KAJIAN KAPASITAS MASYARAKAT DALAM UPAYAPENGURANGAN RISIKO BENCANA BERBASIS KOMUNITAS Kajian Kapasitas Mayarakat dalam Upaya Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Komunitas di Kecamatan Kotagede Kota Yogyakarta Tahun 2016.

KAJIAN KAPASITAS MASYARAKAT DALAM UPAYA
PENGURANGAN RISIKO BENCANA BERBASIS KOMUNITAS
DI KECAMATAN KOTAGEDE KOTA YOGYAKARTA
TAHUN 2016

SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan
Mencapai Derajat Sarjana Skripsi S-1
Fakultas Geografi

Oleh :
Puspasari Dwi Nugraheni
E100150008

FAKULTAS GEOGRAFI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2016

ii

iii

SURAT PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan
Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh oranglain, kecuali yang secara tertulis
diacu dalam naskah ini dan diterbitkan dalam daftar pustaka.

Surakarta, 6 Agustus 2016
Yang Menyatakan

Puspasari Dwi Nugraheni

iv

Karya ini dipersembahkan kepada :
Kedua orangtuaku (Bapak Yuswibowo & Ibu Tari) -- dari siapa
saya dapatkan cinta kasih yang tak terbalaskan
Kakakku Eka -- dari siapa saya belajar sabar dan dewasa

Sahabatku Elzha -- dari siapa saya berjuang bersama di kala
sedih dan bahagia

KITA TIDAK BERAKHIR KETIKA KITA KALAH,
KITA BERAKHIR KETIKA KITA BERHENTI

v

KAJIAN KAPASITAS MASYARAKAT DALAM UPAYA
PENGURANGAN RISIKO BENCANA BERBASIS KOMUNITAS
DI KECAMATAN KOTAGEDE KOTA YOGYAKARTA
TAHUN 2016
Puspasari Dwi Nugraheni1, Kuswaji Dwi Priyono2
1
Mahasiswa Fakultas Geografi Universitas Muhammadiyah Surakarta
2
Dosen Fakultas Geografi Universitas Muhammadiyah Surakarta
puspasari.dwinugra@gmail.com
E100150008
INTISARI

Pengurangan Risko Bencana Berbasis Komunitas (PRBBK) dengan
melibatkan masyarakat dalam kegiatan Kampung Tangguh Bencana (KTB) yang
dibentuk oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dipandang
sebagai metode yang sesuai untuk meningkatkan kapasitas masyarakat dalam
mengurangi risiko bencana yang ada di wilayahnya. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui tingkat ancaman, tingkat kerentanan, dan tingkat kapasitas
masyarakat terhadap pengurangan risiko; serta mengetahui kesiapan masyarakat
menghadapi bencana di Kecamatan Kotagede Kota Yogyakarta dalam upaya
mengurangi risiko bencana berbasis komunitas.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kuantitatif
dengan memberikan skor pada variabel-variabel dari data sekunder dan kuesioner
yang digunakan untuk digunakan untuk menentukan tingkat ancaman, tingkat
kerentanan, dan tingkat kapasitas masyarakat. Metode kualitatif digunakan
sebagai metode pendukung, yaitu dengan wawancara terhadap tokoh kunci.
Wawancara tersebut menghasilkan informasi mengenai kesiapan masyarakat
dalam menghadapi bencana.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa tingkat ancaman tinggi terdapat
di Kelurahan Rejowinangun dan Kelurahan Prenggan, tingkat kerentanan tinggi
dan tingkat kapasitas yang rendah terdapat di Kelurahan Prenggan, sehingga

tingkat risiko bencana tinggi terdapat di Kelurahan Prenggan dimana merupakan
kelurahan yang menjadi prioritas I atau prioritas utama di Kecamatan Kotagede
dalam upaya pengurangan risiko bencana. Kesiapan masyarakat dalam
menghadapi bencana dilakukan dengan dibentuknya tiga KTB, yaitu KTB
Rejowinangun di Kelurahan Rejowinangun, KTB Darakan Barat di Kelurahan
Prenggan, dan KTB Basen di Kelurahan Purbayan.

