Position PaperKomisi Pengawas Persaingan Usaha terhadap Surat Edaran Menteri Komunikasi dan Informatika No. 01 M Kominfo 1 07 Tentang Pengiriman Surat
POSI TI ON PAPER
KOM I SI PEN GAW AS PERSAI N GAN USAH A
TERH AD AP
SURAT ED ARAN M EN TERI KOM UN I KASI D AN I N FORM ATI KA RI
N O. 0 1 / M / KOM I N FO/ 1 / 0 7 TEN TAN G PEN GI RI M AN SURAT
PEN D AH ULUAN
I ndust ri pos dan logist ik belakangan ini m enunj ukkan dinam ika yang
relat if m eningkat . Peningkat an t ersebut sedikit banyak t erj adi at as
kont ribusi akt ifit as logist ik t erm asuk lalu lint as surat dan dokum en
bisnis sem akin berkem bang seiring dengan perkem bangan dunia
usaha. Adanya perkem bangan ( dem and) pasar t erhadap logist ik surat dokum en bisnis m enj adi lat ar belakang sem akin banyaknya pelaku
usaha swast a ( non PT. Pos I ndonesia) yang berkiprah dalam sekt or
yang bersangkut an. Berdasarkan dat a yang diperoleh, t ercat at kurang
lebih 945 perusahaan j asa kurir yang beroperasi di seluruh I ndonesia
di t ahun 2006, dim ana sekit ar 121 perusahaan beroperasi di wilayah
Jabodet abek. Kem udian, berdasarkan dat a Asosiasi Perusahaan Jasa
Pengirim an Ekspres I ndonesia ( Asperindo) , indust ri j asa pengirim an
m enyerap lapangan pekerj aan bagi sekit ar 60 ribu orang dengan
om zet dom est iknya yang t erus m eningkat diat as 800 m ilyar rupiah di
t ahun 2006. Kondisi t ersebut relat if kont ras dengan profil PT. Pos
I ndonesia yang m em iliki pegaw ai sekit ar 25 ribu orang dengan om zet
Rp. 1,64 t rilliun unt uk t ahun 2006.
Perkem bangan j um lah pelaku usaha j uga diiringi dengan inovasi
produk dan pelayanan. Salah sat u bent uk inovasi adalah pelayanan
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
1
j asa kurir unt uk surat - dokum en bisnis. Dalam segm en ini, perusahaan
sw ast a bersaing secara langsung ( head t o head) dengan PT. Pos
I ndonesia unt uk m elayani t ransaksi pengirim an surat - dokum en bisnis
yang lebih bersifat one t o m any at au dari sat u perusahaan unt uk
banyak
penerim a
( recipient ) .
Menyikapi
perkem bangan
t ersebut ,
pem erint ah m elalui Menkom info m engeluarkan him bauan berupa Surat
Edaran
Nom or
01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
yang
int inya
adalah
m enyerukan kepada pengguna j asa pos unt uk hanya m enggunakan
PT. Pos I ndonesia dalam berbagai bent uk korespondensi bisnisnya.
Adanya him bauan t ersebut m enim bulkan polem ik di kalangan bisnis,
t erut am anya oleh perusahaan penyedia j asa kurir sw ast a, dim ana
dit enggarai, SE No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007 m erupakan salah sat u
bent uk persaingan usaha t idak sehat yang didukung oleh pem erint ah.
Paper ini bert uj uan unt uk m elakukan analisis legalit as dan analisis
persaingan usaha dari t erbit nya SE No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007.
Berdasarkan paper ini, KPPU akan m em berikan saran dan rekom endasi
kepada pem erint ah unt uk m enyikapi dinam ika t erakhir dalam indust ri
j asa pos di I ndonesia.
AN ALI SI S LEGALI TAS
Sam pai dengan saat ini, regulasi indust ri pos dan j asa pengirim an
yang
m asih
berlaku
m engam anat kan
bahw a
negara
yang
m enyelenggarakan pos dan pelaksanaannya diserahkan kepada sat usat unya badan usaha m ilik negara ( BUMN) yang saat ini bernam a PT
Pos I ndonesia ( berdasarkan Perat uran Pem erint ah Nom or 5 Tahun
1995) . Ket ent uan t ersebut m engacu pada Undang- undang Nom or 6
Tahun 1984 t ent ang Pos yang m enyat akan:
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
2
Pasal 3 ( 1) : Pos dise le n gga r a k a n ole h n e ga r a
Pasal
3
( 3)
w e w e na n g
dibe n t u k
:
M e nt e r i
m e lim pa hk a n
pe ngu sa h a a n
se su a i
pos
de n ga n
t uga s
da n
pe r a t u r a n
gir o
da n
ya n g
pe r u n da n g-
u n da n ga n ya n g be r la k u
Pasal 4
( 1)
:
Ba da n
se ba ga im a n a
dim a k su dk a n
da la m Pa sa l 3 a y a t ( 3 ) a da la h sa t u- sa t un ya ba da n
ya n g
be r t u ga s
m e n e r im a ,
m e m ba w a ,
da n / a t a u
m e n ya m pa ik a n su r a t , w a r k a t pos, se r t a k a r t u pos
de n ga n m e m u n gu t bia ya
Penegasan t erhadap pelim pahan negara kepada sat u- sat unya badan
usaha j uga t erdapat di at uran t urunan UU No 6 Tahun 1984, yait u
m elalui
Perat uran
Pem erint ah
Nom or
37
Tahun
1985
t ent ang
Penyelenggaraan Pos yang berbunyi:
Pasal 3 ( 1) : Pos dise le n gga r a k a n ole h N e ga r a da n
dit u ga sk a n k e pa da Pe r u m
Pasal 3 ( 3) : Pe r u m a da la h sa t u - sa t u nya ba da n ya n g
be r t u ga s
m e n e r im a ,
m e n ya m pa ik a n
su r a t ,
m e m ba w a ,
w a r k a t pos,
da n
da n / a t a u
k a r t u pos
de n ga n m e m u n gu t bia ya
Dalam im plem ent asinya, perum yang dim aksud dalam pasal 3 ayat 3
adalah Perum Pos dan Giro yang dibent uk berdasarkan PP No. 9/ 1978.
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
3
Pada perkem bangan t erakhirnya, bent uk Perum t ersebut berubah
m enj adi Persero berdasarkan PP No. 5/ 1995.
Perubahan st at us Perum Pos dan Giro m enj adi PT Pos I ndonesia
( Persero) berdasarkan Perat uran Pem erint ah Nom or 5/ 1995 t ent ang
Pengalihan Bent uk Perusahaan Um um ( Perum ) Pos dan Giro m enj adi
Perusahaan
Perseroan
( Persero) ,
m enyebabkan
kerancuan
dalam
penyediaan j asa pelayanan publik dan hak m onopoli. Definisi Persero
adalah m engej ar keunt ungan set inggi- t ingginya ( berdasarkan Pasal 12
Undang- undang No. 19 Tahun 2003 t ent ang Badan Usaha Milik
Negara) , berbeda dengan Perum yang bert uj uan unt uk kem anfaat an
um um dengan m elayani kepent ingan m asyarakat ( UU No. 19/ 2003
Pasal 36) . Kondisi t ersebut m enyebabkan pert ent angan ant ara prinsip
m elayani kepent ingan publik dan hak m onopoli berdasarkan UU No.
6/ 1984 dan PP No. 37/ 1985 dengan prinsip m encari keunt ungan
set inggi- t ingginya ( PP No. 5/ 1995) . Dengan dem ikian, hubungan
ant ara PT. Pos I ndonesia ( berdasarkan PP No. 5/ 1995) dengan fungsi
pelayanan kepent ingan publik dan hak m onopoli ( UU No 6/ 1984 dan
PP 37/ 1985) m enj adi kurang relevan. Dengan peralihan m enj adi
Persero, m aka PT. Pos I ndonesia t elah m asuk
ke dalam wilayah
kom ersial, dim ana sebagai Persero, PT Pos I ndonesia harus dapat
bersaing secara sehat dengan perusahaan swast a lainnya. PT Pos
I ndonesia idealnya bersaing m elalui prosedur yang kom pet it if unt uk
t erpilih sebagai penyedia j asa pos dan logist ik.
Sebenarnya,
selain
PT.
Pos
I ndonesia,
m asih
ada
ruang
bagi
perusahaan sw ast a unt uk berkiprah dalam sekt or pos dan logist ik. Hal
t ersebut
j uga
diat ur
dalam
regulasi
pos
berdasarkan
beberapa
ket ent uan sebagai berikut :
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
4
•
Undang- undang Nom or 6 Tahun 1984 t ent ang Pos
Pasal 4 ( 4) : Pe r u sa h a a n ya n g m e la k u k a n u sa h a
pe n gir im a n
sur a t pos j e n is t e r t e nt u ,
pa k e t ,
da n
u a n g h a r u s m e n da pa t izin be r da sa r k a n pe r sya r a t a n
y a n g dia t ur ole h m e nt e r i.
