money in politics AR

‫ملخص توجيهي‬
‫كانون الثاي‪/‬يناير ‪2015‬‬

‫نظرة عامة‬

‫اأ�صبحت ال�صيا�صة ت�ص ّكل اليوم ي جميع اأنحاء‬
‫العام اأمر ًا مكلف ًا اإى درجة ح ّول امال اإى عن�صر‬
‫من العنا�صر الأكر تهديد ًا للدمقراطية‪ .‬وعملي ًا‪،‬‬
‫ك ّلما كان تاأثر امال على ال�صيا�صة اأكر‪ ،‬ك ّلما �صعف‬
‫تاأثر امواطن العادي فيها‪ .‬فاحمات النتخابية التي‬
‫تطغو عليها ال�صبغة التجارية وتكون مكلفة‪ ،‬اأ�صحت‬
‫منت�صرة اأكر من اأي وقت م�صى‪ .‬حيث اأ�صبح امال هو‬
‫الذي يحدّد القدرة التناف�صية ‪ -‬واأحيانا القدرة على‬
‫الفوز‪ -‬لدى امر�صحن ي النتخابات‪ .‬لذا‪ ،‬ظهرت لدى‬
‫ملحة لل�صغط على م�صتوى‬
‫العديد من الدول حاجة ّ‬
‫ثم‪ ،‬التقلي�ض من‬
‫م�صاريف احملة النتخابية‪ ،‬ومن ّ‬
‫نفوذ عدد من كبار امم ّولن‪.‬‬
‫وقد قامت اموؤ�ص�صة الدولية للدمقراطية والنتخابات‬
‫خال اأكر من ‪ 15‬عاما‪ ،‬باإ�صدار العديد من‬

‫امن�صورات وقواعد البيانات‪ ،‬وتقدم اخيارات اممكنة‬
‫للحكومات ولل�صيا�صين حول كيفية ت�صميم اأنظمة‬
‫التمويل ال�صيا�صي‪ .‬ولقد اأ�صار الدليل الذي اأ�صدرته‬
‫اموؤ�ص�صة الدولية للدمقراطية والنتخابات �صنة ‪2014‬‬
‫حول التمويل ال�صيا�صي‪ ،‬حت عنوان مويل الأحزاب‬
‫ال�صيا�صية واحمات النتخابية‪ ،‬اإى اأن اأكر العوائق‬
‫امت�ص لة بامال وال�صيا�صة‬
‫اأمام التغلب على ال�صعوبات ّ‬
‫تكمن ي �صعف تفعيل وتطبيق القوانن اموجودة‪،‬‬
‫وبالتبعية‪ ،‬ي غياب الإرادة ال�صيا�صية معاجة ام�صاكل‬
‫الرئي�صة‪.‬‬

‫المال في السياسة‬
‫يتمثل الهدف الأ�صا�صي للدمقراطية ي مكن ال�صعب من ب�صط رقابته على عملية �صنع القرار‪ .‬ويتعن‪ ،‬من‬
‫الناحية النظرية على الأقل‪ ،‬اأن ت�صمح الدمقراطية باإر�صاء نظام يت�صنى فيه للمواطنن وامر�صحن ي النتخابات‬
‫ام�صاركة ي احياة ال�صيا�صية ب�صروط عادلة ومت�صاوية‪.‬‬
‫وباعتبار اأنّ للمال تاأثر ي ال�صيا�صة‪� ،‬صواء ي الدمقراطيات احديثة اأو العريقة‪ ،‬اأ�صبح من الوا�صح اأكر‬
‫فاأكر اأنه ي�ص ّكل اأحد العوامل الرئي�صة اموؤثرة ي حديد ال�صيا�صات وي النتائج النتخابية على ح ّد ال�صواء‪.‬‬
‫فالتقارير الإعامية مليئة بالف�صائح امتع ّلقة بال�صيا�صين الفا�صدين‪ ،‬وب�صوء الت�ص ّرف ي الأموال العامة ‪،‬‬
‫وبالتاأثر ال�صلبي لأموال امخدرات على ال�صيا�صة‪ ،‬وبالتحالفات امريبة بن اممولن الأثرياء وال�صيا�صين‪ ،‬وهو ما‬

