EFISIENSI PENGGUNAAN ANGGARAN KEUANGAN POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DENGAN TEKNIK DATA ENVELOPMENT ANALYSIS (STUDI KASUS PADA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA TAHUN 2009-2012).
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
EFISIENSI PENGGUNAAN ANGGARAN KEUANGAN
POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM
DENGAN TEKNIK DATA ENVELOPMENT ANALYSIS
(STUDI KASUS PADA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
TAHUN 2009-2012)
SKRIPSI
Oleh :
BRIZAN SENA BAGASKORO
K7409024
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU KEPENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
November 2014
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
EFISIENSI PENGGUNAAN ANGGARAN KEUANGAN
POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM
DENGAN TEKNIK DATA ENVELOPMENT ANALYSIS
(STUDI KASUS PADA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
TAHUN 2009-2012)
Oleh :
BRIZAN SENA BAGASKORO
K7409024
Skripsi
Diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan mendapatkan gelar
Sarjana Pendidikan Program Pendidikan Ekonomi-Bidang Keahlian Khusus
Akuntansi, Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU KEPENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
November 2014
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Brizan Sena Bagaskoro. EFISIENSI PENGGUNAAN ANGGARAN
KEUANGAN POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN
UMUM DENGAN TEKNIK DATA ENVELOPMENT ANALYSIS: (STUDI
KASUS PADA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA TAHUN
2009-2012). Skripsi, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan. Universitas Sebelas
Maret Surakarta. November 2014.
Tujuan penelitian ini adalah: (1) untuk mengkaji dan menganalisis tingkat
efisiensi penggunaan anggaran keuangan masing-masing fakultas di Universitas
Sebelas Maret Surakarta, (2) mengetahui fakultas mana yang belum mencapai tingkat
efisiensi penggunaan anggaran keuangan pola pengelolaan keuangan badan layanan
umum (PPK-BLU) maksimal, pada tahun ajaran 2009-2012, (3) memberikan solusi
dan rujukan (peers of target) untuk fakultas yang belum mencapai tingkat efisiensi
relatif penggunaan anggaran keuangan pola pengelolaan keuangan badan layanan
umum maksimal dan mempertahankan fakultas yang sudah maksimal tingkat
efisiensi penggunaan anggaran keuangan pola pengelolaan keuangan Badan Layanan
Umum.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Fokus Penelitian
adalah mengetahui, mengkaji, dan menganalisis fakultas yang belum mencapai
tingkat efisiensi penggunaan anggaran keuangan pola pengelolaan keuangan badan
layanan umum (PPK-BLU) maksimal masing-masing fakultas di Universitas Sebelas
Maret Surakarta pada tahun 2009-2012. Solusi dan rujukan (peers of target) untuk
fakultas yang belum mencapai tingkat efisiensi penggunaan anggaran keuangan pola
pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum maksimal dan mempertahankan
fakultas yang sudah maksimal tingkat efisiensi relative penggunaan anggaran
keuangan pola pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum. Teknik pengumpulan
data adalah dengan metode wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data yang
digunakan adalah Data Envelopment Analysis.
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa: (1) Tingkat efisiensi
maksimal tahun 2009 dapat dicapai oleh Fakultas ISIP, Fakultas Ekonomi, Fakultas
Kedokteran, Fakultas Pertanian, Fakultas Teknik dan Fakultas MIPA dengan tingkat
efisiensi 100%, sedangkan Fakultas Sastra, Fakultas Hukum, dan Fakultas KIP
dengan tingkat efisiensi relatif sebesar 85,06%, 89,68%, 82,07%; (4) Tingkat efisiensi
maksimal tahun 2012 dapat dicapai oleh Fakultas Sastra, , Fakultas Hukum, Fakultas
Ekonomi, Fakultas Kedokteran, Fakultas Teknik, dan Fakultas KIP dengan tingkat
efisiensi 100%, sedangkan Fakultas ISIP, Fakultas Pertanian dan Fakultas MIPA
dengan tingkat efisiensi relatif sebesar 97,88%, 81,75% dan 87,03%.
Kata kunci: efisiensi, anggaran keuangan, pengelolaan badan layanan umum, data
envelopment analysis
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Brizan Sena Bagaskoro. EFFICIENCY OF THE USE OF FINANCIAL
MANAGEMENT MODEL BUDGET OF PUBLIC SERVICE AGENCY BY
USING DATA ENVELOPMENT ANALYSIS (A Case Study on Surakarta
Sebelas Maret University of 2009-2012). Teacher Training and Education
Faculty, Surakarta Sebelas Maret University, November 2014.
