ANALISIS PENGARUH PENERIMAAN PEMERINTAH DAN JUMLAH PENDUDUK TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI DI JAWA TIMUR.
ANALISIS PENGARUH PENERIMAAN PEMERINTAH DAN
J UMLAH PENDUDUK TERHADAP PERTUMBUHAN
EKONOMI DI J AWA TIMUR
SKRIPSI
Oleh :
Hasan Tarhibul Ulum
0911010057
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN”
J AWA TIMUR
2013
i
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
SKRIPSI
ANALISIS PENGARUH PENERIMAAN PEMERINTAH DAN
J UMLAH PENDUDUK TERHADAP PERTUMBUHAN
EKONOMI DI J AWA TIMUR
Yang diajukan
Hasan Tarhibul Ulum
0911010057
Telah disetujui untuk Ujian Skripsi oleh :
Pembimbing
Tanggal :
DR. IGNATIA MARTHA H., SE., ME.
NIP. 196703011991032001
Mengetahui,
A/N Dekan Fakultas Ekonomi
Wakil Dekan I
DRA. EC.A.SUWAIDI,MS
NIP.196003301986031003
ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
SKRIPSI
ANALISIS PENGARUH PENERIMAAN PEMERINTAH DAN
J UMLAH PENDUDUK TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI DI
J AWA TIMUR
Disusun oleh :
Hasan Tar hibul Ulum
0911010057
Telah dipertahankan dihadapan
Dan diterima oleh Tim Penguji Skripsi
J urusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi
Univer sitas Pembangunan Nasional “veteran” J awaTimur
pada tanggal
Pembimbing :
Pembimbing Utama
Tim Penguji
Ketua
DR. IGNATIA MARTHA H., SE., ME.
DR. IGNATIA MARTHA H., SE., ME.
NIP: 196703011991032001
NIP: 196703011991032001
Sekretaris
Dr . MUCHTOLIFAH, SE, MP
195805091987032001
Anggota
DRS. EC. M TAUFIQ, MM
196805011993031004
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran”
Jawa Timur
Dr. Dhani Ichsanuddin Nur, SE, MM
196309241989031001
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillaahi rabbil ‘alamin terucap ke hadirat Allah SWT atas
segala limpahan Kekuatan-Nya sehingga dengan segala keterbatasan waktu,
tenaga, pikiran dan keberuntungan yang dimiliki peneliti, akhirnya peneliti dapat
menyelesaikan Skripsi
“Analisis Pengaruh Penerimaan
Pembangunan
Pemerintah Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Di Jawa Timur” tepat waktu.
Adapun maksud penyusunan Skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu
syarat akademis guna melanjutkan penelitian sebagai salah satu syarat
mendapatkan gelar Sarjana Ekonomi. Peneliti menyadari bahwa dalam
penyusunan Skripsi ini masih banyak kekurangan, walaupun demikian peneliti
berupaya menyelesaikannya sebaik mungkin.
Didalam penyusunan skripsi ini peneliti banyak menghadapi kendala dan
masalah, akan tetapi atas bantuan dan dorongan dari Ibu Dr. Ignatia Martha
Hendr ati, SE., ME. selaku Dosen Pembimbing Skripsi dan banyak pihak akhirnya
penulis dapat menyelesaikan Usulan Penelitian ini. Yaitu:
1. Bapak Dr.,Ir. Teguh Sudarto MP. Selaku Rektor Universitas Pembangunan
Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. Bapak Dr. Dhani Ichsanuddin Nur, SE., MM. Selaku Dekan Fakultas
Ekonomi Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
3. Ibu Dra,Ec. Niniek Imaningsih, MP. Selaku Ketua Program Studi Ilmu
Ekonomi Fakultas Ekonomi Universitas Pembangunan Nasional “Veteran”
Jawa Timur.
iv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4. Bapak dan Ibu Pengajar Program Studi Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur yang telah
dengan ikhlas memberikan banyak ilmu pengetahuannya selama masa
perkuliahan dengan pelayanan akademik bagi peneliti.
5. Ayahanda, ibunda kakak yang telah memberikan motivasi do’a, semangat
dan dorongan moral spiritualnya yang tulus kepada peneliti, sehingga
peneliti, sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebaikbaiknya.
6. Rekan – rekan angkatan 2009 Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur, atas segala bantuan dan dukungannya.
7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu – per satu yang telah
banyak membantu dalam penyelesaian Usulan Penelitian
Akhir kata, semoga Allah SWT melimpahkan Rahmat dan Karunia-Nya
kepada semua pihak yang telah membantu terselesaikkannya Usulan Penelitian
skirpsi
ini, sehingga dapat bermanfaat dan dapat digunakan sebagaimana
mestinya oleh berbagai pihak yang berkepentingan.
Surabaya, 25 November 2013
Peneliti
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
HALAMAN J UDUL .........................................................................................
i
LEMBAR PERSETUJ UAN .............................................................................
ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................
iii
DAFTAR ISI ..................................................................................................
vi
DAFTAR TABEL .............................................................................................
vi
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................
vii
BAB I PENDAHULUAN..................................................................................
1
1.1. Latar Belakang ........................................................................................
1
1.2. Perumusan Masah ..................................................................................
7
1.3. Tujuan Penelitian ....................................................................................
7
1.4. Manfaat Penelitian..................................................................................
8
BAB II TINJ AUAN PUSTAKA .......................................................................
9
2.1. Hasil – Hasil Penelitian Terdahulu ..........................................................
9
2.2. Landasan Teori .......................................................................................
15
2.2.1 Pendapatan daerah .....................................................................
15
2.2.2 Dana perimbangan ....................................................................
18
2.2.3 Lain-lain pendapatan yang sah ...................................................
23
2.2.4 Jumlah penduduk ......................................................................
25
2.2.5 Teori Pertumbuhan ekonomi ....................................................
26
2.3. Kerangka Pemikiran ................................................................................
30
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.4. Hipotesis .................................................................................................
34
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ........................................................
35
3.1. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ........................................
35
3.1.1. Definisi Operasional....................................................................
35
3.1.2. Pengukuran Variabel ....................................................................
35
3.2. Teknik Pengumpulan Data ......................................................................
38
3.3. Teknik Analisis dan Uji Hipotesis ..........................................................
39
3.3.1. Teknik Analisis..........................................................................
39
3.3.2. Uji Hipotesis ..............................................................................
40
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASA ..............................
50
4.1 Deskripsi obyek Peneletian .....................................................................
50
4.1.1
Letak Georafis ...................................................................
50
4.1.2
Ketenaga Kerjaan ..............................................................
51
4.1.3
Keuangan Daerah .............................................................
52
4.1.4
Perdagangan ......................................................................
53
4.1.5
Pendapatan Regional .........................................................
54
4.1.6
Pertumbuhan Ekonomi .....................................................
55
4.2 Deskripsi Hasil Penelitian ..............................................................
55
4.2.1
Perkembangan Pendapatan Asli Daerah ............................
56
4.2.2
Perkembangan Dana Alokasi Khusus.................................
57
4.2.3
Perkembangan Dana HIbah ..............................................
58
4.2.4
Perkembangan Jumlah Penduduk .......................................
60
4.2.5
Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi .............................
61
vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4.3 Analisis pengujian Hipotesis .........................................................
62
4.3.1
Analisis Asusmsi Regresi Klasik ......................................
62
4.3.2
Analisis Pengujian Hipotesis .............................................
67
4.3.3
Uji F ..................................................................................
69
4.3.4
Uji Hipotesis secara parsial ................................................
70
4.3.5
Pembahasan ......................................................................
77
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................
80
5.1 Kesimpulan ...................................................................................
80
5.2 Saran..............................................................................................
81
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................
vii
LAMPIRAN
viii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
ANALISIS PENGARUH PENERIMAAN PEMERINTAH DAN
J UMLAH PENDUDUK TERHADAP PERTUMBUHAN
EKONOMI DI J AWA TIMUR
Oleh :
HASAN TARHIBUL ULUM
Abstraksi
Pertumbuhan ekonomi merupakan suatu proses kenaikan output total
secara terus menerus dalam jangka panjang. Pertumbuhan ekonomi dijadikan
sebagai suatu tolak ukur untuk mengetahui sejauh mana kegiatan ekonomi di
suatu wilayah berjalan selama kurun waktu tertentu.semakin tinggi
pertumbuhan ekonomi suatu wilayah menandakan semakin bergairahnya
kegiatan ekonomi di wilayah tersebut
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui analisis pengaruh dalam
penerimaan pemerintah di Jawa Timur, untuk mengetahui variabel bebas
mana yang berpengaruh paling dominan terhadap pertumbuhan Ekonomi di
Jawa Timur. Dalam penelitian ini menggunakan data sekunder yaitu data time
series pada tahun 2008-2012. Analisis yang digunakan dalam penelitian ini
adalah regresi linier berganda dan variabel yang digunakan adalah PAD (X1),
DAK (X2), Dana Hibah (X3), Jumlah Penduduk (X4) Dan Pertumbuhan
Ekonomi (Y) sebagai variabel terikatnya.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa secara keseluruhan, PAD
(X1), DAK (X2), Dana Hibah (X3), dan Jumlah Penduduk (X4) berpengaruh
signifikan terhadap Pertumbuhan Ekonomi (Y), hal ini ditunjukkan Fhitung =
11.495 > FTabel = 5.857. Secara parsial, variabel DAK (X2), Dana Hibah (X3),
dan Jumlah Penduduk (X4) tidak berpengaruh signifikan dalam Pertumbuhan
Ekonomi di Jawa Timur (Y). Sedangkan PAD (X1) berpengaruh signifikan
dalam Pertumbuhan Ekonomi di Jawa Timur (Y).
Keyword : Pendapatan Asli Daerah, DAK, Dana Hibah, Jumlah Penduduk,
Pertumbuhan Ekonomi.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pertumbuhan ekonomi dijadikan sebagai suatu tolak ukur untuk
mengetahui sejauh mana kegiatan ekonomi di suatu wilayah berjalan selama
kurun waktu tertentu.semakin tinggi pertumbuhan ekonomi suatu wilayah
menandakan semakin bergairahnya kegiatan ekonomi di wilayah tersebut.
Pertumbuhan ekonomi yang diperoleh dari perkembangan PDRB atas dasar harga
konsta dibandingkan tahun sebelumnya. Keuangan Negara meliputi seluruh
rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan semua hak dan kewajiban
Negara. Dan seluruh rangkaian kegiatan ini memiliki akibat-akibat keuangan
sehingga memerlukan adanya suatu perencanaan keuangan yang cermat (UU
Nomor 47 Tahun 2009).
Salah satu asas pembangunan daerah adalah desentralisasi, menurut
ketentuan umum UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah daerah, desentralisasi
yaitu penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Perwujudan dari asas desentralisasi·adalah
berlakunya otonomi daerah. Prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip
otonomi seluas-Iuasnya dalam arti daerah diberi kewenangan mengurus dan
mengatur semua urusan pemerintahan diluar yang menjadi urusan pemerintah
pusat. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk memberi
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang
bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat.
untuk
mendukung
penyelenggaraan
otonomi
daerah
diperlukan
kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab didaerah harus diwujudkan
dengan pengaturan, pembagian dan pemanfaatan sumber daya Nasional yang
berkeadilan, serta perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah. Sumber
pembiayaan pemerinta daerah dalam rangka perimbangan keuangan pemerintah
pusat dan daerah dilaksanakan atas dasar desentralisasi, dekonsentralisasi, dan
tugas pembantuan.( UU No. 32 tahun 2004)
Ketentuan ini merupakan pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah serta Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah yang kini telah disempurnakan menjadi Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Dana
Perimbangan bertujuan untuk menciptakan keseimbangan keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah dan antara Pemerintah Daerah. Dana Perimbangan
terdiri dari Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana
Alokasi Khusus (DAK). DBH bersumber dari pajak dan sumber daya alam.