Penj elasan Pasal 4 ( 4) : Ya n g dim a k su dk a n de n ga n
su r a t pos j e n is t e r t e nt u , a da la h ba r a n g ce t a k a n ,
su r a t
k a ba r ,
se k ogr a m ,
da n
bungk u sa n
k e cil.
Pe n gir im a n u a n g da la m a ya t in i t ida k m e lipu t i ya n g
dise le n gga r a k a n
ole h
le m ba ga
pe r ba n k a n .
Pe r u sa h a a n se ba ga im a n a dim a k su dk a n da la m a ya t
ini diw a j ibk a n un t uk m e n da pa t izin be r da sa r k a n
sya r a t ya n g dit e t a pk a n ole h M e n t e r i, a ga r dica pa i
k e se r a sia n a nt a r a j a sa ya n g diusa h a k a n ole h ba da n
se ba ga im a na dim a k su dk a n da la m Pa sa l 3 a y a t ( 3 ) ,
da n j a sa pe la ya n a n , ya ng diusa h a k a n ole h sw a st a ,
de n ga n m e m pe r h a t ik a n k e t e nt u a n da la m pe r a t u r a n
pe r un da n g- un da n ga n
m e n ge na i
ba r a n g
ya n g
dila r a n g pe r e da r a n n y a di I n don e sia da n ba r a n g
y a n g dik e n a k a n pe m e r ik sa a n pa be a n , da pa t dit a a t i
se m e st inya .
•
Perat uran
Pem erint ah
Nom or
37
Tahun
1985
t ent ang
Penyelenggaraan Pos
Pasal 3 ( 4) : M e nt e r i m e n e t a pk a n k e t e nt ua n t e nt a n g
pe r sya r a t a n ya ng h a r us dipe n uh i ole h pe r usa ha n
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
5
la in
unt u k
m e m pe r ole h
pe n gir im a n
su r a t pos
izin
j e n is
m e la k uk a n
tertentu,
u sa h a
pa k e t
da n
u a ng.
Pasal
4
( 1)
:
Ke cu a li
Pe r u m ,
fih a k
la in
dipe r k e na nk a n
m e n e r im a ,
m e m ba w a ,
m e n ya m pa ik a n
su r a t , w a r k a t pos, a t a u
h a n ya
da n / a t a u
k a r t u pos
de n ga n m e m u n gu t bia ya a pa bila :
a . Su r a t , w a r k a t pos, a t a u k a r t u pos t e r se bu t isin ya
k hu su s m e n ge na i ba r a ng- ba r a ng ya n g dia n gk ut
da n ha r us dise r a hk a n be r sa m a - sa m a ;
b. Su r a t ,
w a r k a t pos,
atau
k a r t u pos
t e r se bu t
dia n gk u t da la m w ila ya h a n t a r sua t u k a n t or pos
de n ga n m a k su d u nt uk m e m posk a n nya da n h a l
it u h a r u s t e r buk t i da r i pe m r a n gk oa n ya n g cuk u p
a t a u de n ga n ca r a la in ;
c. Su r a t ,
w a r k a t pos,
dia n gk u t
antara
atau
k a r t u pos
t e m pa t - t e m pa t
t e r se bu t
ya n g
be lu m
dila ya n i Pe r u m a t a s pe nuga sa n Pe r um ;
d. Su r a t ,
w a r k a t pos,
atau
k a r t u pos
t e r se bu t
be r a sa l da r i sa t u pe n gir im a t a u sa t u k e lua r ga
se r u m a h ,
de n ga n
pe n ga n gk u t a nn ya
sya r a t
dila k u k a n
di
ba h w a
da la m
da n
dia n t a r a t e m pa t - t e m pa t di I n don e sia da n t ida k
diposk a n
di
lu a r
n e ge r i
da n
j u ga
pe n ga n gk u t a nn ya t ida k dila k uk a n ole h or a ngor a ng se ba ga im a n a dim a k su d da la m a ya t ( 2 ) .
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
6
•
Perat uran Ment eri Perhubungan No 5 Tahun 2005 Tent ang
Penyelenggaraan Jasa Tit ipan
Pasal
2
:
k e gia t a n
Pe n ye le n gga r a a n
ya n g
Ja sa
dila k u k a n
Tit ipa n
untuk
a da la h
m e n e r im a ,
m e m ba w a da n a t a u m e n ya m pa ik a n pa k e t , ua n g
da n su r a t pos j e n is t e r t e n t u da la m be n t u k ba r a n g
ce t a k a n , su r a t k a ba r , se k ogr a m , bu n gk usa n k e cil
da r i pe n gir im k e pa da pe n e r im a de n ga n m e m u n gu t
bia ya .
Dengan
dem ikian,
baik
PT.
Pos
I ndonesia
m aupun
perusahaan
penyedia j asa pos swast a m em punyai dasar hukum yang kuat unt uk
berkiprah dalam indust ri pos dan logist ik.
Pada t anggal 25 Januari 2007, Ment eri Kom unikasi dan I nform at ika
m engeluarkan
Surat
Edaran
Nom or
01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
t ent ang Pengirim an Surat . Surat Edaran ini berisi penegasan at as law
enforcem ent dari perat uran yang t erkait . Berdasarkan Surat Edaran
ini,
Pem erint ah
m enyat akan
dengan
”be r da sa r k a n
am anat
Un ive r sa l Post a l Un ion , PT. Pos I n don e sia m e n ye le n gga r a k a n
la y a n a n Sur a t s.d 2 0 0 0 gr a m , w a r k a t pos da n k a r t u pos ya n g
m e r u pa k a n
Hak
Ek sk lusif
da r i
PT.
Pos
I n don e sia
karena
m e m e n u h i pe r sya r a t a n t e r t e n t u ” . Surat Edaran ini m ewaj ibkan
inst ansi pem erint ah dan sw ast a unt uk m enggunakan j asa PT. Pos
I ndonesia dalam pengirim an surat , warkat pos dan kart upos. Apabila
m engacu pada perat uran perundangan pos, dapat dikat akan SE No.
01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
m em iliki landasan
hukum
yang cukup
kuat , karena m engacu pada UU No. 6/ 1984 t ent ang Pos berikut
produk regulasi t urunannya.
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
7
Berkait an dengan polem ik SE No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007, paling
t idak t erdapat dua t it ik perm asalahan yang m enj adi isu sent ral,
khususnya oleh para pelaku usaha swast a. I su pert am a adalah definisi
dan cakupan dari surat dan barang cet akan. Definisi surat yang
m engacu pada Undang- undang Nom or 6 Tahun 1984 t ent ang Pos
adalah:
Pasal 1 ( 2) : Sur a t a da la h be r it a a t a u pe m be r it a hu a n
se ca r a t e r t u lis a t a u t e r e k a m ya n g dik ir im da la m
sa m pu l t e r t u t u p.
Mengacu
pada definisi
t ersebut ,
berdasarkan
Keput usan
Ment eri
Perhubungan Nom or KM 32 Tahun 2002 t ent ang Tarif Jasa Pos Dalam
Negeri
dan
Luar
Negeri,
Pem erint ah
m engklasifikasikan
seluruh
dokum en dalam sam pul t ert ut up dan yang m em iliki berat dibaw ah
2.000 gram t erm asuk kedalam kat egori ’surat ’. Dan berdasarkan
regulasi yang berlaku, PT. Pos I ndonesia adalah sat u- sat unya badan
yang berhak m elakukan pengirim an surat dengan bat asan berat
sam pai dengan 2.000 gram .
Nam un, di lapangan pengert ian dokum en yang t elah berkem bang saat
ini, t idak hanya m encakup surat , nam un j uga m encakup billing
st at em ent , bill of lading, let t er of credit , kart u kredit , undangan,
business correspondences, dll. Bagi pelaku non PT. Pos I ndonesia
( sw ast a) , berbagai dokum en bisnis t ersebut t idak dapat dikat egorikan
sebagai surat , nam un lebih t epat pada pengert ian barang cet akan
yang m em ang dapat dilayani secara kom ersial oleh pelaku usaha
sw ast a
( berdasarkan
pasal
4
ayat
4
UU
No
6/ 1984
berikut
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
8
penj elasannya) . Sit uasi ini t elah lam a t erj adi dan sam pai saat ini
belum ada sanksi yang dit im pakan kepada pelaku sw ast a karena t elah
m elayani
berbagai
diart ikan
para
surat - dokum en
pelaku
swast a
bisnis
bahw a
t ersebut .
t idak
Hal
t erj adi
t ersebut
pelanggaran
t erhadap regulasi pos yang berlaku.
Perbedaan int epret asi t erhadap pengert ian surat dan barang cet akan
dapat t erj adi karena definisi yang diat ur dalam regulasi pos, baik dari
undang- undang
m aupun
at uran
t urunannya
t ida k
j e la s.
Ket idakj elasan t ersebut sem akin diperparah dengan in k on sist e n si
dalam penegakan hukum , dim ana sam pai saat ini rat usan perusahaan
swast a t elah berdiri dan m elayani j asa pengirim an dokum en ekspress
t anpa ada sanksi sam a sekali dari pihak regulat or. Kondisi ini t idak
berkait an langsung dengan persaingan usaha, nam un pe n de fin isia n
u la n g
( r e de fin isi)
t erhadap
surat - dokum en
kom ersial
dan
non
kom ersial sangat pent ing, t erut am a apabila dikait kan dengan hak
m onopoli negara yang dilim pahkan kepada PT. Pos I ndonesia.
