PENERAPAN GOOD GOVERNANCE DI BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA KANTOR REGIONAL 1 YOGYAKARTA.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENERAPAN PRINSIP GOOD GOVERNANCE DI BADAN KEPEGAWAIAN
NEGARA KANTOR REGIONAL 1 YOGYAKARTA
(Studi Pelayanan Satu Pintu)
Disusun oleh
ARLAND AYUB PADATU
D0110019
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN
Disetujui untuk Dipertahankan di Hadapan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta,
Dosen Pembimbing
Dr. Didik G Suharto S.Sos, M.Si
NIP. 197411072003121001
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
1. Drs. Sudarmo, MA, Ph.D
(
NIP. 19631101 199003 1 002
)
Ketua Penguji
2. Drs. Suryatmojo, M.Si
(
NIP. 19530812 198601 1 001
)
Sekertaris Penguji
3. Dr. Didik G Suharto, S.Sos, M.Si
(
NIP. 19741107 200312 1 001
)
Penguji
Mengetahui,
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Drs. Pawito. Ph.D
to user
NIP.commit
19540805
198503 1 002
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini dengan sebenarnya menyatakan bahwa:
Nama
: Arland Ayub Padatu
NIM
: D0110019
Program Studi : Adminsitrasi Negara
Judul Skripsi : PENERAPAN PRINSIP GOOD GOVERNANCE DI BADAN
KEPEGAWAIAN NEGARA KANTOR REGIONAL 1 YOGYAKARTA (STUDI
PELAYANAN SATU PINTU)
Adalah betul-betul karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam
skripsi tersebut diberi tanda kutipan dan ditunjukan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh
dari skripsi tersebut.
Surakarta,
Yang Membuat Pernyataan
commit to user
iv
(Arland Ayub Padatu)
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Jangan takut, sebab Aku menyertai engkau janganlah bimbang sebab Aku ini
Allahmu” (Yesaya 41:10)
“Sebab itu janganlah kamu kuatir akan hari esok karena hari esok mempunyai
kesusahnnya sendiri, kesusahan sehari cukuplah untuk sehari”(Matius 6:34)
“Kuliah itu jangan terlalu pintar, cukup sekedar lulus saja, Jangan terlalu bodoh, nanti
susah lulusnya, kalau terlalu pintar nanti balik lagi ke kampus jadi dosen, Nah, yang
sekedar lulus, biasanya balik ke kampus sudah jadi donatur” (AHOK)
“lebih baik jadi mantan badboy daripada jadi mantan good boy” (AAP)
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini kupersembahan untuk:
•
Tuhan Yesus Kristus yang sudah memberikan segala hal.
•
Kedua orang tua yang selalu memberikan support dan doa
•
Sahabat-sahabat yang memberikan semangat untuk menyelesaikan
tulisan ini
•
Almamater UNS
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang selalu
memberikan berkatnya dan apapun yang penulis butuhkan sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul Penerapan Prinsip Good Governance di Badan
Kepegawaian Negara Kantor Regional 1 Yogyakarta (studi pelayanan satu pintu)
Skripsi ini dapat terselesaikan tidak lepas dari dukungan, bimbingan dan
bantuan dari berbagai pihak baik langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu
penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada;
1. Dr. Didik G Suharto selaku dosen pembimbing yang telah memberikan
bimbingan, arahan, bantuan dan ilmunya kepada penulis sehingga skripsi ini
dapat diselesaikan dengan baik.
2. Drs. Sonhaji, M.Si selaku pembimbing Akademik atas semua bantuan,
bimbingan, dan dorongan selama ini
3. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si dan Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Ketua dan
Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Prof. Drs. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang sudah memberikan ilmunya
kepada penulis. Semoga ilmu yang diberikan bisa bermanfaat.
6. Drs Slamet Wiyono, MM, Kun Budi Wuryani, S.IP, MM, Aris Mutoyo, S.H.
Moh. Jisron, S.Sos. Kahono, S.H. Agung Supadi, Amd. Yussi Hendrayanti, S.Sos.
Erwan Ristiadi dan pegawai Badan Kepegawaian Negara Lainnya yang turut
membantu terselesaikannya skripsi ini.