Kata kunci : tingkat ancaman, tingkat kerentanan, tingkat kapasitas masyarakat

vi

A STUDY OF COMMUNITY CAPACITY IN AN ATTEMPT TO REDUCE
THE DISASTER RISKS BASED ON COMMUNITY
IN KOTAGEDE DISTRICT, YOGYAKARTA IN 2016
Puspasari Dwi Nugraheni1, Kuswaji Dwi Priyono2
1
Student, Faculty of Geography, Universitas Muhammadiyah Surakarta
2
Lecturer, Faculty of Geography, Universitas Muhammadiyah Surakarta
puspasari.dwinugra@gmail.com

E100150008

ABSTRACT

Community-Based Disaster Risk Reduction (PRBBK) with involving public
society in Disaster Resilient Village (Kampung Tangguh Bencana/ KTB) formed
by the Regional Disaster Management Agency (BPBD) is seen as a suitable
method to increase the capacity of communities to reduce disaster risks in their
area. This study aims to determine the level of hazard, vulnerability level, and
community capacity level in risk reduction; and to know the community disaster
preparedness in Kotagede District, Yogyakarta in attempt to reduce the disaster
risks based on community.
The method used in this research is quantitative method by giving scores on
secondary data variables and giving questionnaires to determine the level of
hazard, vulnerability level, and community capacity level. Qualitative method is
used as a backup method by giving interviews to the key figures. The interviews
can yield information about people readiness toward disasters.
The results indicate that a high level of hazard was found in Rejowinangun
Village and Prenggan Village, high level of vulnerability and low level of
capacity was found in Prenggan Sub district, thus high level of disaster risk in

Prenggan Sub district is a Priority I or the main priority in Kotagede District in
disaster risk reduction. Community preparedness in facing disasters is done by
establishing three KTB, i.e. KTB Rejowinangun in Rejowinangun Sub district,
KTB Darakan in Prenggan Sub district, and KTB Basen in Purbayan Sub district.

Keywords: level of hazard, vulnerability level, community capacity level

vii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur marilah kita panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas
segala rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan laporan
Skripsi dengan judul “Kajian Kapasitas Masyarakat Dalam Upaya
Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Komunitas Di Kecamatan Kotagede
Kota Yogyakarta Tahun 2016” dengan baik. Laporan tersebut disusun sebagai
syarat untuk mencapai derajat sarjana skripsi S-1 Fakultas Geografi di Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Penulisan laporan ini tidak akan selesai tanpa arahan, bimbingan dari
berbagai pihak yang telah memberikan bantuan moral maupun material selama

penyusunan laporan ini. Penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak
yang terlibat dan telah memberikan bantuan, saran, dan kerjasama kepada:
1.

Drs.

Priyono,

M.Si,

selaku

Dekan

Fakultas

Geografi

Universitas

Muhammadiyah Surakarta;
2.

Dr. Kuswaji Dwi Priyono, M.Si, selaku dosen pembimbing yang telah
membimbing, memberikan saran, dan bantuan selama penyusunan laporan;

3.

Drs. Muhammad Musiyam, M.TP dan Drs. Yuli Priyana, M. Si, selaku dosen
penguji yang telah memberikan saran, masukan, nasehat dan kritik selama
penyusunan laporan;

4.

Seluruh staff dan pengajar Program Studi Geografi atas bantuan dan
kerjasamanya dalam pelayanan akademik selama perkuliahan;

5.

Orangtuaku Yuswibowo Surya Triputra dan Dra. Sri Puji Lestari, Kakakku

Eka Setyadi Nugraha, S.P, serta keluarga besar, yang selalu memberi doa,
cinta kasih, dan dukungannya;

6.

Sahabatku Widya Ayu Elzha Dani, yang selama tujuh tahun ini masih selalu
bersama dalam suka dan duka;

7.

