TESIS HAK MENGUASAI NEGARA PADA KEKAYAAN NEGARA YANG DIPISAHKAN DALAM KONSEP BADAN HUKUM
TESIS
HAK MENGUASAI NEGARA PADA KEKAYAAN NEGARA YANG
DIPISAHKAN DALAM KONSEP BADAN HUKUM
OLEH :
MAULANA ABDUL HARRIS
NIM. 031414153073
PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM
MINAT STUDI HUKUM PEMERINTAHAN
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS AIRLANGGA
SURABAYA
2016
HAK MENGUASAI NEGARA PADA KEKAYAAN NEGARA YANG
DIPISAHKAN DALAM KONSEP BADAN HUKUM
T E S I S
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
Pada Program Studi Magister Hukum
Minat Studi Hukum Pemerintahan Pada Fakultas Hukum
Universitas Airlangga
OLEH :
MAULANA ABDUL HARRIS
NIM. 031414153073
PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM
MINAT STUDI HUKUM PEMERINTAHAN
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS AIRLANGGA
SURABAYA
2016
LEMBAR PENGESAHAN Tesis ini telah disetujui,
Tanggal 22 Januari 2016
OlehDosen Pembimbing, Dr. Rr. Herini Siti Aisyah, S.H., M.H. NIP. 196912251995122001 Mengetahui, Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Airlangga Prof. Dr.Agus Yudha Hernoko, S.H.,M.H. NIP. 196504191990021001
Tesis ini telah diuji dan dipertahankan di hadapan Panitia Penguji, Pada tanggal 22 Januari 2016 PANITIA PENGUJI TESIS : Ketua : Prof. Dr. Tatiek Sri Djatmiati, S.H., M.S. Anggota : 1. Dr. Rr. Herini Siti Aisyah, S.H., M.H.
2. Dr. Lanny Ramli, S.H., M.Hum.
3. Dr. Sarwirini, S.H., M.S. Syukur Alhamdulillah saya panjatkan kepada Allah SWT atas segala berkah dan nikmat yang dilimpahkan sehingga dapat menyelesaikan tesis ini dengan baik, lancar dan dapat selesai tepat pada waktu yang ditetapkan.
Dalam penyusunan tesis banyak sekali pihak-pihak yang telah memberikan bimbingan, arahan dan segala bantuan baik secara moril maupun materiil sehingga penyusunan tesis ini dapat berjalan dengan baik. Untuk itu penulis ingin berterima kasih kepada:
1. Segenap jajaran Direktorat Jenderal Perbendaharaan Kementerian Keuangan, atas kesempatan yang telah diberikan kepada penulis untuk melaksanakan tugas belajar di Fakultas Hukum Universitas Airlangga;
2. Bapak Prof. Dr. Eman, S.H., M.S., Dekan Fakultas Hukum Universitas Airlangga beserta jajaran dekanat Fakultas Hukum Universitas Airlangga;
3. Bapak Prof. Dr. Agus Yudha Hernoko, S.H., M.H., Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum yang telah memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis beserta rekan-rekan selama melaksanakan tugas belajar;
4. Ibu Prof. Dr. Tatiek Sri Djatmiati, S.H., M.S., selaku dosen Mata Kuliah Penunjang Tesis I yang telah meluangkan waktunya yang sangat berharga untuk memberikan arahan dalam penulisan dan penyelesaian tesis ini;
5. Ibu Dr. Rr. Herini Siti Aisyah, S.H., M.H., selaku dosen pembimbing dan dosen Mata Kuliah Penunjang Tesis II yang telah dengan sabar dan tekun untuk memberikan arahan dalam penulisan dan penyelesaian tesis ini;
6. Ibu DR. Lanny Ramli, S.H., M. Hum. Dan Ibu Dr. Sarwirini, S.H., M.H., selaku dosen penguji yang telah menguji dan memberikan masukan sebagai perbaikan demi sempurnanya tesis ini;
7. Ibu Erni Agustin, S.H., L.LM., selaku Sekretaris Program Studi Magister Ilmu Hukum atas bantuan, bimbingan, serta dukungannya kepada penulis beserta rekan-rekan selama melaksanakan tugas belajar;
8. Segenap dosen Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Anirlangga yang telah berupaya mencurahkan ilmu pengetahuan kepada penulis;
9. Segenap karyawan di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Airlangga yang telah membantu kelancaran penulisan tesis dan selama masa studi;
