ANALISIS PENGARUH PENGELUARAN PEMBANGUNAN PEMERINTAH TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI DI JAWA TIMUR.

ANALISIS PENGARUH PENGELUARAN PEMBANGUNAN
PEMERINTAH TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI DI
J AWA TIMUR

SKRIPSI

Oleh :
SANDRA EKA WIJ AYA
0911010036

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “ VETERAN”
J AWA TIMUR
2013

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

SKRIPSI
ANALISIS PENGARUH PENGELUARAN PEMBANGUNAN PEMERINTAH
TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI DI J AWA TIMUR

Disusun oleh :
SANDRA EKA WIJ AYA
0911010036

Telah dipertahankan di hadapan dan diterima oleh Tim Penguji Skripsi Progdi
Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Univer sitas Pembangunan Nasional “Veteran” J awa Timur
Pada tanggal 13 J uni 2013
PEMBIMBING

TIM PENGUJI

Ketua

DR. IGNATIA MARTHA, SE., ME.

DR. IGNATIA MARTHA, SE., ME.

NIP. 196703011991032001

NIP. 196703011991032001
Seker tar is

DR. MUCHTOLIFAH, SE., MP.
NIP. 195805091987032001
Anggota

DR. SRI MULJ ANINGSIH, SE., MP.
NIP. 195706031989032001
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur

DR. DHANI ICHSANUDDIN NUR, SE.,MM.
NIP. 196309241989031001
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillaahi rabbil ‘alamin terucap ke hadirat Allah SWT atas

segala limpahan Kekuatan-Nya sehingga dengan segala keterbatasan waktu,
tenaga, pikiran dan keberuntungan yang dimiliki peneliti, akhirnya peneliti dapat
menyelesaikan Skripsi

“Analisis Pengaruh

Pengeluaran

Pembangunan

Pemerintah Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Di Jawa Timur” tepat waktu.
Adapun maksud penyusunan Skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu
syarat akademis guna melanjutkan penelitian sebagai salah satu syarat
mendapatkan gelar Sarjana Ekonomi. Peneliti menyadari bahwa dalam
penyusunan Skripsi ini masih banyak kekurangan, walaupun demikian peneliti
berupaya menyelesaikannya sebaik mungkin.
Didalam penyusunan Skripsi ini peneliti banyak menghadapi kendala dan
masalah, akan tetapi atas bantuan dan dorongan dari Ibu Dr. Ignatia Martha
Hendrati, SE., ME. selaku Dosen Pembimbing Skripsi dan banyak pihak
akhirnya penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini. Yaitu:

1. Bapak Dr., Ir. Teguh Sudarto, MP. Selaku Rektor Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. Bapak Dr. Dhani Ichsanuddin Nur, SE., MM. Selaku Dekan Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa
Timur.

i
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

3. Ibu Dra.Ec. Niniek Imaningsih, MP. Selaku Ketua Program Studi
Ekonomi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Pembangunan
Nasional “Veteran” Jawa Timur.
4. Bapak dan Ibu Pengajar Program Studi Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
5. Kedua orang tua dan saudara – saudara kami yang selalu memberikan
dukungan dan doa.
6. Rekan – rekan angkatan 2009 Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur, atas segala bantuan dan dukungannya.
7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu – per satu yang telah

banyak membantu dalam penyelesaian Skripsi
Akhir kata, semoga Allah SWT melimpahkan Rahmat dan Karunia-Nya
kepada semua pihak yang telah membantu terselesaikkannya Skripsi ini, sehingga
dapat bermanfaat dan dapat digunakan sebagaimana mestinya oleh berbagai pihak
yang berkepentingan.

Surabaya, 10 Januari 2013

Peneliti

ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ..............................................................................

i

DAFTAR ISI ..........................................................................................

iii

DAFTAR TABEL ....................................................................................

vi

DAFTAR GAMBAR ...............................................................................

vii

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................

viii

ABSTRAK

..........................................................................................

ix

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................

1

1.1.Latar Belakang ...............................................................................

1

1.2. Perumusan Masah .........................................................................

8

1.3.Tujuan Penelitian ...........................................................................

8

1.4.Manfaat Penelitian .........................................................................

9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA...............................................................

10

2.1.Hasil – Hasil Penelitian Terdahulu .................................................

10

2.2. Perbedaan dengan Penelitian Terdahulu ........................................

17

2.3.Landasan Teori ..............................................................................

17

2.2.1 Teori Pengeluaran Pembangunan .......................................

17

2.2.2 Teori Pertumbuhan Ekonomi .............................................

26

2.4.Kerangka Pemikiran.......................................................................

36

2.5.Hipotesis ........................................................................................

36

iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ..................................................

37

3.1.Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ..............................

37

3.1.1. Definisi Operasion .............................................................

37

3.2.Teknik Pengumpulan Data .............................................................

42

3.3. Teknik Analisis dan Uji Hipotesis .................................................

42

3.3.1. Teknik Analisis .................................................................

42

3.3.2. Uji Hipotesis......................................................................

43

3.3.3. Pendekatan Regresi dengan asumsi BLUE .........................

48

BAB IV HASIL PELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................

52

4.1.Diskripsi Obyek Penelitian.............................................................

52

4.1.1 Letak Geografis .................................................................

52

4.1.2 Ketenaga Kerjaan ..............................................................

53

4.1.3 Keuangan Daerah ..............................................................

54

4.1.4 Perdagangan ......................................................................

55

4.1.5 Pendapatan Regional .........................................................

56

4.1.6 Pertumbuhan Ekonomi ......................................................

56

4.2.Diskripsi Hasil Penelitian ...............................................................

57

4.2.1 Perkembangan Belanja Bantuan Sosial ..............................

58

4.2.2 Perkembangan Belanja Modal ...........................................

59

4.2.3 Perkembangan Pembiayaan Daerah ...................................

60

4.2.4 Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi...............................

61

4.3.Analisis Dan Pengujian Hipotesis...................................................

63

iv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

4.3.1 Analisis Asumsi Regresi Klasik ( BLUE ) .........................

63

4.3.2 Analisis dan Pengujian Hipotesis ......................................

68

4.3.3 Uji F (Anova) ....................................................................

70

4.3.4 Uji Hipotesis (Uji t) ...........................................................

72

4.3.5 Pembahasan .......................................................................

77

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................

80

5.1 Kesimpulan ....................................................................................

80

5.2 Saran

81

..........................................................................................

DAFTAR PUSTAKA

v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Pengeluaran Pemerintah Provinsi Jawa Timur .........................................