Sedangkan DAU dialokasikan untuk Provinsi dan Kabupaten/Kota. Untuk besaran
DAK ditetapkan setiap tahun dalam APBN. DAK dialokasikan kepada daerah
tertentu untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan bagian dari program
yang menjadi prioritas nasional.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
DAU suatu daerah dialokasikan berdasarkan formula yang terdiri atas
celah fiskal dan alokasi dasar. Data yang digunakan dalam penghitungan DAU
diperoleh dari lembaga statistik Pemerintah dan/atau lembaga Pemerintah yang
berwenang menerbitkan data yang dapat dipertanggungjawabkan. (Peraturan
Pemerintah No 55 : 2005)
Pembangunan dipandang sebagai suatu proses multidimensional yang
mencakup berbagai perubahan mendasar atas struktur sosial, sikap-sikap
masyarakat, dan institusi-institusi nasional, di samping tetap mengejar akselerasi
pertumbuhan ekonomi, penanganan ketimpangan pendapatan, serta pengentasan
kemiskinan. Pada hakekatnya, pembangunan harus mencerminkan perubahan total
suatu masyarakat atau penyesuaian sistem sosial secara keseluruhan tanpa
mengabaikan keragaman kebutuhan dasar dan keinginan individual maupun
kelompok-kelompok sosial yang ada di dalamnya, untuk bergerak maju menuju
suatu kondisi kehidupan yang serba “lebih baik”, secara material maupun
spiritual. Tujuan utama dari usaha-usaha pembangunan ekonomi selain
menciptakan
pertumbuhan
ekonomi
yang
setinggitingginya,
harus
pula
menghapus atau mengurangi tingkat kemiskinan, ketimpangan pendapatan, dan
tingkat pengangguran. Kesempatan kerja bagi penduduk atau masyarakat akan
memberikan pendapatan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya (Todaro, 2000).
Penelitian-penelitian terdahulu masih memperdebatkan hubungan Penerimaan
pemerintah dan jumlah Penduduk dengan pertumbuhan ekonomi. Perbedaan
hubungan yang terjadi pada penelitian terdahulu terkait dengan perbedaan kondisi
tiap-tiap daerah yang diteliti.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
Proses transfer dana dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah dalam
berbagai bentuk seperti DBH SDA (Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam), DAK
(Dana Alokasi Khusus), DAU (Dana Anggaran Umum), Dana Penyesuaian, Dana
Insentif Daerah dan Dana Percepatan Pembangunan Infrastruktur Daerah,
membuat proses pembangunan di daerah menjadi tidak optimal. Sementara pada
saat yang sama daerah sebagai pelaksana otonomi dianggap justru belum mampu
mengelola dana transfer yang sudah diberikan pemerintah itu. Anggapan
ketidakmampuan daerah dalam pengelolaan dana transfer selalu terjadi karena
selama ini kesempatan daerah untuk membeberkan masalah yang dihadapinya
dalam kegiatan transfer dana tidak pernah ada. Daerah hanya mengikuti saja alur
yang diperintahkan pusat dalam proses transfer. Padahal, daerah menghadapi
banyak masalah dan ketidakberdayaan karena sistem transfer yang dipenuhi
berbagai persyaratan. Proses transfer Dana Alokasi Umum juga tak jauh berbeda,
dana yang sedianya diperuntukkan untuk daerah namun tidak bisa di transfer
begitu saja, karena adanya kewajiban lain, dari dana transfer tertentu (DAK) ,
PNPM dan lain-lain supaya daerah menyediakan dana pendamping.
Dana
pendamping itu sangat membebani daerah, karena tidak ada dalam Indikator
Kebutuhan Fiskal DAU. Sehingga keberadaan dana pendamping itu tidak
dipertimbangkan.
Hal ini menyulitkan posisi pemerintah daerah, di satu sisi
membutuhkan dana
tambahan pembangunan, namun di sisi lain harus
mengeluarkan dana pendamping. supaya dana pendamping ditiadakan atau
dikonversi ke DAK. bagi daerah-daerah yang PAD dan DBH nya kecil, kehadiran
dana pendamping ini sangat mengganggu performa keuangan daerah
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
pendapatan pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota di Jawa Timur
secara riil meningkat stabil dengan rata-rata pertumbuhan per tahun 6 persen dari
Rp. 33,3 trilyun pada tahun 2006 menjadi Rp. 42,2 trilyun pada tahun 2010.
Pendapatan daerah pemerintah provinsi meningkat dari Rp. 6,3 trilyun pada tahun
2006 menjadi Rp. 8,2 trilyun pada tahun 2010. Dari pendapatan daerah terserbut,
secara riil komponen DAK meningkat cukup tinggi sekitar 14 persen per
tahunnya, dari Rp. 1,1 trilyun pada tahun 2006 menjadi Rp. 1,7 trilyun pada tahun
2010. Komponen PAD mengalami pertumbuhan yang stabil dengan rata-rata 7
persen per tahunnya dari Rp. 7,1 trilyun pada tahun 2006 menjadi Rp. 9,4 trilyun
pada tahun 2010. Komponen Dana Bagi Hasil juga meningkat sebesar 10 persen
dari Rp. 3,1 trilyun pada 2006 menjadi Rp. 4,5 trilyun pada 2010. Komponen
pendapatan daerah lainnya mengalami pertumbuhan tertinggi, yaitu kurang lebih
42 persen secara rata-rata per tahun dari Rp. 1,7 trilyun pada tahun 2006 menjadi
Rp. 6,4 trilyun pada tahun 2010. Dana DAU mengalami penurunan secara riil
semenjak tahun 2009 dari Rp. 21,2 trilyun tahun 2008 menjadi Rp. 20,8 trilyun
pada tahun 2009 dan Rp. 19,9 trilyun pada tahun 2010. Ini disebabkan karena
penurunan DAU (BAPPENAS 2011)
Simon Kuznets menyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi suatu negara
dipengaruhi oleh akumulasi modal (investasi pada tanah, peralatan, prasarana dan
sarana dan sumber daya manusia), sumber daya alam, sumber daya munusia
(human resources) baik jumlah maupun tingkat kualitas penduduknya, kemajuan
teknologi, akses pada informasi, keinginan untuk melakukan inovasi dan
mengembangkan diri serta budaya kerja (Todaro, 2000).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
Tabel 1 : Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Jawa Timur 2006-2011
Tahun
PDRB (ADHB)
Laju
Pert umbuhan
2006
470627493,61
5,8
2007
536981881,91
6,11
2008
621391674,61
5,94
2009
686847557,72
5,01
2010
778565772,46
6,68
2011
884143574,81
7,22
Sumber : PDRB Jawa Timur, BPS Provinsi Jawa Timur, 2006 - 2011
Pertumbuhan ekonomi Provinsi Jawa Timur, selama kurun waktu 2006 2011secara umum mengalami peningkatan. Hal ini dapat dilihat dari besarnya
PDRB Provinsi Jawa Timur, berdasarkan harga berlaku rata-rata PDRB terus
meningkat dengan diimbangi laju pertumbuhan ekonomi yang juga meningkat.
Tahun 2011 adalah tahun yang paling mengalami laju Pertumbuhan yang Tinggi
yaitu 7,22 %.
Menurut Malthus pertumbuhan penduduk saja tidak cukup untuk
berlangsungnya pembangunan ekonomi. Malahan, pertumbuhan penduduk adalah
akibat dari proses pembangunan. Malthus juga mengatakan bahwa “pertambahan
penduduk tidak bisa terjadi tanpa peningkatan kesejahteraan yang sebanding”. Jika
tingkat akumulasi modal meningkat, permintaan atas tenaga kerja juga meningkat.
Kondisi mendorong pertumbuhan penduduk. Akan tetapi pertumbuhan penduduk
saja tidak meningkatkan kesejahteraan. Pertumbuhan penduduk akan meningkatkan
kesejahteraan hanya bila pertumbuhan tersebut meningkatkan permintaan efektif
(effective demand) yaitu permintaan atas sejumlah barang/jasa yang disertai dengan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
kemampuan untuk membayar harganya. Permintaan efektif akan membentuk harga
dipasar atau menyebabkan transaksi jual beli di pasar. Permintaan efektif inilah yang
akan membentuk harga pasar atau harga keseimbangan (Jhingan,2004:97)
1.2 Perumusan Masalah
Sebagaimana diuraikan di atas bahwa keuangan negara ada penerimaan
dan pengeluaran. Sedangkan penerimaan terdiri dari PAD, Dana Perimbangan,
Pendapatan Lain yang Sah. Adapun masalah pokok penelitian ini adalah sebagai
berikut :
1. Apakah Pendapatan Asli Daerah berpengaruh pada pertumbuhan
ekonomi di Provinsi Jawa Timur?
2. Apakah Dana Alokasi Khusus berpengaruh pada pertumbuhan ekonomi
di Provinsi Jawa Tiimur?
3. Apakah Dana Hibah berpengaruh pada Pertumbuhan Ekonomi di
Provinsi Jawa Timur?
4. Apakah Jumlah Penduduk berpengaruh pada Pertumbuhan Ekonomi di
Provinsi Jawa Timur?
1.3 Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaruh Pendapatan Asli daerah
Pada Pertumbuhan Ekonomi di Provinsi Jawa Timur.
2. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaruh Dana Alokasi Khusus
(DAK) Pada Pertumbuhan Ekonomi di Provinsi Jawa Timur.
3. Untuk mengetahui dan menganalisis Pengaruh Dana Hibah pada
Pertumbuhan Ekonomi di Provinsi Jawa Timur.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
4. Untuk mengetahui dan menganalisis Pengaruh jumlah penduduk Pada
Pertumbuhan Ekonomi di Provinsi Jawa Timur.
1.4 Manfaat Penelitian
1. Sebagai bahan informasi dan masukan kepada Pemerintah Provinsi
Jawa Timur dalam merumuskan kebijakan dan mencari solusi yang
tepat dalam pengelolaan keuangan daerah di Jawa Timur, utamanya
dalam mengambil kebijakan dalam penerimaan
pembangunan
pemerintah.
2. Dapat dijadikan indikator untuk mengevaluasi kebijakan Penerimaan
Pembangunan dalam pengelolaan keuangan daerah yang diterapkan di
Jawa Timur.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
BAB II
TINJ AUAN PUSTAKA
2.1.
Hasil-Hasil Penelitian Terdahulu
Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi dan Pendapatan Asli Daerah suatu
daerah belum tentu diikuti dengan peningkatan anggaran Belanja Modal,
tergantung dengan situasi dan kondisi tiap-tiap daerah dan kebijakan Pemerintah
Pusat serta terdapat kecenderungan ketergantungan Pemerintah Daerah pada
transfer dari pusat, dalam hal ini Dana Alokasi Umum, untuk membiayai
pengeluarannya. (Nugroho,2010 : 57 )
Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU) dan berpengaruh
positif dan signifikan pada pertumbuhan ekonomi. Oleh karena itu, dana
perimbangan dialokasikan pada pembangunan infrastruktur untuk mendorong
pertumbuhan
ekonomi.
Hal
ini
mengindikasikan
bahwa
pembangunan
infrastruktur ekonomi berdasarkan kebutuhan dapat mendorong kegiatan produksi
barang atau jasa sehingga ekonomi daerah akan tumbuh. Dana Bagi Hasil (DBH),
Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK) berpengaruh
positif dan signifikan pada pertumbuhan ekonomi melalui investasi swasta. Besar
dan kecilnya dana perimbangan yang dialokasikan pada pembangunan sarana dan
prasarana penunjang kegiatan ekonomi akan berpengaruh pada investasi swasta.
Dengan adanya kegiatan investasi swasta akan menciptakan kesempatan kerja,
dan menciptakan multiple effect sehingga berpengaruh pada pertumbuhan
ekonomi. (Yulian ,dkk,2009 : 53)
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
Dana Perimbangan yang diterima oleh Pemerintah Kabupaten melalui DAU dan
DAK tidak memberikan dampak positif pada kinerja keuangan daerah. Dana
Perimbangan yang meliputi Dana Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak serta DAU
dan DAK merupakan dana transfer dari pemerintah pusat kepada pemeritah
daerah dengan tujuan untuk membiayai kelebihan belanja daerah. Apabila
realisasi belanja daerah lebih tinggi daripada pendapatan daerah maka akan
terjadinya defisit. Oleh karena itu untuk menutup kekurangan belanja daerah
maka pemerintah pusat mentransfer dana dalam bentuk Dana Perimbangan
kepada pemerintah daerah.(Julitawati,dkk,2011: 60)
Daerah diharapkan dapat lebih mengoptimalkan penerimaan daerah.
Pendapatan Asli Daerah secara statistik berpengaruh tarhadap alokasi belanja
modal dapat memberi sedikit acuan bahwa Pendapatan Asli Dearah sangat
berperan penting dalam pembangunan daerah tersebut. Oleh karena itu daerah
hendaknya lebih terpacu lagi untuk memanfaatkan sumber daya daerah untuk
dapat digunakan dalam rangka kegiatan yang dapat meningkatkan pendapatan.
Dengan meningkatnya Pendapatan Asli Daerah dapat memberi keleluasaan
kepada daerah tersebut untuk mengalokasikan ke kegiatan atau pengeluaran yang
dapat memberi dampak pada peningkatan pembangunan daerah terutama
pembangunan infrasturktur.(Putro dan Pamudji, 2011: 55).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
11
Artikel Maping J urnal
No Nama
Penulis
Nugroho
1.