I su kedua yang cukup krusial adalah m engenai ket idakj elasan definisi
pelayanan j asa cit y courier ( ant ar dalam kot a) . Berbagai surat dan
dokum en bisnis yang bersifat one t o m any lebih banyak t erkait dengan
kegiat an cit y courier. Karakt er ut am a dari j asa cit y courier adalah
pengant aran sam pai ke penerim a langsung ( yang disert ai dengan
t anda t erim a) sert a adanya j am inan dari perusahaan penyedia j asa
apabila surat - dokum en yang diant ar m engalam i ket erlam bat an yang
berpot ensi
m erugikan
baik
penerim a
m aupun
pengirim .
Apabila
m engacu pada ket ent uan regulasi pos, t ida k da pa t dit e m u k a n sa t u
pu n k e t e n t u a n ya n g m e n ga t u r m e n ge n a i j a sa cit y cou r ie r . Hal
ini m engindikasikan bahwa regulasi pos yang berlaku sudah t idak
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
9
sesuai at au t idak m am pu lagi m engikut i perkem bangan dunia usaha,
khususnya m engenai j asa pos dan logist ik di I ndonesia.
AN ALI SI S PERSAI N GAN USAH A
Sebagaim ana t elah disebut kan di aw al, baik j um lah pelaku usaha
m aupun
om zet
pasar
dokum en
ekspress
cenderung
m engalam i
peningkat an dari t ahun ke t ahun. Kondisi t ersebut t erlihat m elalui
grafik berikut ini.
Ribuan Rupiah
Omzet Dokumen dan Pertumbuhan Anggota Asperindo, 2004-2006
800,000,000
16%
700,000,000
14%
600,000,000
12%
500,000,000
10%
400,000,000
8%
300,000,000
6%
200,000,000
4%
100,000,000
2%
0
Omzet dokumen
Growth Perusahaan
2004
2005
2006
536,737,431
610,834,459
669,522,537
12%
14%
10%
0%
Sum ber: Diolah dari berbagai sum ber
Dari sisi om zet pasar dokum en, dalam t iga t ahun t erakhir t erj adi
peningkat an nilai t ransaksi yang cukup signifikan. Hal ini m enunj ukkan
bahw a segm en dokum en bisnis m erupakan lahan yang pot ensial
secara ekonom is, paling t idak unt uk beberapa t ahun yang akan
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
10
dat ang. Dari sisi j um lah pelaku usaha, t erdapat pert um buhan j um lah
pelaku usaha anggot a Asperindo set iap t ahun, w alaupun di t ahun
2006, pert um buhannya relat if m enurun dari t ahun sebelum nya ( 2005
sebesar 14% m enj adi 10% di t ahun 2006) .
Sem ent ara posisi PT. Pos I ndonesia m asih m erupakan incum bent
dengan keunggulan di j aringan infrast rukt ur yang paling luas di
I ndonesia. Berikut adalah profil dari infrast rukt ur yang dim iliki oleh PT.
Pos I ndonesia pada t ahun 2006.
Ta be l Pr ofil I n fr a st r u k t ur PT Pos I n don e sia , 2 0 0 6
No
Ala t Pr oduk si PT Pos I n don e sia
Un it
1
Kant or Pos di I bukot a Kabupat en/ Provinsi
1.044
2
Kant or Pos Kecam at an/ Desa
2.517
3
Loket ext ent ion
247
4
Pos keliling kendaran roda 4
211
5
Pos keliling kendaran roda 2
1.599
6
Layanan khusus keliling
1.810
7
Bis surat , kot akpos, t rom olpos, pet ipos
99.497
Sum ber: PT. Pos I ndonesia
Chart berikut m enggam barkan proporsi revenue PT. Pos I ndonesia per
t ahun 2006 yang diklasifikasikan kedalam 3 golongan ut am a yait u j asa
surat / dokum en/ paket , logist ik dan j asa keuangan. Dari profil t ersebut
dapat
t erlihat
m erupakan
bahw a
sum ber
pendapat an
pendapat an
j asa
ut am a
surat / dokum en
bagi
PT.
m asih
Pos I ndonesia.
Diversifikasi bisnis PT. Pos I ndonesia yang t elah dilakukan m am pu
unt uk
m em berikan
perusahaan,
kont ribusi
t erut am anya
yang
berupa
signifikan
j asa
t erhadap
keuangan.
revenue
Apabila
t erus
dikem bangkan, t idak t ert ut up kem ungkinan bahwa diversifikasi yang
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
11
dilakukan
PT.
Pos I ndonesia
akan
t erus m eningkat kan
proporsi
pendapat an non surat - dokum en unt uk t ahun- t ahun yang akan dat ang.
Komposisi Pendapatan PT. Pos Indonesia, 2006
524,800,000,000.00
918,400,000,000.00
196,800,000,000.00
Surat standar/bisnis/express
Paket pos
Jasa keuangan dan logistik
Sum ber: PT Pos I ndonesia
Berdasarkan analisis baik t erhadap profil Asperindo m aupun PT. Pos
I ndonesia, t erdapat paling t idak dua t it ik singgung ant ara kedua pihak
yang m erupakan segm en j asa layanan dokum en ekspres dan j asa
logist ik. Dalam segm en t ersebut , t erj adi persaingan yang diduga
cukup ket at ant ara perusahaan j asa kurir sw ast a dengan PT. Pos
I ndonesia. Bent uk persaingan dapat berupa inovasi pelayanan sert a
t arif.
I lust rasi bent uk persaingan dalam t arif ant ara perusahaan j asa kurir
sw ast a dengan PT. Pos I ndonesia dapat t erlihat m elalui t abel berikut :
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
12
Ta be l
Pe la ya na n da n Ta r if PT Pos I ndon e sia da n Pe r usa h a a n Sw a st a
Je n is
Billing St at em ent ,
PI N, dll
Kart u Kredit / ATM
Pos Express
Ke t e r a n ga n
Su m be r
Bia ya
Norm al
ASPERI NDO
1.800 - 2.500
Urgent
ASPERI NDO
2.500 - 4.000
Norm al
ASPERI NDO
4.500 - 7.000
Urgent
ASPERI NDO
8.000 - 12.500
Sam e Day
Pos I ndonesia
12.500 - 14.000
Pos I ndonesia
9.000 - 10.000
Pos I ndonesia
5.000 - 5.500
Next day before
10
Next day before
5
M in im a l
Or de r
W aktu
1 - 6
hari
1 - 2
hari
1 - 4
hari
1 - 2
hari
1 hari
1 - 2
hari
1 - 2
hari
> 10.000 / bln
> 10.000 / bln
> 1.000 / bln
> 500 / bln
NA
NA
NA
Melalui t abel diat as, dapat t erlihat bahwa bent uk persaingan paling
ket at t erj adi pada surat ekspres dalam
berbagai krit eria. Unt uk
pengant aran norm al ( 1- 6 hari) , perusahaan sw ast a m enawarkan t arif
ant ara Rp. 1.800 – 7.000 dengan m inim al order sebanyak 10.000
surat per bulan. Sem ent ara PT. Pos I ndonesia m enawarkan t arif
ant ara Rp. 5.000 – 10.000 dengan wakt u delivery m aksim al 2 hari
( m inim al order t idak dapat diket ahui) .
Unt uk delivery yang bersifat urgent at au pengirim an dalam 1 hari,
perusahaan sw ast a m enawarkan t arif ant ara Rp. 2.500 – 12.500
dengan m inim al order sebesar 500 surat per bulan ( kart u kredit , ATM,
dll) dan at au 10.000 surat per bulan ( billing st at em ent , PI N Num ber
dll) . Sem ent ara PT. Pos I ndonesia m em berikan t arif ant ara Rp. 12.500
– 14.000 unt uk j asa pengirim an sat u hari ( m inim al order t idak
diket ahui) . Dat a t arif yang dikum pulkan dari PT. Pos I ndonesia adalah
t arif st andar yang dipublish m elalui w ebsit e, art inya bukan t arif net t
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
13
yang
penet apannya
dilakukan
berdasarkan
negosiasi
dengan
konsum en. Dengan dem ikian, m asih t erbuka peluang bagi PT. Pos
I ndonesia unt uk
m em berikan
diskon
kepada konsum en
korporat
apabila volum e pengirim an relat if besar.
Selain m elalui t arif, persaingan j uga t erj adi berupa inovasi dalam
pelayanan. Perusahaan j asa kurir swast a m em berikan servis berupa
report pengirim an m elalui MI S ( Managem ent I nform at ion Syst em ) dan
at au em ail yang diupdat e t iap hari at au m elalui program
yang
m em ungkinkan konsum en m em peroleh laporan secara real t im e.