6

Tabel 2 : Perumbuha Ekonomi Provinsi Jawa Timur .............................................

7

Tabel 3 : Mapping Jurnal Penelitian .......................................................................

12

Tabel.4. Perkembangan Dana Bantuan Soaial Triwulan Jawa Timur ......................

58

Tabel.5. Perkembangan Dana Belanja Modal Triwulan Jawa Timur .......................

59

Tabel.6. Perkembangan Dana Pembiayaan Daerah Triwulan Jawa Timur ...............

61

Tabel.7. Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Triwulan Jawa Timur ...................

62

Tabel. 8. Tes Multiplier ..........................................................................................

66

Tabel. 9. Korelasi

..........................................................................................

67

Tabel.10. Hasil Analisis Variabel ...........................................................................

68

Tabel.11. Analisis Varian (ANOVA) ....................................................................

70

Tabel. 12. Uji Analisis secara Parsial (Uji t) ...........................................................

72

vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Keranka Penelitian ..................................................................

35

Gambar 2. Kerangka Pemikiran ................................................................

36

Gambar 3. Kurva Distribusi F ..................................................................

46

Gambar 4. Kurva Distribusi T ..................................................................

48

Gambar 5. Kurva Durbin Watsen .............................................................

50

Gambar 6. Kurva Statistik Durbin Watsen ................................................

65

Gambar 7. Kurva Distribusi Kriteria Penerimaan/Penolakan Hipotesis .....

71

Gambar 8. Kurva Distribusi Hasil Analisis Secara Partial .........................

73

Gambar 9. Kurva Distribusi Hasil Analisis Secara Partial .........................

75

Gambar 10. Kurva Distribusi Hasil Analisis Secara Partial .......................

76

vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1

Data Input

Lampiran 2

Hasil Analisis Regresi Linear Berganda, Model Summary

Lampiran 3

Anova dan Coefficient

Lampiran 4

Collnearity Diagnostic dan Residuals Statistics

Lampiran 5

Correlation

Lampiran 6

Pengujian nilai F

Lampiran 7

Pengujian Nilai t

Lampiran 8

Tabel Durbin-Watsen

viii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

ANALISIS PENGARUH PENGELUARAN PEMBANGUNAN
PEMERINTAH TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI DI J AWA
TIMUR
Oleh :
SANDRA EKA WIJ AYA
Abstraksi
Pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan prosesnya yang berkelanjutan
merupakan kondisi utama bagi kelangsungan pembangunan ekonomi yang dilihat
dari Pendapatan daerah Pendapatan Daerah. Dari notasi yang sangat sederhana
bila ditata kembali dalam rumus Pendapatan Daerah menjadi Pendapatan Daerah
terdiri dari penjumlahan pengeluaran otonom ditambah dengan ekspor dikali
Multiplier regional Kenaikan (penurunan) pengeluaran pemerintah akan menaikan
(menurunkan) pendapatan nasional.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui analisis pengaruh pengeluaran
pembangunan pemerintah terhadap pertumbuhan ekonomi di jawa timur untuk
mengetahui variabel bebas mana yang berpengaruh paling dominan terhadap
pertumbuhan ekonomi di Jawa Timur. Dalam penelitian ini menggunakan data
sekunder yaitu data time series pada tahun TW I 2009 sampai dengan TW IV
2012. Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah regresi linier berganda
dan variabel yang digunakan adalah Bantuan Sosial (X1), Belanja Modal (X2),
Pembiayaan Daerah (X3), Dan Pertumbuhan Ekonomi di Jawa Timur (Y) sebagai
variabel terikatnya.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa Bantuan Sosial (X1), Belanja
Modal (X2), Pembayaan Daerah (X3) secara simultan berpengaruh signifikan
terhadap Pertumbuhan Ekonomi di Jawa Timur (Y). Ditunjukkan dengan Fhitung =
3,513 > Ftabel = 3,49. Sedangkan secara parsial, variabel Bantuan Sosial (X1) tidak
berpengaruh pada variabel terikat.Belanja Modal (X2) berpengaruh signifikan
terhadap Pertumbuhan Ekonomi di Jawa Timur (Y). Sedangkan Pembiayaan
daerah (X3) tidak berpengaruh terhadap Pertumbuhan Ekonomi di Jawa Timur
(Y), pada level 5% dan signifikan pada level 10%..

Kata kunci : Bantuan Sosial, Belanja Modal, Pembiayaan Daerah, dan
Pertumbuhan Ekonomi di Jawa Timur.

ix
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Salah satu tujuan suatu negara adalah untuk meningkatkan pertumbuhan
ekonominya. Salah satu ukuran pertumbuhan ekonomi adalah pendapatan
nasional. Pendapatan nasional suatu negara dapat menunjukkan seberapa besar
aktivitas perekonomian secara keseluruhan. Konsep pendapatan nasional adalah
ukuran yang paling sering dipakai sebagai indikator pertumbuhan ekonomi namun
bukan satu-satunya indikator pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi
adalah sebuah proses, bukan merupakan suatu gambaran ekonomi pada suatu
periode tertentu, ada perkembangan atau perubahan dan penggunaan waktu
Boediono, (2008).
Menurut Samuelson dan Nordhaus (2005) ada empat faktor sebagai sumber
pertumbuhan ekonomi. Faktor-faktor tersebut adalah (1) sumberdaya manusia, (2)
sumberdaya alam, (3) pembentukan modal, dan (4) teknologi. Pengeluaran
pemerintah berperan dalam pembentukan modal melalui pengeluaran pemerintah
di berbagai bidang seperti sarana dan prasarana. Pembentukan modal di bidang
sarana dan prasarana ini umumnya menjadi social overhead capital (SOC) yang
sangat penting dalam pertumbuhan ekonomi. SOC ini sangat penting karena pihak
swasta tidak akan mau menyediakan berbagai fasilitas publik, namun tanpa
adanya fasilitas publik ini maka pihak swasta tidak berminat untuk menanamkan
modalnya.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
1
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