Suratno
Putro
2. Ebit
Julitawati,
Darwanis,
Jalaluddin
Judul
Variabel
Alat
Analysis
Temuan
PENGARUH
PERTUMBUHAN
EKONOMI,
PENDAPATAN ASLI
DAERAH
dan DANA ALOKASI
UMUM PADA
PENGALOKASIAN
ANGGARAN
BELANJA MODAL
(STUDY KASUS PADA
KABUPATEN/ KOTA
DI
PROVINSI JAWA
TENGAH)
Belanja modal, Analisis Regresi
pertumbuhan Berganda
ekonomi,
Belanja
Modal,
Pendapatan
asli ,daerah,
DAK.
Variabel
Pertumbuhan
Ekonomi dan
Pendapatan Asli
Daerah tidak
berpengaruh pada
Anggaran Belanja
Modal hal ini
disebabkan
karena Pendapatan
Asli Daerah lebih
banyak digunakan
untuk
membiayai belanja
pegawai dan biaya
langsung lainnya
daripada untuk
membiayai Belanja
Modal seperti
terlihat pada
lampiran Anggaran
Belanja.
PENGARUH
PENDAPATAN
ASLI DAERAH
(PAD) DAN DANA
PERIMBANGAN PADA
KINERJA KEUANGAN
PEMERINTAH
KABUPATEN/KOTA DI
PROVINSI ACEH
Kinerja Keuanga Analisis regresi
Pemerintah,
Parsial
Pendapatan Asli
Daerah (PAD),
Dana
Perimbangan.
Pendapatan Asli
Daerah (PAD) dan
Dana
Perimbangan
berpengaruh pada
kinerja keuangan
pemerintah
kabupaten/kota di
Provinsi Aceh.
Pendapatan Asli
Daerah (PAD)
berpengaruh pada
kinerja keuangan
pemerintah
kabupaten kota di
Provinsi Aceh.
Dana
Perimbangan
berpengaruh pada
kinerja keuangan
pemerintah?
Kabupaten kota
aceh
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
+/Pemerintah
Pusat serta
terdapat
kecenderungn
ketergantungn
Pemerintah
Daerah pada
transfer dari
pusat, dalam hal
ini Dana Alokasi
Umum, untuk
membiayai
pengeluarannya
12
3.
Yulian
Rinawaty
Taaha,
Nursini
Dan
Agussalim
PENGARUH DANA
PERIMBANGAN
PADA
PERTUMBUHAN
EKONOMI DI
PROVINSI SULAWESI
TENGAH
4.
Ulfi
Maryati,
Se. M.Ak.
Ak
Endrawati,
Se M.
Kom. Ak
PENGARUH
PENDAPATAN ASLI
DAERAH (PAD),
DANA ALOKASI
UMUM (DAU) DAN
DANA ALOKASI
KHUSUS (OAK)
TEHADAP
PERTUMBUHAN
EKONOMI: STUDI
KASUS
SUMATERA BARAT
Pendapatan
Asli Daerah,
Dana Alokasi
Umum ,
pertumbuhan
Ekonomi.
Analisis regresi
Parsial
Dana Bagi Hasil
(DBH), Dana
AlokasiUmum (DAU),
dan
Dana AlokasiKhusus
(DAK)
berpengaruh positif
dan signifikan
pada investasiswasta.
Artinya, dana
perimbangan
tersebut dialokasikan
pada pembiayaan
infrastruktur ekonomi
yang pada akhirnya
menunjang
kegiatan investasi
swasta. Ketertarikan
investor untuk
melakukan investasi
di daerah adalah
karena tersedianya
sarana dan
prasarana
yang menunjang
kegiatan
produksi barang
dan jasa
Analisa regresi
Linier berganda
Pendapatan Asli
Daerah (PAD)
berpengaruh
signifikan positif
pada pertumbuhan
ekonomi.
Dana Atokasi
Umum (DAU)
berpengaruh
signifikan pada
pertumbuhan
ekonomi.
Dana Alokasi
Khusus (DAK)
tidak
berpengaruh
signifikan positif
pada pertumbuhan
ekonomi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Pemilihan
rentang tahun
pengambilan
data hanya
tahun 2004
sampai tahun
2006 dan tidak
mengambil
tahun terbaru
disebabkan
karena
keterbatasan
informasi yang
diperoleh dari
Badan Pusat
Statistik
(BPS)
Sumatera
Barat.
Sampel pada
tahun 2004
hanya
terdiri dari 15
kabupatenlkota
, karena
ada 4
kabupaten
13
yang tldak
memiliki
datanya,
sedangkan
pada tahun
2005 dan 2006
terdiri dari 19
Kabupaten
l kota
5.
Purbayu
Budi
Santosa
dan Retno
Fuji
Rahayu
Analisis Pendapatan
Asli Daerah
(PAD) Dan FaktorFaktor Yang
Mempengaruhinya
Dalam Upaya
Pelaksanaan Otonomi
Daerah
Di Kabupaten Kediri
6. Kusnandar Pengaruh dana
Dodik
alokasi umum,
Siswantoro pendapatan asli daerah,
sisa lebih pembiayaan
anggaran dan luas
wilayah pada belanja
modal
Pendapatan
Asli daerah
,jumlah
peduduk ,
Produk
Nasional
Bruto.
Analisis regresi
berganda .
Faktor-faktor
yang diduga
mempengaruhi
presentasi
perubahan PAD
adalah Total
pengeluaran
pembangunan,
penduduk dan
PDRB sangat
kuat, hal ini
didukung
dengan
Tingkat koefisiensi
determinasi
(R2) sebesar
0,971. Ketiga
variabel
independen
(Pengeluaran
Pembangunan,
Penduduk, PDRB),
yang mempunyai
pengaruh
paling besar
Laporan
Realisasi
Anggaran,
dan APBD.
Data Dana
Alokasi
Umum,
Pendapatan
Asli Daerah
analisis regresi
linear berganda
dengan teknik
estimasi, metode
kuadrat terkecil
(Ordinary Least
Squares – OLS)
Secara empiris
penelitian ini
membuktikan
bahwa besarnya
alokasi belanja
modal dipengaruhi
oleh DAU, PAD,
silpa dan luas
wilayah. Secara
parsial DAU tidak
berpengaruh
pada alokasi belanja
modal sedangkan
PAD, silpa dan Luas
Wilayah
berpengaruh.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Penelitian ini hanya
menggunakan data
satu tahun sehingga
tidak dapat di
ketahui
kecendrungan
antar waktu dan
juga tidak
membahas
mengenai
kebijakan
pemerintah dalam
penyusunan
anggaran belanja
modal. Penelitian
selanjutnya dapat
memasukkan
kebijakan
mengenai anggaran
belanja modal
dalam penelitian
berikutnya.
14
7.
Rindang
Bangun
Prasetyo
Pengaruh infrastruktur
pada pertumbuhan
Ekonomi
wilayah di indonesia
Tenaga
Analisis regresi data
kerja
panel
Modal
Listrik
Panjang
jalan
Air bersih
Dummy krisis
8.
La Mente
Kontribusi pendapatan asli K =
Kontribusi
daerah pada anggaran
PAD =
pendapatan dan belanja
daerah dalam menunjang Jumlah nilai
pelaksanaan otonomi daerah keseluruhan
di kota makassar
dari
Pendapatan
Asli
Daerah
(PAD)
APBD =
Jumlah nilai
keseluruhan
analisis deskriftif
statistik
Kegiatan
perekonomian
Indonesia masih
bersifat padat
karya sehingga
kegiatankegiatan yang
bersifat
meningkatkan
lapangan
pekerjaan untuk
menyerap
tenaga kerja
akan lebih
efektif dalam
peningkatan
pertumbuhan
ekonomi.
Infrastruktur
mempunyai
pengaruh positif
pada
Perekonomian
Indonesia listrik
paling penting
dalam proses
produksi.
Pelaksanaan Otonomi
Daerah tidak terlepas
dari sumber
pendanaan yang
cukup besar.
Salah satu
sumber dana
yang cukup potensial
dalam rangka
pelaksanaan
otonomi daerah
adalah Pendapatan
Asli Daerah (PAD)
2.2. Perbedaan Penelitian Ini Dengan Penelitian Ter dahulu
Dalam penelitian ini peneliti mempunyai konsep tersendiri dalam
melakukan penelitian. Perbedaan dengan penelitian terdahulu yang paling tampak
ialah jika keseluruhan penelitian terdahulu memilih pengeluaran pembangunan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
perfungsi maka peneliti memakai pos penerimaan daerah (APBD) Yaitu Pajak
Daerah, Dana Alokasi khusus, Dana Hibah dan Jumlah Penduduk
2.3 Landasan Teori
2.3.1 Pendapatan Daerah
Adalah pendapatan yang diperoleh daerah berdasarkan peraturan daerah
sesuai dengan peraturan perundang-undangan untuk mengumpulkan dana guna
keperluan daerah yang bersangkutan dalam membiayai kegiatannya. PAD terdiri
dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah dan pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah.
Menurut Undang-undang No 5 Tahun 1974, pemerintah pusat membagi bantuan
keuangan ke daerah di dasarkan pada dua kategori, yaitu pendapatan yang
diserahkan kepada Daerah dan subsidi kepada pemerintah daerah.( Suparmoko,
2000:405)
Tujuan Dari alokasi keuangan tersebut adalah agar Daerah otonomi dapat
mengurus rumah tangganya sendiri dengan sebaik-baiknya. Namun karena tidak
semua sumber pembiyaan dapat diserahkan kepada otonom diwajibkan untuk
menggali sumber-sumber keuangan sendiri berdasarkan peraturan perundang
undangan yang berlaku. Dengan demikian maka pemerintah daerah otonom dapat
merencanakan anggaran pendapatan dan belanja daerahnya sendiri sesuai dengan
kebijaksanaan serta inisiatif sendiri dalam menyelenggarakan urusan rumah
tangganya (Yulianti,2006:4)
Dalam pasal 55 undang–undang Nomor 5 Tahun 1974 disebutkan
mengenai sumber pendapatan Daerah otonom yaitu dari:
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
1. Pendapatan asli daerah otonom sendiri, yang terdiri atas:
a. Hasil Pajak Daerah
b. Hasil Retribusi Daerah
c. Hasil Perusahaan Daerah
d. Lain-lain usaha daerah yang sah
2. Pendapatan yang berasal dari pemberian pemerintah pusat yang terdiri atas :
a. sumbangan dari pemerintah pusat
b. sumbangan-sumbangan lain , yang diatur oleh perundang undangaan
3. Lain-lain pendapatan yang sah, seperti sumbangan pihak ketiga dan
sebagainya (suparmoko,2000:45)
Dalam hubungannya dengan pembiyaan pemerintah didaerah perlu diketahui
sumber pendapatannya yang pasti agar terdapat kepastian pula mengenai pelaksanaan
dan kelangsungan kegiatan pemerintah di daerah.
Menurut Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang perimbangan keuangan
antara pemerintah pusat dan daerah, bahwa pada prinsipnya pendapatan daerah dapat
dikelompokan menjadi:
1. Pendapatan asli daerah, yang terdiri dari pajak dan retribusi daerah, keuntungan
perusahaan milik daearah, hasil kekayaan daerah dan lain-lain pendapatan asli
daerah.
2. Dana perimbangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan Daerah.
3. Pinjaman daerah, dan
4. Lain-lain pendapatan daerah yang sah.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
Menurut Undang-Undang yang baru tersebut (yaitu Undangan-Undangan
Nomor 25 Tahun 1999, tentang perimbangan keuangan anatara pemerintahan
pusat dan Daerah), dana perimbangan pada butir (2) terdiri dari:
1. Bagian daerah dari pajak bumi dan Bangunan, bea perolehan hak atas
tanah dan bangunan, dan penerimaan dari sumber daya alam.
2. Dana alokasi umum.
3. Dana alokasi khusus (supamoko, 2000:407)
2.3.1.1 Pajak Daerah
Pungutan yang dilakukan Pemerintah Daerah berdasarkan peraturan
perundangan yang berlaku. Pajak daerah ini dapat dibedakan dalam dua kategori
yaitu pajak daerah yang ditetapkan oleh peraturan daerah dan pajak negara yang
pengelolaannya dan penggunaannya diserahkan kepada daerah.
2.3.1.2 Retribusi Daerah
Retribusi Daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau
pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah
daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.
2.3.1.3 Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
Adalah penerimaan yang berupa hasil perusahaan milik daerah dan hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, yang terdiri dari bagian laba
Perusahaan Daerah Air Minum, bagian laba lembaga keuangan bank, bagian laba
lembaga keuangan non bank, bagian laba perusahaan milik daerah lainnya dan
bagia laba atas penyertaan modal/investasi kepada pihak ketiga.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
2.3.1.4 Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah
Meliputi hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dapat dipisahkan,
jasa giro, pendapatan bunga dan komisi, potong ataupun bentuk lain sebagai
akibat penjualan dan atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh Daerah.