Temanku Aka, Wibi, Ando, Ayu, Fitri, Meizda, Meinisag, Tami, Deka yang
banyak memberi semangat;

8.

Anissa Megia Sari, Safirah, Ririn, Arfi, dan seluruh teman-teman transfer D3
SIG-PJ UGM yang banyak membantu dan memberi semangat;

viii

9.

Teman-teman mahasiswa Fakultas Geografi UMS yang telah banyak
memberikan warna-warni kehidupan kampus selama masa perkuliahan; dan

10. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu oleh penulis atas doa
dan dukungannya.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan laporan ini tidak
terlepas dari kelemahan dan kesalahan. Oleh karena itu, untuk dapat
meningkatkan kualitas hasil penulisan dan penyusunan laporan yang lebih baik
penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari pembaca.
Akhir kata penulis berharap semoga laporan ini bermanfaat untuk semua
pembaca dan dapat digunakan sebagai referensi untuk menambah ilmu dan
pengetahuan.

Surakarta, Agustus 2016

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL.................................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN..................................................................................... ii
SURAT PERNYATAAN...........................................................................................iii
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................................ iv
INTISARI.................................................................................................................... v
ABSTRACT............................................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ..............................................................................................vii
DAFTAR ISI.............................................................................................................. ix
DAFTAR TABEL...................................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR ...............................................................................................xiii
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................ 1
1.2 Perumusan Masalah .................................................................................... 7
1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................................ 7
1.4 Kegunaan Penelitian.................................................................................... 7
1.5 Telaah Pustaka ............................................................................................ 8
1.5.1

Bencana ......................................................................................... 8

1.5.2

Analisis Risiko Bencana ............................................................. 14

1.5.3

Analisis Ancaman ....................................................................... 15

1.54

Analisis Kerentanan .................................................................... 17

1.5.5

Analisis Kapasitas ....................................................................... 17

1.5.6

Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Komunitas .................... 20

1.6 Penelitian Sebelumnya .............................................................................. 24
1.7 Kerangka Penelitian .................................................................................. 26
1.8 Metode Penelitian...................................................................................... 30
1.8.1

Objek Penelitian .......................................................................... 31

1.8.2

Teknik Pengambilan Sampel....................................................... 31

1.8.3

Metode Pengumpulan Data ......................................................... 34

1.8.4

Metode Pengolahan dan Analisis Data ....................................... 34

1.9 Batasan Operasional.................................................................................. 42

x

BAB II DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN .................................................... 44
2.1 Kondisi Geografis Wilayah Penelitian ..................................................... 44
2.2 Kondisi Klimatologi.................................................................................. 46
2.3 Kondisi Topografi ..................................................................................... 48
2.4 Kondisi Geologi dan Geomorfologi ......................................................... 48
2.5 Penggunaan Lahan.................................................................................... 49
2.6 Kondisi Sosial ........................................................................................... 51
2.6.1 Kependudukan................................................................................ 51
2.6.2 Agama ............................................................................................ 51
2.6.3 Sarana Pendidikan.......................................................................... 52
2.7 Sejarah Kotagede ...................................................................................... 48
2.8 Sejarah Kebencanaan ................................................................................ 51
BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN .................................................................. 58
3.1 Tingkat Ancaman, Kerentanan, dan Kapasitas Masyarakat
Terhadap Pengurangan Risiko di Kecamatan Kotagede ......................... 58
3.1.1 Tingkat Ancaman Bencana ............................................................ 58
3.1.2 Tingkat Kerentanan Terhadap Bencana ....................................... 59
3.1.3 Tingkat Kapasitas Masyarakat terhadap Bencana.......................... 78
3.1.4 Tingkat Risiko Bencana ................................................................. 82
3.1.5 Upaya Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Komunitas............ 85
3.2 Kapasitas Terhadap Kesiapan Masyarakat dalam Menghadapi
Bencana di Kecamatan Kotagede ............................................................. 92
3.2.1 Faktor yang Berhubungan dengan Tingkat Kapasitas
Masyarakat ..................................................................................... 93
3.2.2 Kampung Tangguh Bencana .......................................................... 94
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................. 98
4.1 Kesimpulan .............................................................................................. 98
4.2 Saran ........................................................................................................ 99
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................. 100
LAMPIRAN ........................................................................................................... 102

