KEKUATAN HUKUM LETER C BAGI PEMEGANG HAK ATAS TANAH DALAM PERSPEKTIF HUKUM POSITIF DI INDONESIA Kekuatan Hukum Leter C Bagi Pemegang Hak Atas Tanah Dalam Perspektif Hukum Positif Di Indonesia (Studi Kasus di Kelurahan Ngadirejo, Kecamatan Kartasura, Kabu

i

KEKUATAN HUKUM LETER C BAGI PEMEGANG HAK ATAS TANAH DALAM PERSPEKTIF HUKUM POSITIF DI INDONESIA

(Studi Kasus di Kelurahan Ngadirejo, Kecamatan Kartasura, Kabupaten Sukoharjo)

TESIS

Diajukan kepada

Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister Ilmu

Hukum

Oleh: M. Ali Nirwansyah NIM: R 100100009

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2012

ii

NOTA PEMBIMBING

Prof. Dr Harun, SH, M.Hum

Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana

Universitas Muhammadiyah Surakarta Nota Dinas

Hal : Tesis Saudara M. Ali Nirwansyah Kepada Yth :

Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Assalamu’alaikum wr,wb.

Setelah membaca, meneliti mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap Tesis Saudara :

Nama : M. Ali Nirwansyah NIM : R. 100100009 Konsentrasi : Ilmu Hukum

Judul : Kekuatan Hukum Leter C Bagi Peme gang Hak Atas Tanah Dalam Perspektif Hukum Positif Di Indonesia (Studi Kasus di Kelurahan Ngadirejo, Kecamatan Kartasura , Kabupaten Sukoharjo)

Dengan ini kami menilai Tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang ujian tesis pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Wassalamu’laikum wr,wb. Surakarta, 24 Nopember 2012 Pembimbing I,

iii

NOTA PEMBIMBING

Kelik Wardiono, SH, M.H.

Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana

Universitas Muhammadiyah Surakarta Nota Dinas

Hal : Tesis Saudara M. Ali Nirwansyah Kepada Yth :

Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Assalamu’alaikum wr,wb.

Setelah membaca, meneliti mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap Tesis Saudara :

Nama : M. Ali Nirwansyah NIM : R. 100100009 Konsentrasi : Ilmu Hukum

Judul : Kekuatan Hukum Leter C Bagi Pemegang Hak Atas Tanah Dalam Perspektif Hukum Positif Di Indonesia (Studi Kasus di Kelurahan Ngadirejo, Kecamatan Kartasura , Kabupaten Sukoharjo)

Dengan ini kami menilai Tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang ujian tesis pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Wassalamu’laikum wr,wb. Surakarta, 24 Nopember 2012 Pembimbing II,

iv

v

PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa Tesis yang berjudul “Kekuatan Hukum Leter C Bagi Pemegang Hak Atas Tanah Dalam Perspektif Hukum Positif Di Indonesia (Studi Kasus di Kelurahan Ngadirejo, Kecamatan Kartasura)” ini adalah hasil pekerjaan saya sendiri dan didalamnya tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan baik starata satu, starta dua dan strata tiga di suatu perguruan tinggi dan atau pendidikan lainnya. Pengetahuan yang diperoleh dari hasil penelitian, sumbernya dijelaskan di dalam tulisan dan daftar pustaka.

Surakarta, 14 Desember 2012

M. Ali Nirwansyah NIM : R. 100100009

vi

PERSEMBAHAN

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Alloh Subhanahu wa ta’ala yang telah melimpahkan karunianya, atas ijin dan ridhonya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas penelitian ini menjadi Tesis. Sholawat dan salam semoga selalu tercurah kepada Rosululloh SAW, keluarga, sahabat dan umatnya yang setia terhadap sunahnya.

Penulisan Tesis ini dapat terwujud juga karena do’a serta dukungan dari beberapa pihak, untuk itu kami hadiahkan tulisan ini untuk :

1. Istriku tercinta Wiwik Widianingsih;

2. Anak-anakku tersayang Nurul Halida Alisyah, Muhammad Roziqi Fadlansyah, Muhammad Rifa’i Ahsansyah;

3. Ibunda tercinta Siti Undiyati (Alm) dan ayahanda tercinta H.M. Sadilik; 4. Mertua, adik -adik dan semua keponakan tercinta;

Semoga menjadi bermanfaat sekarang dan seterusnya, amin.