2

Pertumbuhan ekonomi dan peningkatan pendapatan akan terdorong naik
dengan adanya berbagai fasilitas publik. Pengeluaran pemerintah yang terdapat
dalam Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) merupakan salah satu alat
kebijakan fiskal pemerintah Dearah. Pemerintah Daerah dapat menggunakannya
untuk mengelola perekonomian negara. APBd pada perkembangannya telah
mengalami banyak perubahan struktur. APBD saat ini menggunakan sistem
anggaran berbasis kinerja berdasarkan UU No.1 tahun 2006.
Terdapat banyak faktor yang mempengaruhi perekonomian daerah, beberapa
di antara faktor tersebut adalah pengeluaran pembangunan pemerintah dalam hal
pelayanan dasar seperti pendidikan, kesehatan dan ketersediaan sarana dan
prasarana (infastruktur). Dengan demikian dapat dikatakan bahwa terdapat
hubungan antara pengeluaran pembangunan pemerintah pada sektor pendidikan,
kesehatan dan infrastruktur dengan perekonomian daerah.
Secara empiris maupun ekonomi mengenai hubungan antara pengeluaran
konsumsi pemerintah dan pengeluaran investasi terhadap pertumbuhan ekonomi,
maka dapat disimpulkan bahwa Pengeluaran konsumsi pemerintah dan
pengeluaran investasi pemerintah di Indonesia mempunyai kecenderungan untuk
meningkat setiap tahunnya. Terdapat hubungan yang positif pengeluaran
konsumsi pemerintah dengan pertumbuhan ekonomi pada periode penelitian. Hal
ini dikarenakan pengeluaran konsumsi yaitu pengeluaran rutin negara dalam hal
ini belanja pegawai yang mencakup gaji dan pensiun, tunjangan serta belanja
barang-barang dalam negeri, dana rutin daerah dan pengeluaran rutin lainnya yang
berdampak konsumsi pegawai atau masyarakat terhadap barang-barang meningkat

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

3

yang kemudian menaikkan fungsi konsumsi yang menyumbang kontribusi
terhadap bruto nasional dan pertumbuhan ekonomi. Pengeluaran investasi
pemerintah mempunyai dampak yang positif terhadap pertumbuhan ekonomi.
Karena pengeluaran investasi pemerintah dimaksudkan guna menunjang
pertumbuhan ekonomi dan mendorong berkembangnya kegiatan ekonomi
masyarakat. Dan anggaran pembangunan dialokasikan terutama untuk membiayai
proyek-proyek yang tidak dapat dibiayai sendiri oleh masyarakat. Darma Rika
Swaramarinda dkk, (2011 )
Penelitian-penelitian

terdahulu

masih

memperdebatkan

hubungan

pengeluaran pemerintah dengan pertumbuhan ekonomi. Perbedaan hubungan
yang terjadi pada penelitian terdahulu terkait dengan perbedaan kondisi tiap-tiap
daerah yang diteliti.
Keuangan Negara meliputi seluruh rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan
pengelolaan semua hak dan kewajiban Negara. Dan seluruh rangkaian kegiatan ini
memiliki akibat-akibat keuangan sehingga memerlukan adanya suatu perencanaan
keuangan yang cermat (UU Nomor 47 Tahun 2009).
Salah satu asas pembangunan daerah adalah desentralisasi, menurut ketentuan
umum UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Oaerah, desentralisasi yaitu
penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Perwujudan dari asas desentralisasi·adalah
berlakunya otonomi daerah. Prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip
otonomi seluas-Iuasnya dalam arti daerah diberi kewenangan mengurus dan

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

4

mengatur semua urusan pemerintahan diluar yang menjadi urusan pemerintah
pusat. Oaerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk memberi
pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang
bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat.
Pemerintah provinsi mengalokasikan sebagian besar dananya melalui belanja
bagi hasil dan bantuan keuangan bagi daerah bawahan untuk sektor-sektor sosial,
pendidikan, kesehatan dan lainnya. Di tingkat kabupaten/kota, belanja terbesar
dialokasikan kepada belanja pegawainya. Belanja pendidikan merupakan sektor
utama alokasi belanja pemerintah kabupaten/kota. Namun, perlu diteliti lebih
lanjut alokasi belanja pendidikan yang cukup besar dan meningkat di
kabupaten/kota. Alokasi belanja daerah untuk sektor infrastruktur masih minim,
khususnya di tingkat kabupaten/kota. Pemerintah kabupaten/kota perlu mengkaji
lebih lanjut alokasi belanja sektoral, khususnya untuk sektor infrastruktur, sebagai
salah satu sektor yang menjadi isu utama di Jawa Timur. BPS, (2011).
Secara keseluruhan, belanja publik di Jawa Timur, mencakup Pusat, Provinsi
dan Kabupaten/Kota mengalami peningkatan.Pertumbuhan belanja tersebut cukup
stabil secara rill selama 11 persen dari Rp. 34 trilyun tahun 2006 menjadi Rp. 50,2
trilyun tahun 2010. Belanja publik di Jawa Timur 74 persen dikelola oleh
pemerintah kabupaten/kota, sementara belanja pemerintah pusat dan pemerintah
provinsi masing-masing hanya mengelola 8 persen dan 18 persen. Porsi Belanja
Pegawai dan Belanja Barang dan jasa pemerintah provinsi hampir sama pada
tahun 2009 masing-masing sebesar Rp. 1,5 trilyun dan Rp. 1,9 trilyun. Porsi
belanja pegawai pada belanja pemerintah provinsi stabil sebesar 20 persen selama

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

5

periode 2006-2010. Porsi belanja barang dan jasa pemerintah provinsi sempat
mengalami penurunan cukup signifikan pada tahun 2007 dan setelah itu stabil
kurang lebih 25 persen total belanja provinsi. Belanja barang dan jasa provinsi
naik dari Rp. 2 trilyun menjadi Rp. 2,5 trilyun. Sebagian besar belanja pemerintah
provinsi Jawa Timur dialokasikan untuk belanja lain-lain, yaitu sebesar 45 persen
pada tahun 2010. Belanja lain-lain ini meningkat cukup signifikan dari Rp. 2,1
trilyun pada tahun 2006 menjadi Rp. 4,4 trilyun pada tahun 2010. Hampir seluruh
belanja lain-lain pemerintah provinsi ini dialokasikan untuk belanja bagi hasil dan
bantuan keuangan ke daerah bawahan (kabupaten/kota) untuk sektor-sektor
pelayanan publik seperti sosial, pendidikan, BPS, (2011)
Pengeluaran Pemerintah atau yang disebut Belanja Daerah adalah Bagian ini
menujukkan perkembangan total belanja dalam periode 5 (lima) tahun. Selain itu,
akan ditunjukkan pula perubahan dalam jenis belanja sehingga dapat diketahui
jika ada satu komponen yang berubah relatif terhadap komponen lain. Untuk
pemda di Indonesia, klasifikasi belanja secara ekonomi dibagi kedalam 10
(sepuluh) jenis, yaitu belanja pegawai, barang dan jasa, modal, belanja bunga,
belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, belanja bagi hasil kpd
Prop/Kab/Kota dan Pemdes, belanja bantuan keuangan kpd Prop/Kab/Kota dan
Pemdes, dan belanja tidak terduga. Belanja pegawai, barang jasa dan modal
merupakan tiga jenis belanja dengan persentase terbesar dibanding jenis belanja
lainnya. Oleh karena itu, dalam bagian ini belanja berdasar klasifikasi ekonomi
dibagi kedalam 4 kelompok yaitu belanja pegawai, barang jasa, modal dan lainlain. ( UU No. 33 Tahun 2004 )