2.3.2 DANA PERIMBANGAN
Dana Perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN
yang dialokasikan kepada Daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam
rangka pelaksanaan Desentralisasi. Berdasarkan UU No 33 tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintahan Daerah, dana
perimbangan terdiri dari:
2.3.2.1 Dana Bagi Hasil
adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan
kepada Daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan Daerah
dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi. Dana Bagi Hasil bersumber dari pajak
dan sumber daya alam. Bagi hasil pajak serta ganjaran dan bantuan yang tidak
dapat dilaksanakan berdasarkan UU no. 32 tahu 1956 diganti dengan
(kritadi,1991):
1. Penyerahan tambahan 3 pajak Negara kepada daerah yaitu bea balik nama
kendaraan bermotor, pajak radio, dan pajak bangsa asing. Dengan
demikian daerah memungut 11 pajak
2. Subsidi daerah otonom (SDO) diberikan sebagai ganti dari bagi hasil pajak
diatas. Pembagian SDO didasarkan perimbangan jumlah pegawai daerah
otonom, dengan alasan pengunaan SDO diarahkan kepada gaji pegawai
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
daerah otonom ditambah acress untuk belanja non pegawai, yang kemudian
digunakamn untuk subsidi biaya oprasional serta ganjaran untuk Dati 1,
Dati 2 dan kecamatan.
3. Sebagai ganti gajaran, subsidi dan bantuan yang diperkanalkan program
bantuan sejak tahun 1969
4. Pinjaman kepada Daerah dimulai bantuan uang IPEDA ( tahun 1969),
bantuan inpres pasar (1976) dan pinjaman lain (tahun 1976)dan pinjaman
lain (1978)
Untuk mengatasi kurangnya sumber tersebut,UU no 25/1999 menyediakan
dana Hasil yang dibagi berdasarkan presentase tertentu bagi pemerintah pusat dari
eksploitasi sumber daya Alam, seperti minyak dan gas, pertambangan, dan
kehutanan dibagi dalam proporsi yang bervariasi antara pemerintah pusat,
provinsi, kota dan kabupaten. Hal ini merupakan karektiftik utama kesepakatan
pembiyaan, yang mempunyai implikasi penting pada distribusi sumber daya fiskal
antar pemerintah daerah (kuncoro,2004:29)
2.3.2.2 Dana Alokasi Umum
selanjutnya disebut DAU adalah dana yangbersumber dari pendapatan
APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antarDaerah untuk
mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan
Desentralisasi. Hal penting lain dari pengaturan keuangan menurut UU no
25/1999 adalah provinsi berupa transfer antar pemerintah dari pusat ke kabupaten/
kota, yang disebut dengan dana alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
(DAK). Diperkenalkannya Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi khusus berarti
menghapus subsidi Daerah Otonom Dan Dana Inpres.(kuncoro,2004:30)
Dana Alokasi Umum merupakan block grant yang diberikan kepada
semua kabupaten dan kota untuk tujuan mengisi kesenjangan antara kapasitas
kebutuhan fiskalnya, dan didistribusikan dengan formula berdasarkan prinsipprinsip tertentu yang secara Umum mengidikasikan bahwa daerah miskin dan
terbelakang harus menerima lebih banyak daripada daerah kaya. Dengan kata lain,
tujuan penting Alokasi Dana Alokasi Umum adalah dalam kerangka pemerataan
kemampuan penyediaan pelayanan publik antar pemda di Indonesia. (Kuncoro,
2004:30)
UU no 25/ 1999 pasal 7 menggarikan bahwa pemerintah pusat
berkewajiban menyalurkan paling sedikit 25% dari penerimaan dalam negerinya
dalam bentuk Dana Alokasi Umum. Menurut kuncoro (2004 : 30 ) Dana Alokasi
umum dapat diartikan sebagai berikut :
1. Salah satu komponen dari Dana perimbangan pada APBN, yang
mengalokasikannya didasarkan atas konsep kesenjangan fiscal atau celah
fiscal (Fiskal Gap), yaitu selisih antar kebutuhan Fiskal dengan kapasitas
Fiskal.
2. Instrumen unutk mengatasi Horizontal inbalance, yang dialokasikan
dengan tujuan pemeretaan kemampuan keuangan antar daerah yang
dimana penggunannya ditetapkan sebagai sepenuhnya oleh daerah.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
3. Equalization grant,
yaitu
berfungsi
menetralisasikan ketimpangan
kemampuan dengan adanya PAD, Bagi Hasil Pajak dan Bagi Hasil SDA
yang diperoleh daerah.
Kebijakan perhitungan Dana Alokasi Umum Tahun anggaran (TA) 2003
menggunakan formula dengan konsep kesenjangan Fiskal (Fiskal Gap) yang
diatur Dalam PP 84/ 2001 sebagai perubahan atas PP 104/2000 tentang dana
perimbangan (digunakan sebagai perhitungan Dana Alokasi Umum TA 2002) .
selain dengan formula kesenjangan fiscal, perhitungan Dana Alokasi Umum juga
ditentukan dengan menggunakan Faktor penyeimbang (FP) berupa Alokasi
Minimum (AM).
Menurut (Kuncoro,2004:31) ditetapkan dalam rapat panitia anggaran DPRRI dengan pemerintah tanggal 10 juli 2002 bahwa penyempurnaan formula dalam
perhitungan dana Alokasi Umum dilakukan dengan :
1. Meningkatkan akurasi data dasar yang digunakan
2. Mengurangi porsi dana alokasi Umum yang diperhitungkan dalam Alokasi
minimum dan memperbesar porsi Dana Alokasi Umum yang dialokasikan
untik mengurangi kesenjangan keuangan antar daerah (perhitungan Dana
Alokasi Umum dengan Formula dalam PP84/2001)
3. Diupayakan untuk mempertahankan bahwa tidak ada daerah yang
menerima Dana Alokasi Umum TA 2003 kurang dari atau minimal
dengan Alokasi Umum plus Dana Penyeimbang TA 2002. Oleh karena itu,
diberikan tambahan dana melalui Dana penyeimbang TA 2003.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
2.3.2.3 Dana Alokasi Khusus
DAK, adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan kepada Daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai
kegiatan khusus yang merupakan urusan Daerah dan sesuai dengan prioritas
nasional contoh kebutuhan prasarana dan fisik di daerah terpencil yang tidak
mempunyai akses yang memadai ke daerah lain.
(Kuncoro,2004:34) Dana Alokasi Khusus ditunjukan untuk Daerah
Khusus yang terpilih untuk tujuan khusus. Karena itu, alokasi yang
didistribusikan oleh pemerintah pusat sepenuhnya merupakan wewenang pusat
untuk tujuan nasional khusus. Kebutuhan khusus. Khusus dalam Dana Alokasi
Khusus meliputi:
1) Kebutuhan prasarana dan sarana fisik di daerah terpencil yang tidak
mempunyai akses yang memadai ke daerah lain.
2) Kebutuhan Prasarana dan sarana fisik didaerah yang menampung
transmigrasi
3) Kebutuhan prasarana dan sarana fisik didaerah pesisir / kepulauan dan
tidak mempunyai sarana dan prasarana dan sarana yang memadai.
4) Kebutuhan sarana dan prasarana dan saran fisik didaerah guna mengatasi
dampak kerusakan lingkungan Disediakan kepada daerah sebagai Dana
Alokasi Khusus. Dana Alokasi Khusus. Diberikan kepada Daerah tertenta
berdasarkan usulan daerah dengan penyediaan dana pendamping 10%
yang berasal dari penerimaan umum APBD (kecuali untuk Dana Aloksi
Khusus Reboisasi).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
Persyaratan untuk
memperoleh
Dana
Alokasi
Khusus,
Daerah
Perlu
membuktikan bahwa daerah kurang mampu membiayai seluruh pengeluaran usulan
kegiatan tersebut dari PAD, Bagi Hasil Pajak dan SDA, Dana Aloksi umum, Pinjaman
Daerah dan lain-lain penerimaan yang sah. Dan menyediakan pendamping sekurangkurangnya 10% dari kegiatan yang diajukan, dari Kegiatan tersebut harus memenuhi
criteria teknis sektor/ kegiatan yang ditetapkan oleh menteri Teknis atau Instansi yang
terkait.
Berdasarkan PP 104 / 2000 kegiatan Dana Alokasi Khusus Meliputi Dana
Alokasi Khusus digunakan untuk membiayai Investasi pengadaan dan
peningkatan atau perbaikan prasarana dan sarana fisik dengan umur ekonomis
yang panjang dan membantu membiayai pengoprasian dan pemeliharaan
prasarana dan sarana tertentu untuk periode terbatas, tidak melebihi tiga tahun.
2.3.3 LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH
2.3.3.1 Hibah Tidak Mengikat
Hibah tidak mengikat diartikan bahwa pemberian hibah tersebut ada batas
akhirnya tergantung pada kemampuan keuangan daerah dan kebutuhan atas
kegiatan tersebut dalam menunjang penyelenggaraan pemerintahan daerah. Hibah
berasal dari pemerintah, pemerintah daerah lainnya, badan/lembaga,organisasi
swasta dalam negeri, kelompok masyarakat/perorangan, dan lembaga luar negeri
yang tidak mengikat.
2.3.3.2 Dana Darurat Dari Pemerintah
Dana Darurat adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan
kepada Daerah yang mengalami bencana nasional, peristiwa luar biasa, dan/atau
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
krisis solvabilitas. Dana darurat dari pemerintah dalam rangka penanggulangan
korban atau kerusakan akibat bencana alam. Pemerintah mengalokasikan Dana
Darurat yang berasal dari APBN untuk keperluan mendesak yang diakibatkan
oleh bencana nasional dan/atau peristiwa luar biasa yang tidak dapat
ditanggulangi oleh Daerah dengan menggunakan sumber APBD.
2.3.3.3 Dana Bagi Hasil Pajak Dari Propinsi Ke Kabupaten Atau Kota
Penganggaran dana bagi hasil yang bersumber dari pendapatan provinsi
kepada kabupaten/kota atau pendapatan kabupaten/kota kepada pemerintah desa
atau pendapatan pemerintah daerah tertentu kepada pemerintah daerah lainnya
pada APBD memperhitungkan rencana pendapatan pada Tahun Anggaran 2011,
sedangkan pelampauan target Tahun Anggaran 2011 yang belum direalisasikan
kepada pemerintah daerah dan menjadi hak pemerintah kabupaten/kota atau
pemerintah desa ditampung dalam Perubahan APBD Tahun Anggaran 2012.
2.3.3.4 Dana Penyesuaian Dan Dana Otonomi Khusus
Dana Penyesuaian dan Dana Otonomi Khusus adalah dana yang
dialokasikan untuk membiayai pelaksanaan otonomi khusus suatu daerah,
sebagaimana ditetapkan dalam undang-undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang
otonomi khusus bagi Provinsi Papua, dan penyesuaian Otonomi Khusus bagi
Provinsi yang menerima DAU lebih kecil dari tahun anggaran sebelumnya.
2.3.3.5 Bantuan Keuangan Dari Propinsi Atau Dar i Pemerintah Daerah
Lainnya
Pemerintah
provinsi
atau
pemerintah
kabupaten/
kota
dapat
menganggarkan bantuan keuangan kepada pemerintah daerah lainnya dan kepada
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
25
desa yang didasarkan pada pertimbangan untuk mengatasi kesenjangan fiskal,
membantu pelaksanaan urusan pemerintahan daerah yang tidak tersedia alokasi
dananya, sesuai kemampuan keuangan masing-masing daerah. Pemberian bantuan
keuangan dapat bersifat umum dan bersifat khusus. Bantuan keuangan yang
bersifat
umum digunakan untuk
mengatasi kesenjangan
fiskal dengan
menggunakan formula antara lain variabel: pendapatan daerah, jumlah penduduk,
jumlah penduduk miskin dan luas wilayah yang ditetapkan dengan peraturan
kepala daerah. Bantuan keuangan yang bersifat khusus digunakan untuk
membantu capaian kinerja program prioritas pemerintah daerah/desa penerima
bantuan keuangan sesuai dengan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
penerima bantuan. Pemanfaatan bantuan keuangan yang bersifat khusus
ditetapkan terlebih dahulu oleh pemberi bantuan.
