena berdasarkan ukuran yang eksplisit dan 24riteria.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

23

Evaluasi dilakukan untuk dapat mengetahui dengan pasti pencapaian hasil,
kemajuan dan kendala yang dijumpai dalam pelaksanaan rencana strategi yang
dapat dinilai dan dipelajari untuk menjadi acuan perbaikan di masa mendatang.
Dalam kajiannya tentang pelayanan sosial, Boyle (dalam Suharto,
2005:120). Sosial utama dari evaluasi adalah diarahkan kepada keluaran (output),
hasil (outcomes), dan dampak (impacts) dari pelaksanaan rencana stategis. Oleh
karena itu, dalam pelaksanaan yang transparan dan akuntabel dan harus disertai
dengan penyusunan sosial kinerja pelaksanaan rencana yang sekurang-kurangnya
meliputi:
1. Sosial masukan
2. Sosial keluaran
3. Sosial hasil

Lebih jauh lagi, evaluasi berusaha mengidentifikasikan mengenai apa yang
sebenarnya yang terjadi pada pelaksanaan atau penerapan program. Dengan
demikian evaluasi bertujuan untuk:
1. Mengidentifikasikan tingkat pencapaian tujuan
2. Mengukur dampak langsung yang terjadi pada kelompok sasaran
3. Mengetahui dan menganalisa konsekuensi-konsekuensi lain yang mungkin
terjadi diluar sosial.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

24

Dalam konteks ini dapat diartikan, sebagai proses penilaian terhadap
pentingnya

suatu

pelayanan

sosial.

Penilaian

ini dibuat

dengan

cara

membandingkan berbagai bukti yang berkaitan dengan program yang telah sesuai
dengan riteria yang ditetapkan dan bagaimana seharusnya program tersebut harus
dibuat dan diimplementasikan.

2.3.2 J enis-jenis Evaluasi
Jika dilihat dari pentahapannya, secara umum evaluasi dapat dibagi
menjadi tiga jenis, yaitu:
1. Evaluasi tahap perencanaan
Yaitu evaluasi yang digunakan dalam tahap perencanaan untuk mencoba
memilih dan menentukan skala prioritas terhadap berbagai alternatif dan
kemungkinan terhadap cara pencapaian tujuan yang ditetapkan sebelumnya.

2. Evaluasi pada tahap pelaksanaan
Pada tahap ini evaluasi adalah suatu kegiatan yang melakukan analisa
untuk menentukan tingkat kemajuan pelaksanaan dibanding dengan rencana.
Terdapat perbedaan antara konsep menurut penelitian ini dengan monitoring.
Evaluasi bertujuan terutama untuk mengetahui apakah yang ingin dicapai sudah
tepat dan bahwa program tersebut direncanakan untuk dapat mencapai tujuan
tersebut. Sedangkan monitoring bertujuan melihat pelaksanaan proyek sudah
sesuai dengan rencana dan bahwa rencana tersebut sudah tepat untuk mencapai
tujuan, sedangkan evaluasi melihat sejauh mana proyek masih tetap dapat

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

25

mencapai tujuan, apakah tujuan tersebut sudah berubah dan apakah pencapaian
program tersebut akan memecahkan masalah yang akan dipecahkan.

3. Evaluasi pada tahap pasca pelaksanaan
Dalam hal ini konsep pada tahap pelaksanaan, yang membedakannya
terletak pada objek yang dinilai dengan yang dianalisa, dimana tingkat kemajuan
pelaksanaan dibanding rencana tetapi hasil pelaksanaan dibanding dengan rencana
yakni apakah dampak yang dihasilkan oleh pelaksanaan kegiatan tersebut sesuai
dengan tujuan yang akan atau ingin dicapai (Suharto, 2006: 12).

2.3.3 Fungsi Evaluasi
Evaluasi memiliki tiga fungsi utama dalam analisis kebijakan, yaitu:
1.

Evaluasi memberi informasi yang salah dan dapat dipercaya mengenai

kinerja kebijakan, yaitu seberapa jauh kebutuhan, nilai dan kesempatan yang telah
dapat dicapai melalui tindakan publik. Dalam hal ini evaluasi mengungkapkan
seberapa jauh tujuan-tujuan tertentu dan target tertentu telah dicapai.
2.

Evaluasi memberi sumbangan pada klarifikasi dan kritik terhadap nilai-

nilai yang mendasari pemilihan tujuan dan target. Nilai diperjelas dengan
mendefenisikan dan mengoperasikan tujuan dan target.
3.

Evaluasi memberi sumbangan pada aplikasi metode-metode analisis

ke