Selain hal t ersebut , perusahaan j asa kurir sw ast a j uga m em berikan
j am inan
delivery
dim ana
apabila
t erj adi
kehilangan
surat
at au
ket erlam bat an, m aka perusahaan penyedia j asa kurir akan didenda
oleh konsum en korporat . Fit ur ini sangat signifikan t erut am a di
kalangan
keuangan- perbankan,
dim ana ket erlam bat an
pengirim an
billing st at em ent dapat berakibat pada lat e charges yang dibebankan
kepada konsum en akhir. Unt uk ini, perusahaan j asa kurir bersedia
m em berikan
j am inan
penggant ian
denda
dan
kerugian
lain
( penyalahgunaan kart u kredit akibat salah kirim kart u at au nom or PI N
dll) dalam kasus t erj adi ket erlam bat an dan at au kehilangan surat
dalam pengirim an.
Sem ent ara PT. Pos I ndonesia m em berikan inovasi pelayanan yang
t erbagi at as dua bent uk yait u service level guarant ee based ( pre
sort ed first class m ail) dan m ailing room . Dalam service level, PT. Pos
I ndonesia m em berikan j am inan w akt u pelayanan pengant aran ( t im e
cert ain) , syst em collect ing dan fit ur quick report . Sem ua fasilit as
t ersebut diikat dalam bent uk perj anj ian kerj a resm i ( service level
agreem ent ) ant ara PT. Pos I ndonesia dengan konsum en korporat .
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
14
I novasi kedua adalah m ailing room , dim ana pelayanan ini dit uj ukan
unt uk penanganan surat ant ar depart em en ( divisi) suat u perusahaan
dalam
1
gedung,
penanganan
surat
ant ar
cabang
dalam
sat u
perusahaan dan penanganan surat ant ar perusahaan dalam 1 gedung
yang sam a.
Dalam
hal
ini,
PT.
Pos I ndonesia
m em iliki
keunggulan
dim ana
j angkauan infrast rukt urnya sangat luas dan m encakup sam pai di
t ingkat kecam at an. Pihak penyedia j asa kurir sw ast a j uga m em iliki
keunggulan yait u t ingkat fleksibilit as pelayanan sert a kem am puan
unt uk
m em berikan
j am inan
t erhadap
ket epat an
dan
kecepat an
pengant aran dokum en. Dari sisi persaingan, kondisi ini j elas akan
m engunt ungkan
konsum en
dan
perkem bangan
indust ri
pos dan
logist ik ke depan. Berbagai bent uk persaingan t arif dan non t arif yang
t erj adi sekaligus m enegaskan bahw a j asa pengirim an surat ekspres
ant ar perusahaan m aupun perusahaan dengan individu ( one t o m any)
m erupakan bent uk pelayanan yang bersifat kom ersial dan t idak t erkait
dengan Public Service Obligat ion ( PSO) dan at au hak m onopoli oleh
negara.
Berdasarkan kondisi yang ada, dengan m enganalisis subst ansi Surat
Edaran No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007, m aka Surat Edaran ini bersifat
m engham bat persaingan ( lessening com pet it ion) , karena:
• Mengham bat pelaku sw ast a j asa pos dan logist ik ( ent ry barrier)
unt uk m elakukan akt ivit as bisnisnya;
• Mem bat asi pilihan pengguna pos ( konsum en BUMN/ BUMD dan
BUMS) hanya kepada PT. Pos I ndonesia;
• Diskrim inat if ant ara PT. Pos I ndonesia dengan perusahaan j asa
pos/ logist ik sw ast a.
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
15
SE No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007 bersifat ent ry barrier karena j elas
akan m enut up peluang usaha bagi perusahaan sw ast a penyedia j asa
kurir, t erut am a unt uk segm en dokum en ekspres. Dalam hal ini, SE
akan berpot ensi m engarah pada penyingkiran pesaing keluar dari
pasar ( m arket foreclosure) . Selain ent ry barrier, surat edaran j uga
akan m em bat asi pilihan bagi pengirim at au pengguna j asa pos.
Tersedianya alt ernat if pilihan bagi konsum en m erupakan salah sat u
m anfaat dari persaingan usaha. Dengan adanya alt ernat if pilihan,
m aka konsum en dapat m elakukan assessm ent t erhadap berbagai
pilihan yang t ersedia berikut
perbandingan j asa dan t arif yang
dit aw arkan. Hanya dalam kondisi t ersebut , konsum en akan dapat
m enet apkan pilihan yang t erbaik berdasarkan preferensinya m asingm asing. Mengurangi alt ernat if pilihan, hanya kepada sat u perusahaan
( dalam hal ini PT. Pos I ndonesia) j elas bersifat ant ikom pet it if sekaligus
akan m erugikan kepent ingan konsum en selaku pengguna j asa pos.
Surat edaran j uga bersifat diskrim inat if, karena dalam hal pengant aran
surat - dokum en ekspres, t erdapat perlakuan yang unequal t erhadap
pelaku usaha t ert ent u yait u PT. Pos I ndonesia dibanding perusahaan
j asa kurir sw ast a lainnya. Efek diskrim inat if j elas akan berdam pak
negat if at au m erugikan persaingan sert a perkem bangan iklim usaha
j asa pos dan logist ik ke depan.
KESI M PULAN D AN REKOM EN D ASI
Berdasarkan pem aparan diat as, dapat disim pulkan bahw a t at anan
regulasi
t ent ang
pos di
I ndonesia
sudah
t idak
relevan
dengan
perkem bangan dunia usaha. Hal t ersebut paling t idak dapat t erlihat
dari
kerancuan
definisi
surat
dan
barang
cet akan
sert a
ket idakm am puan regulasi dalam m engant isipasi perkem bangan dan
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
16
inovasi j asa berupa cit y courier. Kondisi t ersebut m elat arbelakangi
polem ik
yang
m uncul
akibat
adanya
SE
No.
01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007 yang m uncul pada awal t ahun 2007 lalu.
Dalam perspekt if persaingan, SE No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007 j elas
bersifat ant ikom pet it if dan dikhawat irkan akan m em ukul pert um buhan
indust ri pos dan logist ik di I ndonesia.
Kondisi PT Pos I ndonesia yang saat ini sangat m em prihat inkan sudah
m enj adi fakt a di lapangan. Nam un perlu disadari bahw a solusi unt uk
m eningkat kan kinerj a PT Pos I ndonesia t idak harus m elalui kebij akan
yang
cenderung
bert ent angan
dengan
prinsip- prinsip
persaingan
usaha yang sehat . Kebij akan ant i persaingan t ersebut bahkan dapat
m em perburuk kinerj a sekt or j asa pos dan logist ik secara keseluruhan.
Dalam hal ini, perlu adanya program revit alisasi yang kom prehensif
t erhadap PT. Pos I ndonesia unt uk perbaikan sert a peningkat an kinerj a
operasional dan pelayanan.
Dibut uhkan dukungan penuh Pem erint ah, baik m elalui kebij akan
m aupun hal- hal lain t erut am a t erkait dengan penugasan PT Pos
I ndonesia
yang
t idak
m em iliki
nilai
ekonom is ( kom ersial)
yang
biasanya t erw uj ud dalam bent uk public service obligat ion ( PSO) .
Sem ent ara unt uk kegiat an kom ersial, sudah selayaknya m anaj em en
PT. Pos I ndonesia diberikan fleksibilit as unt uk m enet apkan berbagai
kebij akan
operasional
dan
st rat egis,
sepert i
diant aranya
adalah
penet apan t arif layanan kom ersial dan inovasi produk dan j asa kepada
konsum en kom ersial. Hal ini sej alan dengan st at us PT. Pos I ndonesia
( Persero)
yang
salah
sat u
t uj uan
ut am anya
adalah
m encari
keunt ungan ( profit cent er) .
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
17
Dengan dem ikian, diperlukan adanya reform asi regulasi pos dengan
m enuj u
t at anan
perkem bangan
regulasi
dunia
yang
usaha
j asa
lebih
pos
dan
akom odat if
logist ik
t erhadap
sert a
iklim
persaingan usaha. Reform asi regulasi yang diawali dari am andem en
UU No 6 Tahun 1984 m erupakan langkah st rat egis dan paling t epat
unt uk m engat asi berbagai m acam polem ik yang t im bul dalam indust ri
pos dan logist ik belakangan ini. Penyesuaian regulasi t ersebut harus
j uga t ercerm in pada berbagai kebij akan yang dit erbit kan pem erint ah
unt uk wakt u yang akan dat ang.
Diharapkan Pem erint ah dan pihak legislat if dapat m em percepat proses
am andem en
draft
m engurangi
unsur
Rancangan
Undang- Undang
ket idakpast ian
bagi
pelaku
Perposan
usaha
dan
unt uk
bagi
st akeholder lainnya. Selam a proses pem bahasan draft RUU Perposan,
pem erint ah at au dalam hal ini Menkom info dapat m eninj au ulang
subst ansi SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ Kom info/ 1/ 2007 agar t et ap
sesuai dengan koridor persaingan usaha yang sehat . Selain hal
t ersebut , program revit alisasi PT. Pos I ndonesia dapat dirum uskan dan
diim plem ent asikan dalam w akt u dekat .