Purposes of the research are: (1) to examine and analysis efficiency level
of the use of budget of every faculty on Surakarta Sebelas Maret University, (2) to
know which faculty that is not achieving the maximum use efficiency of financial
management model budget of Public Service Agency (PPK-BLU) of 2009-2012
Academic Year, (3) to provide solution and reference (peers of target) to faculty
that is not achieving maximum relative level of maximum use of financial
management model yet and to maintain faculty that is achieving the maximum
efficiency of the use of financial management model budget of Public Service
Agency.
The research is a descriptive-explorative. Focus of the research is to:
examine and analysis faculty that is not achieving efficiency level of the use of
financial management model of Public Service Agency (PPK-BLU) on Surakarta
Sebelas Maret University of 2009-2012 Academic Year. Data is collected by
using interview and documentation. The data is analyzed by using Data
Envelopment Analysis (DEA).
Based on results of the research, it can be concluded that: (1) maximum
efficiency level of 2009 was able to achieve by ISIP faculty, Economic Faculty,
Faculty of Medicine, Faculty of Agriculture, Faculty of Engineering and MIPA
faculty with efficiency of 100%, whereas Faculty of Letters, KIP Faculty and
MIPA Faculty achieved relative efficiency levels of 83.18%, 88.76% and 82.18%
respectively; (4) maximum efficiency level of 2012 was able to achieve by
Faculty of Letters, Faculty of Law, Economic Faculty, Faculty of Medicines,
Faculty of Engineering, and KIP Faculty with efficiency level of 100%, whereas
ISIP Faculty, Faculty of Agriculture and MIPA Faculty achieved relative
efficiency levels of 97.88%, 81.75%, and 87.03% respectively.
Key words: efficiency, budget, management of public service agency,
data envelopment analysis.
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Sesungguhnya sesudah kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai
(dari sesuatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain. Dan
hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap
(QS. Al-Insyirah: 6-8)
Barang siapa berjalan untuk menuntut ilmu maka Allah akan memudahkan baginya
jalan ke surga
(H. R. Muslim)
Ilmu lebih baik dari harta, karena kita pasti akan sibuk menjaga harta itu, sedangkan
ilmu akan memelihara kita.
Harta habis bila dinafkahkan, sedangkan ilmu justru akan berkembang.
Ilmu adalah kuasa, sedangkan harta dikuasai.
(Albert Einsten)
Belajar dari kehidupan. Bekerja untuk masa depan. Berdoa untuk kebahagiaan
(Penulis)
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Teriring rasa syukur yang luar biasa kepada Allah SWT maha dari segala maha.
Skripsi ini penulis persembahkan dengan cinta dan kasih sayang kepada :
Bapak (Supartijo) dan Ibu (Endan Tulasih) tercinta yang setiap saat selalu
mendoakan dan memberikan semangat. Segala doa dan kasih sayangmu
tak akan pernah bisa tergantikan
Kakak dan adikku
tersayang yang selalu memberikan dukungan,
motivasi, serta kebahagiaan yang selalu tercipta
Bapak Dr. Ngadiman, M. Si dan Bapak Muhtar, S.Pd., M.Si yang
memberikan bimbingan dengan penuh kesabaran
Sahabat-sahabat terbaikku aditya, aji, ari, arif, bernito, deni, dan cornelius
yang selalu memberikan semangat dan slalu ada disaat susah ataupun
senang
Teman-teman BKK Akuntansi angkatan 2009
Almamater UNS
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur hanya bagi Allah SWT yang telah melimpahkan banyak
rahmat, nikmat, hidayah dan inayah-Nya kepada penulis sehingga pada waktu-Nya
penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi
PENGGUNAAN
ANGGARAN
KEUANGAN
EFISIENSI
POLA
PENGELOLAAN
KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DENGAN TEKNIK DATA
ENVELOPMENT ANALYSIS: (STUDI
KASUS PADA UNIVERSITAS
SEBELAS MARET SURAKARTA TAHUN 2009-2012)
Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian dari persyaratan untuk
mendapatkan gelar sarjana pada Program Studi Ekonomi, Jurusan Pendidikan Ilmu
Pengetahuan Sosial, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas
Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dengan keterbatasan yang dimiliki tidak
dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik tanpa bantuan, saran, dorongan dan
perhatian dari berbagai pihak.
Dalam kesempatan ini dengan segenap kerendahan hati perkenankan penulis
menghaturkan terima kasih kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Dekan Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberikan izin penyusunan skripsi.
2.
Bapak Drs. Syaiful Bachri, M.Pd selaku Ketua Jurusan P. IPS, yang telah
menyetujui atas permohonan penyusunan skripsi ini.
3.
Bapak Drs. Wahyu Adi, M.Pd selaku ketua Bidang Keahlian khusus Pendidikan
Akuntansi yang telah memberikan pengarahan dan izin penyusunan skripsi ini.