‫يق ّو�ض ام�صاواة ي امناف�صة ال�صيا�صية‪ .‬وت�ص ّكل بالفعل م�صاألة دور امال ي ال�صيا�صة ي العديد من البلدان مو�صوع‬
‫حوار وطني‪.‬‬
‫ً‬
‫خا�ض على م�صاريف احمات النتخابية‪ .‬ففي العديد من البلدان‪ ،‬نظرا لاأموال‬
‫ويتعن ال�صغط ب�صكل ّ‬
‫الطائلة التي يقع �صرفها ي هذا الإطار (ما ي ذلك الترعات العينية والنقدية) اأ�صبح من ام�صتحيل بالن�صبة‬
‫للذين ل مكنهم اح�صول على مويات خا�صة ها ّمة‪ ،‬التناف�ض مع غرهم على نف�ض قدم ام�صاواة‪ .‬وتواجه‬
‫الن�صاء امر�صحات ب�صفة خا�صة هذا الإ�صكال‪ ،‬نظر ًا لعدم التنا�صب ي الفر�ض امتاحة لهن للح�صول على مويل‬
‫حماتهنّ النتخابية‪.‬‬
‫وهنالك حاجة ملحة مزيد من تنظيم م�صادر التمويل ووجهته‪ ،‬على اأن يكون ذلك وفق م�صتلزمات ال�صفافية‪.‬‬
‫فكلما كانت منظومة التمويل ال�صيا�صي ُمكمة الت�صميم وقابلة للتنفيذ ومتا ّأ�ص لة ي ال�صياق اخا�ض بالدولة‬
‫امعن ّية‪ ،‬كلما كان دورها حيوي ًا ي دعم اجهود امبذولة لتحويل امال اإى قوة اإيجابية ي احياة ال�صيا�صية‪.‬‬
‫حتاج الأحزاب ال�صيا�صية وكذلك امر�صحون ي النتخابات اإى اح�صول على مويل لأداء دورهم ي العملية‬
‫ال�صيا�صية �صواء اأثناء النتخابات اأو بينها‪ .‬ويلعب التمويل العام على وجه اخ�صو�ض ي هذا ال�صاأن دور ًا اأ�صا�صياً‬
‫ي التقلي�ض من درجة تاأثر كبار اممولن امانحن من القطاع اخا�ض وحقيق التوازن بن امتناف�صن وكذلك‬
‫م�صاندة الأحزاب ال�صيا�صية ممار�صة اأن�صطتهم اليومية‪ .‬واإذا ما كان التمويل العام م�صروط ًا فاإنه قد يتح ّول اإى اأداة‬
‫حثّ الأحزاب ال�صيا�صية على اللتزام بقواعد ال�صفافية اأو مبادئ ام�صاواة بن اجن�صن‪.‬‬

‫توصيات‬
‫ح�ل ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية‬

‫واانتخابات‬

‫اموؤ�ص�صة الدولية للدمقراطية والإنتخابات‬
‫(‪ )International IDEA‬هي منظمة دولية‬
‫حكومية مهمتها دعم الدمقراطية ام�صتدامة حول‬
‫العام‪.‬‬
‫‪www.idea.int‬‬