- - oo00oo- -
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
18
KOM I SI PEN GAW AS PERSAI N GAN USAH A
TERH AD AP
SURAT ED ARAN M EN TERI KOM UN I KASI D AN I N FORM ATI KA RI
N O. 0 1 / M / KOM I N FO/ 1 / 0 7 TEN TAN G PEN GI RI M AN SURAT
PEN D AH ULUAN
I ndust ri pos dan logist ik belakangan ini m enunj ukkan dinam ika yang
relat if m eningkat . Peningkat an t ersebut sedikit banyak t erj adi at as
kont ribusi akt ifit as logist ik t erm asuk lalu lint as surat dan dokum en
bisnis sem akin berkem bang seiring dengan perkem bangan dunia
usaha. Adanya perkem bangan ( dem and) pasar t erhadap logist ik surat dokum en bisnis m enj adi lat ar belakang sem akin banyaknya pelaku
usaha swast a ( non PT. Pos I ndonesia) yang berkiprah dalam sekt or
yang bersangkut an. Berdasarkan dat a yang diperoleh, t ercat at kurang
lebih 945 perusahaan j asa kurir yang beroperasi di seluruh I ndonesia
di t ahun 2006, dim ana sekit ar 121 perusahaan beroperasi di wilayah
Jabodet abek. Kem udian, berdasarkan dat a Asosiasi Perusahaan Jasa
Pengirim an Ekspres I ndonesia ( Asperindo) , indust ri j asa pengirim an
m enyerap lapangan pekerj aan bagi sekit ar 60 ribu orang dengan
om zet dom est iknya yang t erus m eningkat diat as 800 m ilyar rupiah di
t ahun 2006. Kondisi t ersebut relat if kont ras dengan profil PT. Pos
I ndonesia yang m em iliki pegaw ai sekit ar 25 ribu orang dengan om zet
Rp. 1,64 t rilliun unt uk t ahun 2006.
Perkem bangan j um lah pelaku usaha j uga diiringi dengan inovasi
produk dan pelayanan. Salah sat u bent uk inovasi adalah pelayanan
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
1
j asa kurir unt uk surat - dokum en bisnis. Dalam segm en ini, perusahaan
sw ast a bersaing secara langsung ( head t o head) dengan PT. Pos
I ndonesia unt uk m elayani t ransaksi pengirim an surat - dokum en bisnis
yang lebih bersifat one t o m any at au dari sat u perusahaan unt uk
banyak
penerim a
( recipient ) .
Menyikapi
perkem bangan
t ersebut ,
pem erint ah m elalui Menkom info m engeluarkan him bauan berupa Surat
Edaran
Nom or
01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
yang
int inya
adalah
m enyerukan kepada pengguna j asa pos unt uk hanya m enggunakan
PT. Pos I ndonesia dalam berbagai bent uk korespondensi bisnisnya.
Adanya him bauan t ersebut m enim bulkan polem ik di kalangan bisnis,
t erut am anya oleh perusahaan penyedia j asa kurir sw ast a, dim ana
dit enggarai, SE No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007 m erupakan salah sat u
bent uk persaingan usaha t idak sehat yang didukung oleh pem erint ah.
Paper ini bert uj uan unt uk m elakukan analisis legalit as dan analisis
persaingan usaha dari t erbit nya SE No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007.
Berdasarkan paper ini, KPPU akan m em berikan saran dan rekom endasi
kepada pem erint ah unt uk m enyikapi dinam ika t erakhir dalam indust ri
j asa pos di I ndonesia.
AN ALI SI S LEGALI TAS
Sam pai dengan saat ini, regulasi indust ri pos dan j asa pengirim an
yang
m asih
berlaku
m engam anat kan
bahw a
negara
yang
m enyelenggarakan pos dan pelaksanaannya diserahkan kepada sat usat unya badan usaha m ilik negara ( BUMN) yang saat ini bernam a PT
Pos I ndonesia ( berdasarkan Perat uran Pem erint ah Nom or 5 Tahun
1995) . Ket ent uan t ersebut m engacu pada Undang- undang Nom or 6
Tahun 1984 t ent ang Pos yang m enyat akan:
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
2
Pasal 3 ( 1) : Pos dise le n gga r a k a n ole h n e ga r a
Pasal
3
( 3)
w e w e na n g
dibe n t u k
:
M e nt e r i
m e lim pa hk a n
pe ngu sa h a a n
se su a i
pos
de n ga n
t uga s
da n
pe r a t u r a n
gir o
da n
ya n g
pe r u n da n g-
u n da n ga n ya n g be r la k u
Pasal 4
( 1)
:
Ba da n
se ba ga im a n a
dim a k su dk a n
da la m Pa sa l 3 a y a t ( 3 ) a da la h sa t u- sa t un ya ba da n
ya n g
be r t u ga s
m e n e r im a ,
m e m ba w a ,
da n / a t a u
m e n ya m pa ik a n su r a t , w a r k a t pos, se r t a k a r t u pos
de n ga n m e m u n gu t bia ya
Penegasan t erhadap pelim pahan negara kepada sat u- sat unya badan
usaha j uga t erdapat di at uran t urunan UU No 6 Tahun 1984, yait u
m elalui
Perat uran
Pem erint ah
Nom or
37
Tahun
1985
t ent ang
Penyelenggaraan Pos yang berbunyi:
Pasal 3 ( 1) : Pos dise le n gga r a k a n ole h N e ga r a da n
dit u ga sk a n k e pa da Pe r u m
Pasal 3 ( 3) : Pe r u m a da la h sa t u - sa t u nya ba da n ya n g
be r t u ga s
m e n e r im a ,
m e n ya m pa ik a n
su r a t ,
m e m ba w a ,
w a r k a t pos,
da n
da n / a t a u
k a r t u pos
de n ga n m e m u n gu t bia ya
Dalam im plem ent asinya, perum yang dim aksud dalam pasal 3 ayat 3
adalah Perum Pos dan Giro yang dibent uk berdasarkan PP No. 9/ 1978.
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
3
Pada perkem bangan t erakhirnya, bent uk Perum t ersebut berubah
m enj adi Persero berdasarkan PP No. 5/ 1995.
Perubahan st at us Perum Pos dan Giro m enj adi PT Pos I ndonesia
( Persero) berdasarkan Perat uran Pem erint ah Nom or 5/ 1995 t ent ang
Pengalihan Bent uk Perusahaan Um um ( Perum ) Pos dan Giro m enj adi
Perusahaan
Perseroan
( Persero) ,
m enyebabkan
kerancuan
dalam
penyediaan j asa pelayanan publik dan hak m onopoli. Definisi Persero
adalah m engej ar keunt ungan set inggi- t ingginya ( berdasarkan Pasal 12
Undang- undang No. 19 Tahun 2003 t ent ang Badan Usaha Milik
Negara) , berbeda dengan Perum yang bert uj uan unt uk kem anfaat an
um um dengan m elayani kepent ingan m asyarakat ( UU No. 19/ 2003
Pasal 36) . Kondisi t ersebut m enyebabkan pert ent angan ant ara prinsip
m elayani kepent ingan publik dan hak m onopoli berdasarkan UU No.
6/ 1984 dan PP No. 37/ 1985 dengan prinsip m encari keunt ungan
set inggi- t ingginya ( PP No. 5/ 1995) . Dengan dem ikian, hubungan
ant ara PT. Pos I ndonesia ( berdasarkan PP No. 5/ 1995) dengan fungsi
pelayanan kepent ingan publik dan hak m onopoli ( UU No 6/ 1984 dan
PP 37/ 1985) m enj adi kurang relevan. Dengan peralihan m enj adi
Persero, m aka PT. Pos I ndonesia t elah m asuk
ke dalam wilayah
kom ersial, dim ana sebagai Persero, PT Pos I ndonesia harus dapat
bersaing secara sehat dengan perusahaan swast a lainnya. PT Pos
I ndonesia idealnya bersaing m elalui prosedur yang kom pet it if unt uk
t erpilih sebagai penyedia j asa pos dan logist ik.
Sebenarnya,
selain
PT.
Pos
I ndonesia,
m asih
ada
ruang
bagi
perusahaan sw ast a unt uk berkiprah dalam sekt or pos dan logist ik. Hal
t ersebut
j uga
diat ur
dalam
regulasi
pos
berdasarkan
beberapa
ket ent uan sebagai berikut :
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
4
•
Undang- undang Nom or 6 Tahun 1984 t ent ang Pos
Pasal 4 ( 4) : Pe r u sa h a a n ya n g m e la k u k a n u sa h a
pe n gir im a n
sur a t pos j e n is t e r t e nt u ,
pa k e t ,
da n
u a n g h a r u s m e n da pa t izin be r da sa r k a n pe r sya r a t a n
y a n g dia t ur ole h m e nt e r i.
Penj elasan Pasal 4 ( 4) : Ya n g dim a k su dk a n de n ga n
su r a t pos j e n is t e r t e nt u , a da la h ba r a n g ce t a k a n ,
su r a t
k a ba r ,
se k ogr a m ,
da n
bungk u sa n
k e cil.