4. Ibu Laili Faiza Ulfa, SE,MM selaku Pembimbing Akademik yang memberikan
bimbingan dan semangat.
xi
perpustakaan.uns.ac.id
5.
digilib.uns.ac.id
Bapak Dr. Ngadiman, M.Si selaku Pembimbing I yang telah memberikan
bimbingan, pengarahan, dorongan dan perhatian dengan penuh kesabaran sehingga
skripsi ini dapat terselesaikan.
6. Bapak Muhtar, S.Pd., M.Si, Ak selaku pembimbing II yang telah pula memberikan
bimbingan, pengarahan, dorongan dan perhatian dengan penuh kesabaran sehingga
memperlancar penulisan skripsi ini.
7. Bapak Drs. Wahyu Adi, M.Pd selaku ketua penguji skripsi yang telah memberi
masukan dan evaluasi dalam penulisan skripsi ini.
8. Ibu Binti Muchsini, S.Pd., M.Pd., M.Si selaku sekretaris penguji skripsi yang telah
memberi masukan dan evaluasi dalam penulisan skripsi ini.
9.
Bapak (Supartijo) dan Ibu (Endan Tulasih) tersayang dan tercinta yang senantiasa
memberikan doa, kasih sayang, dan semangat bagi penulis.
10. Kakak dan adikku tersayang yang selalu memberikan dukungannya.
11. Sahabat-sahabat terbaikku di kampus aditya, aji, ari, arif, bernito, deni, dan
cornelius. Terimakasih atas kebahagiaan yang selalu kalian berikan padaku.
12. Teman-temanku di rumah edo, rizal, risal, dll. Terima kasih atas pengalaman dan
pelajaran hidup yang kalian berikan.
13. Semua pihak yang telah membantu terlaksananya penelitian ini.
Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan,
namun penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya
dan perkembangan ilmu pengetahuan pada khususnya.
Surakarta,
November 2014
Penulis
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .................................................................................
i
HALAMAN PERNYATAAN...................................................................
ii
HALAMAN PENGAJUAN SKRIPSI.....................................................
iii
HALAMAN PERSETUJUAN..................................................................
iv
HALAMAN REVISI.................................................................................
v
HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................
vi
HALAMAN ABSTRAK ...........................................................................
vii
HALAMAN MOTTO ...............................................................................
ix
HALAMAN PERSEMBAHAN................................................................
x
KATA PENGANTAR ...............................................................................
xi
DAFTAR ISI..............................................................................................
xiii
DAFTAR TABEL......................................................................................
xvi
DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xviii
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................
xix
BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..................................................................
1
B. Identifikasi Masalah ........................................................................
4
C. Pembatasan Masalah .......................................................................
5
D. Perumusan Masalah.........................................................................
5
E. Tujuan Penelitian.............................................................................
5
F. Manfaat Penelitian...........................................................................
6
BAB II KAJIAN PUSTAKA ....................................................................
8
A. Kajian Teori.....................................................................................
8
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Efisiensi ....................................................................................
8
a. Definisi Efisiensi .................................................................
10
b. Pengukuran Efisiensi ...........................................................
10
c. Pendekatan dan Metode Mengukur Efisiensi ......................
11
2. Anggaran Keuangan .................................................................
12
a. Definisi Anggaran Keuangan ..............................................
12
b. Dasar Hukum Penyusunan Anggaran Keuangan.................
13
c. Jenis-jenis Anggaran Keuangan ..........................................
14
d. Karakteristik Anggaran yang Baik ......................................
14
e. Tujuan Penyusunan Anggaran Keuangan ...........................
15
f. Manfaat dan Fungsi Anggaran Keuangan ...........................
16
g. Proses Penyusunan Anggaran Keuangan ............................
17
h. Laporan Realisasi Anggaran Keuangan ..............................
18
3. Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum ...............
19
a. Konsepsi Dasar Badan Layanan Umum ..............................
19
b. Perencanaan Bisnis dan Penganggaran ...............................
23
4. Overview Universitas Sebelas Maret Surakarta .......................
25
B. Hasil Penelitian yang Relevan.........................................................
25
C. Kerangka Berpikir ...........................................................................
28
BAB III METODE PENELITIAN ..........................................................
30
A. Tempat dan Waktu Penelitian .........................................................
30
B. Rancangan Penelitian ......................................................................
31
C. Fokus Penelitian ..............................................................................
32
D. Pengumpulan Data ..........................................................................
32
E. Analisis Data ...................................................................................
33
F. Prosedur Penelitian..........................................................................
37
BAB IV HASIL PENELITIAN................................................................
39
A. Deskripsi Data .................................................................................
39
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan....................................................
40
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Tingkat Efisiensi Relatif Sembilan Fakultas di
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Tahun 2009-2012.............................................................