Surakarta, 14 Desember 2012 Penulis,

vii

MOTTO

” Berjuang membutuhkan kegigihan, keikhlasan serta harapan

mendapat ridlo dari Alloh pemilik semesta alam”.

“ Hanya dengan mengingat Alloh hati akan menjadi tentram”.

( Al Qur’an )

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Alloh Subhanahu wa ta’ala yang telah melimpahkan karunianya, atas ijin dan ridhonya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas penelitian ini menjadi Tesis. Sholawat dan salam semoga selalu tercurah kepada Rosululloh SAW, keluarga, sahabat dan umatnya yang setia terhadap sunahnya.

Penulisan Tesis ini disusun untuk memenuhi salahsatu syarat guna memperoleh gelar Magister Ilmu Hukum pada Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah mendukung dalam melakukan penelitian sehingga terselasaikannya Tesis ini, yaitu :

1. Bp. Prof. Dr Bambang Setiaji, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta;

2. Bp. Prof. Dr Khudzaifah Dimyati, SH,M. Hum, selaku Direktur Pasca Sarjana; 3. Bp. Prof. Dr Harun, SH,M.Hum, selaku Pembimbing I yang telah memberikan

saran maupun petunjuk dalam penulisan Tesis ini;

4. Bp. Kelik Wardiono, SH,M.H., selaku Pembimbing II yang telah memberikan saran agar Tesis ini dapat selesai dengan baik;

5. Bp. Dr. Natangsa Surbakti, SH,M.Hum, Dosen Penguji Tesis yang telah memberikan saran agar Tesisi ini selesai dengan baik;

6. Para Dosen Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta ; 7. Camat Kartasura, Kabupaten Sukoharjo;

ix

9. Istriku dan anak-anakku tercinta yang selalu memberikan do’a, dorongan, semangat dan cintanya yang tulus demi suksesnya penyusunan Tesis ini. 10. Ayah, mertua dan adik-adik tercinta yang senantiasa memberikan motifasi; 11. Teman-teman sejawat, yang memberi bantuan dan dorongannya sehingga

penulis mampu menyelesaikan Tesis ini.

Dengan kerendahan hati penulis berharap semoga penelitian ini bermanfaat bagi per nulis dan bagi orang banyak.

Surakarta, 14 Desember 2012

x

ABSTRAK

M. Ali Nirwansyah, Kekuatan Hukum Leter C Bagi Pemegang Hak Atas Tanah Dalam Perspektif Hukum Positif di Indonesia (Studi Kasus di Kelurahan Ngadirejo, Kecamatan Kartasura). Tesis Program Magister Ilmu Hukum universitas Muhammadiyah Surakarta, Program Pasca Sarjana 2012. Di Indonesia, saat ini masih banyak tanah-tanah yang belum bersertifikat dan hanya terdaftar dalam buku desa (buku Leter C), khusunya di Kelurahan Ngadirejo, Kecamatan Kartasura, kabupaten Sukoharjo masih terdapat tanah adat yang belum bersertifikat akan tetapi hanya memiliki Leter C. Peralihan hak masih banyak terjadi pada tanah-tanah ber Leter C seperti peralihan hak melalui jual beli dan pewarisan. Masyarakat masih beranggapan bahwa Letter C dapat menjadi bukti hak milik, meskipun diangga p tidak sekuat sertifikat, sehingga sebagian masih melakukan peralihan hak hanya dengan Leter C. Metode penelitian ini yang dipakai adalah metode diskriptif analisis dengan pendekatan yuridis normative untuk mengetahui kekuatan hukum terhadap peralihan dan penguasaan hak atas tanah Leter C di Kelurahan Ngadirejo, Kecamatan Kartasura. Leter C setelah lahirnya UUPA belum dapat dianggap sebagai tanda bukti hak atas tanah, yang juga berdasarkan Putusan Mahkamah Agung tgl 25-06-1973 No. 84 K/SIP/1973 yang menyatakan bahwa catatan dari buku desa (Leter C) tidak dapat dipakai sebagai bukti hak milik jika tidak disertai bukti bukti lainnya, akan tetapi Leter C juga memiliki kekuatan hukum yang penting yaitu sebagai bukti awal untuk diperolehnya tanda bukti hak atas tanah yang sah yaitu sertifikat, sebagaimana tertera dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 tentang pendaftaran tanah, Pasal 24 ayat (1) yang menjelaskan bahwa untuk keperluan pendaftaran hak-hak atas tanah yang berasal dari konversi hak-hak lama yang dibuktikan dengan bukti tertulis. Dari hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan peralihan hak atas tanah berstatus Leter C yang dilaksanakan di Kelurahan Ngadirejo, Kecamatan Kartasura apabila tidak ditindaklanjuti dengan upaya pensertifikatan tanah, maka secara kekuatan hukum pelaksanaan peralihan hak atas tanah berstatus Leter C ini dianggap lemah, karena belum adanya sertifikat hak milik bagi pemegang hak atas tanah yang diterbitkan oleh lembaga negara atau pemerintah sebagai instrume n yuridis bukti kepemilikan hak atas tanah yang terkuat.