2.3.4 J umlah Penduduk
Menurut Adam Smith jumlah penduduk akan meningkatkan jika tingkat
upah yang berlaku lebih tinggi dari tingkat upah sub sistem yaitu tingkat upah
yang pas-pasan untuk hidup. Jika tingkat upah diatas tingkat sub sistem maka
orang – orang akan menikah pada umur muda , tingkat kematian menurun, dan
jumlah kelahiran akan terus mengalami peningkatan. Namun sebaliknya jika
tingkat upah yang berlakulebih rendah dari tingkat upah sub sistem, maka jumlah
penduduk
J UMLAH PENDUDUK TERHADAP PERTUMBUHAN
EKONOMI DI J AWA TIMUR
SKRIPSI
Oleh :
Hasan Tarhibul Ulum
0911010057
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN”
J AWA TIMUR
2013
i
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
SKRIPSI
ANALISIS PENGARUH PENERIMAAN PEMERINTAH DAN
J UMLAH PENDUDUK TERHADAP PERTUMBUHAN
EKONOMI DI J AWA TIMUR
Yang diajukan
Hasan Tarhibul Ulum
0911010057
Telah disetujui untuk Ujian Skripsi oleh :
Pembimbing
Tanggal :
DR. IGNATIA MARTHA H., SE., ME.
NIP. 196703011991032001
Mengetahui,
A/N Dekan Fakultas Ekonomi
Wakil Dekan I
DRA. EC.A.SUWAIDI,MS
NIP.196003301986031003
ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
SKRIPSI
ANALISIS PENGARUH PENERIMAAN PEMERINTAH DAN
J UMLAH PENDUDUK TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI DI
J AWA TIMUR
Disusun oleh :
Hasan Tar hibul Ulum
0911010057
Telah dipertahankan dihadapan
Dan diterima oleh Tim Penguji Skripsi
J urusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi
Univer sitas Pembangunan Nasional “veteran” J awaTimur
pada tanggal
Pembimbing :
Pembimbing Utama
Tim Penguji
Ketua
DR. IGNATIA MARTHA H., SE., ME.
DR. IGNATIA MARTHA H., SE., ME.
NIP: 196703011991032001
NIP: 196703011991032001
Sekretaris
Dr . MUCHTOLIFAH, SE, MP
195805091987032001
Anggota
DRS. EC. M TAUFIQ, MM
196805011993031004
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran”
Jawa Timur
Dr. Dhani Ichsanuddin Nur, SE, MM
196309241989031001
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillaahi rabbil ‘alamin terucap ke hadirat Allah SWT atas
segala limpahan Kekuatan-Nya sehingga dengan segala keterbatasan waktu,
tenaga, pikiran dan keberuntungan yang dimiliki peneliti, akhirnya peneliti dapat
menyelesaikan Skripsi
“Analisis Pengaruh Penerimaan
Pembangunan
Pemerintah Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Di Jawa Timur” tepat waktu.
Adapun maksud penyusunan Skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu
syarat akademis guna melanjutkan penelitian sebagai salah satu syarat
mendapatkan gelar Sarjana Ekonomi. Peneliti menyadari bahwa dalam
penyusunan Skripsi ini masih banyak kekurangan, walaupun demikian peneliti
berupaya menyelesaikannya sebaik mungkin.
Didalam penyusunan skripsi ini peneliti banyak menghadapi kendala dan
masalah, akan tetapi atas bantuan dan dorongan dari Ibu Dr. Ignatia Martha
Hendr ati, SE., ME. selaku Dosen Pembimbing Skripsi dan banyak pihak akhirnya
penulis dapat menyelesaikan Usulan Penelitian ini. Yaitu:
1. Bapak Dr.,Ir. Teguh Sudarto MP. Selaku Rektor Universitas Pembangunan
Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. Bapak Dr. Dhani Ichsanuddin Nur, SE., MM. Selaku Dekan Fakultas
Ekonomi Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
3. Ibu Dra,Ec. Niniek Imaningsih, MP. Selaku Ketua Program Studi Ilmu
Ekonomi Fakultas Ekonomi Universitas Pembangunan Nasional “Veteran”
Jawa Timur.
iv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4. Bapak dan Ibu Pengajar Program Studi Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur yang telah
dengan ikhlas memberikan banyak ilmu pengetahuannya selama masa
perkuliahan dengan pelayanan akademik bagi peneliti.
5. Ayahanda, ibunda kakak yang telah memberikan motivasi do’a, semangat
dan dorongan moral spiritualnya yang tulus kepada peneliti, sehingga
peneliti, sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebaikbaiknya.
6. Rekan – rekan angkatan 2009 Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur, atas segala bantuan dan dukungannya.
7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu – per satu yang telah
banyak membantu dalam penyelesaian Usulan Penelitian
Akhir kata, semoga Allah SWT melimpahkan Rahmat dan Karunia-Nya
kepada semua pihak yang telah membantu terselesaikkannya Usulan Penelitian
skirpsi
ini, sehingga dapat bermanfaat dan dapat digunakan sebagaimana
mestinya oleh berbagai pihak yang berkepentingan.
Surabaya, 25 November 2013
Peneliti
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
HALAMAN J UDUL .........................................................................................
i
LEMBAR PERSETUJ UAN .............................................................................
ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................
iii
DAFTAR ISI ..................................................................................................
vi
DAFTAR TABEL .............................................................................................
vi
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................
vii
BAB I PENDAHULUAN..................................................................................
1
1.1. Latar Belakang ........................................................................................
1
1.2. Perumusan Masah ..................................................................................
7
1.3. Tujuan Penelitian ....................................................................................
7
1.4. Manfaat Penelitian..................................................................................
8
BAB II TINJ AUAN PUSTAKA .......................................................................
9
2.1. Hasil – Hasil Penelitian Terdahulu ..........................................................
9
2.2. Landasan Teori .......................................................................................
15
2.2.1 Pendapatan daerah .....................................................................
15
2.2.2 Dana perimbangan ....................................................................
18
2.2.3 Lain-lain pendapatan yang sah ...................................................
23
2.2.4 Jumlah penduduk ......................................................................
25
2.2.5 Teori Pertumbuhan ekonomi ....................................................
26
2.3. Kerangka Pemikiran ................................................................................
30
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.4. Hipotesis .................................................................................................
34
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ........................................................
35
3.1. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ........................................
35
3.1.1. Definisi Operasional....................................................................
35
3.1.2. Pengukuran Variabel ....................................................................
35
3.2. Teknik Pengumpulan Data ......................................................................
38
3.3. Teknik Analisis dan Uji Hipotesis ..........................................................
39
3.3.1. Teknik Analisis..........................................................................
39
3.3.2. Uji Hipotesis ..............................................................................
40
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASA ..............................
50
4.1 Deskripsi obyek Peneletian .....................................................................
50
4.1.1
Letak Georafis ...................................................................
50
4.1.2
Ketenaga Kerjaan ..............................................................
51
4.1.3
Keuangan Daerah .............................................................
52
4.1.4
Perdagangan ......................................................................
53
4.1.5
Pendapatan Regional .........................................................
54
4.1.6
Pertumbuhan Ekonomi .....................................................
55
4.2 Deskripsi Hasil Penelitian ..............................................................
55
4.2.1
Perkembangan Pendapatan Asli Daerah ............................
56
4.2.2
Perkembangan Dana Alokasi Khusus.................................
57
4.2.3
Perkembangan Dana HIbah ..............................................
58
4.2.4
Perkembangan Jumlah Penduduk .......................................
60
4.2.5
Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi .............................
61
vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4.3 Analisis pengujian Hipotesis .........................................................
62
4.3.1
Analisis Asusmsi Regresi Klasik ......................................
62
4.3.2
Analisis Pengujian Hipotesis .............................................
67
4.3.3
Uji F ..................................................................................
69
4.3.4
Uji Hipotesis secara parsial ................................................
70
4.3.5
Pembahasan ......................................................................
77
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................
80
5.1 Kesimpulan ...................................................................................
80
5.2 Saran..............................................................................................
81
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................
vii
LAMPIRAN
viii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
ANALISIS PENGARUH PENERIMAAN PEMERINTAH DAN
J UMLAH PENDUDUK TERHADAP PERTUMBUHAN
EKONOMI DI J AWA TIMUR
Oleh :
HASAN TARHIBUL ULUM
Abstraksi
Pertumbuhan ekonomi merupakan suatu proses kenaikan output total
secara terus menerus dalam jangka panjang. Pertumbuhan ekonomi dijadikan
sebagai suatu tolak ukur untuk mengetahui sejauh mana kegiatan ekonomi di
suatu wilayah berjalan selama kurun waktu tertentu.semakin tinggi
pertumbuhan ekonomi suatu wilayah menandakan semakin bergairahnya
kegiatan ekonomi di wilayah tersebut
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui analisis pengaruh dalam
penerimaan pemerintah di Jawa Timur, untuk mengetahui variabel bebas
mana yang berpengaruh paling dominan terhadap pertumbuhan Ekonomi di
Jawa Timur. Dalam penelitian ini menggunakan data sekunder yaitu data time
series pada tahun 2008-2012. Analisis yang digunakan dalam penelitian ini
adalah regresi linier berganda dan variabel yang digunakan adalah PAD (X1),
DAK (X2), Dana Hibah (X3), Jumlah Penduduk (X4) Dan Pertumbuhan
Ekonomi (Y) sebagai variabel terikatnya.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa secara keseluruhan, PAD
(X1), DAK (X2), Dana Hibah (X3), dan Jumlah Penduduk (X4) berpengaruh
signifikan terhadap Pertumbuhan Ekonomi (Y), hal ini ditunjukkan Fhitung =
11.495 > FTabel = 5.857. Secara parsial, variabel DAK (X2), Dana Hibah (X3),
dan Jumlah Penduduk (X4) tidak berpengaruh signifikan dalam Pertumbuhan
Ekonomi di Jawa Timur (Y). Sedangkan PAD (X1) berpengaruh signifikan
dalam Pertumbuhan Ekonomi di Jawa Timur (Y).
Keyword : Pendapatan Asli Daerah, DAK, Dana Hibah, Jumlah Penduduk,
Pertumbuhan Ekonomi.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pertumbuhan ekonomi dijadikan sebagai suatu tolak ukur untuk
mengetahui sejauh mana kegiatan ekonomi di suatu wilayah berjalan selama
kurun waktu tertentu.semakin tinggi pertumbuhan ekonomi suatu wilayah
menandakan semakin bergairahnya kegiatan ekonomi di wilayah tersebut.
Pertumbuhan ekonomi yang diperoleh dari perkembangan PDRB atas dasar harga
konsta dibandingkan tahun sebelumnya. Keuangan Negara meliputi seluruh
rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan semua hak dan kewajiban
Negara. Dan seluruh rangkaian kegiatan ini memiliki akibat-akibat keuangan
sehingga memerlukan adanya suatu perencanaan keuangan yang cermat (UU
Nomor 47 Tahun 2009).
Salah satu asas pembangunan daerah adalah desentralisasi, menurut
ketentuan umum UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah daerah, desentralisasi
yaitu penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Perwujudan dari asas desentralisasi·adalah
berlakunya otonomi daerah. Prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip
otonomi seluas-Iuasnya dalam arti daerah diberi kewenangan mengurus dan
mengatur semua urusan pemerintahan diluar yang menjadi urusan pemerintah
pusat. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk memberi
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang
bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat.
untuk
mendukung
penyelenggaraan
otonomi
daerah
diperlukan
kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab didaerah harus diwujudkan
dengan pengaturan, pembagian dan pemanfaatan sumber daya Nasional yang
berkeadilan, serta perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah. Sumber
pembiayaan pemerinta daerah dalam rangka perimbangan keuangan pemerintah
pusat dan daerah dilaksanakan atas dasar desentralisasi, dekonsentralisasi, dan
tugas pembantuan.( UU No. 32 tahun 2004)
Ketentuan ini merupakan pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah serta Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah yang kini telah disempurnakan menjadi Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Dana
Perimbangan bertujuan untuk menciptakan keseimbangan keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah dan antara Pemerintah Daerah. Dana Perimbangan
terdiri dari Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana
Alokasi Khusus (DAK). DBH bersumber dari pajak dan sumber daya alam.
Sedangkan DAU dialokasikan untuk Provinsi dan Kabupaten/Kota. Untuk besaran
DAK ditetapkan setiap tahun dalam APBN. DAK dialokasikan kepada daerah
tertentu untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan bagian dari program
yang menjadi prioritas nasional.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
DAU suatu daerah dialokasikan berdasarkan formula yang terdiri atas
celah fiskal dan alokasi dasar. Data yang digunakan dalam penghitungan DAU
diperoleh dari lembaga statistik Pemerintah dan/atau lembaga Pemerintah yang
berwenang menerbitkan data yang dapat dipertanggungjawabkan. (Peraturan
Pemerintah No 55 : 2005)
Pembangunan dipandang sebagai suatu proses multidimensional yang
mencakup berbagai perubahan mendasar atas struktur sosial, sikap-sikap
masyarakat, dan institusi-institusi nasional, di samping tetap mengejar akselerasi
pertumbuhan ekonomi, penanganan ketimpangan pendapatan, serta pengentasan
kemiskinan. Pada hakekatnya, pembangunan harus mencerminkan perubahan total
suatu masyarakat atau penyesuaian sistem sosial secara keseluruhan tanpa
mengabaikan keragaman kebutuhan dasar dan keinginan individual maupun
kelompok-kelompok sosial yang ada di dalamnya, untuk bergerak maju menuju
suatu kondisi kehidupan yang serba “lebih baik”, secara material maupun
spiritual. Tujuan utama dari usaha-usaha pembangunan ekonomi selain
menciptakan
pertumbuhan
ekonomi
yang
setinggitingginya,
harus
pula
menghapus atau mengurangi tingkat kemiskinan, ketimpangan pendapatan, dan
tingkat pengangguran. Kesempatan kerja bagi penduduk atau masyarakat akan
memberikan pendapatan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya (Todaro, 2000).