7.Papa dan mama yang selalu mendukung dalam doa dan mensupport dalam
segala hal dan tak henti-hentinya memberikan cinta dan kasih sayangnya
8. Patty Palembangan, Gina, Barbara, Dian dan semua teman-teman PPGT Galaxi
lainnya yang medukung penulis agar segera menyelesaikan skripsi
9. Galang, Bebek, Farid, Aryo, Angga, dan semua teman-teman Administrasi
Negara 2010 untuk setiap canda tawa dan segala kenangan lainnya
11. Kos Superboyo untuk setiap bantuannya yang selama ini diberikan
12. Teman-teman futsal fisip UNS yang secara tidak langsung memberikan
motivasi untuk segera menyelesaikan skripsi
13. Dan semua pihak yang turut membantu tersebelaikannya skripsi ini
Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, banyak kesalahan dalam
sistematika penulisan maka dengan senang hati penulis menerima saran dan
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
kritik yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini. Terakhir, semoga
pembaca dapat mengambil manfaat dari hasil penulisan skripsi ini.
Surakarta, Februari 2015
Penulis
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................ii
HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN........................................................ iv
MOTTO ...........................................................................................v
PERSEMBAHAN........................................................................... vi
KATA PENGANTAR....................................................................vii
DAFTAR ISI....................................................................................x
DAFTAR TABEL ........................................................................ xiii
DAFTAR GAMBAR..................................................................... xiv
ABSTRAK ......................................................................................xv
ABSTRACT ...................................................................................xvii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................1
A. Latar Belakang ................................................................. 1
B. Rumusan Masalah .............................................................. 9
C. Tujuan Penelitian ............................................................... 9
D. Manfaat Penelitian ............................................................. 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................... 11
A. Pengertian Governance ...................................................... 11
B. Good Governance .............................................................. 15
C. Prinsip-prinsip Good Governance ..................................... 19
D. Pelayanan Publik ............................................................... 31
E. Faktor yang Mempengaruhi ............................................. 34
F. Pelayanan Terpadu Satu Pintu .......................................... 36
G. Penelitian Sebelumnya
.......................................................
38
commit
to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
H. Kerangka Berpikir .............................................................. 42
BAB III METODOLOGI PENELITIAN .................................. 45
A. Jenis Penelitian ................................................................... 45
B. Lokasi Penelitian ................................................................ 46
C. Sumber Data ...................................................................... 47
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................. 48
E. Teknik Sampling ................................................................ 50
F. Validitas Data ..................................................................... 51
G. Teknik Analisa Data ........................................................... 51
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............... 54
A. Deskripsi Lokasi ............................................................... 54
1. Sejarah Badan Kepegawaian Negara ......................... 54
2. Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi ...................... 59
3. Visi dan Misi .............................................................. 62
4. Bidang di Pelayanan Satu Pintu ................................. 62
B. Penerapan Prinsip Good Governance ............................... 66
1. Penerapan Prinsip Profesionalisme ........................ .. 67
2. Penerapan Prinsip Akuntabilitas ............................ ... 85
3. Penerapan Prinsip Daya Tanggap .............................. 93
4. Faktor-faktor yang mempengaruhi penerapan
prinsip Good Governance .......................................... 99
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB V PENUTUP ............................................................................. 107
A. Kesimpulan ....................................................................... 107
B. Saran ................................................................................. 110
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................111