Pe n gir im a n u a n g da la m a ya t in i t ida k m e lipu t i ya n g
dise le n gga r a k a n
ole h
le m ba ga
pe r ba n k a n .
Pe r u sa h a a n se ba ga im a n a dim a k su dk a n da la m a ya t
ini diw a j ibk a n un t uk m e n da pa t izin be r da sa r k a n
sya r a t ya n g dit e t a pk a n ole h M e n t e r i, a ga r dica pa i
k e se r a sia n a nt a r a j a sa ya n g diusa h a k a n ole h ba da n
se ba ga im a na dim a k su dk a n da la m Pa sa l 3 a y a t ( 3 ) ,
da n j a sa pe la ya n a n , ya ng diusa h a k a n ole h sw a st a ,
de n ga n m e m pe r h a t ik a n k e t e nt u a n da la m pe r a t u r a n
pe r un da n g- un da n ga n
m e n ge na i
ba r a n g
ya n g
dila r a n g pe r e da r a n n y a di I n don e sia da n ba r a n g
y a n g dik e n a k a n pe m e r ik sa a n pa be a n , da pa t dit a a t i
se m e st inya .
•
Perat uran
Pem erint ah
Nom or
37
Tahun
1985
t ent ang
Penyelenggaraan Pos
Pasal 3 ( 4) : M e nt e r i m e n e t a pk a n k e t e nt ua n t e nt a n g
pe r sya r a t a n ya ng h a r us dipe n uh i ole h pe r usa ha n
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
5
la in
unt u k
m e m pe r ole h
pe n gir im a n
su r a t pos
izin
j e n is
m e la k uk a n
tertentu,
u sa h a
pa k e t
da n
u a ng.
Pasal
4
( 1)
:
Ke cu a li
Pe r u m ,
fih a k
la in
dipe r k e na nk a n
m e n e r im a ,
m e m ba w a ,
m e n ya m pa ik a n
su r a t , w a r k a t pos, a t a u
h a n ya
da n / a t a u
k a r t u pos
de n ga n m e m u n gu t bia ya a pa bila :
a . Su r a t , w a r k a t pos, a t a u k a r t u pos t e r se bu t isin ya
k hu su s m e n ge na i ba r a ng- ba r a ng ya n g dia n gk ut
da n ha r us dise r a hk a n be r sa m a - sa m a ;
b. Su r a t ,
w a r k a t pos,
atau
k a r t u pos
t e r se bu t
dia n gk u t da la m w ila ya h a n t a r sua t u k a n t or pos
de n ga n m a k su d u nt uk m e m posk a n nya da n h a l
it u h a r u s t e r buk t i da r i pe m r a n gk oa n ya n g cuk u p
a t a u de n ga n ca r a la in ;
c. Su r a t ,
w a r k a t pos,
dia n gk u t
antara
atau
k a r t u pos
t e m pa t - t e m pa t
t e r se bu t
ya n g
be lu m
dila ya n i Pe r u m a t a s pe nuga sa n Pe r um ;
d. Su r a t ,
w a r k a t pos,
atau
k a r t u pos
t e r se bu t
be r a sa l da r i sa t u pe n gir im a t a u sa t u k e lua r ga
se r u m a h ,
de n ga n
pe n ga n gk u t a nn ya
sya r a t
dila k u k a n
di
ba h w a
da la m
da n
dia n t a r a t e m pa t - t e m pa t di I n don e sia da n t ida k
diposk a n
di
lu a r
n e ge r i
da n
j u ga
pe n ga n gk u t a nn ya t ida k dila k uk a n ole h or a ngor a ng se ba ga im a n a dim a k su d da la m a ya t ( 2 ) .
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
6
•
Perat uran Ment eri Perhubungan No 5 Tahun 2005 Tent ang
Penyelenggaraan Jasa Tit ipan
Pasal
2
:
k e gia t a n
Pe n ye le n gga r a a n
ya n g
Ja sa
dila k u k a n
Tit ipa n
untuk
a da la h
m e n e r im a ,
m e m ba w a da n a t a u m e n ya m pa ik a n pa k e t , ua n g
da n su r a t pos j e n is t e r t e n t u da la m be n t u k ba r a n g
ce t a k a n , su r a t k a ba r , se k ogr a m , bu n gk usa n k e cil
da r i pe n gir im k e pa da pe n e r im a de n ga n m e m u n gu t
bia ya .
Dengan
dem ikian,
baik
PT.
Pos
I ndonesia
m aupun
perusahaan
penyedia j asa pos swast a m em punyai dasar hukum yang kuat unt uk
berkiprah dalam indust ri pos dan logist ik.
Pada t anggal 25 Januari 2007, Ment eri Kom unikasi dan I nform at ika
m engeluarkan
Surat
Edaran
Nom or
01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
t ent ang Pengirim an Surat . Surat Edaran ini berisi penegasan at as law
enforcem ent dari perat uran yang t erkait . Berdasarkan Surat Edaran
ini,
Pem erint ah
m enyat akan
dengan
”be r da sa r k a n
am anat
Un ive r sa l Post a l Un ion , PT. Pos I n don e sia m e n ye le n gga r a k a n
la y a n a n Sur a t s.d 2 0 0 0 gr a m , w a r k a t pos da n k a r t u pos ya n g
m e r u pa k a n
Hak
Ek sk lusif
da r i
PT.
Pos
I n don e sia
karena
m e m e n u h i pe r sya r a t a n t e r t e n t u ” . Surat Edaran ini m ewaj ibkan
inst ansi pem erint ah dan sw ast a unt uk m enggunakan j asa PT. Pos
I ndonesia dalam pengirim an surat , warkat pos dan kart upos. Apabila
m engacu pada perat uran perundangan pos, dapat dikat akan SE No.
01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
m em iliki landasan
hukum
yang cukup
kuat , karena m engacu pada UU No. 6/ 1984 t ent ang Pos berikut
produk regulasi t urunannya.
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
7
Berkait an dengan polem ik SE No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007, paling
t idak t erdapat dua t it ik perm asalahan yang m enj adi isu sent ral,
khususnya oleh para pelaku usaha swast a. I su pert am a adalah definisi
dan cakupan dari surat dan barang cet akan. Definisi surat yang
m engacu pada Undang- undang Nom or 6 Tahun 1984 t ent ang Pos
adalah:
Pasal 1 ( 2) : Sur a t a da la h be r it a a t a u pe m be r it a hu a n
se ca r a t e r t u lis a t a u t e r e k a m ya n g dik ir im da la m
sa m pu l t e r t u t u p.
Mengacu
pada definisi
t ersebut ,
berdasarkan
Keput usan
Ment eri
Perhubungan Nom or KM 32 Tahun 2002 t ent ang Tarif Jasa Pos Dalam
Negeri
dan
Luar
Negeri,
Pem erint ah
m engklasifikasikan
seluruh
dokum en dalam sam pul t ert ut up dan yang m em iliki berat dibaw ah
2.000 gram t erm asuk kedalam kat egori ’surat ’. Dan berdasarkan
regulasi yang berlaku, PT. Pos I ndonesia adalah sat u- sat unya badan
yang berhak m elakukan pengirim an surat dengan bat asan berat
sam pai dengan 2.000 gram .
Nam un, di lapangan pengert ian dokum en yang t elah berkem bang saat
ini, t idak hanya m encakup surat , nam un j uga m encakup billing
st at em ent , bill of lading, let t er of credit , kart u kredit , undangan,
business correspondences, dll. Bagi pelaku non PT. Pos I ndonesia
( sw ast a) , berbagai dokum en bisnis t ersebut t idak dapat dikat egorikan
sebagai surat , nam un lebih t epat pada pengert ian barang cet akan
yang m em ang dapat dilayani secara kom ersial oleh pelaku usaha
sw ast a
( berdasarkan
pasal
4
ayat
4
UU
No
6/ 1984
berikut
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
8
penj elasannya) . Sit uasi ini t elah lam a t erj adi dan sam pai saat ini
belum ada sanksi yang dit im pakan kepada pelaku sw ast a karena t elah
m elayani
berbagai
diart ikan
para
surat - dokum en
pelaku
swast a
bisnis
bahw a
t ersebut .
t idak
Hal
t erj adi
t ersebut
pelanggaran
t erhadap regulasi pos yang berlaku.
Perbedaan int epret asi t erhadap pengert ian surat dan barang cet akan
dapat t erj adi karena definisi yang diat ur dalam regulasi pos, baik dari
undang- undang
m aupun
at uran
t urunannya
t ida k
j e la s.
Ket idakj elasan t ersebut sem akin diperparah dengan in k on sist e n si
dalam penegakan hukum , dim ana sam pai saat ini rat usan perusahaan
swast a t elah berdiri dan m elayani j asa pengirim an dokum en ekspress
t anpa ada sanksi sam a sekali dari pihak regulat or. Kondisi ini t idak
berkait an langsung dengan persaingan usaha, nam un pe n de fin isia n
u la n g
( r e de fin isi)
t erhadap
surat - dokum en
kom ersial
dan
non
kom ersial sangat pent ing, t erut am a apabila dikait kan dengan hak
m onopoli negara yang dilim pahkan kepada PT. Pos I ndonesia.