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

6

Tabel 1 : Pengeluaran Pemerintah Provinsi J awa Timur
(Periode 2006 – 2011)

Tahun

Belanja Bantuan Soasial

Belanja Modal

Pembiayaan Daerah

2006

107631971,00

801847428,00

1221922350,00

2007

854686635,00

642101293,00

1587372539,00

2008

559004250,00

548509682,00

2595366864,00

2009

72471414,00

837299992,00

2286902536,00

2010

47627536,00

877876930,00

1769981099,00

2011

87714900,00

900462481,00

138525000,00

Sumber : Statisti Keuangan Daearah Provinsi Jawa Timur, BPS Provinsi
Jawa Timur, 2006 - 2011
Dari data diatas dapat kita lihat bahwa Pengeluaran Pemerintah ada yang
mengalami penurunan dan peningkatan. Hal ini menunjukkan bahwa dalam
perencanaan pengeluaran belum mnunjukkan keprofesionalan perencanaan
keuangan daearah dalam era Otonomi Daerah ini.
Pembangunan dipandang sebagai suatu proses multidimensional yang
mencakup berbagai perubahan mendasar atas struktur sosial, sikap-sikap
masyarakat, dan institusi-institusi nasional, di samping tetap mengejar akselerasi
pertumbuhan ekonomi, penanganan ketimpangan pendapatan, serta pengentasan
kemiskinan. Pada hakekatnya, pembangunan harus mencerminkan perubahan total
suatu masyarakat atau penyesuaian sistem sosial secara keseluruhan tanpa
mengabaikan keragaman kebutuhan dasar dan keinginan individual maupun
kelompok-kelompok sosial yang ada di dalamnya, untuk bergerak maju menuju

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

7

suatu kondisi kehidupan yang serba “lebih baik”, secara material maupun
spiritual. Tujuan utama dari usaha-usaha pembangunan ekonomi selain
menciptakan

pertumbuhan

ekonomi

yang

setinggitingginya,

harus

pula

menghapus atau mengurangi tingkat kemiskinan, ketimpangan pendapatan, dan
tingkat pengangguran. Kesempatan kerja bagi penduduk atau masyarakat akan
memberikan pendapatan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Todaro, (2000).
Simon Kuznets menyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi suatu negara
dipengaruhi oleh akumulasi modal (investasi pada tanah, peralatan, prasarana dan
sarana dan sumber daya manusia), sumber daya alam, sumber daya munusia
(human resources) baik jumlah maupun tingkat kualitas penduduknya, kemajuan
teknologi, akses terhadap informasi, keinginan untuk melakukan inovasi dan
mengembangkan diri serta budaya kerja. Todaro, (2000).
Tabel 2 : Pertumbuha Ekonomi Provinsi J awa Timur
(Periode 2006-2011)
Tahun

PDRB (ADHB)

Laju Pertumbuhan

2006

470627493,61

5,8

2007

536981881,91

6,11

2008

621391674,61

5,94

2009

686847557,72

5,01

2010

778565772,46

6,68

2011

884143574,81

7,22

Sumber : PDRB Jawa Timur, BPS Provinsi Jawa Timur, 2006 - 2011

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

8

Pertumbuhan ekonomi Provinsi Jawa Timur, selama kurun waktu 2006 2011secara umum mengalami peningkatan. Hal ini dapat dilihat dari besarnya
PDRB Provinsi Jawa Timur, berdasarkan harga berlaku rata-rata PDRB terus
meningkat dengan diimbangi laju pertumbuhan ekonomi yang juga meningkat.
Tahun 2011 adalah tahun yang paling mengalami laju Pertumbuhan yang Tinggi
yaitu 7,22 %.

1.2 Perumusan Masalah
Sebagaimana diuraikan di atas bahwa keuangan negara ada penerimaan dan
pengeluaran. Sedangkan pengeluaran terdiri dari pengeluaran ruti dan pengeluaran
pembangunan. Adapun masalah pokok penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Apakah

pengeluaran

pembangunan

mempengaruhi

pertumbuhan

ekonomi Provinsi jawa timur ?
2. Berapakah porsi Pengeluaran Pembangunan Pemerintah yang efektif
meningkatkan Pertumbuhan Ekonomi Jawa Timur ?

1.3 Tujuan Penelitian
1. Mengetahui

dan

membuktikan

besarnya

pengaruh

pengeluaran

pembangunan terhadap pertumbuhan ekonomi di Provinsi Jawa Timur.
2. Menentukkan porsi pengeluaran pembangunan yang efektif untuk
meningkatkan pertumbuhan ekonomi di Provinsi Jawa Timur.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

9

1.4 Manfaat Penelitian
1. Sebagai bahan informasi dan masukan kepada Pemerintah Provinsi
Jawa Timur dalam merumuskan kebijakan dan mencari solusi yang
efektif terhadap pengelolaan keuangan daerah di Jawa Timur,
utamanya dalam mengambil kebijakan pengeluaran pebangunan
pemerintah.
2. Dapat

dijadikan indikator untuk mengevaluasi keberhasilan

dan

kegagalan terhadap kebijakan Pengeluaran Pembangunan dalam
pengelolaan keuangan daerah yang diterapkan di Jawa Timur.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

BAB II
TINJ AUAN PUSTAKA
2.1.