LAMPIRAN
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Acuan Petugas Pelayanan .............................................................3
Tabel 2.1 Matriks Definisi Governance .......................................................13
Tabel 4.1 Kantor Regional Badan Kepegawaian ........................................56
Tabel 4.2 Jumlah Pegawai BKN Kanreg 1 Yogyakarta...............................66
Tabel 4.3. Pendidikan Formal Pegawai BKN Kanreg 1 ..............................70
Tabel 4.4. Daftar Penerima Pegawai Teladan..............................................77
Tabel 4.5 Nilai Mutu Pelayanan..................................................................96
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Tiga Domain Good Governance ............................16
Gambar 2.2. Kerangka Berpikir.................................................. 40
Gambar 4.1. Struktur Organisasi Badan Kepegawaian Negara
Kanreg 1 Yogyakarta ............................................. 59
Gambar 4.2. Matriks SOP Satu Pintu BKN
Kanreg 1 Yogyakarta ............................................ 87
Gambar 4.3 Kuesioner Indeks Kepuasan Masyarakat ................ 94
Gambar 4.4. Banner ajakan untuk melawan Korupsi ................. 99
Gambar 4.5.Poster yang menunjukkan bahwa Pelayanan
di Satu Pintu Bebas Biaya..................................... 100
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Arland Ayub Padatu. D0110019. Penerapan Prinsip Good Governance di Badan
Kepegawaian Negara Kantor Regional 1 Yogyakarta (Studi Pelayanan Satu
Pintu). Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik. Universitas Sebelas Maret. 2015. 114 halaman
Good governance merupakan suatu harapan yang diinginkan masyarakat
terjadi dalam pelayanan publik di Indonesia. Namun pada kenyataannya pelayanan
publik di Indonesia sarat akan tindak KKN, lambat dan trumit, sehingga masyarakat
mengharapkan terjadinya reformasi birokrasi di Indonesia. Reformasi birokrasi ini
dapat dilakukan dengan menerapkan prinsip-prinsip yang ada dalam good governance
ke dalam pelayanan publik. BKN Kanreg 1 Yogyakarta sebagai salah satu penyedia
layanan publik juga dituntut untuk menerapkan good governance dalam rangka
memberikan pelayanan prima melalui pelayanan satu pintu.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana penerapan prinsipprinsip Good Governance di pelayanan satu pintu Badan Kepegawaian Negara
Kantor Regional 1 Yogyakarta khususnya pada peinsip profesionalisme, akuntabilitas
dan daya tanggap berdasarkan modul dari Bappenas dan faktor-faktor apa saja yang
mempengaruhi penerapan prinsip good governance di Badan Kepegawaian Negara
Kantor Regional 1. Metode dari penelitian ini adalah metode dekriptif kualitatif yang
mengambil lokasi penelitian di Badan Kepegawaian Negara Kantor Regional 1
Yogyakarta. Sumber data dari penelitian ini adalah informan yang dipilih berdasarkan
purposive sampling. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara,
observasi dan telaah dokumen, sedangkan untuk validitas data dilakukan dengan
trianggulasi sumber. Data yang diperoleh dianalisis dengan analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa penerapan prinsip-prinsip good
governance pada pelaksanaan pelayanan satu pintu sudang berjalan baik pada ketiga
prinsip yaitu profesionalisme, akuntabilitas dan daya tanggap. Hal ini didasarkan
pada pengukuran indikator yang terdapat di masing-masing prinsip tersebut. Pada
pfofesionalisme dapat dikatakan baik karena kompetensi pegawai yang ditempatkan
di pelayanan satu pintu sudah mampu mewakili masing-masing bidang selain itu
kode etik juga baik, pengembangan SDM juga berjalan meskipun ada kendala yang
menghadapinya. Pada prinsip akuntabilitas juga sudah baik karena ada Standar
to user pelayanan satu pintu. Selain itu
Operating Procedure (SOP) untukcommit
pelaksanaan
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
laporan harian, tahunan dan sistem pengawasan juga berjalan baik. Pada prinsip daya
tanggap sudah terdapat layanan pengaduan, standard dan prosedur dalam menindak
lanjuti setiap saran maupun kritik dari masyarakat yang disampaikan melalui kotak
saran. Dan pada faktor yang mempengaruhi terbagi atas 2 yaitu faktor pendukung dan
faktor penghambat. Faktor pendukung penerapan prinsip good governance di BKN
Kanreg 1 Yogyakarta adalah upaya mencegah terjadinya korupsi, budaya disiplin
yang sudah tertanam di BKN Kanreg 1 Yogyakarta dan kesadaran akan perundangundangan. Sedangkan faktor penghambatnya adalah budaya paternalistik yang masih
melekat , kurangnya anggaran untuk pengembangan, dan sistem reward yang tidak
berjalan baik
Kata kunci: prinsip good governance, profeionalisme, akuntabilitas, daya tanggap
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Abstract
Arland Ayub Padatu. D0110019. The application of Good Governance in The
First Regional State Personnel Board (BKN Kanreg 1) of Yogyakarta (A Study
on One Stop Service). Thesis. Administrative Science Department of Social and
Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University. 2015. 116 pages.