I su kedua yang cukup krusial adalah m engenai ket idakj elasan definisi
pelayanan j asa cit y courier ( ant ar dalam kot a) . Berbagai surat dan
dokum en bisnis yang bersifat one t o m any lebih banyak t erkait dengan
kegiat an cit y courier. Karakt er ut am a dari j asa cit y courier adalah
pengant aran sam pai ke penerim a langsung ( yang disert ai dengan
t anda t erim a) sert a adanya j am inan dari perusahaan penyedia j asa
apabila surat - dokum en yang diant ar m engalam i ket erlam bat an yang
berpot ensi
m erugikan
baik
penerim a
m aupun
pengirim .
Apabila
m engacu pada ket ent uan regulasi pos, t ida k da pa t dit e m u k a n sa t u
pu n k e t e n t u a n ya n g m e n ga t u r m e n ge n a i j a sa cit y cou r ie r . Hal
ini m engindikasikan bahwa regulasi pos yang berlaku sudah t idak
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
9
sesuai at au t idak m am pu lagi m engikut i perkem bangan dunia usaha,
khususnya m engenai j asa pos dan logist ik di I ndonesia.
AN ALI SI S PERSAI N GAN USAH A
Sebagaim ana t elah disebut kan di aw al, baik j um lah pelaku usaha
m aupun
om zet
pasar
dokum en
ekspress
cenderung
m engalam i
peningkat an dari t ahun ke t ahun. Kondisi t ersebut t erlihat m elalui
grafik berikut ini.
Ribuan Rupiah
Omzet Dokumen dan Pertumbuhan Anggota Asperindo, 2004-2006
800,000,000
16%
700,000,000
14%
600,000,000
12%
500,000,000
10%
400,000,000
8%
300,000,000
6%
200,000,000
4%
100,000,000
2%
0
Omzet dokumen
Growth Perusahaan
2004
2005
2006
536,737,431
610,834,459
669,522,537
12%
14%
10%
0%
Sum ber: Diolah dari berbagai sum ber
Dari sisi om zet pasar dokum en, dalam t iga t ahun t erakhir t erj adi
peningkat an nilai t ransaksi yang cukup signifikan. Hal ini m enunj ukkan
bahw a segm en dokum en bisnis m erupakan lahan yang pot ensial
secara ekonom is, paling t idak unt uk beberapa t ahun yang akan
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
10
dat ang. Dari sisi j um lah pelaku usaha, t erdapat pert um buhan j um lah
pelaku usaha anggot a Asperindo set iap t ahun, w alaupun di t ahun
2006, pert um buhannya relat if m enurun dari t ahun sebelum nya ( 2005
sebesar 14% m enj adi 10% di t ahun 2006) .
Sem ent ara posisi PT. Pos I ndonesia m asih m erupakan incum bent
dengan keunggulan di j aringan infrast rukt ur yang paling luas di
I ndonesia. Berikut adalah profil dari infrast rukt ur yang dim iliki oleh PT.
Pos I ndonesia pada t ahun 2006.
Ta be l Pr ofil I n fr a st r u k t ur PT Pos I n don e sia , 2 0 0 6
No
Ala t Pr oduk si PT Pos I n don e sia
Un it
1
Kant or Pos di I bukot a Kabupat en/ Provinsi
1.044
2
Kant or Pos Kecam at an/ Desa
2.517
3
Loket ext ent ion
247
4
Pos keliling kendaran roda 4
211
5
Pos keliling kendaran roda 2
1.599
6
Layanan khusus keliling
1.810
7
Bis surat , kot akpos, t rom olpos, pet ipos
99.497
Sum ber: PT. Pos I ndonesia
Chart berikut m enggam barkan proporsi revenue PT. Pos I ndonesia per
t ahun 2006 yang diklasifikasikan kedalam 3 golongan ut am a yait u j asa
surat / dokum en/ paket , logist ik dan j asa keuangan. Dari profil t ersebut
dapat
t erlihat
m erupakan
bahw a
sum ber
pendapat an
pendapat an
j asa
ut am a
surat / dokum en
bagi
PT.
m asih
Pos I ndonesia.
Diversifikasi bisnis PT. Pos I ndonesia yang t elah dilakukan m am pu
unt uk
m em berikan
perusahaan,
kont ribusi
t erut am anya
yang
berupa
signifikan
j asa
t erhadap
keuangan.
revenue
Apabila
t erus
dikem bangkan, t idak t ert ut up kem ungkinan bahwa diversifikasi yang
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
11
dilakukan
PT.
Pos I ndonesia
akan
t erus m eningkat kan
proporsi
pendapat an non surat - dokum en unt uk t ahun- t ahun yang akan dat ang.
Komposisi Pendapatan PT. Pos Indonesia, 2006
524,800,000,000.00
918,400,000,000.00
196,800,000,000.00
Surat standar/bisnis/express
Paket pos
Jasa keuangan dan logistik
Sum ber: PT Pos I ndonesia
Berdasarkan analisis baik t erhadap profil Asperindo m aupun PT. Pos
I ndonesia, t erdapat paling t idak dua t it ik singgung ant ara kedua pihak
yang m erupakan segm en j asa layanan dokum en ekspres dan j asa
logist ik. Dalam segm en t ersebut , t erj adi persaingan yang diduga
cukup ket at ant ara perusahaan j asa kurir sw ast a dengan PT. Pos
I ndonesia. Bent uk persaingan dapat berupa inovasi pelayanan sert a
t arif.
I lust rasi bent uk persaingan dalam t arif ant ara perusahaan j asa kurir
sw ast a dengan PT. Pos I ndonesia dapat t erlihat m elalui t abel berikut :
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
12
Ta be l
Pe la ya na n da n Ta r if PT Pos I ndon e sia da n Pe r usa h a a n Sw a st a
Je n is
Billing St at em ent ,
PI N, dll
Kart u Kredit / ATM
Pos Express
Ke t e r a n ga n
Su m be r
Bia ya
Norm al
ASPERI NDO
1.800 - 2.500
Urgent
ASPERI NDO
2.500 - 4.000
Norm al
ASPERI NDO
4.500 - 7.000
Urgent
ASPERI NDO
8.000 - 12.500
Sam e Day
Pos I ndonesia
12.500 - 14.000
Pos I ndonesia
9.000 - 10.000
Pos I ndonesia
5.000 - 5.500
Next day before
10
Next day before
5
M in im a l
Or de r
W aktu
1 - 6
hari
1 - 2
hari
1 - 4
hari
1 - 2
hari
1 hari
1 - 2
hari
1 - 2
hari
> 10.000 / bln
> 10.000 / bln
> 1.000 / bln
> 500 / bln
NA
NA
NA
Melalui t abel diat as, dapat t erlihat bahwa bent uk persaingan paling
ket at t erj adi pada surat ekspres dalam
berbagai krit eria. Unt uk
pengant aran norm al ( 1- 6 hari) , perusahaan sw ast a m enawarkan t arif
ant ara Rp. 1.800 – 7.000 dengan m inim al order sebanyak 10.000
surat per bulan. Sem ent ara PT. Pos I ndonesia m enawarkan t arif
ant ara Rp. 5.000 – 10.000 dengan wakt u delivery m aksim al 2 hari
( m inim al order t idak dapat diket ahui) .
Unt uk delivery yang bersifat urgent at au pengirim an dalam 1 hari,
perusahaan sw ast a m enawarkan t arif ant ara Rp. 2.500 – 12.500
dengan m inim al order sebesar 500 surat per bulan ( kart u kredit , ATM,
dll) dan at au 10.000 surat per bulan ( billing st at em ent , PI N Num ber
dll) . Sem ent ara PT. Pos I ndonesia m em berikan t arif ant ara Rp. 12.500
– 14.000 unt uk j asa pengirim an sat u hari ( m inim al order t idak
diket ahui) . Dat a t arif yang dikum pulkan dari PT. Pos I ndonesia adalah
t arif st andar yang dipublish m elalui w ebsit e, art inya bukan t arif net t
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
13
yang
penet apannya
dilakukan
berdasarkan
negosiasi
dengan
konsum en. Dengan dem ikian, m asih t erbuka peluang bagi PT. Pos
I ndonesia unt uk
m em berikan
diskon
kepada konsum en
korporat
apabila volum e pengirim an relat if besar.
Selain m elalui t arif, persaingan j uga t erj adi berupa inovasi dalam
pelayanan. Perusahaan j asa kurir swast a m em berikan servis berupa
report pengirim an m elalui MI S ( Managem ent I nform at ion Syst em ) dan
at au em ail yang diupdat e t iap hari at au m elalui program
yang
m em ungkinkan konsum en m em peroleh laporan secara real t im e.