Hasil-Hasil Penelitian Terdahulu
Terdapat hubungan positif dan signifikan antara pengeluaran pembangunan

pemerintah pada sector pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur dengan
perekonomian di Kabupaten Majalengka. Besar dan kecilnya pengeluaran
pembangunan pada tiga sektor tersebut akan sangat mempengaruhi perekonomian
di Kabupaten Majalengka. Jaka Sriyana dkk, 2007 : 208)
Pengeluaran konsumsi pemerintah dan pengeluaran investasi pemerintah di
Indonesia mempunyai kecenderungan untuk meningkat setiap tahunnya. Terdapat
hubungan yang positif pengeluaran konsumsi Pemerintah dengan pertumbuhan
ekonomi pada periode penelitian. Hal ini dikarenakan pengeluaran konsumsi
yang berdampak konsumsi pegawai atau masyarakat terhadap barang-barang
meningkat yang kemudian menaikkan fungsi konsumsi yang menyumbang
kontribusi terhadap bruto nasional dan pertumbuhan ekonomi. Pengeluaran
investasi pemerintah mempunyai dampak yang positif terhadap pertumbuhan
ekonomi. Karena pengeluaran investasi pemerintah dimaksudkan guna menunjang
pertumbuhan ekonomi dan mendorong berkembangnya kegiatan ekonomi
masyarakat. Dan anggaran pembangunan dialokasikan terutama untuk membiayai
proyek-proyek yang tidak dapat dibiayai sendiri oleh masyarakat. Darma Rika
Swaramarindan dkk, (2011 : 104)

10

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

11

Alokasi pengeluaran pemerintah sector public tidak secara langsung
mempengaruhi IPM (Index Pembangunan Manusia) ataupun kemiskinn, namun
secara bersama-sama (simultan) pengeluaran sector public dan IPM (Index
Pembangunan

Manusia)

dapat

mempengaruhi

kemiskinan.

Ketersediaan

infrastruktur public (jalan, listrik, dan telepon) yang dikaji dalam penelitian ini
semuanya mempengaruhi Produk Domestik Bruto perkapita di Indonesia untuk
jangka panjang. Adi Widodo dkk. (2011 : 41)
Dibutuhkan alokasi anggaran yang tepat untuk sektor jalan dan jembatan di
Sumatera dan Jawa-Bali sehingga dapat mengurangi kesenjangan (disparitas) dan
mendukung pemerataan (growth with equity). Supaya sektor jalan dan jembatan
dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi signifikan di Sumatera untuk
mengejar ketinggalan dari Jawa-Bali, diperlukan “keperpihakan” investasi jalan di
Sumatera. Pembangunan sektor jalan dan jembatan di Indonesia berpotensi
mempercepat perubahan wilayah berbasis pertanian menuju industrialisasi.
Muktar Napitupulu Dkk , (2011)
Kegiatan perekonomian Indonesia masih bersifat padat karya sehingga
kegiatan-kegiatan yang bersifat meningkatkan lapangan pekerjaan untuk
menyerap tenaga kerja akan lebih efektif dalam peningkatan pertumbuhan
ekonomi. Infrastruktur mempunyai pengaruh positif terhadap Perekonomian
Indonesia listrik paling penting dalam proses produksi. Rindang Bangun Prasetyo
dkk (2011)

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

12

Tabel 3 : Mapping J urnal Penelitian
No
1.

Nama
Penulis
Adi
Widodo,
Waridin,
dan
Johanna
Maria K

2

Eko Fajar
Cahyono
dan
David
Kaluge

Judul

Variabel

Alat Analisis

Temuan

+/-

Analisis
Pengaruh
Pengeluaran
Pemerintah
Di Sektor
Pendidikan
Dan
Kesehatan
Terhadap
Pengentasan
Kemiskinan
Melalui
Peningkatan
Pembangunan
Manusia Di
Provinsi Jawa
Tengah

Pendidikan
Kesehatan
Pengentasan
kemiskinan
IPM
(INDEX
PEMBANG
UNAN
MANUSIA)

Uji Interaksi,
Uji Nilai
Selisih
Mutlak, dan
Uji Residual

Alokasi pengeluaran
pemerintah
sector
public tidak secara
langsung
mempengaruhi IPM
(INDEX
PEMBANGUNAN
MANUSIA) ataupun
kemiskinn,
namun
secara bersama-sama
(simultan)
pengeluaran
sector
public dan
IPM
(INDEX
PEMBANGUNAN
MANUSIA)
dapat
mempengaruhi
kemiskinan

Keterbatasan dari studi ini,
dimana variable independen
yang mempengaruhi
kemiskinan baru sebatas
political will pemerintah
kabupaten/kota kurang
sesuai dengan dasar teori
bahwa semakin besar alokasi
anggaran di sector
pendidikan dan kesehatan
menyebabkan penanganan
kemiskinan akan lebih
komprehensif.

Analisis
Pengaruh
Infrastruktur
Publik
Terhadap
Produk
Domestik
Bruto
Perkapita Di
Indonesia

Panjang
Jalan Per
Luas
Wilayah,
Konsumsi
Listrik per
kapita,
Vaiabel
Jumlah
pemakai
telepon dan
.pemakai
telepon
seluler per
100 orang

Uji
Stasioneritas
, Error
Correction
Model
(ECM),
EnglGranger
Cointegratio
n.

-

Kelebihan: Dalam hal ini
ketersediaan infrastruktur
public berpengaruh positif
terhadap PDB perkapita di
Indonesia dalam jangka
panjang yang diperkuat oleh
teori hubungan infrasturktur
dan pertumbuhan ekonomi.
Keterkaitan antran
infrastruktur dan
pertumbuhan ekonomi tidak
terlepas dari fungsi dari
infrastruktur sebagai enabler
kegiatan ekonomi yang
dalam formulasi fungsi
Y=AK dalam model
endogen Todaro dan Smith

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

-

Ketersediaan
infrastruktur
public
(jalan,
listrik,
dan
telepon)
yang
dikaji
dalam
penelitian
ini
semuanya
mempengaruhi
Produk
Domestik Bruto
perkapita
di
Indonesia untuk
jangka panjang.
Ketersediaan
infrastruktur
public
(jalan,
listrik,
dan
telepon)
yang
dikaji
dalam
penelitian
ini
semuanya tidak
mempengaruhi
Produk
Domestik Bruto
perkapita
di
Indonesia untuk
jangka pendek

13

3.

Jaka
Sriyana
dan Fitri
Rosyidah

4.