‫للح ّد من التاأثر ال�صلبي للمال على الأنظمة ال�صيا�صية الدمقراطية امعا�صرة‪ ،‬تو�صي اموؤ�ص�صة الدولية‬
‫للدمقراطية والنتخابات ما يلي‪:‬‬
‫• و�صع حدّ للتّ�صابق من �أجل �ح�صول على �لتمويل و�إنفاقه‪ .‬ي ماولة لتعديل قواعد اللعبة ال�صيا�صية‬
‫ي البلدان التي ت�صهد ن�صب ًا عالية من الإنفاق على احمات النتخابية‪ ،‬والتقلي�ض من نفوذ كبار اممولن‪،‬‬
‫واإقناع الناخبن باأنّ امال هو لي�ض العن�صر امح ّرك لاأجندات ال�صيا�صية‪ ،‬ينبغي على �صانعي القرار اإيجاد‬
‫ال�صبل الكفيلة باإنهاء الت�صابق من اأجل اح�صول على التمويل واإنفاقه‪ .‬ففي اإطار و�صع القواعد التنظيمية‪،‬‬
‫يتعن اتخاذ تدابر بهدف اح ّد من حجم الترعات ونفقات احملة وت�صجيع الترعات ال�صغرى وتوفر‬
‫مويل عام لاأحزاب ال�صيا�صية‪ ،‬ما ي ذلك الدعم غر النقدي‪.‬‬

‫© اموؤ�ص�صة الدولية للدمقراطية والإنتخابات‬

‫‪1‬‬

‫• حقيق �لتو�زن بن �لتمويل �خا�ص و�لتمويل‬
‫يتم الت�ص ّرف ي التمويل العام‬
‫�لعام‪ .‬عندما ّ‬

‫للمزيد من امعل�مات ح�ل امال ي ال�سيا�سة‪،‬‬
‫انظر‪:‬‬
‫• قاعدة بيانات ام �ؤ�س�سة الدولية‬
‫للدمقراطية واانتخابات ح�ل التم�يل‬
‫ال�سيا�سي‪ ،‬والتي تت�س ّمن بيانات‬
‫ح�ل ق�انن وقرارات تنظيمية مقارنة‬
‫بخ�س��ص التم�يل ال�سيا�سي ي ‪180‬‬
‫دولة‪:‬‬
‫‪www.idea.int/political-inance‬‬

‫• دليل ام �ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية‬
‫واانتخابات ح�ل م�يل ااأحزاب‬
‫ال�سيا�سية واحمات اانتخابية‪ ،‬الذي‬
‫يقدم محة عن الت�جهات ااقليمية‬
‫العامة بخ�س��ص النظم القان�نية‬

‫للتم�يل ال�سيا�سي والتحديات امت�سلة‬
‫بها‪ ،‬ما ي ذلك �س�ء الت�سرف ي م�ارد‬
‫الدولة‪ ،‬وعدم ام�ساواة ي اح�س�ل‬
‫على ااأم�ال والتم�يل غر ام�سروع‪.‬‬
‫ويخ�س �ص الدليل باباً م��س�ع امراأة وامال‬
‫ّ‬
‫ي ال�سيا�سة‪ ،‬كما يقرح ت��سيات اإجراء‬
‫اإ�ساحات‪.‬‬

‫لاأحزاب ال�صيا�صية وتوزيعه بينها ب�صكل منا�صب‪،‬‬
‫مكن اأن ي�صاهم ذلك ي تعديل التوازن مع‬
‫التمويل اخا�ض كما مكن اأن يدعم التعددية‬
‫ال�صيا�صية‪ .‬غر اأنه ينبغي األ تفقد الأحزاب‬
‫ال�صيا�صية التوا�صل مع ناخبيها اأو ت�صبح ي‬
‫تبع ّية مفرطة للتمويل العام‪ .‬لذا يتعن على‬
‫القوانن اأن تعمل على حقيق التوازن بن م�صادر‬
‫التمويل العامة واخا�صة لاأحزاب وامر�صحن‬
‫وو�صع احوافز امالية الازمة مزيد من تقرب‬
‫الأحزاب من امواطنن‪.‬‬

‫• معاجة �لفجوة ي �لتمويل على �أ�صا�ص‬
‫�جن�ص‪ .‬يعتر اح�صول على التمويات الازمة‬