Good governance is something the society expects to occur in public service
in Indonesia. However, in reality, the public service in Indonesian is replete with
nepotism, collusion, and corruption crime, slow, and complicated, so that the society
expects the bureaucracy reformation to occur in Indonesia. This bureaucratic
reformation can be conducted by applying the existing principle to good governance
in the public service. BKN Kanreg 1 Yogyakarta as one of public service provider is
also required to apply good governance in the attempt of providing first-rate service
through on stop service.
This research aimed to find out the application of Good Governance principle
in one-stop service of the First Regional State Personnel Board (BKN Kanreg 1) of
Yogyakarta particularly in professionalism principle, accountability and
responsiveness based on Bappenas (National Planning Board)’ module and the
factors affecting the application of good governance principle in the First Regional
State Personnel Board of Yogyakarta. The research method employed was a
descriptive qualitative method taken place in the First Regional State Personnel
Board (BKN Kanreg 1) of Yogyakarta. The data source of research was informant
taken using purposive sampling technique. Techniques of collecting data used were
interview, observation and document study, while the data validation was carried out
using source triangulation. The data obtained was analyzed using an interactive
analysis.
The result of research showed that the application of good governance
principles in the implementation of one-stop service had run well in the three
principles: professionalism, accountability and responsiveness. It was based on the
measurement of indicator existing in each principle. Professionalism could be stated
as good because the competency of personnel put into one-stop service has been able
to represent each area. In addition, ethical code was also good and human resource
development also ran despite some constraints. The accountability principle had been
good because there had been Standard Operating Procedure (SOP) for the
implementation of one-stop service. In addition, daily and annual reports, and
supervision system had run well. Regarding responsiveness principle, there were
complaint service, standard and procedure in following up any recommendation or
critique from the society conveyed through recommendation box. The factors
affecting were divided into two: supporting and inhibiting. The factors supporting the
application of good governance principle
in user
BKN Kanreg 1 Yogyakarta were the
commit to
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
attempt of preventing corruption, discipline culture implanted in BKN Kanreg 1
Yogyakarta and awareness of legislation. Meanwhile, the inhibiting factors were
inherent paternalistic culture, inadequate budget for development, and reward system
running unwell.
Keywords: good
responsiveness.
governance
principle,
commit to user
xviii
professionalism,
accountability,
digilib.uns.ac.id
PENERAPAN PRINSIP GOOD GOVERNANCE DI BADAN KEPEGAWAIAN
NEGARA KANTOR REGIONAL 1 YOGYAKARTA
(Studi Pelayanan Satu Pintu)
Disusun oleh
ARLAND AYUB PADATU
D0110019
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN
Disetujui untuk Dipertahankan di Hadapan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta,
Dosen Pembimbing
Dr. Didik G Suharto S.Sos, M.Si
NIP. 197411072003121001
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
1. Drs. Sudarmo, MA, Ph.D
(
NIP. 19631101 199003 1 002
)
Ketua Penguji
2. Drs. Suryatmojo, M.Si
(
NIP. 19530812 198601 1 001
)
Sekertaris Penguji
3. Dr. Didik G Suharto, S.Sos, M.Si
(
NIP. 19741107 200312 1 001
)
Penguji
Mengetahui,
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Drs. Pawito. Ph.D
to user
NIP.commit
19540805
198503 1 002
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini dengan sebenarnya menyatakan bahwa:
Nama
: Arland Ayub Padatu
NIM
: D0110019
Program Studi : Adminsitrasi Negara
Judul Skripsi : PENERAPAN PRINSIP GOOD GOVERNANCE DI BADAN
KEPEGAWAIAN NEGARA KANTOR REGIONAL 1 YOGYAKARTA (STUDI
PELAYANAN SATU PINTU)
Adalah betul-betul karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam
skripsi tersebut diberi tanda kutipan dan ditunjukan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh
dari skripsi tersebut.
Surakarta,
Yang Membuat Pernyataan
commit to user
iv
(Arland Ayub Padatu)
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Jangan takut, sebab Aku menyertai engkau janganlah bimbang sebab Aku ini
Allahmu” (Yesaya 41:10)
“Sebab itu janganlah kamu kuatir akan hari esok karena hari esok mempunyai
kesusahnnya sendiri, kesusahan sehari cukuplah untuk sehari”(Matius 6:34)
“Kuliah itu jangan terlalu pintar, cukup sekedar lulus saja, Jangan terlalu bodoh, nanti
susah lulusnya, kalau terlalu pintar nanti balik lagi ke kampus jadi dosen, Nah, yang
sekedar lulus, biasanya balik ke kampus sudah jadi donatur” (AHOK)
“lebih baik jadi mantan badboy daripada jadi mantan good boy” (AAP)
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini kupersembahan untuk:
•
Tuhan Yesus Kristus yang sudah memberikan segala hal.
