ANALISIS PERFORMANCE BASED BUDGETING BERDASARKAN TEORI INSTITUSIONAL PADA DINAS PU CIPTA KARYA DAN TATA RUANG DI KABUPATEN SIDOARJO Repository - UNAIR REPOSITORY
Alhamdulillah, puji syukur kehadirat Allah SWT karena atas limpahan berkah, rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyusun dan menyelesaikan tesis yang berjudul
“Analisis Performance Based Budgeting Berdasarkan Teori
Institusional pada Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang di Kabupaten Sidoarjo”. Tak lupa pula penulis mengirimkan salam dan shalawat kepada Nabi
Besar Muhammad SAW yang telah membawa umat Islam ke jalan yang diridhoi Allah SWT.
Penulis sangat menyadari bahwa tesis ini merupakan hasil kerja keras, dukungan, dan doa dari berbagai pihak. Oleh karena itu, melalui kesempatan yang sangat baik ini, saya ingin menngucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada :
1. Bapak Prof.Dr.Moh.Nasih, SE.,MT.,Ak.,CMA selaku Rektor Unversitas Airlangga
2. Ibu Prof.Dr. Dian Agustina, SE., M.Si, Ak, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga Surabaya.
3. Ibu Dr.Hj.Hamidah,Dra.,M.Si.,Ak selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi Universitas Airlangga Surabaya.
4. Ibu Ade Palupi PhD., MPPM., SE.,Ak, CA selaku dosen pembimbing yang dengan sabar mendedikasikan waktu, pikiran, dan tenaga, untuk memberi bimbingan, arahan, nasehat dan motivasi dalam penyelesaian tesis ini.
5. Bapak, Dr. Andry Irwanto, MBA., Ak, Ibu Dr.Hamidah,Dra, M.Si.,Ak.,CA dan Ibu Dr.Elia Mustikasari, M.Si., Ak. Selaku tim penguji yag telah memberikan saran dan kritik untuk kesempurnaan tesis ini.
6. Segenap Dosen Program Studi Magister Akuntasi Universitas Airlangga yang telah memberikan dan berbagi ilmu pengetahuan serta pengalamannya.
7. Seluruh jajaran pimpinan dan staf Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk melanjutkan studi program S2 di Universitas Airlangga dan ikut membantu dalam menyusun tesis ini.
8. Seluruh jajaran pimpinan BKD Kabupaten Sidoarjo beserta seluruh staf untuk kesempatan dan support untuk melanjutkan kuliah S2.
9. Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yang telah memberikan kesempatan untuk menerima beasiswa STAR.
10. Suamiku Dhani Kurniawan Dharta Saputra, SE dan anak-anakku Daffa Akmal Saputra dan Dirga Abidzar Saputra yang telah memberikan motivasi dan support dalam menyelesaikan kuliah.
11. Kepada kedua orang tuaku, ibu mertua, serta semua keluarga yang telah mendukung dari awal kuliah sampai saat ini.
12. Teman-teman kelas Batch 2 MAKSI STAR-BPKP.
13. Seluruh staf Sekber FEB Unair atas bantuannya selama menyelesaikan studi.
14. Serta seluruh pihak yang telah memberikan bantuan penyusunan tesis yang tidak bisa disebutkan satu per satu.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis memohon maaf apabila ada kesalahan dalam penulisan tesis ini. Kritik dan saran kami hargai demi penyempurnaan penulisan serupa dimasa yang akan datang. Besar harapan penulis, semoga tesis ini dapat bermanfaat dan dapat bernilai positif bagi semua pihak yang membutuhkan.
Surabaya, Januari 2016 Penulis ABSTRAK Penelitian ini memiliki tujuan untuk menganalisis proses Performance Based
Budgeting pada Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo mengikuti
ceremonial atau instrumental. Penelitian ini berjenis penelitian deskriptif melalui studi kasus dengan menggunakan metode kualitatif. Data yang digunakan adalah data primer dari hasil wawancara dan data sekunder didapat dari pengumpulan dokumen-dokumen. Dengan mengidentifikasi enam tema maka penelitian ini menunjukkan bahwa proses Performance
Based Budgeting yang terjadi di Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo
mengikuti organisasi ceremonial. Karena walaupun mayoritas pegawai di Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo tau tentang arti dari Performance Based
Budgeting namun dalam implementasinya masih belum sepenuhnya dilaksanakan dengan
baik. Ditemukannya beberapa kendala juga langkah-langkah dalam mengatasinya maka diharapkan kedepannya Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo dapat melaksanakan Proses Performance Based Budgeting sesuai dengan peraturan perundangan yang ada dan dapat sesuai pada teori Performance Based Budgeting.