‫اأو الو�صول اإليها احد اأكر احواجز التي تواجهها‬
‫امراأة ي اكت�صاح ميدان ال�صيا�صة والتناف�ض داخله‪.‬‬
‫وينبغي على القوانن امتعلقة بالتمويل ال�صيا�صي‬
‫اأن تعالج هذه ام�صاألة‪ ،‬حيث مكن ا�صتخدام‬
‫التمويل العام لدعم امر�صحات من الن�صاء‪ .‬كما‬
‫مكن لاأحزاب ال�صيا�صية اأن تلعب دور ًا رئي�صي ًا ي‬
‫احد من الفجوة بن اجن�صن ي جال التمويل‪.‬‬
‫ومكن على �صبيل امثال اأن تقوم بتحقيق ذلك من‬
‫خال اإجراء اإ�صاحات داخلية من �صاأنها تعزيز‬
‫م�صاركة الن�صاء ومكن امر�صحات من اح�صول‬
‫على التمويل الازم‪.‬‬

‫• توثيق ون�صر �معلومات �مالية �خا�صة باحزب‬
‫و بامر�صح‪ .‬نادر ًا ما يتم توثيق مداخيل ونفقات‬

‫الأحزاب ال�صيا�صية وامر�صحن ب�صكل منتظم‪.‬‬
‫ومن اأجل حقيق ال�صفافية وبناء الثقة لدى‬

‫الراأي العام‪ ،‬ينبغي بذل اجهود للت�صجيع على‬
‫اللتزام بالقواعد امو�صوعة ي هذا امجال والإدلء‬
‫بامعلومات ذات العاقة ب�صكل منتظم وي الوقت‬
‫امحدد‪ .‬ومن امهم كذلك اأن يكون الو�صول اإى‬
‫هذه امعلومات اأمر ًا ي�صر ًا‪.‬‬

‫• تعزيز �امتثال للقو�عد �لتنظيمية‬
‫وتطبيقها‪ .‬تكمن احلقة الأ�صعف ي جال‬

‫اموؤ�ص�صة الدولية للدمقراطية والإنتخابات‬

‫‪International IDEA‬‬
‫‪Strömsborg‬‬
‫‪SE-103 34 Stockholm‬‬
‫‪Sweden‬‬

‫هاتف‪+4٦ ٨ ٦٩٨ ٣٧ 00 :‬‬
‫فاك�ض‪+4٦ ٨ 20 24 22 :‬‬
‫بريد اإلكروي‪info@idea.int :‬‬
‫موقع اإلكروي‪www.idea.int :‬‬

‫‪Facebook.com/InternationalIDEA‬‬
‫‪Twitter@Int_IDEA‬‬

‫امال ال�صيا�صي ي مدودية المتثال للقواعد‬
‫التنظيمية و�صعف تطبيقها‪ .‬لذا قد حتاج‬
‫الهياكل امكلفة باإنفاذها اإى ولية قانونية قوية‬
‫ت�صمن ا�صتقاليتها عن الطراف الفاعلة من‬
‫ال�صيا�صين اخا�صعن لرقابتها ومنحها القدرة‬
‫على اأداء وظائفها‪ .‬ويتاأكد هذا الأمر باخ�صو�ض‬
‫ي جال مكافحة التمويل غر ام�صروع و�صوء‬
‫الت�صرف ي موارد الدولة‪.‬‬

‫• �إن�صاء �صبكات �إقليمية بن �لنظر�ء ودعمها‪.‬‬

‫هنالك حاليا غياب �صبه تام للمبادرات الإقليمية‬
‫التي تعنى م�صاألة امال ي ال�صيا�صة‪ .‬واحال‬
‫اأنه مكن مثل هذه ال�صبكات اأن تتوى تنظيم‬
‫منتديات لر�صيخ معاير و�صيا�صات واإجراءات‬
‫م�صركة واإ�صفاء طابع موؤ�ص�صاتي عليها‪ .‬كما‬