Muktar
Napitupul
u,
Mangara
Tambuna
n , Arief
Daryanto
,Rina
Oktaviani

Pengaruh
Pengeluaran
Pembangunan
Terhadap
Perekonomian
Kabupaten
Majalengka

APBD,
Pengeluaran
pembanguna
n sector
pendidikan,
Pengeluaran
pembanguna
n sector
kesehatan,
Pengeluaran
pembanguna
n sector
infrastruktur,
Perekonomia
n Daerah
(PDRB)

Uji Regresi
Linear

-

Dampak
Infrastruktur
Jalan
Terhadap
Perekonomian
Pulau JawaBali Dan
Sumatera
(The Impact
Of Road
Infrastructure
On Economics
In Java, Bali
And Sumatera

dampak

Interregional
Social
Accounting
Matrix.
(IRSAM)

1 Dibutuhkan alokasi
anggaran yang tepat
untuk sektor jalan dan
jembatan di Sumatera
dan Jawa-Bali
sehingga dapat
mengurangi
kesenjangan
(disparitas) dan
mendukung
pemerataan (growth
with equity).
2. Supaya sektor jalan
dan jembatan dapat
meningkatkan
pertumbuhan ekonomi
signifikan di Sumatera
untuk mengejar
ketinggalan dari JawaBali, diperlukan
“keperpihakan”
investasi jalan di
Sumatera.
3. Pembangunan
sektor jalan dan
jembatan di
Indonesia berpotensi
mempercepat
perubahan wilayah
berbasis pertanian
menuju industrialisasi.

limpahan,
keterkaitan
kebelakang
dan
kedepan,
analisis
pengganda,
pertumbuhan
ekonomi

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

Terdapat
hubungan antara
pengeluaran
pembangunan
pemerintah pada
sector
pendidikan,
kesehatan, dan
infrastruktur
dengan
perekonomian
daerah.
Besar
dan kecilnya

Didasari oleh teori wagner
bahwa suatu perekonomian
apabila pendapatan perkapita
meningkat, secara relative
pengeluaran pemerintah pun
meningkat yang terwujud
dalam instrument yang
digunakan pemerintah untuk
mempengaruhi
perekonomian yaitu
pengeluaran pemerintah. Hal
ini yang menguatkan
hubungan positif dan
signifikansi hasil penelitian
tersebut.

Temuan bag 2 sejalan
dengan pemikiran wardman
(1998) bahwa infrastruktur
jalan dapat mengejar
ketertinggalan karena
meningkatkan nilai waktu

14

5.

Darma
Rika
Swarama
rindan
Susi
Indriani

Pengaruh
Pengeluaran
Konsumsi
Dan Investasi
Pemerintah
Terhadap
Pertumbuhan
Ekonomi Di
Indonesia

Pengeluaran
Investasi
Pemerintah
dan
Pengeluaran
Konsumsi
Pemerintah,
Pertumbuhan
Ekonomi

Uji Regresi

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

Pengeluaran
konsumsi pemerintah
dan
pengeluaran
investasi pemerintah
di
Indonesia
mempunyai
kecenderungan untuk
meningkat
setiap
tahunnya. Terdapat
hubungan
yang
positif pengeluaran
konsumsi Pemerintah
dengan pertumbuhan
ekonomi
pada
periode
penelitian.
Hal ini dikarenakan
pengeluaran
konsumsi
yang
berdampak konsumsi
pegawai
atau
masyarakat terhadap
barang-barang
meningkat
yang
kemudian menaikkan
fungsi
konsumsi
yang menyumbang
kontribusi terhadap
bruto nasional dan
pertumbuhan
ekonomi.
Pengeluaran
investasi pemerintah
mempunyai dampak
yang positif terhadap
pertumbuhan
ekonomi.
Karena
pengeluaran investasi
pemerintah
dimaksudkan
guna
menunjang
pertumbuhan
ekonomi
dan
mendorong
berkembangnya
kegiatan
ekonomi
masyarakat.
Dan
anggaran
pembangunan
dialokasikan
terutama
untuk
membiayai proyekproyek yang tidak
dapat dibiayai sendiri
oleh masyarakat.

Temuan sesuai dengan
kajian teori yang
menyebutkan bahwa
Pengeluaran konsumsi yaitu
pengeluaran rutin negara
dalam hal ini belanja
pegawai yang mencakup gaji
dan pensiun, tunjangan serta
belanja barang-barang dalam
negeri, danarutin daerah dan
pengeluaran rutin lainnya
yang berdampak konsumsi
pegawai atau masyarakat
terhadap barang-barang
meningkat yang kemudian
menaikkan fungsi konsumsi
yang menyumbang
kontribusi terhadap bruto
nasional dan pertumbuhan
ekonomi.

15

6.

MADE
ANTAR
A
Jurusan
Sosial
Ekonomi,
Fakultas
Pertanian
Universit
as
Udayana

Dampak
Pengeluaran
Pemerintah
Dan
Wisatawan
Serta Investasi
Swasta
Terhadap
Kinerja
Perekonomian
Bali:
Suatu
Simulasi
Model Social
Accounting
Matrix *

y1 =
pendapatan
faktor
produksi;
y2 =
pendapatan
institusi;
y3 =
pendapatan
sektor
produksi
(output);

Interregional
Social
Accounting
Matrix.(SA
M)

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

Pengeluaran
pemerintah bukan
satu-satunya sumber
pertumbuhan
ekonomi, karena
pariwisata
dalambentuk
pengeluaran
wisatawan atau
investasi swasta juga
berperan sebagai
mesin pertumbuhan
dalam perekonomian
Bali.
pemerintah berperan
sebagai distributor
hasil-hasil
pembangunan
ekonomi dalam
bentuk pengeluaran
pemerintah untuk
golongan-golongan
masyarakat
tertinggal.
Tampak sinergi
antara peningkatan
pengeluaran
pemerintah dan
wisatawan dalam
mendorong
pertumbuhan
perekonomian Bali
dan pemerataan
hasil-hasilnya.

16

7.

Rindang
Bangun
Prasetyo
dan
Muhamm
ad
Firdaus

Pengaruh
Infrastruktur
Pada
Pertumbuhan
Ekonomi
Wilayah Di
Indonesia

Tenaga kerja
Modal
Listrik
Panjang
jalan
Air bersih
Dummy
krisis

Uji Ausman
dan Uji
Regresi

8.

Ulfi
Maryati,
SE.
M.Ak.
Ak
Endrawat
i, SE • .
M.Kom.
Ak

Pengaruh
Pendapatan
Asli Daerah
(Pad), Dana
Alokasi
Umum (Dau)
Dan Dana
Alokasi
Khusus (Oak)
Tehadap
Pertumbuhan
Ekonomi:
Studi Kasus
Sumatera
Barat

Pendapatan
Asli Daerah,
Dana
Alokasi
Umum,
Dana
Alokasi
Khusus,
pertumbuhan
ekonomi.