Kata Kunci : Performance Based Budgeting, Teori Institusional, Dinas PU Cipta Karya dan
Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo
ABSTRACT
This study has the objective to analyze the process of Performance BasedBudgeting in PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo followed
ceremonial or instrumental. This research was descriptive research through case
studies using qualitative methods. The data used is primary data from interviews
and secondary data obtained from the collection of documents. By identifying six
themes, this research suggests that the Performance Based Budgeting process is
happening in PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo district
following the ceremonial organization. Because even though the majority of
employees in PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo district know
about the meaning of Performance Based Budgeting, but the implementation is
not yet fully implemented. The discovery of some of the obstacles as well as
measures to overcome them in the future it is expected that PU Cipta Karya dan
Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo district can implement Performance Based
Budgeting process in accordance with existing legislation and according to the
theory of Performance Based Budgeting.Keywords : Performance Based Budgeting , Institutional Theory, Dinas PU Cipta
Karya dan Tata Ruang Kabupaten SidoarjoABSTRAK Penelitian ini memiliki tujuan untuk menganalisis proses Performance
Based Budgeting pada Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo
mengikuti ceremonial atau instrumental. Penelitian ini berjenis penelitian deskriptif melalui studi kasus dengan menggunakan metode kualitatif. Data yang digunakan adalah data primer dari hasil wawancara dan data sekunder didapat dari pengumpulan dokumen-dokumen. Dengan mengidentifikasi enam tema maka penelitian ini menunjukkan bahwa proses Performance Based Budgeting yang terjadi di Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo mengikuti organisasi ceremonial. Karena walaupun mayoritas pegawai di Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo tau tentang arti dari Performance
Based Budgeting namun dalam implementasinya masih belum sepenuhnya
dilaksanakan dengan baik. Ditemukannya beberapa kendala juga langkah-langkah dalam mengatasinya maka diharapkan kedepannya Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo dapat melaksanakan Proses Performance Based
Budgeting sesuai dengan peraturan perundangan yang ada dan dapat sesuai pada
teori Performance Based Budgeting.Kata Kunci : Performance Based Budgeting, Teori Institusional, Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo
DAFTAR ISI
Sampul depan ........................................................................................................... i Sampul dalam..........................………………………………………………...... .... ii Prasyarat Gelar...........................................................................................................iii Lembar Pengesahan................................................................................................... iv Penetapan Panitia Penguji..........................................................................................v Penyataan Orisinalitas Tesis...................................................................................... vi Ucapan Terima Kasih............................................................................................ .... vii ABSTRAK.................................................................................................................viii ABSTRACT................................................................................................................ix DAFTAR ISI....…………........……………………………………………............. x DAFTAR TABEL..................................................................................................... xi DAFTAR GAMBAR…………......……………………………............................. xii DAFTAR LAMPIRAN............................................................................................. xiii
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ………………..........................………………….…... 1
1.2. Rumusan Masalah ………………………………......…………........... 10
1.3. Tujuan Penelitian …………………………...........................……..….. 10
1.4. Kontribusi Penelitian…………………....……………….......................10
BAB 2 TELAAH PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu ...............................................................................12
2.2. Landasan Teori........................................................................................16
2.2.1. Institutional Theory.................................................................... 22
2.2.2. Performance Based Budgeting.................................................... 22
2.2.2.1. Pengertian Performance Based Budgeting........................... 22
2.2.2.2. Fungsi Anggaran..................................................................25 TESIS ANALISIS PERFORMANCE .......... DESSY KUSUMA WARDHANI
BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN
3.1. Pendekatan Penelitan.............................................................................. 31
3.2. Jenis dan Sumber Data ………………………………….......................32
3.2.1. Data Primer................................................................................... 33
3.2.2. Data Sekunder.............................................................................. 34
3.3. Prosedur Pengumpulan Data ………………………………................. 35
3.3.1. Wawancara.................................................................................... 35
3.3.2. Dokumentasi..................................................................................38
3.4. Analisis Data ……………………………………………...................... 38
BAB 4 ANALISIS DAN PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN
4.1. Gambaran Umum Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo............................................................................................. 42
4.1.1. Susunan organisasi Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo...................................................................................... 43
4.1.2. Visi dan Misi Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo...................................................................................... 44
4.2. Institusionalisasi Penganggaran inas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo.............................................................................................. 45
4.2.1. Pengertian Performance Based Budgeting (Anggaran Berbasis Kinerja)...................................................................................... 46
4.2.2. Implementasi Performance Based Budgeting (Anggaran Berbasis Kinerja)..................................................................................... 48
4.2.3. Pengukuran Kinerja................................................................... 52
4.2.4. Kendala penerapan Performance Based Budgeting ...................56
4.2.5. Evaluasi Kinerja.......................................................................... 62
4.2.6. Langkah-langkah yang harus dilakukan agar Performance Based Budgeting dapat terlaksana sepenuhnya...................................................... 64
4.3. Pembahasan........................................................................................... 67 BAB 5 SIMPULAN DAN SARAN.................................................................
71 TESIS ANALISIS PERFORMANCE .......... DESSY KUSUMA WARDHANI
DAFTAR PUSTAKA........................................................................................
74 TESIS ANALISIS PERFORMANCE .......... DESSY KUSUMA WARDHANI
DAFTAR TABEL
Hal
Tabel 3.3.1. Daftar Informan...................................…………………………......... 33Tabel 4.1. Indikator Kinerja Utama sasaran A........................................................55
DAFTAR GAMBAR
Hal
Gambar 2.1. Proses Institusional Burns dan Scapen (2000)…..….……….…...... 20Gambar 4.1.1. Susunan Organisasi Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang KabupatenSidoarjo..................................................................................................................... 44