xi

ABSTRACT

M. Ali Nirwansyah, Power Laws Letter C Shareholders Rights to Land in the Perspective of Positive Law in Indonesia (Case Studies in Urban Ngadirejo, District Kartasura). Thesis Master of Legal Studies Program Surakarta Muhammadiyah University, Graduate Program in 2012. In Indonesia, there are still a lot of land that has not been certified and listed in the only village (book Letter C), especially in the Village Ngadirejo, District Kartasura, Sukoharjo district there are lands that have not been certified but will only have the Letter C. Transfer of rights are common in soils letter C such as transfer air rights through purchase and inheritance. Society still think that the Letter C can be evidence of property rights, even if the certificate is considered not as strong, so some still make the switch right just by Letter C. This research method used is descriptive method of analysis with normative juridical approach to determine the force of law to transfer and control of land in the Village Ngadirejo Letter C, District Kartasura. Leter C after the birth of UUPA can not be regarded as proof of land rights, which are also based on the Supreme Court Decision No. 25-06-1973 date. 84 K/SIP/1973 which states that the records of the book village (letter C) can not be used as proof of ownership if it is not accompanied by other evidence, but the letter C also has the force of law is as important preliminary evidence for obtaining proof of rights legitimate land is certified, as stated in Government Regulation No. 24 of 1997 on land registration, Article 24 paragraph (1) clarifying that for the purpose of registration of rights to land arising from the conversion rights of the old, proven by written evidence. The results of this study concluded that the implementation of the transfer of land rights status leter C Ngadirejo held in the Village, District Kartasura if not followed up with the efforts of certification of the land, then the force of law enforcement transfer of land status letter C is considered to be weak, because there is no certificate property rights for the holders of land rights issued by the state or government as an instrument of judicial proof of ownership of land rights are strongest.

xii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING I ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING II iii

HALAMAN PENGESAHAN iv

HALAMAN PERNYATAAN v

HALAMAN PERSEMBAHAN vi

HALAMAN MOTTO vii

KATA PENGANTAR viii

ABSTRAK x

ABSTRACT xi

DAFTAR ISI xii

DAFTAR TABEL xiv

BAB I PENDAHULUAN 1

A.Latar Belakang Masalah 1

B.Rumusan Masalah 11

C.Tujuan dan Manfaat Peneloitian 11

D.Kerangka Teoritik 13

E.Metode Penelitian 14

1. Jenis Penelitian 14

2. Lokasi Penelitian 14

3. Spesifikasi Penelitian 15

4. Sumber dan Jenis Data 15

5. Instrumen Penelitian 18

6. Metode Analisis Data 19

F. Sistematika Pembahasan 21

BAB II KAJIAN PUSTAKA 22

A.Tinjauan Umum Hukum Positif di Indonesia 22 B.Tinjauan Prinsip Hukum Hak Tas Tanah 23 C.Tinjauan Hukum Hak Atas Tanah Sebelum Berlakunya

UUPA 34

D.Tinjauan Hukum Hak Atas Tanah Setelah Berlakunya

UUPA 46

BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 50 A. Letak Geografis dan Luas Wilayah 50

B. Topografi dan Iklim 51

C. Kondisi Demografis 51

D Kondisi Sosial Budaya 53

xiii

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 56

A. Pola Peralihan Hak Atas Tanah Leter C di Kelurahan

Ngadirejo 56

B. Kekuatan Hukum Peralihan dan Penguasaan Hak Atas Tanah Leter C di Kelurahan Ngadirejo Dalam

Perspektif Hukum Positif di Indonesia 74 C. Model Penguasaan Hak Atas Tanah Leter C di