•
Kedua orang tua yang selalu memberikan support dan doa
•
Sahabat-sahabat yang memberikan semangat untuk menyelesaikan
tulisan ini
•
Almamater UNS
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang selalu
memberikan berkatnya dan apapun yang penulis butuhkan sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul Penerapan Prinsip Good Governance di Badan
Kepegawaian Negara Kantor Regional 1 Yogyakarta (studi pelayanan satu pintu)
Skripsi ini dapat terselesaikan tidak lepas dari dukungan, bimbingan dan
bantuan dari berbagai pihak baik langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu
penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada;
1. Dr. Didik G Suharto selaku dosen pembimbing yang telah memberikan
bimbingan, arahan, bantuan dan ilmunya kepada penulis sehingga skripsi ini
dapat diselesaikan dengan baik.
2. Drs. Sonhaji, M.Si selaku pembimbing Akademik atas semua bantuan,
bimbingan, dan dorongan selama ini
3. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si dan Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Ketua dan
Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Prof. Drs. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang sudah memberikan ilmunya
kepada penulis. Semoga ilmu yang diberikan bisa bermanfaat.
6. Drs Slamet Wiyono, MM, Kun Budi Wuryani, S.IP, MM, Aris Mutoyo, S.H.
Moh. Jisron, S.Sos. Kahono, S.H. Agung Supadi, Amd. Yussi Hendrayanti, S.Sos.
Erwan Ristiadi dan pegawai Badan Kepegawaian Negara Lainnya yang turut
membantu terselesaikannya skripsi ini.
7.Papa dan mama yang selalu mendukung dalam doa dan mensupport dalam
segala hal dan tak henti-hentinya memberikan cinta dan kasih sayangnya
8. Patty Palembangan, Gina, Barbara, Dian dan semua teman-teman PPGT Galaxi
lainnya yang medukung penulis agar segera menyelesaikan skripsi
9. Galang, Bebek, Farid, Aryo, Angga, dan semua teman-teman Administrasi
Negara 2010 untuk setiap canda tawa dan segala kenangan lainnya
11. Kos Superboyo untuk setiap bantuannya yang selama ini diberikan
12. Teman-teman futsal fisip UNS yang secara tidak langsung memberikan
motivasi untuk segera menyelesaikan skripsi
13. Dan semua pihak yang turut membantu tersebelaikannya skripsi ini
Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, banyak kesalahan dalam
sistematika penulisan maka dengan senang hati penulis menerima saran dan
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
kritik yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini. Terakhir, semoga
pembaca dapat mengambil manfaat dari hasil penulisan skripsi ini.
Surakarta, Februari 2015
Penulis
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................ii
HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN........................................................ iv
MOTTO ...........................................................................................v
PERSEMBAHAN........................................................................... vi
KATA PENGANTAR....................................................................vii
DAFTAR ISI....................................................................................x
DAFTAR TABEL ........................................................................ xiii
DAFTAR GAMBAR..................................................................... xiv
ABSTRAK ......................................................................................xv
ABSTRACT ...................................................................................xvii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................1
A. Latar Belakang ................................................................. 1
B. Rumusan Masalah .............................................................. 9
C. Tujuan Penelitian ............................................................... 9
D. Manfaat Penelitian ............................................................. 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................... 11
A. Pengertian Governance ...................................................... 11
B. Good Governance .............................................................. 15
C. Prinsip-prinsip Good Governance ..................................... 19
D. Pelayanan Publik ............................................................... 31
E. Faktor yang Mempengaruhi ............................................. 34
F. Pelayanan Terpadu Satu Pintu .......................................... 36
G. Penelitian Sebelumnya
.......................................................