Uj asumsi
klasik yang
digunakan
adalah
lj nonnaIitas
(data harus
berdistribusi
nonnaI), uji
muJtik:oJine
aritas (tidak
ada
koreIasi·
anfar
variabeI
bebas), uj;
auIokoIelasi
(tidak ada
korelas;
serial
daIarn
variabel) dan
uji
heterosk~
(varian enor
harus
kOllstan).

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

-

Kegiatan
perekonomian
Indonesia masih
bersifat
padat
karya sehingga
kegiatankegiatan
yang
bersifat
meningkatkan
lapangan
pekerjaan untuk
menyerap tenaga
kerja akan lebih
efektif
dalam
peningkatan
pertumbuhan
ekonomi.
- Infrastruktur
mempunyai
pengaruh positif
terhadap
Perekonomian
Indonesia listrik
paling penting
dalam
proses
produksi.
Dan hasi/ pengujian
terhadap
hipotesishipotesis,
maka dapat
disimpulkan
bahwa:
a) Pendapatan Asli
Daerah (PAD)
berpengaruh
signifikan positif
terhadap
pertumbuhan
ekonomi.
b) Dana Atokasi
Umum (DAU)
berpengaruh
signifikan terhadap
pertumbuhan
ekonomi.
c) Dana Alokasi
Khusus (OAK) tidak
berpengaruh
signifikan positif
terhadap
pertumbuhan
ekonomi.

a) Pemilihan rentang tahun
pengambllan data hanya tahun
2004
sampai tahun 2006 dan tidak
mengambil tahun terbaru
disebabkan
karena keterbatasan informasi
yang
diperoleh dari Badan Pusat
Statistik
(BPS) Sumatera Barat.
b) Variabel yang diteliti hanya
menggunakan tiga variabel
yang
mempengaruhl pertumbuhan
ekonomi yaitu Pendapatan As/I
Daerah (PAD) dan Dana
Atokasi
Umum (DAU) dan Dana
Atokasi
Khusus (OAK).
c) Sampel pada tahun 2004
hanya
terdiri dari 15 kabupatenlkota,
karena
ada 4 kabupaten yang tldak
memiliki
datanya, sedangkan pada tahun
2005 dan 2006 terdlri dari 19
kabupatenlkota.

17

2.2.

Perbedaan Penelitian Ini Dengan Penelitian Ter dahulu
Dalam penelitian ini peneliti mempunyai konsep tersendiri dalam
melakukan penelitian. Perbedaan dengan penelitian terdahulu yang paling
tampak ialah jika keseluruhan penelitian terdahulu memilih pengeluaran
pembangunan perfungsi maka peneliti memakai pos-pos yang ada pada
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah (APBD)Yaitu Bantuan Sosial,
Belanja Modal, dan Pengeluaran Pembiayaan Daerah.

2.3.

Landasan Teori
2.3.1

Teori Pengeluaran Pembangunan

(PP No. 24 Tahun 2005) tentang Standar Akuntansi Pemerintahan
Belanja adalah semua pengeluaran dari Rekening Kas Umum Negara/Daerah
yang mengurangi ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran yang
bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh
pemerintah.
Pengeluaran pembangunan yaitu pengeluaran yang digunakan untuk
membiayai pembangunan di bidang ekonomi, sosial dan umum dan yang
bersifat menambah modal masyarakat dalam bentuk pembangunan baik
prasarana fisik maupun non fisik yang dilaksanakan dalam periode tertentu.
Anggaran pembangunan secara fisik maupun nonfisik selalu disesuaikan
dengan dana yang dimobilisasi. Dana ini kemudian dialokasikan pada
berbagai bidang sesuai dengan prioritas yang telah direncanakan. Peranan
anggaran pembangunan lebih ditekankan pada upaya penciptaan kondisi yang

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

18

stabil dan kondusif bagi berlangsungnya proses pemulihan ekonomi dengan
tetap memberikan stimulus bagi pertumbuhan ekonomi nasional. Dalam
kaitan dengan pengelolaan APBN secara keseluruhan dengan keterbatasan
sumber pembiayaan yang tersedia maka pencapaian sasaran pembangunan
harus dilakukan seoptimal mungkin. Nota Keuangan dan APBN, (2004)
Pengeluaran pembangunan adalah pengeluaran yang ditujukan untuk
pembiayaan proses perubahan, yang merupakan kemajuan dan perbaikan
menuju kearah yang ingin dicapai.
Pembiayaan rupiah adalah selisih antara pencrimaan dalam negeri
dikurangi pengeluaranrutin pemerintah. Jumlah ini disebut pula Tabungan
Pemerintah.(Pasal 3 UUD 1945,)Sistem anggaran belanja negara di
Indonesia, dibagi menjadi 2 bagian, yaitu :
1. Sistim penerimaan, terdiri dari:
Penerimaan dalam negeri
Penerimaan pembangunan
2. Sisi pengeluaran terdiri dari:
Pengeluaran rutin, dan
Pengeluaran pembangunan
Penggunaan pengeluaran pembangunan diarahkan dengan mengacu
kepada

sasaran

Repelita

dan

prinsip

pemerataan/pertumbuhan, dan stabilitas).

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

Trilogi

Pembangunan

19

Pengeluaran pembangunan dibagi dalam 3 kategori, yaitu:
1). Investasi langsung yang dikelola oleh departemen/lembaga teknis.
Penyalurannya melalui dokumen anggaran yang disebut Daftar Isian
Proyek (DIP).
2). Transfer ke daerah dalam rangka meningkatkan otonomi daerah. Transfer
kedaerah ini dasar hukumnya melalui Instruksi Presiden (Inpres) dan
penyalurannyamelalui dokumen anggaran yang disebut Surat Pengesahan
Anggaran BantuanPembangunan (SPABP).Jenis bantuan pembangunan ini
(Repelita VI) terdiri dari 7 macam, yaitu:
a. Bantuan Pembangunan Desa,
b. Bantuan Pembangunan Desa Tertinggal,
c. Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat II (Kabupaten),
d. Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat 1 (Propinsi),
e. Bantuan Pembangunan Sekolah Dasar,
f. Bantuan Pembangunan Kesehatan, dan
g. Bantuan Program Makanan Tambahan Anak Sekolah.
Di

samping

Bantuan

Pembangunan

ini,

jenis

pengeluaran

pembangunan yang dialokasikan untuk daerah adalah juga pajak bumi dan
bangunan (PBB). PBB ini merupakan penerimaan negara yang langsung
dikeluarkan untuk pembangunan daerah (inand out) baik Dati I maupun
Dati II. Dalam tahun 1997/98 jumlah pengeluaranpembangunan yang
dialokasikan untuk daerah (Inpres dan PBB) mencapai 38,3% dari
seluruhanggaran yang berasal dari Tabungan Pemerintah.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