‫مكن مثل هذه ال�صبكات ر�صد النقائ�ض الكائنة‬
‫على ام�صتويات الوطنية‪ ،‬ودعم التعاون بن‬
‫النظراء وتبادل امعرفة والتجارب بخ�صو�ض هذا‬
‫امو�صوع‪ .‬وتُعتر جموعة الدول امناه�صة للف�صاد‬
‫مثا ًل اأوروبي ًا عن هذا النوع من امبادرات الإقليمية‬
‫التي مكن الن�صج على منوالها ي مناطق اأخرى‪.‬‬

‫• �إ�صر�ك �مزيد من �اأطر�ف �معنية ي و�صع‬
‫�لقو�عد �لتنظيمية �متعلقة بالتمويل‬
‫�ل�صيا�صي‪ .‬اإن مكن ال�صيا�صين من و�صع‬

‫القواعد التي من امفرو�ض اأن يلتزموا بها‪،‬‬
‫يت�صمن ي طياته ت�صارب ًا �صارخ ًا ي ام�صالح‪.‬‬
‫لذلك فاإن و�صع القواعد التنظيمية امتعلقة‬
‫بالتمويل ال�صيا�صي بطريقة ت�صمح م�صاركة‬
‫اأو�صع ما مكن من الأطراف امعن ّية ‪ -‬ما ي ذلك‬
‫احكومة واأحزاب امعار�صة ومنظمات امجتمع‬
‫امدي والهياكل امكلفة باإنفاذ القوانن ‪ -‬م ّكن‬
‫من توفر فر�ض اأف�صل معاجة ام�صاكل الرئي�صة‬
‫تخ�ض ام�صالح ال�صيقة‬

‫عو�ص ًا عن ام�صاكل التي ّ‬
‫لل�صيا�صين‪ .‬وهو ما من �صاأنه اأن يجعل الأحزاب‬
‫حظى بامزيد من ام�صروعية لدى الناخبن‪.‬‬

‫• جعل �لقو�عد �لتنظيمية تقوم على تطلعات‬
‫�مجتمع بخ�صو�ص �لدور �لذي يتعن �أن تلعبه‬
‫�اأحز�ب د�خله‪ .‬للقواعد امنظمة للتمويل‬

‫ال�صيا�صي تاأثر على كيفية اأداء الأحزاب ال�صيا�صية‬
‫لدورها داخل جتمع‪ ،‬لذلك ينبغي اأن يكون و�صع‬
‫القواعد التنظيمية جزء ًا من نقا�ض اأو�صع حول‬
‫كيفية تنظيم احياة ال�صيا�صية ب�صكل عام‪.‬‬

‫• �حث على �عتماد �ممار�صات �جيدة حيثما‬
‫كانت �لقو�عد �لتنظيمية �لر�صمية �صعيفة‪.‬‬

‫ي مناخ يتم ّيز ب راجع الثقة ي الأحزاب‬
‫ال�صيا�صية‪ ،‬من �صاأن التحلي بالنزاهة اأن ي�صاعد‬
‫الأحزاب على ك�صب ثقة الناخبن‪ .‬لذا ينبغي‬
‫حثّ الأحزاب على جعل اأنظمة الت�ص ّرف اماي‬

‫تاأخذ �صك ًا مو ّؤ�ص �صاتي ًا واعتماد اجراءات مالية‬
‫داخلية �صفافة‪ ،‬مع اإياء اأولوية خا�صة للمحا�صبة‪.‬‬
‫ومكن لاأحزاب ال�صيا�صية اأن ت�صتفيد من اإظهار‬
‫التزامها التلقائي باممار�صات اجيدة اأمام الراأي‬
‫العام‪ ،‬وذلك خا�صة من خال اثبات اتخاذها‬
‫لتدابر وقائية �ص ّد التمويل غر ام�صروع‪.‬‬

‫اموؤ�ص�صة الدولية للدمقراطية والإنتخابات ‪ -‬ملخ�ض توجيهي ‪ -‬كانون الثاي‪/‬يناير ‪2015‬‬

‫‪2‬‬