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Data Kejadian Bencana Alam di Kecamatan Kotagede
Kota Yogyakarta Tahun 2015..................................................................... 5
Tabel 1.2 Jenis Bencana: Pengertian dan Keterangannya......................................... 10
Tabel 1.3 Analisis Ancaman ..................................................................................... 16
Tabel 1.4 Indikator Kerentanan ................................................................................ 18
Tabel 1.5 Kategori Kapasitas .................................................................................... 19
Tabel 1.6 Perkembangan Konsep Penanggulangan Bencana ................................... 23
Tabel 1.7 Perbandingan Antara Penelitian yang Dilakukan dengan
Penelitian Sebelumnya ............................................................................. 27
Tabel 1.8 Penentuan Jumlah Sampel dengan Rumus Slovin .................................... 32
Tabel 1.9 Jenis Data yang Digunakan dalam Penelitian ........................................... 33
Tabel 1.10 Tingkat Ancaman Bencana di Kecamatan Kotagede.............................. 34
Tabel 1.11 Variabel Kerentanan di Kecamatan Kotagede ........................................ 35
Tabel 1.12 Klasifikasi Jalur Evakuasi....................................................................... 36
Tabel 1.13 Jumlah Bangunan di Kecamatan Kotagede ............................................ 37
Tabel 1.14 Jumlah KK dan Jumlah Kelompok Rentan di Kecamatan
Kotagede ................................................................................................. 37
Tabel 1.15 Jumlah Warga Miskin per Kelurahan di Kecamatan Kotagede.............. 38
Tabel 2.1 Pembagian Wilayah Menurut Kelurahan dan Luas Wilayah.................... 44
Tabel 2.2 Alamat Kantor Kecamatan dan Kelurahan se Kecamatan
Kotagede................................................................................................... 46
Tabel 2.3 Data Curah Hujan Rerata Tahunan, Curah Hujan Terkering, dan
Suhu Terdingin dari Stasiun Pengamatan di Daerah Perkotaan
Yogyakarta................................................................................................ 47
Tabel 2.4 Klasifikasi Tipe Iklim Berdasarkan Schimdth-Fergusson ........................ 47
Tabel 2.5 Tipe Iklim Stasiun Hujan di Sekitar Daerah Perkotaan Yogyakarta ........ 48
Tabel 2.6 Jenis Penggunaan Lahan di Kecamatan Kotagede tahun 2012................. 50
Tabel 2.7 Kepadatan Penduduk di Kecamatan Kotagede Dirinci Menurut
Kelurahan Keadaan Pertengahan Tahun 2014.......................................... 51
Tabel 2.8 Banyaknya Sekolah Menurut Jenisnya dan Akademi/Perguruan
Tinggi di Kecamatan Kotagede Dirinci per Kelurahan Keadaan
Tahun 2014 .............................................................................................. 52