20

3). Penyertaan

Modal

Pemerintah

untuk

membantu

BUMN

yang

memerlukan.( Pasal 3 UUD 1945,)

Pengeluaran Pemerintah Daerah adalah atau yang disebut Belanja Daerah
Ada 3 macam, yaitu :
a. Belanja Tidak Langsung
Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, kelompok Belanja Tidak
Langsung terdiri dari:
Belanja pegawai merupakan belanja kompensasi, dalam bentuk gaji dan
tunjangan, serta penghasilan lainnya yang diberikan kepada pegawai negeri
sipil yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
Belanja bunga digunakan untuk menganggarkan pembayaran bunga
utang yang dihitung atas kewajiban pokok utang (principal outstanding)
berdasarkan perjanjian pinjaman jangka pendek, jangka menengah, dan
jangka panjang.
Belanja subsidi digunakan untuk menganggarkan bantuan biaya produksi
kepada perusahaan/lembaga tertentu agar harga jual produksi/jasa yang
dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat banyak. Belanja subsidi
dianggarkan sesuai dengan keperluan perusahaan/lembaga penerima subsidi
dalam peraturan daerah tentang APBD yang peraturan pelaksanaannya lebih
lanjut dituangkan dalam peraturan kepala daerah.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

21

Belanja hibah bersifat bantuan yang tidak mengikat/tidak secara terus
menerus dan harus digunakan sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan
dalam naskah perjanjian hibah daerah.
Bantuan sosial digunakan untuk menganggarkan pemberian bantuan dalam
bentuk uang dan/atau barang kepada masyarakat yang bertujuan untuk
peningkatan kesejahteraan masyarakat. Bantuan sosial diberikan tidak secara
terus menerus/tidak berulang setiap tahun anggaran, selektif dan memiliki
kejelasan peruntukan penggunaannya.
Belanja bagi hasil digunakan untuk menganggarkan dana bagi hasil yang
bersumber dari pendapatan provinsi kepada kabupaten/kota atau pendapatan
kabupaten/kota kepada pemerintah desa atau pendapatan pemerintah daerah
tertentu kepada pemerintah daerah Iainnya sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan.
Bantuan keuangan digunakan untuk menganggarkan bantuan keuangan
yang bersifat umum atau khusus dari provinsi kepada kabupaten/kota,
pemerintah desa, dan kepada pemerintah daerah Iainnya atau dari pemerintah
kabupaten/kota kepada pemerintah desa dan pemerintah daerah Iainnya dalam
rangka pemerataan dan/atau peningkatan kemampuan keuangan. Bantuan
keuangan yang bersifat umum peruntukan dan penggunaannya diserahkan
sepenuhnya kepada pemerintah daerah/pemerintah desa penerima bantuan.
Bantuan keuangan yang bersifat khusus peruntukan dan pengelolaannya
diarahkan/ditetapkan oleh pemerintah daerah pemberi bantuan.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

22

Belanja tidak terduga merupakan belanja untuk kegiatan yang sifatnya
tidak biasa atau tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan bencana
alam dan bencana sosial yang tidak diperkirakan sebelumnya, termasuk
pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya
yang telah ditutup.

b. Belanja Langsung
Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, mengenai belanja langsung
yang terdapat dalam Pasal 50, Kelompok belanja langsung dari suatu kegiatan
dibagi menurut jenis belanja yang terdiri dari:
Belanja pegawai, untuk pengeluaran Honorarium atau upah dalam
melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan daerah.
Belanja

barang

dan

jasa digunakan

untuk

pengeluaran

pembelian/pengadaan barang yang nilai manfaatnya kurang dari 12
(duabelas) bulan dan/atau pemakaian jasa dalam melaksanakan program dan
kegiatan pemerintahan daerah. Pembelian/pengadaan barang dan/atau
pemakaian jasa mencakup belanja barang pakai habis, bahan/material, jasa
kantor, premi asuransi, perawatan kendaraan bermotor, cetak/penggandaan,
sewa rumah/gedung/gudang/parkir, sewa sarana mobilitas, sewa alat berat,
sewa perlengkapan dan peralatan kantor, makanan dan minuman, pakaian
dinas dan atributnya, pakaian kerja, pakaian khusus dan hari-hari tertentu,
perjalanan dinas, perjalanan dinas pindah tugas dan pemulangan pegawai.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

23

Belanja Modal digunakan untuk pengeluaran yang dilakukan dalam
rangka pembelian/pengadaan atau pembangunan aset tetap berwujud yang
mempunyai nilai manfaat lebih dari 12 (duabelas) bulan untuk digunakan
dalam kegiatan pemerintahan, seperti dalam bentuk tanah, peralatan dan
mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi dan jaringan, dan aset tetap
lainnya. Nilai pembelian/pengadaan atau pembangunan aset tetap berwujud
yang dianggarkan dalam belanja modal hanya sebesar harga beli/bangun aset.
Belanja honorarium panitia pengadaan dan administrasi pembelian atau
pembangunan untuk memperoleh setiap aset yang dianggarkan pada belanja
modal dianggarkan pada belanja pegawai dan/atau belanja barang dan jasa.

c. Pengeluaran Pembiayaan
Pembiayaan daerah merupakan transaksi keuangan daerah yang
dimaksudkan untuk menutup selisih antara pendapatan daerah dan belanja
daerah. Jika pendapatan daerah lebih kecil daripada belanja daerah, maka
terjadi transaksi keuangan yang defisit, dan harus ditutupi dengan penerimaan
daerah. Sebaliknya, jika pendapatan daerah lebih besar daripada belanja
daerah, maka terjadi transaksi keuangan yang surplus, dan harus digunakan
untuk pengeluaran daerah. Karena itu, pembiayaan daerah terdiri penerimaan
daerah dan pengeluaran daerah.
Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, Pengeluaran pembiayaan
mencakup: Pembentukan dana cadangan, penerimaan modal (investasi)

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

24

pemerintah daerah, pembayaran pokok utang; dan pemberian pinjaman
daerah.
Dana Cadangan adalah dana yang disisihkan untuk menampung
kebutuhan yang memerlukan dana relatif besar yang tidak dapat dipenuhi
dalam satu tahun anggaran. Pemerintah daerah dapat membentuk dana
cadangan guna mendanai kegiatan yang penyediaa