10. Rekan-rekan Magister Ilmu Hukum Minat Studi Hukum Pemerintahan angkatan 2014 Ali, Arthur, Bukhari, mbakDi, Dimas, pakDomi, Ferdinan, Johar, bangJulius, mbakNisha, Ridwan, dan Wilda yang telah berjuang bersama dan saling mendukung selama studi ini;
11. Rekan-rekan mahasiswa Tugas Belajar Ditjen Perbendaharaan Febie dan Accing yang telah sama-sama berjuang selama ini, semoga kelulusan dari Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Airlangga menjadi awal yang indah bagi kalian semua;
12. Sahabat-sahabatku yang tidak dapat disebut satu per satu, terimakasih atas segala bantuannya.
Semoga Allah Yang Maha Pemurah lagi Maha Penyayang akan memberikan balasan yang berlipat ganda. Tidak lupa pula penulis menyampaikan penghargaan, ungkapan kasih sayang dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Ayahanda Moch. Ali yang senantiasa sebagai sumber inspirasi sekaligus sumber motivasi, Ibunda Sri Suwarti, Bapak Mertua H. Sjafruddin Husain dan Ibu Mertua Hj. Heliyah Harun, Istriku Fatmawati Husain, S.E., Anak-Anakku Adriano Alkhalifi Maulana dan Malik Arrasyid Maulana yang selalu setia memberikan dorongan dan doa dengan penuh ketulusan, serta Adikku Fitria Susanti, S. Psi terima kasih atas segala doamu yang tidak pernah berhenti.
Penulis menyadari dengan pengetahuan dan kemampuan yang terbatas sudah tentu terdapat banyak kekurangan dalam tesis ini. Untuk itu kritik dan saran yang konstruktif sangat penulis hargai demi kesempurnaannya dan semoga karya ini dapat bermanfaat bagi pembaca khususnya dan mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Airlangga pada umumnya.
Surabaya, Januari 2016 Maulana Abdul Harris
DAFTAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN Peraturan Perundang-Undangan Burgerlijk Wetboek voor Indonesie S. 1847-23 tanggal 30 April 1847.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Penjelasan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, (Lembaran Negara Tahun 1959 Nomor 75).
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2043).
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286).
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 70, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4297).
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355).
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400).
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 85, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4654).
Putusan Mahkamah Konstitusi
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 21-22/PUU-V/2007 tanggal 17 Maret 2008 dalam perkara Pengujian Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 48/PUU-XI/2013 tanggal 18 September 2014 dalam perkara Pengujian Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara terhadap Undang-Undang Dasar Negera Republik Indonesia Tahun 1945.
UNIV U ERSI
ITAS AIRL LANG GG FAKUL F LTAS H HUKU UM
Kampus B Jl l. Dharmawang gsa Dalam Selat tan Surabaya 60 0286 Telp. (031
1 Website : http:// W /www.fh.unair. ac.id – E-mail : Info@fh.unair r.ac.id
PER RNYATAAN N ORISINA ALITAS T TESIS
Hari, , Tanggal : Jum’ at, 22 Janua ari 2016 Ruan ng : 108 ( (Gedung B F Fakultas Hu ukum) Puku ul : 09.00
0 WIB Nam ma Mahasisw wa : Maul lana Abdul Harris NIM M : 0314 414153073 Judu ul : Hak Menguasai Negara Pad da Kekayaa an Negara Y Yang Dipisa ahkan
Dalam m Konsep B Badan Huku um Meny yatakan den ngan seben arnya bahw wa tesis yan ng ditulis un ntuk meme nuhi tugas akhir pada a Program S tudi Magist ter Ilmu Hu ukum ini tid dak mempun nyai persam maan dengan n tesis lain. Dem mikian perny yataan ini di ibuat tanpa paksaan da ari pihak ma anapun. Ap pabila perny yataan ini ti dak benar, m maka akan diberikan sa anksi oleh P Pimpinan Fa akultas.