41
2. Permasalahan dan Solusi atas
Fakultas yang Inefisien (2009) .................................................
42
3. Permasalahan dan Solusi atas
Fakultas yang Inefisien (2010) .................................................
48
4. Permasalahan dan Solusi atas
Fakultas yang Inefisien (2011) .................................................
52
5. Permasalahan dan Solusi atas
Fakultas yang Inefisien (2012) .................................................
58
6. Pembuktian Hasil Rujukan DEA (2009) ..................................
64
7. Pembuktian Hasil Rujukan DEA (2010) ..................................
65
8. Pembuktian Hasil Rujukan DEA (2011) ..................................
66
9. Pembuktian Hasil Rujukan DEA (2012) ..................................
67
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN .................................
69
A. Simpulan..........................................................................................
69
B. Implikasi..........................................................................................
73
C. Saran................................................................................................
74
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
75
LAMPIRAN...............................................................................................
78
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
1. Tabel 3.1. Jadwal Penelitian....................................................................
30
3. Tabel 4.1 Komposisi variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2009 ..................................................
39
4. Tabel 4.2 Komposisi variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2010 ..................................................
39
5. Tabel 4.3 Komposisi variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2011 ..................................................
40
6. Tabel 4.4 Komposisi variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2012 ..................................................
40
7. Tabel 4.5 Tingkat Efisiensi Relatif Fakultas di
Universitas Sebelas Maret Surakarta Tahun 2009-2012........
41
8. Tabel 4.6 Komposisi variabel input dan output
Fakultas Sastra secara actual (inefficent) dan
target (Efficient).....................................................................
43
9. Tabel 4.8 Komposisi variabel input dan output
Fakultas Hukum secara actual (inefficent) dan
target (Efficient).....................................................................
45
10. Tabel 4.10 Komposisi variabel input dan output
Fakultas KIP secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
47
11. Tabel 4.12 Komposisi variabel input dan output
Fakultas KIP secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
49
12. Tabel 4.14 Komposisi variabel input dan output
Fakultas MIPA secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
51
13. Tabel 4.16 Komposisi variabel input dan output
Fakultas Sastra secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
53
14. Tabel 4.18 Komposisi variabel input dan output
Fakultas KIP secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
55
15. Tabel 4.20 Komposisi variabel input dan output
Fakultas MIPA secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
57
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
16. Tabel 4.22 Komposisi variabel input dan output
Fakultas ISIP secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
59
17. Tabel 4.24 Komposisi variabel input dan output
Fakultas Pertanian secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
61
18. Tabel 4.26 Komposisi variabel input dan output
Fakultas MIPA secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
63
19. Tabel 4.28 Komposisi awal variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2009................................................
64
20. Tabel 4.29 Komposisi setelah pengolahan dengan DEA
variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2009 ......
64
21. Tabel 4.30 Komposisi awal variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2010................................................
65
22. Tabel 4.31 Komposisi setelah pengolahan dengan DEA
variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2010 ......
65
23. Tabel 4.32 Komposisi awal variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2011................................................
66
24. Tabel 4.33 Komposisi setelah pengolahan dengan DEA
variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2011 ......
66
25. Tabel 4.34 Komposisi awal variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2012................................................
67
26. Tabel 4.35 Komposisi setelah pengolahan dengan DEA
variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2012 ......
68
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
1. Gambar 2.1. Pengukuran Value for Money.............................................
9
2. Gambar 2.2. Pengukuran Value for Money.............................................
11
3. Gambar 2.3. Kerangka Pemikiran ...........................................................
29
4. Gambar 4.1 Grafik Tingkat Efisiensi Relatif
Fakultas di Universitas Sebelas Maret Surakarta
Tahun 2009-2012.................................................................
41
xviii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Halaman
1. Tabel 4.7 Treatment and peers of target Sastra melalui angka lambda..
78
2. Tabel 4.9 Treatment and peers of target
Hukum melalui angka lambda.............................................
79
3. Tabel 4.11 Treatment and peers of target KIP melalui angka lambda...
80
4. Tabel 4.13 Treatment and peers of target KIP melalui angka lambda...
81
5. Tabel 4.15 Treatment and peers of target
MIPA melalui angka lambda...............................................
82
6. Tabel 4.17 Treatment and peers of target
Sastra melalui angka lambda...............................................
83
7. Tabel 4.19 Treatment and peers of target KIP melalui angka lambda...
84
8. Tabel 4.21 Treatment and peers of target
MIPA melalui angka lambda...............................................
85
9. Tabel 4.23 Treatment and peers of target ISIP melalui angka lambda ..
86
10. Tabel 4.25 Treatment and peers of target
Pertanian melalui angka lambda .........................................
87
11. Tabel 4.27 Treatment and peers of target
MIPA melalui angka lambda ...............................................