Penelitian-penelitian terdahulu masih memperdebatkan hubungan Penerimaan
pemerintah dan jumlah Penduduk dengan pertumbuhan ekonomi. Perbedaan
hubungan yang terjadi pada penelitian terdahulu terkait dengan perbedaan kondisi
tiap-tiap daerah yang diteliti.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
Proses transfer dana dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah dalam
berbagai bentuk seperti DBH SDA (Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam), DAK
(Dana Alokasi Khusus), DAU (Dana Anggaran Umum), Dana Penyesuaian, Dana
Insentif Daerah dan Dana Percepatan Pembangunan Infrastruktur Daerah,
membuat proses pembangunan di daerah menjadi tidak optimal. Sementara pada
saat yang sama daerah sebagai pelaksana otonomi dianggap justru belum mampu
mengelola dana transfer yang sudah diberikan pemerintah itu. Anggapan
ketidakmampuan daerah dalam pengelolaan dana transfer selalu terjadi karena
selama ini kesempatan daerah untuk membeberkan masalah yang dihadapinya
dalam kegiatan transfer dana tidak pernah ada. Daerah hanya mengikuti saja alur
yang diperintahkan pusat dalam proses transfer. Padahal, daerah menghadapi
banyak masalah dan ketidakberdayaan karena sistem transfer yang dipenuhi
berbagai persyaratan. Proses transfer Dana Alokasi Umum juga tak jauh berbeda,
dana yang sedianya diperuntukkan untuk daerah namun tidak bisa di transfer
begitu saja, karena adanya kewajiban lain, dari dana transfer tertentu (DAK) ,
PNPM dan lain-lain supaya daerah menyediakan dana pendamping.
Dana
pendamping itu sangat membebani daerah, karena tidak ada dalam Indikator
Kebutuhan Fiskal DAU. Sehingga keberadaan dana pendamping itu tidak
dipertimbangkan.
Hal ini menyulitkan posisi pemerintah daerah, di satu sisi
membutuhkan dana
tambahan pembangunan, namun di sisi lain harus
mengeluarkan dana pendamping. supaya dana pendamping ditiadakan atau
dikonversi ke DAK. bagi daerah-daerah yang PAD dan DBH nya kecil, kehadiran
dana pendamping ini sangat mengganggu performa keuangan daerah
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
pendapatan pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota di Jawa Timur
secara riil meningkat stabil dengan rata-rata pertumbuhan per tahun 6 persen dari
Rp. 33,3 trilyun pada tahun 2006 menjadi Rp. 42,2 trilyun pada tahun 2010.
Pendapatan daerah pemerintah provinsi meningkat dari Rp. 6,3 trilyun pada tahun
2006 menjadi Rp. 8,2 trilyun pada tahun 2010. Dari pendapatan daerah terserbut,
secara riil komponen DAK meningkat cukup tinggi sekitar 14 persen per
tahunnya, dari Rp. 1,1 trilyun pada tahun 2006 menjadi Rp. 1,7 trilyun pada tahun
2010. Komponen PAD mengalami pertumbuhan yang stabil dengan rata-rata 7
persen per tahunnya dari Rp. 7,1 trilyun pada tahun 2006 menjadi Rp. 9,4 trilyun
pada tahun 2010. Komponen Dana Bagi Hasil juga meningkat sebesar 10 persen
dari Rp. 3,1 trilyun pada 2006 menjadi Rp. 4,5 trilyun pada 2010. Komponen
pendapatan daerah lainnya mengalami pertumbuhan tertinggi, yaitu kurang lebih
42 persen secara rata-rata per tahun dari Rp. 1,7 trilyun pada tahun 2006 menjadi
Rp. 6,4 trilyun pada tahun 2010. Dana DAU mengalami penurunan secara riil
semenjak tahun 2009 dari Rp. 21,2 trilyun tahun 2008 menjadi Rp. 20,8 trilyun
pada tahun 2009 dan Rp. 19,9 trilyun pada tahun 2010. Ini disebabkan karena
penurunan DAU (BAPPENAS 2011)
Simon Kuznets menyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi suatu negara
dipengaruhi oleh akumulasi modal (investasi pada tanah, peralatan, prasarana dan
sarana dan sumber daya manusia), sumber daya alam, sumber daya munusia
(human resources) baik jumlah maupun tingkat kualitas penduduknya, kemajuan
teknologi, akses pada informasi, keinginan untuk melakukan inovasi dan
mengembangkan diri serta budaya kerja (Todaro, 2000).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
Tabel 1 : Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Jawa Timur 2006-2011
Tahun
PDRB (ADHB)
Laju
Pert umbuhan
2006
470627493,61
5,8
2007
536981881,91
6,11
2008
621391674,61
5,94
2009
686847557,72
5,01
2010
778565772,46
6,68
2011
884143574,81
7,22
Sumber : PDRB Jawa Timur, BPS Provinsi Jawa Timur, 2006 - 2011
Pertumbuhan ekonomi Provinsi Jawa Timur, selama kurun waktu 2006 2011secara umum mengalami peningkatan. Hal ini dapat dilihat dari besarnya
PDRB Provinsi Jawa Timur, berdasarkan harga berlaku rata-rata PDRB terus
meningkat dengan diimbangi laju pertumbuhan ekonomi yang juga meningkat.
Tahun 2011 adalah tahun yang paling mengalami laju Pertumbuhan yang Tinggi
yaitu 7,22 %.
Menurut Malthus pertumbuhan penduduk saja tidak cukup untuk
berlangsungnya pembangunan ekonomi. Malahan, pertumbuhan penduduk adalah
akibat dari proses pembangunan. Malthus juga mengatakan bahwa “pertambahan
penduduk tidak bisa terjadi tanpa peningkatan kesejahteraan yang sebanding”. Jika
tingkat akumulasi modal meningkat, permintaan atas tenaga kerja juga meningkat.
Kondisi mendorong pertumbuhan penduduk. Akan tetapi pertumbuhan penduduk
saja tidak meningkatkan kesejahteraan. Pertumbuhan penduduk akan meningkatkan
kesejahteraan hanya bila pertumbuhan tersebut meningkatkan permintaan efektif
(effective demand) yaitu permintaan atas sejumlah barang/jasa yang disertai dengan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
kemampuan untuk membayar harganya. Permintaan efektif akan membentuk harga
dipasar atau menyebabkan transaksi jual beli di pasar. Permintaan efektif inilah yang
akan membentuk harga pasar atau harga keseimbangan (Jhingan,2004:97)
1.2 Perumusan Masalah
Sebagaimana diuraikan di atas bahwa keuangan negara ada penerimaan
dan pengeluaran. Sedangkan penerimaan terdiri dari PAD, Dana Perimbangan,
Pendapatan Lain yang Sah. Adapun masalah pokok penelitian ini adalah sebagai
berikut :
1. Apakah Pendapatan Asli Daerah berpengaruh pada pertumbuhan
ekonomi di Provinsi Jawa Timur?
2. Apakah Dana Alokasi Khusus berpengaruh pada pertumbuhan ekonomi
di Provinsi Jawa Tiimur?
3. Apakah Dana Hibah berpengaruh pada Pertumbuhan Ekonomi di
Provinsi Jawa Timur?
4. Apakah Jumlah Penduduk berpengaruh pada Pertumbuhan Ekonomi di
Provinsi Jawa Timur?
1.3 Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaruh Pendapatan Asli daerah
Pada Pertumbuhan Ekonomi di Provinsi Jawa Timur.
2. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaruh Dana Alokasi Khusus
(DAK) Pada Pertumbuhan Ekonomi di Provinsi Jawa Timur.
3. Untuk mengetahui dan menganalisis Pengaruh Dana Hibah pada
Pertumbuhan Ekonomi di Provinsi Jawa Timur.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
4. Untuk mengetahui dan menganalisis Pengaruh jumlah penduduk Pada
Pertumbuhan Ekonomi di Provinsi Jawa Timur.
1.4 Manfaat Penelitian
1. Sebagai bahan informasi dan masukan kepada Pemerintah Provinsi
Jawa Timur dalam merumuskan kebijakan dan mencari solusi yang
tepat dalam pengelolaan keuangan daerah di Jawa Timur, utamanya
dalam mengambil kebijakan dalam penerimaan
pembangunan
pemerintah.
2. Dapat dijadikan indikator untuk mengevaluasi kebijakan Penerimaan
Pembangunan dalam pengelolaan keuangan daerah yang diterapkan di
Jawa Timur.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
BAB II
TINJ AUAN PUSTAKA
2.1.
Hasil-Hasil Penelitian Terdahulu
Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi dan Pendapatan Asli Daerah suatu
daerah belum tentu diikuti dengan peningkatan anggaran Belanja Modal,
tergantung dengan situasi dan kondisi tiap-tiap daerah dan kebijakan Pemerintah
Pusat serta terdapat kecenderungan ketergantungan Pemerintah Daerah pada
transfer dari pusat, dalam hal ini Dana Alokasi Umum, untuk membiayai
pengeluarannya. (Nugroho,2010 : 57 )
Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU) dan berpengaruh
positif dan signifikan pada pertumbuhan ekonomi. Oleh karena itu, dana
perimbangan dialokasikan pada pembangunan infrastruktur untuk mendorong
pertumbuhan
ekonomi.
Hal
ini
mengindikasikan
bahwa
pembangunan
infrastruktur ekonomi berdasarkan kebutuhan dapat mendorong kegiatan produksi
barang atau jasa sehingga ekonomi daerah akan tumbuh. Dana Bagi Hasil (DBH),
Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK) berpengaruh
positif dan signifikan pada pertumbuhan ekonomi melalui investasi swasta. Besar
dan kecilnya dana perimbangan yang dialokasikan pada pembangunan sarana dan
prasarana penunjang kegiatan ekonomi akan berpengaruh pada investasi swasta.
Dengan adanya kegiatan investasi swasta akan menciptakan kesempatan kerja,
dan menciptakan multiple effect sehingga berpengaruh pada pertumbuhan
ekonomi. (Yulian ,dkk,2009 : 53)
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
Dana Perimbangan yang diterima oleh Pemerintah Kabupaten melalui DAU dan
DAK tidak memberikan dampak positif pada kinerja keuangan daerah. Dana
Perimbangan yang meliputi Dana Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak serta DAU
dan DAK merupakan dana transfer dari pemerintah pusat kepada pemeritah
daerah dengan tujuan untuk membiayai kelebihan belanja daerah. Apabila
realisasi belanja daerah lebih tinggi daripada pendapatan daerah maka akan
terjadinya defisit. Oleh karena itu untuk menutup kekurangan belanja daerah
maka pemerintah pusat mentransfer dana dalam bentuk Dana Perimbangan
kepada pemerintah daerah.(Julitawati,dkk,2011: 60)
Daerah diharapkan dapat lebih mengoptimalkan penerimaan daerah.
Pendapatan Asli Daerah secara statistik berpengaruh tarhadap alokasi belanja
modal dapat memberi sedikit acuan bahwa Pendapatan Asli Dearah sangat
berperan penting dalam pembangunan daerah tersebut. Oleh karena itu daerah
hendaknya lebih terpacu lagi untuk memanfaatkan sumber daya daerah untuk
dapat digunakan dalam rangka kegiatan yang dapat meningkatkan pendapatan.
Dengan meningkatnya Pendapatan Asli Daerah dapat memberi keleluasaan
kepada daerah tersebut untuk mengalokasikan ke kegiatan atau pengeluaran yang
dapat memberi dampak pada peningkatan pembangunan daerah terutama
pembangunan infrasturktur.(Putro dan Pamudji, 2011: 55).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
11
Artikel Maping J urnal
No Nama
Penulis
Nugroho
1.