Kelurahan Ngadirejo 88

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 109

A.Kesimpulan 109

B.Saran 110

DAFTAR PUSATAKA 112

xiv

DAFTAR TABEL

Halaman 1. Tabel 3.1. Kelompok Penduduk Berdasarkan Umur dan Janis Kelamin 52 2. Tabel 3.2. Kelompok Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian 52 3. Tabel 3.3. Kelompok Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan 53 4. Tabel 3.4. Data Kepemilikan Tanah Leter C Kelurahan Ngadirejo 54 5. Tabel 4.1. Data Jual Beli Tanah Berstatus Leter C 56 6. Tabel 4.2. Data Pewarisan Tanah Berstatus Leter C 57 7. Tabel 4.3. Data penyerahan Hak Atas Tanah Berstatus Leter C 57 8. Tabel 4.4. Data Pihak-Pihak Yang Terlibat dalam Peralihan Hak Atas

Tanah Leter C dan Peranannya 58

ix

9. Istriku dan anak-anakku tercinta yang selalu memberikan do’a, dorongan, semangat dan cintanya yang tulus demi suksesnya penyusunan Tesis ini. 10. Ayah, mertua dan adik-adik tercinta yang senantiasa memberikan motifasi; 11. Teman-teman sejawat, yang memberi bantuan dan dorongannya sehingga

penulis mampu menyelesaikan Tesis ini.

Dengan kerendahan hati penulis berharap semoga penelitian ini bermanfaat bagi per nulis dan bagi orang banyak.

Surakarta, 14 Desember 2012

x ABSTRAK

M. Ali Nirwansyah, Kekuatan Hukum Leter C Bagi Pemegang Hak Atas Tanah Dalam Perspektif Hukum Positif di Indonesia (Studi Kasus di Kelurahan Ngadirejo, Kecamatan Kartasura). Tesis Program Magister Ilmu Hukum universitas Muhammadiyah Surakarta, Program Pasca Sarjana 2012. Di Indonesia, saat ini masih banyak tanah-tanah yang belum bersertifikat dan hanya terdaftar dalam buku desa (buku Leter C), khusunya di Kelurahan Ngadirejo, Kecamatan Kartasura, kabupaten Sukoharjo masih terdapat tanah adat yang belum bersertifikat akan tetapi hanya memiliki Leter C. Peralihan hak masih banyak terjadi pada tanah-tanah ber Leter C seperti peralihan hak melalui jual beli dan pewarisan. Masyarakat masih beranggapan bahwa Letter C dapat menjadi bukti hak milik, meskipun diangga p tidak sekuat sertifikat, sehingga sebagian masih melakukan peralihan hak hanya dengan Leter C. Metode penelitian ini yang dipakai adalah metode diskriptif analisis dengan pendekatan yuridis normative untuk mengetahui kekuatan hukum terhadap peralihan dan penguasaan hak atas tanah Leter C di Kelurahan Ngadirejo, Kecamatan Kartasura. Leter C setelah lahirnya UUPA belum dapat dianggap sebagai tanda bukti hak atas tanah, yang juga berdasarkan Putusan Mahkamah Agung tgl 25-06-1973 No. 84 K/SIP/1973 yang menyatakan bahwa catatan dari buku desa (Leter C) tidak dapat dipakai sebagai bukti hak milik jika tidak disertai bukti bukti lainnya, akan tetapi Leter C juga memiliki kekuatan hukum yang penting yaitu sebagai bukti awal untuk diperolehnya tanda bukti hak atas tanah yang sah yaitu sertifikat, sebagaimana tertera dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 tentang pendaftaran tanah, Pasal 24 ayat (1) yang menjelaskan bahwa untuk keperluan pendaftaran hak-hak atas tanah yang berasal dari konversi hak-hak lama yang dibuktikan dengan bukti tertulis. Dari hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan peralihan hak atas tanah berstatus Leter C yang dilaksanakan di Kelurahan Ngadirejo, Kecamatan Kartasura apabila tidak ditindaklanjuti dengan upaya pensertifikatan tanah, maka secara kekuatan hukum pelaksanaan peralihan hak atas tanah berstatus Leter C ini dianggap lemah, karena belum adanya sertifikat hak milik bagi pemegang hak atas tanah yang diterbitkan oleh lembaga negara atau pemerintah sebagai instrume n yuridis bukti kepemilikan hak atas tanah yang terkuat.