xii

Tabel 3.1 Nilai Analisis Ancaman Bencana di Kecamatan Kotagede ...................... 63
Tabel 3.2 Tingkat Ancaman Bencana di Kecamatan Kotagede................................ 63
Tabel 3.3 Profil Ancaman Bencana di Kecamatan Kotagede................................... 65
Tabel 3.4 Perhitungan Kepadatan Bangunan di Kecamatan Kotagede..................... 68
Tabel 3.5 Analisis Kerentanan Fisik di Kecamatan Kotagede.................................. 68
Tabel 3.6 Analisa Kerentanan Sosial di Kecamatan Kotagede................................. 71
Tabel 3.7 Tingkat Kerentanan Sosial di Kecamatan Kotagede................................. 71
Tabel 3.8 Analisis Kerentanan Ekonomi di Kecamatan Kotagede ........................... 73
Tabel 3.9 Total Nilai Kerentanan di Kecamatan Kotagede ...................................... 76
Tabel 3.10 Total Nilai Kapasitas di Kelurahan Rejowinangun................................. 79
Tabel 3.11 Total Nilai Kapasitas di Kelurahan Prenggan......................................... 79
Tabel 3.12 Total Nilai Kapasitas di Kelurahan Purbayan......................................... 80
Tabel 3.13 Tingkat Kapasitas di Kecamatan Kotagede ............................................ 82
Tabel 3.14 Tingkat Risiko di Kecamatan Kotagede ................................................. 82
Tabel 3.15 Upaya Mengurangi Ancaman di Kecamatan Kotagede.......................... 88
Tabel 3.16 Analisis Prioritas Pengurangan Risiko Bencana di Kecamatan
Kotagede................................................................................................... 91

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kejadian Pohon Tumbang di Kebun Binatang Gembira Loka,
30 Maret 2016.......................................................................................... 4
Gambar 1.2 Peta Sebaran Kejadian Bencana Alam di Kecamatan Kotagede
Tahun 2015 .............................................................................................. 6
Gambar 1.3 Siklus Penanggulangan Bencana........................................................... 13
Gambar 1.4 Matriks Risiko ....................................................................................... 39
Gambar 1.5 Matriks Prioritas Pengurangan Risiko Bencana.................................... 47
Gambar 1.6 Diagram Alir Penelitian ........................................................................ 41
Gambar 2.1 Peta Administrasi Kecamatan Kotagede ............................................... 45
Gambar 2.2 Makam Raja-Raja Mataram dan Masjid Agung Kotagede ................... 54
Gambar 2.3 Industri Kerajinan Perak dan Pasar Legi Kotagede .............................. 54
Gambar 2.4 Kerusakan Masjid Perak di Kelurahan Prenggan
Akibat Gempabumi 27 Mei 2006 .......................................................... 55
Gambar 3.1 Peta Sebaran Kasus DBD di Kecamatan Kotagede dan
Sekitarnya Tahun 2012.......................................................................... 60
Gambar 3.2 Daerah Rawan Banjir di Kecamatan Kotagede..................................... 61
Gambar 3.3 Tingkat Ancaman Gempabumi di Kota Yogyakarta............................. 61
Gambar 3.4 Peta Tingkat Ancaman Bencana Kecamatan Kotagede ........................ 64
Gambar 3.5 Klasifikasi kondisi jalur evakuasi baik.................................................. 66
Gambar 3.6 Klasifikasi kondisi jalur evakuasi sedang ............................................. 67
Gambar 3.7 Klasifikasi kondisi jalur evakuasi buruk ............................................... 67
Gambar 3.8 Peta Tingkat Kerentanan Fisik Kecamatan Kotagede ........................... 70
Gambar 3.9 Peta Tingkat Kerentanan Sosial Kecamatan Kotagede ......................... 72
Gambar 3.10 Peta Tingkat Kerentanan Ekonomi Kecamatan Kotagede .................. 74
Gambar 3.11 Peta Tingkat Kerentanan Terhadap Bencana Kecamatan
Kotagede................................................................................................ 77
Gambar 3.12 Peta Tingkat Kapasitas Masyarakat dalam Menghadapi
Bencana ................................................................................................. 81
Gambar 3.13 Analisis Matriks Risiko....................................................................... 83
Gambar 3.14 Peta Tingkat Risiko Bencana di Kecamatan Kotagede....................... 84
Gambar 3.15 Simulasi Bencana di SDN Baluwarti Kotagede.................................. 91

xiv

Gambar 3.16 Analisis Prioritas Pengurangan Risiko Bencana ................................. 91
Gambar 3.17 Wawancara dengan Kepala BPBD Kota Yogyakarta, Drs.
Agus Winarto pada 19 Mei 2016........................................................ 92