Suratno
Putro
2. Ebit
Julitawati,
Darwanis,
Jalaluddin
Judul
Variabel
Alat
Analysis
Temuan
PENGARUH
PERTUMBUHAN
EKONOMI,
PENDAPATAN ASLI
DAERAH
dan DANA ALOKASI
UMUM PADA
PENGALOKASIAN
ANGGARAN
BELANJA MODAL
(STUDY KASUS PADA
KABUPATEN/ KOTA
DI
PROVINSI JAWA
TENGAH)
Belanja modal, Analisis Regresi
pertumbuhan Berganda
ekonomi,
Belanja
Modal,
Pendapatan
asli ,daerah,
DAK.
Variabel
Pertumbuhan
Ekonomi dan
Pendapatan Asli
Daerah tidak
berpengaruh pada
Anggaran Belanja
Modal hal ini
disebabkan
karena Pendapatan
Asli Daerah lebih
banyak digunakan
untuk
membiayai belanja
pegawai dan biaya
langsung lainnya
daripada untuk
membiayai Belanja
Modal seperti
terlihat pada
lampiran Anggaran
Belanja.
PENGARUH
PENDAPATAN
ASLI DAERAH
(PAD) DAN DANA
PERIMBANGAN PADA
KINERJA KEUANGAN
PEMERINTAH
KABUPATEN/KOTA DI
PROVINSI ACEH
Kinerja Keuanga Analisis regresi
Pemerintah,
Parsial
Pendapatan Asli
Daerah (PAD),
Dana
Perimbangan.
Pendapatan Asli
Daerah (PAD) dan
Dana
Perimbangan
berpengaruh pada
kinerja keuangan
pemerintah
kabupaten/kota di
Provinsi Aceh.
Pendapatan Asli
Daerah (PAD)
berpengaruh pada
kinerja keuangan
pemerintah
kabupaten kota di
Provinsi Aceh.
Dana
Perimbangan
berpengaruh pada
kinerja keuangan
pemerintah?
Kabupaten kota
aceh
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
+/Pemerintah
Pusat serta
terdapat
kecenderungn
ketergantungn
Pemerintah
Daerah pada
transfer dari
pusat, dalam hal
ini Dana Alokasi
Umum, untuk
membiayai
pengeluarannya
12
3.
Yulian
Rinawaty
Taaha,
Nursini
Dan
Agussalim
PENGARUH DANA
PERIMBANGAN
PADA
PERTUMBUHAN
EKONOMI DI
PROVINSI SULAWESI
TENGAH
4.
Ulfi
Maryati,
Se. M.Ak.
Ak
Endrawati,
Se M.
Kom. Ak
PENGARUH
PENDAPATAN ASLI
DAERAH (PAD),
DANA ALOKASI
UMUM (DAU) DAN
DANA ALOKASI
KHUSUS (OAK)
TEHADAP
PERTUMBUHAN
EKONOMI: STUDI
KASUS
SUMATERA BARAT
Pendapatan
Asli Daerah,
Dana Alokasi
Umum ,
pertumbuhan
Ekonomi.
Analisis regresi
Parsial
Dana Bagi Hasil
(DBH), Dana
AlokasiUmum (DAU),
dan
Dana AlokasiKhusus
(DAK)
berpengaruh positif
dan signifikan
pada investasiswasta.
Artinya, dana
perimbangan
tersebut dialokasikan
pada pembiayaan
infrastruktur ekonomi
yang pada akhirnya
menunjang
kegiatan investasi
swasta. Ketertarikan
investor untuk
melakukan investasi
di daerah adalah
karena tersedianya
sarana dan
prasarana
yang menunjang
kegiatan
produksi barang
dan jasa
Analisa regresi
Linier berganda
Pendapatan Asli
Daerah (PAD)
berpengaruh
signifikan positif
pada pertumbuhan
ekonomi.
Dana Atokasi
Umum (DAU)
berpengaruh
signifikan pada
pertumbuhan
ekonomi.
Dana Alokasi
Khusus (DAK)
tidak
berpengaruh
signifikan positif
pada pertumbuhan
ekonomi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Pemilihan
rentang tahun
pengambilan
data hanya
tahun 2004
sampai tahun
2006 dan tidak
mengambil
tahun terbaru
disebabkan
karena
keterbatasan
informasi yang
diperoleh dari
Badan Pusat
Statistik
(BPS)
Sumatera
Barat.
Sampel pada
tahun 2004
hanya
terdiri dari 15
kabupatenlkota
, karena
ada 4
kabupaten
13
yang tldak
memiliki
datanya,
sedangkan
pada tahun
2005 dan 2006
terdiri dari 19
Kabupaten
l kota
5.
Purbayu
Budi
Santosa
dan Retno
Fuji
Rahayu
Analisis Pendapatan
Asli Daerah
(PAD) Dan FaktorFaktor Yang
Mempengaruhinya
Dalam Upaya
Pelaksanaan Otonomi
Daerah
Di Kabupaten Kediri
6. Kusnandar Pengaruh dana
Dodik
alokasi umum,
Siswantoro pendapatan asli daerah,
sisa lebih pembiayaan
anggaran dan luas
wilayah pada belanja
modal
Pendapatan
Asli daerah
,jumlah
peduduk ,
Produk
Nasional
Bruto.
Analisis regresi
berganda .
Faktor-faktor
yang diduga
mempengaruhi
presentasi
perubahan PAD
adalah Total
pengeluaran
pembangunan,
penduduk dan
PDRB sangat
kuat, hal ini
didukung
dengan
Tingkat koefisiensi
determinasi
(R2) sebesar
0,971. Ketiga
variabel
independen
(Pengeluaran
Pembangunan,
Penduduk, PDRB),
yang mempunyai
pengaruh
paling besar
Laporan
Realisasi
Anggaran,
dan APBD.
Data Dana
Alokasi
Umum,
Pendapatan
Asli Daerah
analisis regresi
linear berganda
dengan teknik
estimasi, metode
kuadrat terkecil
(Ordinary Least
Squares – OLS)
Secara empiris
penelitian ini
membuktikan
bahwa besarnya
alokasi belanja
modal dipengaruhi
oleh DAU, PAD,
silpa dan luas
wilayah. Secara
parsial DAU tidak
berpengaruh
pada alokasi belanja
modal sedangkan
PAD, silpa dan Luas
Wilayah
berpengaruh.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Penelitian ini hanya
menggunakan data
satu tahun sehingga
tidak dapat di
ketahui
kecendrungan
antar waktu dan
juga tidak
membahas
mengenai
kebijakan
pemerintah dalam
penyusunan
anggaran belanja
modal. Penelitian
selanjutnya dapat
memasukkan
kebijakan
mengenai anggaran
belanja modal
dalam penelitian
berikutnya.
14
7.
Rindang
Bangun
Prasetyo
Pengaruh infrastruktur
pada pertumbuhan
Ekonomi
wilayah di indonesia
Tenaga
Analisis regresi data
kerja
panel
Modal
Listrik
Panjang
jalan
Air bersih
Dummy krisis
8.
La Mente
Kontribusi pendapatan asli K =
Kontribusi
daerah pada anggaran
PAD =
pendapatan dan belanja
daerah dalam menunjang Jumlah nilai
pelaksanaan otonomi daerah keseluruhan
di kota makassar
dari
Pendapatan
Asli
Daerah
(PAD)
APBD =
Jumlah nilai
keseluruhan
analisis deskriftif
statistik
Kegiatan
perekonomian
Indonesia masih
bersifat padat
karya sehingga
kegiatankegiatan yang
bersifat
meningkatkan
lapangan
pekerjaan untuk
menyerap
tenaga kerja
akan lebih
efektif dalam
peningkatan
pertumbuhan
ekonomi.
Infrastruktur
mempunyai
pengaruh positif
pada
Perekonomian
Indonesia listrik
paling penting
dalam proses
produksi.
Pelaksanaan Otonomi
Daerah tidak terlepas
dari sumber
pendanaan yang
cukup besar.
Salah satu
sumber dana
yang cukup potensial
dalam rangka
pelaksanaan
otonomi daerah
adalah Pendapatan
Asli Daerah (PAD)
2.2. Perbedaan Penelitian Ini Dengan Penelitian Ter dahulu
Dalam penelitian ini peneliti mempunyai konsep tersendiri dalam
melakukan penelitian. Perbedaan dengan penelitian terdahulu yang paling tampak
ialah jika keseluruhan penelitian terdahulu memilih pengeluaran pembangunan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
perfungsi maka peneliti memakai pos penerimaan daerah (APBD) Yaitu Pajak
Daerah, Dana Alokasi khusus, Dana Hibah dan Jumlah Penduduk
2.3 Landasan Teori
2.3.1 Pendapatan Daerah
Adalah pendapatan yang diperoleh daerah berdasarkan peraturan daerah
sesuai dengan peraturan perundang-undangan untuk mengumpulkan dana guna
keperluan daerah yang bersangkutan dalam membiayai kegiatannya. PAD terdiri
dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah dan pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah.
Menurut Undang-undang No 5 Tahun 1974, pemerintah pusat membagi bantuan
keuangan ke daerah di dasarkan pada dua kategori, yaitu pendapatan yang
diserahkan kepada Daerah dan subsidi kepada pemerintah daerah.( Suparmoko,
2000:405)
Tujuan Dari alokasi keuangan tersebut adalah agar Daerah otonomi dapat
mengurus rumah tangganya sendiri dengan sebaik-baiknya. Namun karena tidak
semua sumber pembiyaan dapat diserahkan kepada otonom diwajibkan untuk
menggali sumber-sumber keuangan sendiri berdasarkan peraturan perundang
undangan yang berlaku. Dengan demikian maka pemerintah daerah otonom dapat
merencanakan anggaran pendapatan dan belanja daerahnya sendiri sesuai dengan
kebijaksanaan serta inisiatif sendiri dalam menyelenggarakan urusan rumah
tangganya (Yulianti,2006:4)
Dalam pasal 55 undang–undang Nomor 5 Tahun 1974 disebutkan
mengenai sumber pendapatan Daerah otonom yaitu dari:
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
1. Pendapatan asli daerah otonom sendiri, yang terdiri atas:
a. Hasil Pajak Daerah
b. Hasil Retribusi Daerah
c. Hasil Perusahaan Daerah
d. Lain-lain usaha daerah yang sah
2. Pendapatan yang berasal dari pemberian pemerintah pusat yang terdiri atas :
a. sumbangan dari pemerintah pusat
b. sumbangan-sumbangan lain , yang diatur oleh perundang undangaan
3. Lain-lain pendapatan yang sah, seperti sumbangan pihak ketiga dan
sebagainya (suparmoko,2000:45)
Dalam hubungannya dengan pembiyaan pemerintah didaerah perlu diketahui
sumber pendapatannya yang pasti agar terdapat kepastian pula mengenai pelaksanaan
dan kelangsungan kegiatan pemerintah di daerah.
Menurut Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang perimbangan keuangan
antara pemerintah pusat dan daerah, bahwa pada prinsipnya pendapatan daerah dapat
dikelompokan menjadi:
1. Pendapatan asli daerah, yang terdiri dari pajak dan retribusi daerah, keuntungan
perusahaan milik daearah, hasil kekayaan daerah dan lain-lain pendapatan asli
daerah.
2. Dana perimbangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan Daerah.
3. Pinjaman daerah, dan
4. Lain-lain pendapatan daerah yang sah.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
Menurut Undang-Undang yang baru tersebut (yaitu Undangan-Undangan
Nomor 25 Tahun 1999, tentang perimbangan keuangan anatara pemerintahan
pusat dan Daerah), dana perimbangan pada butir (2) terdiri dari:
1. Bagian daerah dari pajak bumi dan Bangunan, bea perolehan hak atas
tanah dan bangunan, dan penerimaan dari sumber daya alam.
2. Dana alokasi umum.
3. Dana alokasi khusus (supamoko, 2000:407)
2.3.1.1 Pajak Daerah
Pungutan yang dilakukan Pemerintah Daerah berdasarkan peraturan
perundangan yang berlaku. Pajak daerah ini dapat dibedakan dalam dua kategori
yaitu pajak daerah yang ditetapkan oleh peraturan daerah dan pajak negara yang
pengelolaannya dan penggunaannya diserahkan kepada daerah.
2.3.1.2 Retribusi Daerah
Retribusi Daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau
pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah
daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.
2.3.1.3 Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
Adalah penerimaan yang berupa hasil perusahaan milik daerah dan hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, yang terdiri dari bagian laba
Perusahaan Daerah Air Minum, bagian laba lembaga keuangan bank, bagian laba
lembaga keuangan non bank, bagian laba perusahaan milik daerah lainnya dan
bagia laba atas penyertaan modal/investasi kepada pihak ketiga.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
2.3.1.4 Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah
Meliputi hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dapat dipisahkan,
jasa giro, pendapatan bunga dan komisi, potong ataupun bentuk lain sebagai
akibat penjualan dan atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh Daerah.