88
xix
digilib.uns.ac.id
EFISIENSI PENGGUNAAN ANGGARAN KEUANGAN
POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM
DENGAN TEKNIK DATA ENVELOPMENT ANALYSIS
(STUDI KASUS PADA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
TAHUN 2009-2012)
SKRIPSI
Oleh :
BRIZAN SENA BAGASKORO
K7409024
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU KEPENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
November 2014
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
EFISIENSI PENGGUNAAN ANGGARAN KEUANGAN
POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM
DENGAN TEKNIK DATA ENVELOPMENT ANALYSIS
(STUDI KASUS PADA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
TAHUN 2009-2012)
Oleh :
BRIZAN SENA BAGASKORO
K7409024
Skripsi
Diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan mendapatkan gelar
Sarjana Pendidikan Program Pendidikan Ekonomi-Bidang Keahlian Khusus
Akuntansi, Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU KEPENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
November 2014
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Brizan Sena Bagaskoro. EFISIENSI PENGGUNAAN ANGGARAN
KEUANGAN POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN
UMUM DENGAN TEKNIK DATA ENVELOPMENT ANALYSIS: (STUDI
KASUS PADA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA TAHUN
2009-2012). Skripsi, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan. Universitas Sebelas
Maret Surakarta. November 2014.
Tujuan penelitian ini adalah: (1) untuk mengkaji dan menganalisis tingkat
efisiensi penggunaan anggaran keuangan masing-masing fakultas di Universitas
Sebelas Maret Surakarta, (2) mengetahui fakultas mana yang belum mencapai tingkat
efisiensi penggunaan anggaran keuangan pola pengelolaan keuangan badan layanan
umum (PPK-BLU) maksimal, pada tahun ajaran 2009-2012, (3) memberikan solusi
dan rujukan (peers of target) untuk fakultas yang belum mencapai tingkat efisiensi
relatif penggunaan anggaran keuangan pola pengelolaan keuangan badan layanan
umum maksimal dan mempertahankan fakultas yang sudah maksimal tingkat
efisiensi penggunaan anggaran keuangan pola pengelolaan keuangan Badan Layanan
Umum.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Fokus Penelitian
adalah mengetahui, mengkaji, dan menganalisis fakultas yang belum mencapai
tingkat efisiensi penggunaan anggaran keuangan pola pengelolaan keuangan badan
layanan umum (PPK-BLU) maksimal masing-masing fakultas di Universitas Sebelas
Maret Surakarta pada tahun 2009-2012. Solusi dan rujukan (peers of target) untuk
fakultas yang belum mencapai tingkat efisiensi penggunaan anggaran keuangan pola
pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum maksimal dan mempertahankan
fakultas yang sudah maksimal tingkat efisiensi relative penggunaan anggaran
keuangan pola pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum. Teknik pengumpulan
data adalah dengan metode wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data yang
digunakan adalah Data Envelopment Analysis.
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa: (1) Tingkat efisiensi
maksimal tahun 2009 dapat dicapai oleh Fakultas ISIP, Fakultas Ekonomi, Fakultas
Kedokteran, Fakultas Pertanian, Fakultas Teknik dan Fakultas MIPA dengan tingkat
efisiensi 100%, sedangkan Fakultas Sastra, Fakultas Hukum, dan Fakultas KIP
dengan tingkat efisiensi relatif sebesar 85,06%, 89,68%, 82,07%; (4) Tingkat efisiensi
maksimal tahun 2012 dapat dicapai oleh Fakultas Sastra, , Fakultas Hukum, Fakultas
Ekonomi, Fakultas Kedokteran, Fakultas Teknik, dan Fakultas KIP dengan tingkat
efisiensi 100%, sedangkan Fakultas ISIP, Fakultas Pertanian dan Fakultas MIPA
dengan tingkat efisiensi relatif sebesar 97,88%, 81,75% dan 87,03%.
Kata kunci: efisiensi, anggaran keuangan, pengelolaan badan layanan umum, data
envelopment analysis
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Brizan Sena Bagaskoro. EFFICIENCY OF THE USE OF FINANCIAL
MANAGEMENT MODEL BUDGET OF PUBLIC SERVICE AGENCY BY
USING DATA ENVELOPMENT ANALYSIS (A Case Study on Surakarta
Sebelas Maret University of 2009-2012). Teacher Training and Education
Faculty, Surakarta Sebelas Maret University, November 2014.
Purposes of the research are: (1) to examine and analysis efficiency level
of the use of budget of every faculty on Surakarta Sebelas Maret University, (2) to
know which faculty that is not achieving the maximum use efficiency of financial
management model budget of Public Service Agency (PPK-BLU) of 2009-2012
Academic Year, (3) to provide solution and reference (peers of target) to faculty
that is not achieving maximum relative level of maximum use of financial
management model yet and to maintain faculty that is achieving the maximum
efficiency of the use of financial management model budget of Public Service
Agency.