xi ABSTRACT

M. Ali Nirwansyah, Power Laws Letter C Shareholders Rights to Land in the Perspective of Positive Law in Indonesia (Case Studies in Urban Ngadirejo, District Kartasura). Thesis Master of Legal Studies Program Surakarta Muhammadiyah University, Graduate Program in 2012. In Indonesia, there are still a lot of land that has not been certified and listed in the only village (book Letter C), especially in the Village Ngadirejo, District Kartasura, Sukoharjo district there are lands that have not been certified but will only have the Letter C. Transfer of rights are common in soils letter C such as transfer air rights through purchase and inheritance. Society still think that the Letter C can be evidence of property rights, even if the certificate is considered not as strong, so some still make the switch right just by Letter C. This research method used is descriptive method of analysis with normative juridical approach to determine the force of law to transfer and control of land in the Village Ngadirejo Letter C, District Kartasura. Leter C after the birth of UUPA can not be regarded as proof of land rights, which are also based on the Supreme Court Decision No. 25-06-1973 date. 84 K/SIP/1973 which states that the records of the book village (letter C) can not be used as proof of ownership if it is not accompanied by other evidence, but the letter C also has the force of law is as important preliminary evidence for obtaining proof of rights legitimate land is certified, as stated in Government Regulation No. 24 of 1997 on land registration, Article 24 paragraph (1) clarifying that for the purpose of registration of rights to land arising from the conversion rights of the old, proven by written evidence. The results of this study concluded that the implementation of the transfer of land rights status leter C Ngadirejo held in the Village, District Kartasura if not followed up with the efforts of certification of the land, then the force of law enforcement transfer of land status letter C is considered to be weak, because there is no certificate property rights for the holders of land rights issued by the state or government as an instrument of judicial proof of ownership of land rights are strongest.

xii DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING I ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING II iii

HALAMAN PENGESAHAN iv

HALAMAN PERNYATAAN v

HALAMAN PERSEMBAHAN vi

HALAMAN MOTTO vii

KATA PENGANTAR viii

ABSTRAK x

ABSTRACT xi

DAFTAR ISI xii

DAFTAR TABEL xiv

BAB I PENDAHULUAN 1

A.Latar Belakang Masalah 1

B.Rumusan Masalah 11

C.Tujuan dan Manfaat Peneloitian 11

D.Kerangka Teoritik 13

E.Metode Penelitian 14

1. Jenis Penelitian 14

2. Lokasi Penelitian 14

3. Spesifikasi Penelitian 15

4. Sumber dan Jenis Data 15

5. Instrumen Penelitian 18

6. Metode Analisis Data 19

F. Sistematika Pembahasan 21

BAB II KAJIAN PUSTAKA 22

A.Tinjauan Umum Hukum Positif di Indonesia 22 B.Tinjauan Prinsip Hukum Hak Tas Tanah 23 C.Tinjauan Hukum Hak Atas Tanah Sebelum Berlakunya

UUPA 34

D.Tinjauan Hukum Hak Atas Tanah Setelah Berlakunya

UUPA 46

BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 50

A. Letak Geografis dan Luas Wilayah 50

B. Topografi dan Iklim 51

C. Kondisi Demografis 51

D Kondisi Sosial Budaya 53

xiii

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 56

A. Pola Peralihan Hak Atas Tanah Leter C di Kelurahan

Ngadirejo 56

B. Kekuatan Hukum Peralihan dan Penguasaan Hak Atas Tanah Leter C di Kelurahan Ngadirejo Dalam

Perspektif Hukum Positif di Indonesia 74 C. Model Penguasaan Hak Atas Tanah Leter C di

Kelurahan Ngadirejo 88

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 109

A.Kesimpulan 109

B.Saran 110

DAFTAR PUSATAKA 112

xiv

DAFTAR TABEL

Halaman 1. Tabel 3.1. Kelompok Penduduk Berdasarkan Umur dan Janis Kelamin 52 2. Tabel 3.2. Kelompok Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian 52 3. Tabel 3.3. Kelompok Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan 53 4. Tabel 3.4. Data Kepemilikan Tanah Leter C Kelurahan Ngadirejo 54 5. Tabel 4.1. Data Jual Beli Tanah Berstatus Leter C 56 6. Tabel 4.2. Data Pewarisan Tanah Berstatus Leter C 57 7. Tabel 4.3. Data penyerahan Hak Atas Tanah Berstatus Leter C 57 8. Tabel 4.4. Data Pihak-Pihak Yang Terlibat dalam Peralihan Hak Atas

Tanah Leter C dan Peranannya 58