2.3.2 DANA PERIMBANGAN
Dana Perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN
yang dialokasikan kepada Daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam
rangka pelaksanaan Desentralisasi. Berdasarkan UU No 33 tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintahan Daerah, dana
perimbangan terdiri dari:
2.3.2.1 Dana Bagi Hasil
adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan
kepada Daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan Daerah
dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi. Dana Bagi Hasil bersumber dari pajak
dan sumber daya alam. Bagi hasil pajak serta ganjaran dan bantuan yang tidak
dapat dilaksanakan berdasarkan UU no. 32 tahu 1956 diganti dengan
(kritadi,1991):
1. Penyerahan tambahan 3 pajak Negara kepada daerah yaitu bea balik nama
kendaraan bermotor, pajak radio, dan pajak bangsa asing. Dengan
demikian daerah memungut 11 pajak
2. Subsidi daerah otonom (SDO) diberikan sebagai ganti dari bagi hasil pajak
diatas. Pembagian SDO didasarkan perimbangan jumlah pegawai daerah
otonom, dengan alasan pengunaan SDO diarahkan kepada gaji pegawai
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
daerah otonom ditambah acress untuk belanja non pegawai, yang kemudian
digunakamn untuk subsidi biaya oprasional serta ganjaran untuk Dati 1,
Dati 2 dan kecamatan.
3. Sebagai ganti gajaran, subsidi dan bantuan yang diperkanalkan program
bantuan sejak tahun 1969
4. Pinjaman kepada Daerah dimulai bantuan uang IPEDA ( tahun 1969),
bantuan inpres pasar (1976) dan pinjaman lain (tahun 1976)dan pinjaman
lain (1978)
Untuk mengatasi kurangnya sumber tersebut,UU no 25/1999 menyediakan
dana Hasil yang dibagi berdasarkan presentase tertentu bagi pemerintah pusat dari
eksploitasi sumber daya Alam, seperti minyak dan gas, pertambangan, dan
kehutanan dibagi dalam proporsi yang bervariasi antara pemerintah pusat,
provinsi, kota dan kabupaten. Hal ini merupakan karektiftik utama kesepakatan
pembiyaan, yang mempunyai implikasi penting pada distribusi sumber daya fiskal
antar pemerintah daerah (kuncoro,2004:29)
2.3.2.2 Dana Alokasi Umum
selanjutnya disebut DAU adalah dana yangbersumber dari pendapatan
APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antarDaerah untuk
mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan
Desentralisasi. Hal penting lain dari pengaturan keuangan menurut UU no
25/1999 adalah provinsi berupa transfer antar pemerintah dari pusat ke kabupaten/
kota, yang disebut dengan dana alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
(DAK). Diperkenalkannya Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi khusus berarti
menghapus subsidi Daerah Otonom Dan Dana Inpres.(kuncoro,2004:30)
Dana Alokasi Umum merupakan block grant yang diberikan kepada
semua kabupaten dan kota untuk tujuan mengisi kesenjangan antara kapasitas
kebutuhan fiskalnya, dan didistribusikan dengan formula berdasarkan prinsipprinsip tertentu yang secara Umum mengidikasikan bahwa daerah miskin dan
terbelakang harus menerima lebih banyak daripada daerah kaya. Dengan kata lain,
tujuan penting Alokasi Dana Alokasi Umum adalah dalam kerangka pemerataan
kemampuan penyediaan pelayanan publik antar pemda di Indonesia. (Kuncoro,
2004:30)
UU no 25/ 1999 pasal 7 menggarikan bahwa pemerintah pusat
berkewajiban menyalurkan paling sedikit 25% dari penerimaan dalam negerinya
dalam bentuk Dana Alokasi Umum. Menurut kuncoro (2004 : 30 ) Dana Alokasi
umum dapat diartikan sebagai berikut :
1. Salah satu komponen dari Dana perimbangan pada APBN, yang
mengalokasikannya didasarkan atas konsep kesenjangan fiscal atau celah
fiscal (Fiskal Gap), yaitu selisih antar kebutuhan Fiskal dengan kapasitas
Fiskal.
2. Instrumen unutk mengatasi Horizontal inbalance, yang dialokasikan
dengan tujuan pemeretaan kemampuan keuangan antar daerah yang
dimana penggunannya ditetapkan sebagai sepenuhnya oleh daerah.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
3. Equalization grant,
yaitu
berfungsi
menetralisasikan ketimpangan
kemampuan dengan adanya PAD, Bagi Hasil Pajak dan Bagi Hasil SDA
yang diperoleh daerah.
Kebijakan perhitungan Dana Alokasi Umum Tahun anggaran (TA) 2003
menggunakan formula dengan konsep kesenjangan Fiskal (Fiskal Gap) yang
diatur Dalam PP 84/ 2001 sebagai perubahan atas PP 104/2000 tentang dana
perimbangan (digunakan sebagai perhitungan Dana Alokasi Umum TA 2002) .
selain dengan formula kesenjangan fiscal, perhitungan Dana Alokasi Umum juga
ditentukan dengan menggunakan Faktor penyeimbang (FP) berupa Alokasi
Minimum (AM).
Menurut (Kuncoro,2004:31) ditetapkan dalam rapat panitia anggaran DPRRI dengan pemerintah tanggal 10 juli 2002 bahwa penyempurnaan formula dalam
perhitungan dana Alokasi Umum dilakukan dengan :
1. Meningkatkan akurasi data dasar yang digunakan
2. Mengurangi porsi dana alokasi Umum yang diperhitungkan dalam Alokasi
minimum dan memperbesar porsi Dana Alokasi Umum yang dialokasikan
untik mengurangi kesenjangan keuangan antar daerah (perhitungan Dana
Alokasi Umum dengan Formula dalam PP84/2001)
3. Diupayakan untuk mempertahankan bahwa tidak ada daerah yang
menerima Dana Alokasi Umum TA 2003 kurang dari atau minimal
dengan Alokasi Umum plus Dana Penyeimbang TA 2002. Oleh karena itu,
diberikan tambahan dana melalui Dana penyeimbang TA 2003.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
2.3.2.3 Dana Alokasi Khusus
DAK, adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan kepada Daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai
kegiatan khusus yang merupakan urusan Daerah dan sesuai dengan prioritas
nasional contoh kebutuhan prasarana dan fisik di daerah terpencil yang tidak
mempunyai akses yang memadai ke daerah lain.
(Kuncoro,2004:34) Dana Alokasi Khusus ditunjukan untuk Daerah
Khusus yang terpilih untuk tujuan khusus. Karena itu, alokasi yang
didistribusikan oleh pemerintah pusat sepenuhnya merupakan wewenang pusat
untuk tujuan nasional khusus. Kebutuhan khusus. Khusus dalam Dana Alokasi
Khusus meliputi:
1) Kebutuhan prasarana dan sarana fisik di daerah terpencil yang tidak
mempunyai akses yang memadai ke daerah lain.
2) Kebutuhan Prasarana dan sarana fisik didaerah yang menampung
transmigrasi
3) Kebutuhan prasarana dan sarana fisik didaerah pesisir / kepulauan dan
tidak mempunyai sarana dan prasarana dan sarana yang memadai.
4) Kebutuhan sarana dan prasarana dan saran fisik didaerah guna mengatasi
dampak kerusakan lingkungan Disediakan kepada daerah sebagai Dana
Alokasi Khusus. Dana Alokasi Khusus. Diberikan kepada Daerah tertenta
berdasarkan usulan daerah dengan penyediaan dana pendamping 10%
yang berasal dari penerimaan umum APBD (kecuali untuk Dana Aloksi
Khusus Reboisasi).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
Persyaratan untuk
memperoleh
Dana
Alokasi
Khusus,
Daerah
Perlu
membuktikan bahwa daerah kurang mampu membiayai seluruh pengeluaran usulan
kegiatan tersebut dari PAD, Bagi Hasil Pajak dan SDA, Dana Aloksi umum, Pinjaman
Daerah dan lain-lain penerimaan yang sah. Dan menyediakan pendamping sekurangkurangnya 10% dari kegiatan yang diajukan, dari Kegiatan tersebut harus memenuhi
criteria teknis sektor/ kegiatan yang ditetapkan oleh menteri Teknis atau Instansi yang
terkait.
Berdasarkan PP 104 / 2000 kegiatan Dana Alokasi Khusus Meliputi Dana
Alokasi Khusus digunakan untuk membiayai Investasi pengadaan dan
peningkatan atau perbaikan prasarana dan sarana fisik dengan umur ekonomis
yang panjang dan membantu membiayai pengoprasian dan pemeliharaan
prasarana dan sarana tertentu untuk periode terbatas, tidak melebihi tiga tahun.
2.3.3 LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH
2.3.3.1 Hibah Tidak Mengikat
Hibah tidak mengikat diartikan bahwa pemberian hibah tersebut ada batas
akhirnya tergantung pada kemampuan keuangan daerah dan kebutuhan atas
kegiatan tersebut dalam menunjang penyelenggaraan pemerintahan daerah. Hibah
berasal dari pemerintah, pemerintah daerah lainnya, badan/lembaga,organisasi
swasta dalam negeri, kelompok masyarakat/perorangan, dan lembaga luar negeri
yang tidak mengikat.
2.3.3.2 Dana Darurat Dari Pemerintah
Dana Darurat adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan
kepada Daerah yang mengalami bencana nasional, peristiwa luar biasa, dan/atau
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
krisis solvabilitas. Dana darurat dari pemerintah dalam rangka penanggulangan
korban atau kerusakan akibat bencana alam. Pemerintah mengalokasikan Dana
Darurat yang berasal dari APBN untuk keperluan mendesak yang diakibatkan
oleh bencana nasional dan/atau peristiwa luar biasa yang tidak dapat
ditanggulangi oleh Daerah dengan menggunakan sumber APBD.
2.3.3.3 Dana Bagi Hasil Pajak Dari Propinsi Ke Kabupaten Atau Kota
Penganggaran dana bagi hasil yang bersumber dari pendapatan provinsi
kepada kabupaten/kota atau pendapatan kabupaten/kota kepada pemerintah desa
atau pendapatan pemerintah daerah tertentu kepada pemerintah daerah lainnya
pada APBD memperhitungkan rencana pendapatan pada Tahun Anggaran 2011,
sedangkan pelampauan target Tahun Anggaran 2011 yang belum direalisasikan
kepada pemerintah daerah dan menjadi hak pemerintah kabupaten/kota atau
pemerintah desa ditampung dalam Perubahan APBD Tahun Anggaran 2012.
2.3.3.4 Dana Penyesuaian Dan Dana Otonomi Khusus
Dana Penyesuaian dan Dana Otonomi Khusus adalah dana yang
dialokasikan untuk membiayai pelaksanaan otonomi khusus suatu daerah,
sebagaimana ditetapkan dalam undang-undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang
otonomi khusus bagi Provinsi Papua, dan penyesuaian Otonomi Khusus bagi
Provinsi yang menerima DAU lebih kecil dari tahun anggaran sebelumnya.
2.3.3.5 Bantuan Keuangan Dari Propinsi Atau Dar i Pemerintah Daerah
Lainnya
Pemerintah
provinsi
atau
pemerintah
kabupaten/
kota
dapat
menganggarkan bantuan keuangan kepada pemerintah daerah lainnya dan kepada
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
25
desa yang didasarkan pada pertimbangan untuk mengatasi kesenjangan fiskal,
membantu pelaksanaan urusan pemerintahan daerah yang tidak tersedia alokasi
dananya, sesuai kemampuan keuangan masing-masing daerah. Pemberian bantuan
keuangan dapat bersifat umum dan bersifat khusus. Bantuan keuangan yang
bersifat
umum digunakan untuk
mengatasi kesenjangan
fiskal dengan
menggunakan formula antara lain variabel: pendapatan daerah, jumlah penduduk,
jumlah penduduk miskin dan luas wilayah yang ditetapkan dengan peraturan
kepala daerah. Bantuan keuangan yang bersifat khusus digunakan untuk
membantu capaian kinerja program prioritas pemerintah daerah/desa penerima
bantuan keuangan sesuai dengan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
penerima bantuan. Pemanfaatan bantuan keuangan yang bersifat khusus
ditetapkan terlebih dahulu oleh pemberi bantuan.
2.3.4 J umlah Penduduk
Menurut Adam Smith jumlah penduduk akan meningkatkan jika tingkat
upah yang berlaku lebih tinggi dari tingkat upah sub sistem yaitu tingkat upah
yang pas-pasan untuk hidup. Jika tingkat upah diatas tingkat sub sistem maka
orang – orang akan menikah pada umur muda , tingkat kematian menurun, dan
jumlah kelahiran akan terus mengalami peningkatan. Namun sebaliknya jika
tingkat upah yang berlakulebih rendah dari tingkat upah sub sistem, maka jumlah
penduduk