38
commit
to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
H. Kerangka Berpikir .............................................................. 42
BAB III METODOLOGI PENELITIAN .................................. 45
A. Jenis Penelitian ................................................................... 45
B. Lokasi Penelitian ................................................................ 46
C. Sumber Data ...................................................................... 47
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................. 48
E. Teknik Sampling ................................................................ 50
F. Validitas Data ..................................................................... 51
G. Teknik Analisa Data ........................................................... 51
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............... 54
A. Deskripsi Lokasi ............................................................... 54
1. Sejarah Badan Kepegawaian Negara ......................... 54
2. Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi ...................... 59
3. Visi dan Misi .............................................................. 62
4. Bidang di Pelayanan Satu Pintu ................................. 62
B. Penerapan Prinsip Good Governance ............................... 66
1. Penerapan Prinsip Profesionalisme ........................ .. 67
2. Penerapan Prinsip Akuntabilitas ............................ ... 85
3. Penerapan Prinsip Daya Tanggap .............................. 93
4. Faktor-faktor yang mempengaruhi penerapan
prinsip Good Governance .......................................... 99
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB V PENUTUP ............................................................................. 107
A. Kesimpulan ....................................................................... 107
B. Saran ................................................................................. 110
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................111
LAMPIRAN
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Acuan Petugas Pelayanan .............................................................3
Tabel 2.1 Matriks Definisi Governance .......................................................13
Tabel 4.1 Kantor Regional Badan Kepegawaian ........................................56
Tabel 4.2 Jumlah Pegawai BKN Kanreg 1 Yogyakarta...............................66
Tabel 4.3. Pendidikan Formal Pegawai BKN Kanreg 1 ..............................70
Tabel 4.4. Daftar Penerima Pegawai Teladan..............................................77
Tabel 4.5 Nilai Mutu Pelayanan..................................................................96
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Tiga Domain Good Governance ............................16
Gambar 2.2. Kerangka Berpikir.................................................. 40
Gambar 4.1. Struktur Organisasi Badan Kepegawaian Negara
Kanreg 1 Yogyakarta ............................................. 59
Gambar 4.2. Matriks SOP Satu Pintu BKN
Kanreg 1 Yogyakarta ............................................ 87
Gambar 4.3 Kuesioner Indeks Kepuasan Masyarakat ................ 94
Gambar 4.4. Banner ajakan untuk melawan Korupsi ................. 99
Gambar 4.5.Poster yang menunjukkan bahwa Pelayanan
di Satu Pintu Bebas Biaya..................................... 100
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Arland Ayub Padatu. D0110019. Penerapan Prinsip Good Governance di Badan
Kepegawaian Negara Kantor Regional 1 Yogyakarta (Studi Pelayanan Satu
Pintu). Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik. Universitas Sebelas Maret. 2015. 114 halaman
Good governance merupakan suatu harapan yang diinginkan masyarakat
terjadi dalam pelayanan publik di Indonesia. Namun pada kenyataannya pelayanan
publik di Indonesia sarat akan tindak KKN, lambat dan trumit, sehingga masyarakat
mengharapkan terjadinya reformasi birokrasi di Indonesia. Reformasi birokrasi ini
dapat dilakukan dengan menerapkan prinsip-prinsip yang ada dalam good governance
ke dalam pelayanan publik. BKN Kanreg 1 Yogyakarta sebagai salah satu penyedia
layanan publik juga dituntut untuk menerapkan good governance dalam rangka
memberikan pelayanan prima melalui pelayanan satu pintu.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana penerapan prinsipprinsip Good Governance di pelayanan satu pintu Badan Kepegawaian Negara
Kantor Regional 1 Yogyakarta khususnya pada peinsip profesionalisme, akuntabilitas
dan daya tanggap berdasarkan modul dari Bappenas dan faktor-faktor apa saja yang
mempengaruhi penerapan prinsip good governance di Badan Kepegawaian Negara
Kantor Regional 1. Metode dari penelitian ini adalah metode dekriptif kualitatif yang
mengambil lokasi penelitian di Badan Kepegawaian Negara Kantor Regional 1
Yogyakarta. Sumber data dari penelitian ini adalah informan yang dipilih berdasarkan
purposive sampling. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara,