Surabaya, 2
22 Januari 2 2016 Y Yang memb buat pernya ataan,
A B S T R A K S I
Pembukaan UUD 1945 menyatakan bahwa Pemerintah Indonesia akan melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Cara yang ditempuh dalam mewujudkan hal tersebut adalah melalui penguasaan terhadap cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak, dan bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya. Untuk itulah keuangan negara didefinisikan sebagai semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut, termasuk di dalamnya kekayaan negara yang dipisahkan.
A B S T R A C T
The preambule of the 1945 Constitution states that the Government of Indonesia will protect all the people of Indonesia and all the independence and the land that has been struggled for, and to improve public welfare, to educate the life of the people and to participate toward the establishment of a world order based on freedom, perpetual peace and social justice. Ways to go in achieving this is through the mastery of sectors of production which are important for the country and affect the life of the people, and the land, the waters and the natural resources within. For that state finances are defined as all the rights and obligations of the state which can be valued in money, as well as everything in cash or in the form of goods which can be used as state property in connection with the implementation of those rights and obligations, including the wealth of separated state.
Keywords:
Right of possess of the state, State Finance, Wealth of Separated State, Legal Entity
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL …...…………………...……………………………………………. i LEMBAR PENGESAHAN ………..……...……..………………...…………………….. iii MOTTO …………………………………………………………………………………... v PERSEMBAHAN ……………………………………………………………………...… vi KATA PENGANTAR …………………………………………………………………… vii DAFTAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ……………………………….. x PERNYATAAN ORISIONALITAS TESIS ……………………………………………... xii ABSTRAKSI ……………………………………………………………………………... xiii DAFTAR ISI ……………………………………………………………………………... xv
BAB I PENDAHULUAN 1. Latar Belakang …………....……………………………………………………...
1
2. Rumusan Masalah 10 3. Tujuan Penelitian ……………………..…………………………………………..
11
4. Manfaat Penelitian ………………..………………………………………………
11 5. Kerangka Teori ……………………………….…………………………………..
11 6. Metode Penelitian ………………………..………………….……….…………...
22 6.1. Tipe Penelitian …….……….…………………………………….………….
22 6.2. Pendekatan Penelitian ……………………………………………………....
22 6.3. Bahan Hukum ………………………………………………….…………....
24
6.4. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Bahan Hukum ……………………
24
6.5. Analisa Bahan Hukum ……………………………………………...………
25 7. Sistematika Penelitian ………….………………………………………...............
25 BAB II HAK MENGUASAI NEGARA DALAM KEKAYAAN NEGARA YANG
DIPISAHKAN 1. Hak Menguasai Negara …………………………………………………………..
27 2. Keuangan Negara ………………………………………………………………...
42 2.1. Pengertian Keuangan Negara Sebelum Amandemen UUD 1945 …………...
42
2.2. Pengertian Keuangan Negara Pasca Amandemen UUD 1945 ………………
50 3. Kekayaan Negara Yang Dipisahkan ……………………………………………...
62 BAB III BADAN HUKUM DALAM KEKAYAAN NEGARA YANG
DIPISAHKAN 1. Konsep Badan Hukum ………………………………………...………………….
68
2. Kedudukan Badan Hukum dalam Kekayaan Negara Yang Dipisahkan …………
78 BAB IV PENUTUP 1. Kesimpulan ……………………………………………………………………….
97 2. Saran ……………………………………………………………………………...
98 DAFTAR BACAAN …...………………………………………………………………... 100