Selain hal t ersebut , perusahaan j asa kurir sw ast a j uga m em berikan
j am inan
delivery
dim ana
apabila
t erj adi
kehilangan
surat
at au
ket erlam bat an, m aka perusahaan penyedia j asa kurir akan didenda
oleh konsum en korporat . Fit ur ini sangat signifikan t erut am a di
kalangan
keuangan- perbankan,
dim ana ket erlam bat an
pengirim an
billing st at em ent dapat berakibat pada lat e charges yang dibebankan
kepada konsum en akhir. Unt uk ini, perusahaan j asa kurir bersedia
m em berikan
j am inan
penggant ian
denda
dan
kerugian
lain
( penyalahgunaan kart u kredit akibat salah kirim kart u at au nom or PI N
dll) dalam kasus t erj adi ket erlam bat an dan at au kehilangan surat
dalam pengirim an.
Sem ent ara PT. Pos I ndonesia m em berikan inovasi pelayanan yang
t erbagi at as dua bent uk yait u service level guarant ee based ( pre
sort ed first class m ail) dan m ailing room . Dalam service level, PT. Pos
I ndonesia m em berikan j am inan w akt u pelayanan pengant aran ( t im e
cert ain) , syst em collect ing dan fit ur quick report . Sem ua fasilit as
t ersebut diikat dalam bent uk perj anj ian kerj a resm i ( service level
agreem ent ) ant ara PT. Pos I ndonesia dengan konsum en korporat .
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
14
I novasi kedua adalah m ailing room , dim ana pelayanan ini dit uj ukan
unt uk penanganan surat ant ar depart em en ( divisi) suat u perusahaan
dalam
1
gedung,
penanganan
surat
ant ar
cabang
dalam
sat u
perusahaan dan penanganan surat ant ar perusahaan dalam 1 gedung
yang sam a.
Dalam
hal
ini,
PT.
Pos I ndonesia
m em iliki
keunggulan
dim ana
j angkauan infrast rukt urnya sangat luas dan m encakup sam pai di
t ingkat kecam at an. Pihak penyedia j asa kurir sw ast a j uga m em iliki
keunggulan yait u t ingkat fleksibilit as pelayanan sert a kem am puan
unt uk
m em berikan
j am inan
t erhadap
ket epat an
dan
kecepat an
pengant aran dokum en. Dari sisi persaingan, kondisi ini j elas akan
m engunt ungkan
konsum en
dan
perkem bangan
indust ri
pos dan
logist ik ke depan. Berbagai bent uk persaingan t arif dan non t arif yang
t erj adi sekaligus m enegaskan bahw a j asa pengirim an surat ekspres
ant ar perusahaan m aupun perusahaan dengan individu ( one t o m any)
m erupakan bent uk pelayanan yang bersifat kom ersial dan t idak t erkait
dengan Public Service Obligat ion ( PSO) dan at au hak m onopoli oleh
negara.
Berdasarkan kondisi yang ada, dengan m enganalisis subst ansi Surat
Edaran No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007, m aka Surat Edaran ini bersifat
m engham bat persaingan ( lessening com pet it ion) , karena:
• Mengham bat pelaku sw ast a j asa pos dan logist ik ( ent ry barrier)
unt uk m elakukan akt ivit as bisnisnya;
• Mem bat asi pilihan pengguna pos ( konsum en BUMN/ BUMD dan
BUMS) hanya kepada PT. Pos I ndonesia;
• Diskrim inat if ant ara PT. Pos I ndonesia dengan perusahaan j asa
pos/ logist ik sw ast a.
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
15
SE No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007 bersifat ent ry barrier karena j elas
akan m enut up peluang usaha bagi perusahaan sw ast a penyedia j asa
kurir, t erut am a unt uk segm en dokum en ekspres. Dalam hal ini, SE
akan berpot ensi m engarah pada penyingkiran pesaing keluar dari
pasar ( m arket foreclosure) . Selain ent ry barrier, surat edaran j uga
akan m em bat asi pilihan bagi pengirim at au pengguna j asa pos.
Tersedianya alt ernat if pilihan bagi konsum en m erupakan salah sat u
m anfaat dari persaingan usaha. Dengan adanya alt ernat if pilihan,
m aka konsum en dapat m elakukan assessm ent t erhadap berbagai
pilihan yang t ersedia berikut
perbandingan j asa dan t arif yang
dit aw arkan. Hanya dalam kondisi t ersebut , konsum en akan dapat
m enet apkan pilihan yang t erbaik berdasarkan preferensinya m asingm asing. Mengurangi alt ernat if pilihan, hanya kepada sat u perusahaan
( dalam hal ini PT. Pos I ndonesia) j elas bersifat ant ikom pet it if sekaligus
akan m erugikan kepent ingan konsum en selaku pengguna j asa pos.
Surat edaran j uga bersifat diskrim inat if, karena dalam hal pengant aran
surat - dokum en ekspres, t erdapat perlakuan yang unequal t erhadap
pelaku usaha t ert ent u yait u PT. Pos I ndonesia dibanding perusahaan
j asa kurir sw ast a lainnya. Efek diskrim inat if j elas akan berdam pak
negat if at au m erugikan persaingan sert a perkem bangan iklim usaha
j asa pos dan logist ik ke depan.
KESI M PULAN D AN REKOM EN D ASI
Berdasarkan pem aparan diat as, dapat disim pulkan bahw a t at anan
regulasi
t ent ang
pos di
I ndonesia
sudah
t idak
relevan
dengan
perkem bangan dunia usaha. Hal t ersebut paling t idak dapat t erlihat
dari
kerancuan
definisi
surat
dan
barang
cet akan
sert a
ket idakm am puan regulasi dalam m engant isipasi perkem bangan dan
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
16
inovasi j asa berupa cit y courier. Kondisi t ersebut m elat arbelakangi
polem ik
yang
m uncul
akibat
adanya
SE
No.
01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007 yang m uncul pada awal t ahun 2007 lalu.
Dalam perspekt if persaingan, SE No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007 j elas
bersifat ant ikom pet it if dan dikhawat irkan akan m em ukul pert um buhan
indust ri pos dan logist ik di I ndonesia.
Kondisi PT Pos I ndonesia yang saat ini sangat m em prihat inkan sudah
m enj adi fakt a di lapangan. Nam un perlu disadari bahw a solusi unt uk
m eningkat kan kinerj a PT Pos I ndonesia t idak harus m elalui kebij akan
yang
cenderung
bert ent angan
dengan
prinsip- prinsip
persaingan
usaha yang sehat . Kebij akan ant i persaingan t ersebut bahkan dapat
m em perburuk kinerj a sekt or j asa pos dan logist ik secara keseluruhan.
Dalam hal ini, perlu adanya program revit alisasi yang kom prehensif
t erhadap PT. Pos I ndonesia unt uk perbaikan sert a peningkat an kinerj a
operasional dan pelayanan.
Dibut uhkan dukungan penuh Pem erint ah, baik m elalui kebij akan
m aupun hal- hal lain t erut am a t erkait dengan penugasan PT Pos
I ndonesia
yang
t idak
m em iliki
nilai
ekonom is ( kom ersial)
yang
biasanya t erw uj ud dalam bent uk public service obligat ion ( PSO) .
Sem ent ara unt uk kegiat an kom ersial, sudah selayaknya m anaj em en
PT. Pos I ndonesia diberikan fleksibilit as unt uk m enet apkan berbagai
kebij akan
operasional
dan
st rat egis,
sepert i
diant aranya
adalah
penet apan t arif layanan kom ersial dan inovasi produk dan j asa kepada
konsum en kom ersial. Hal ini sej alan dengan st at us PT. Pos I ndonesia
( Persero)
yang
salah
sat u
t uj uan
ut am anya
adalah
m encari
keunt ungan ( profit cent er) .
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
17
Dengan dem ikian, diperlukan adanya reform asi regulasi pos dengan
m enuj u
t at anan
perkem bangan
regulasi
dunia
yang
usaha
j asa
lebih
pos
dan
akom odat if
logist ik
t erhadap
sert a
iklim
persaingan usaha. Reform asi regulasi yang diawali dari am andem en
UU No 6 Tahun 1984 m erupakan langkah st rat egis dan paling t epat
unt uk m engat asi berbagai m acam polem ik yang t im bul dalam indust ri
pos dan logist ik belakangan ini. Penyesuaian regulasi t ersebut harus
j uga t ercerm in pada berbagai kebij akan yang dit erbit kan pem erint ah
unt uk wakt u yang akan dat ang.
Diharapkan Pem erint ah dan pihak legislat if dapat m em percepat proses
am andem en
draft
m engurangi
unsur
Rancangan
Undang- Undang
ket idakpast ian
bagi
pelaku
Perposan
usaha
dan
unt uk
bagi
st akeholder lainnya. Selam a proses pem bahasan draft RUU Perposan,
pem erint ah at au dalam hal ini Menkom info dapat m eninj au ulang
subst ansi SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ Kom info/ 1/ 2007 agar t et ap
sesuai dengan koridor persaingan usaha yang sehat . Selain hal
t ersebut , program revit alisasi PT. Pos I ndonesia dapat dirum uskan dan
diim plem ent asikan dalam w akt u dekat .
- - oo00oo- -
Posit ion Paper KPPU Terhadap SE Menkom info No. 01/ SE/ M/ KOMI NFO/ 1/ 2007
18