observasi dan telaah dokumen, sedangkan untuk validitas data dilakukan dengan
trianggulasi sumber. Data yang diperoleh dianalisis dengan analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa penerapan prinsip-prinsip good
governance pada pelaksanaan pelayanan satu pintu sudang berjalan baik pada ketiga
prinsip yaitu profesionalisme, akuntabilitas dan daya tanggap. Hal ini didasarkan
pada pengukuran indikator yang terdapat di masing-masing prinsip tersebut. Pada
pfofesionalisme dapat dikatakan baik karena kompetensi pegawai yang ditempatkan
di pelayanan satu pintu sudah mampu mewakili masing-masing bidang selain itu
kode etik juga baik, pengembangan SDM juga berjalan meskipun ada kendala yang
menghadapinya. Pada prinsip akuntabilitas juga sudah baik karena ada Standar
to user pelayanan satu pintu. Selain itu
Operating Procedure (SOP) untukcommit
pelaksanaan
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
laporan harian, tahunan dan sistem pengawasan juga berjalan baik. Pada prinsip daya
tanggap sudah terdapat layanan pengaduan, standard dan prosedur dalam menindak
lanjuti setiap saran maupun kritik dari masyarakat yang disampaikan melalui kotak
saran. Dan pada faktor yang mempengaruhi terbagi atas 2 yaitu faktor pendukung dan
faktor penghambat. Faktor pendukung penerapan prinsip good governance di BKN
Kanreg 1 Yogyakarta adalah upaya mencegah terjadinya korupsi, budaya disiplin
yang sudah tertanam di BKN Kanreg 1 Yogyakarta dan kesadaran akan perundangundangan. Sedangkan faktor penghambatnya adalah budaya paternalistik yang masih
melekat , kurangnya anggaran untuk pengembangan, dan sistem reward yang tidak
berjalan baik
Kata kunci: prinsip good governance, profeionalisme, akuntabilitas, daya tanggap
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Abstract
Arland Ayub Padatu. D0110019. The application of Good Governance in The
First Regional State Personnel Board (BKN Kanreg 1) of Yogyakarta (A Study
on One Stop Service). Thesis. Administrative Science Department of Social and
Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University. 2015. 116 pages.
Good governance is something the society expects to occur in public service
in Indonesia. However, in reality, the public service in Indonesian is replete with
nepotism, collusion, and corruption crime, slow, and complicated, so that the society
expects the bureaucracy reformation to occur in Indonesia. This bureaucratic
reformation can be conducted by applying the existing principle to good governance
in the public service. BKN Kanreg 1 Yogyakarta as one of public service provider is
also required to apply good governance in the attempt of providing first-rate service
through on stop service.
This research aimed to find out the application of Good Governance principle
in one-stop service of the First Regional State Personnel Board (BKN Kanreg 1) of
Yogyakarta particularly in professionalism principle, accountability and
responsiveness based on Bappenas (National Planning Board)’ module and the
factors affecting the application of good governance principle in the First Regional
State Personnel Board of Yogyakarta. The research method employed was a
descriptive qualitative method taken place in the First Regional State Personnel
Board (BKN Kanreg 1) of Yogyakarta. The data source of research was informant
taken using purposive sampling technique. Techniques of collecting data used were
interview, observation and document study, while the data validation was carried out
using source triangulation. The data obtained was analyzed using an interactive
analysis.
The result of research showed that the application of good governance
principles in the implementation of one-stop service had run well in the three
principles: professionalism, accountability and responsiveness. It was based on the
measurement of indicator existing in each principle. Professionalism could be stated
as good because the competency of personnel put into one-stop service has been able
to represent each area. In addition, ethical code was also good and human resource
development also ran despite some constraints. The accountability principle had been
good because there had been Standard Operating Procedure (SOP) for the
implementation of one-stop service. In addition, daily and annual reports, and
supervision system had run well. Regarding responsiveness principle, there were
complaint service, standard and procedure in following up any recommendation or
critique from the society conveyed through recommendation box. The factors
affecting were divided into two: supporting and inhibiting. The factors supporting the
application of good governance principle
in user
BKN Kanreg 1 Yogyakarta were the
commit to
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
attempt of preventing corruption, discipline culture implanted in BKN Kanreg 1
Yogyakarta and awareness of legislation. Meanwhile, the inhibiting factors were
inherent paternalistic culture, inadequate budget for development, and reward system
running unwell.
Keywords: good
responsiveness.
governance
principle,
commit to user
xviii
professionalism,
accountability,