The research is a descriptive-explorative. Focus of the research is to:
examine and analysis faculty that is not achieving efficiency level of the use of
financial management model of Public Service Agency (PPK-BLU) on Surakarta
Sebelas Maret University of 2009-2012 Academic Year. Data is collected by
using interview and documentation. The data is analyzed by using Data
Envelopment Analysis (DEA).
Based on results of the research, it can be concluded that: (1) maximum
efficiency level of 2009 was able to achieve by ISIP faculty, Economic Faculty,
Faculty of Medicine, Faculty of Agriculture, Faculty of Engineering and MIPA
faculty with efficiency of 100%, whereas Faculty of Letters, KIP Faculty and
MIPA Faculty achieved relative efficiency levels of 83.18%, 88.76% and 82.18%
respectively; (4) maximum efficiency level of 2012 was able to achieve by
Faculty of Letters, Faculty of Law, Economic Faculty, Faculty of Medicines,
Faculty of Engineering, and KIP Faculty with efficiency level of 100%, whereas
ISIP Faculty, Faculty of Agriculture and MIPA Faculty achieved relative
efficiency levels of 97.88%, 81.75%, and 87.03% respectively.
Key words: efficiency, budget, management of public service agency,
data envelopment analysis.
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Sesungguhnya sesudah kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai
(dari sesuatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain. Dan
hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap
(QS. Al-Insyirah: 6-8)
Barang siapa berjalan untuk menuntut ilmu maka Allah akan memudahkan baginya
jalan ke surga
(H. R. Muslim)
Ilmu lebih baik dari harta, karena kita pasti akan sibuk menjaga harta itu, sedangkan
ilmu akan memelihara kita.
Harta habis bila dinafkahkan, sedangkan ilmu justru akan berkembang.
Ilmu adalah kuasa, sedangkan harta dikuasai.
(Albert Einsten)
Belajar dari kehidupan. Bekerja untuk masa depan. Berdoa untuk kebahagiaan
(Penulis)
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Teriring rasa syukur yang luar biasa kepada Allah SWT maha dari segala maha.
Skripsi ini penulis persembahkan dengan cinta dan kasih sayang kepada :
Bapak (Supartijo) dan Ibu (Endan Tulasih) tercinta yang setiap saat selalu
mendoakan dan memberikan semangat. Segala doa dan kasih sayangmu
tak akan pernah bisa tergantikan
Kakak dan adikku
tersayang yang selalu memberikan dukungan,
motivasi, serta kebahagiaan yang selalu tercipta
Bapak Dr. Ngadiman, M. Si dan Bapak Muhtar, S.Pd., M.Si yang
memberikan bimbingan dengan penuh kesabaran
Sahabat-sahabat terbaikku aditya, aji, ari, arif, bernito, deni, dan cornelius
yang selalu memberikan semangat dan slalu ada disaat susah ataupun
senang
Teman-teman BKK Akuntansi angkatan 2009
Almamater UNS
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur hanya bagi Allah SWT yang telah melimpahkan banyak
rahmat, nikmat, hidayah dan inayah-Nya kepada penulis sehingga pada waktu-Nya
penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi
PENGGUNAAN
ANGGARAN
KEUANGAN
EFISIENSI
POLA
PENGELOLAAN
KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DENGAN TEKNIK DATA
ENVELOPMENT ANALYSIS: (STUDI
KASUS PADA UNIVERSITAS
SEBELAS MARET SURAKARTA TAHUN 2009-2012)
Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian dari persyaratan untuk
mendapatkan gelar sarjana pada Program Studi Ekonomi, Jurusan Pendidikan Ilmu
Pengetahuan Sosial, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas
Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dengan keterbatasan yang dimiliki tidak
dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik tanpa bantuan, saran, dorongan dan
perhatian dari berbagai pihak.
Dalam kesempatan ini dengan segenap kerendahan hati perkenankan penulis
menghaturkan terima kasih kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Dekan Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberikan izin penyusunan skripsi.
2.
Bapak Drs. Syaiful Bachri, M.Pd selaku Ketua Jurusan P. IPS, yang telah
menyetujui atas permohonan penyusunan skripsi ini.
3.
Bapak Drs. Wahyu Adi, M.Pd selaku ketua Bidang Keahlian khusus Pendidikan
Akuntansi yang telah memberikan pengarahan dan izin penyusunan skripsi ini.
4. Ibu Laili Faiza Ulfa, SE,MM selaku Pembimbing Akademik yang memberikan
bimbingan dan semangat.
xi
perpustakaan.uns.ac.id
5.
digilib.uns.ac.id
Bapak Dr. Ngadiman, M.Si selaku Pembimbing I yang telah memberikan
bimbingan, pengarahan, dorongan dan perhatian dengan penuh kesabaran sehingga
skripsi ini dapat terselesaikan.
6. Bapak Muhtar, S.Pd., M.Si, Ak selaku pembimbing II yang telah pula memberikan
bimbingan, pengarahan, dorongan dan perhatian dengan penuh kesabaran sehingga
memperlancar penulisan skripsi ini.
7. Bapak Drs. Wahyu Adi, M.Pd selaku ketua penguji skripsi yang telah memberi
masukan dan evaluasi dalam penulisan skripsi ini.
8. Ibu Binti Muchsini, S.Pd., M.Pd., M.Si selaku sekretaris penguji skripsi yang telah
memberi masukan dan evaluasi dalam penulisan skripsi ini.
9.
Bapak (Supartijo) dan Ibu (Endan Tulasih) tersayang dan tercinta yang senantiasa
memberikan doa, kasih sayang, dan semangat bagi penulis.
10. Kakak dan adikku tersayang yang selalu memberikan dukungannya.
11. Sahabat-sahabat terbaikku di kampus aditya, aji, ari, arif, bernito, deni, dan
cornelius. Terimakasih atas kebahagiaan yang selalu kalian berikan padaku.
12. Teman-temanku di rumah edo, rizal, risal, dll. Terima kasih atas pengalaman dan
pelajaran hidup yang kalian berikan.
13. Semua pihak yang telah membantu terlaksananya penelitian ini.
Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan,
namun penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya
dan perkembangan ilmu pengetahuan pada khususnya.
Surakarta,
November 2014
Penulis
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .................................................................................
i
HALAMAN PERNYATAAN...................................................................
ii
HALAMAN PENGAJUAN SKRIPSI.....................................................
iii
HALAMAN PERSETUJUAN..................................................................
iv
HALAMAN REVISI.................................................................................
v
HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................
vi
HALAMAN ABSTRAK ...........................................................................
vii
HALAMAN MOTTO ...............................................................................
ix
HALAMAN PERSEMBAHAN................................................................
x
KATA PENGANTAR ...............................................................................
xi
DAFTAR ISI..............................................................................................
xiii
DAFTAR TABEL......................................................................................
xvi
DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xviii
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................
xix
BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..................................................................
1
B. Identifikasi Masalah ........................................................................
4
C. Pembatasan Masalah .......................................................................
5
D. Perumusan Masalah.........................................................................
5
E. Tujuan Penelitian.............................................................................
5
F. Manfaat Penelitian...........................................................................
6
BAB II KAJIAN PUSTAKA ....................................................................
8
A. Kajian Teori.....................................................................................
8
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Efisiensi ....................................................................................
8
a. Definisi Efisiensi .................................................................
10
b. Pengukuran Efisiensi ...........................................................
10
c. Pendekatan dan Metode Mengukur Efisiensi ......................
11
2. Anggaran Keuangan .................................................................
12
a. Definisi Anggaran Keuangan ..............................................
12
b. Dasar Hukum Penyusunan Anggaran Keuangan.................
13
c. Jenis-jenis Anggaran Keuangan ..........................................
14
d. Karakteristik Anggaran yang Baik ......................................
14
e. Tujuan Penyusunan Anggaran Keuangan ...........................
15
f. Manfaat dan Fungsi Anggaran Keuangan ...........................
16
g. Proses Penyusunan Anggaran Keuangan ............................
17
h. Laporan Realisasi Anggaran Keuangan ..............................
18
3. Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum ...............
19
a. Konsepsi Dasar Badan Layanan Umum ..............................
19
b. Perencanaan Bisnis dan Penganggaran ...............................
23
4. Overview Universitas Sebelas Maret Surakarta .......................
25
B. Hasil Penelitian yang Relevan.........................................................
25
C. Kerangka Berpikir ...........................................................................
28
BAB III METODE PENELITIAN ..........................................................
30
A. Tempat dan Waktu Penelitian .........................................................
30
B. Rancangan Penelitian ......................................................................
31
C. Fokus Penelitian ..............................................................................
32
D. Pengumpulan Data ..........................................................................
32
E. Analisis Data ...................................................................................
33
F. Prosedur Penelitian..........................................................................
37
BAB IV HASIL PENELITIAN................................................................
39
A. Deskripsi Data .................................................................................
39
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan....................................................
40
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Tingkat Efisiensi Relatif Sembilan Fakultas di
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Tahun 2009-2012.............................................................
41
2. Permasalahan dan Solusi atas
Fakultas yang Inefisien (2009) .................................................
42
3. Permasalahan dan Solusi atas
Fakultas yang Inefisien (2010) .................................................
48
4. Permasalahan dan Solusi atas
Fakultas yang Inefisien (2011) .................................................
52
5. Permasalahan dan Solusi atas
Fakultas yang Inefisien (2012) .................................................
58
6. Pembuktian Hasil Rujukan DEA (2009) ..................................
64
7. Pembuktian Hasil Rujukan DEA (2010) ..................................
65
8. Pembuktian Hasil Rujukan DEA (2011) ..................................
66
9. Pembuktian Hasil Rujukan DEA (2012) ..................................
67
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN .................................
69
A. Simpulan..........................................................................................
69
B. Implikasi..........................................................................................
73
C. Saran................................................................................................
74
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
75
LAMPIRAN...............................................................................................
78
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
1. Tabel 3.1. Jadwal Penelitian....................................................................
30
3. Tabel 4.1 Komposisi variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2009 ..................................................
39
4. Tabel 4.2 Komposisi variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2010 ..................................................
39
5. Tabel 4.3 Komposisi variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2011 ..................................................
40
6. Tabel 4.4 Komposisi variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2012 ..................................................
40
7. Tabel 4.5 Tingkat Efisiensi Relatif Fakultas di
Universitas Sebelas Maret Surakarta Tahun 2009-2012........
41
8. Tabel 4.6 Komposisi variabel input dan output
Fakultas Sastra secara actual (inefficent) dan
target (Efficient).....................................................................
43
9. Tabel 4.8 Komposisi variabel input dan output
Fakultas Hukum secara actual (inefficent) dan
target (Efficient).....................................................................
45
10. Tabel 4.10 Komposisi variabel input dan output
Fakultas KIP secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
47
11. Tabel 4.12 Komposisi variabel input dan output
Fakultas KIP secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
49
12. Tabel 4.14 Komposisi variabel input dan output
Fakultas MIPA secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
51
13. Tabel 4.16 Komposisi variabel input dan output
Fakultas Sastra secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
53
14. Tabel 4.18 Komposisi variabel input dan output
Fakultas KIP secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
55
15. Tabel 4.20 Komposisi variabel input dan output
Fakultas MIPA secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
57
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
16. Tabel 4.22 Komposisi variabel input dan output
Fakultas ISIP secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
59
17. Tabel 4.24 Komposisi variabel input dan output
Fakultas Pertanian secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
61
18. Tabel 4.26 Komposisi variabel input dan output
Fakultas MIPA secara actual (inefficent) dan
target (Efficient) ..................................................................
63
19. Tabel 4.28 Komposisi awal variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2009................................................
64
20. Tabel 4.29 Komposisi setelah pengolahan dengan DEA
variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2009 ......
64
21. Tabel 4.30 Komposisi awal variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2010................................................
65
22. Tabel 4.31 Komposisi setelah pengolahan dengan DEA
variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2010 ......
65
23. Tabel 4.32 Komposisi awal variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2011................................................
66
24. Tabel 4.33 Komposisi setelah pengolahan dengan DEA
variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2011 ......
66
25. Tabel 4.34 Komposisi awal variabel input dan output
Fakultas di UNS tahun 2012................................................
67
26. Tabel 4.35 Komposisi setelah pengolahan dengan DEA
variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2012 ......
68
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
1. Gambar 2.1. Pengukuran Value for Money.............................................
9
2. Gambar 2.2. Pengukuran Value for Money.............................................
11
3. Gambar 2.3. Kerangka Pemikiran ...........................................................
29
4. Gambar 4.1 Grafik Tingkat Efisiensi Relatif
Fakultas di Universitas Sebelas Maret Surakarta
Tahun 2009-2012.................................................................
41
xviii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Halaman
1. Tabel 4.7 Treatment and peers of target Sastra melalui angka lambda..
78
2. Tabel 4.9 Treatment and peers of target
Hukum melalui angka lambda.............................................
79
3. Tabel 4.11 Treatment and peers of target KIP melalui angka lambda...
80
4. Tabel 4.13 Treatment and peers of target KIP melalui angka lambda...
81
5. Tabel 4.15 Treatment and peers of target
MIPA melalui angka lambda...............................................
82
6. Tabel 4.17 Treatment and peers of target
Sastra melalui angka lambda...............................................
83
7. Tabel 4.19 Treatment and peers of target KIP melalui angka lambda...
84
8. Tabel 4.21 Treatment and peers of target
MIPA melalui angka lambda...............................................
85
9. Tabel 4.23 Treatment and peers of target ISIP melalui angka lambda ..
86
10. Tabel 4.25 Treatment and peers of target
Pertanian melalui angka lambda .........................................
87
11. Tabel 4.27 Treatment and peers of target
MIPA melalui angka lambda ...............................................
88
xix