MODAL SOSIAL MASYARAKAT KORBAN DALAM KONTEKS KEBIJAKAN PEMBEBASAN TANAH PROYEK BANJIR KANAL TIMUR (BKT) DI DKI JAKARTA

Vol. 1 No. 1, April 2012 01 - 28

MODAL SOSIAL MASYARAKAT KORBAN DALAM KONTEKS KEBIJAKAN PEMBEBASAN TANAH PROYEK BANJIR KANAL TIMUR (BKT) DI DKI JAKARTA

1 Pieter George Manoppo

Dosen Pascasarjana Institut Bisnis & Multimedia ASMI

Abstract

The objective of this research is to find out how the impact of land acquisition policy for the East Flood Canal (BKT) project against social capital from community victims in DKI Jakarta. This research used the qualitative approach with descriptive-phenomenology method. The data were obtained by in-depth interview, focus groups discussions, study of document and observation. Results of the study prove that impact of land acquisition policy for BKT project against social capital from community victims (land owners), occurred in two strategic environment. First, the destruction occurred in the internal environment of social capital, covered the category of structural, relational and cognitive capital, includes the all of its factual dimensions; Second, the onset of reproductive process of destruction on the environment around social capital through the action of human rights violations, presenting the potential for violence conflict,

prolonged psychosocial trauma, and disintegration of the city land used.

Destruction of social capital from community victims was proven to be rooted in typology of the land acquisition policy on BKT project: a) focusing on the BKT Value Offers Tax Object (NJOP) as the basic for the calculation, b) characterizing the dominance of government power and repressive action. According on the research finding, can be concluded that the land acquisition policy for BKT project, based on NJOP calculation, proven destructive impact, both social capital destruction and then reproduction of social capital destruction process on community victims systematically. Keywords: Social Capital, Land Acquisition, Public Policy, East Flood Canal Project, Community of Victims.

Ucapan Terima Kasih: Penulis berterima kasih kepada Aristarkus Didimus Rumpak untuk komentarnya sebagai editor dan Rudy C Tarumingkeng sebagai internal reviewer atas artikel ini. Korespondensi penulis: Pieter George Manoppo, Program Pascasarjana Magister Manajemen IBM ASMI. Jl. Pacuan Kuda No. 1-5 Pulomas, Jakarta 13210 Email:

Abstrak

Penelitian ini bertujuan untuk memahami bagaimana dampak kebijakan pembebasan tanah proyek Banjir Kanal Timut (BKT) terhadap modal sosial masyarakat korban di DKI Jakarta. Riset menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode fenomenologis-deskriptif. Pengumpulan data menggunakan teknik in-depth interview, FGD, studi dokumenter, dan observasi. Hasil studi membuktikan bahwa dampak kebijakan tanah proyek BKT terhadap modal sosial masyarakat korban terjadi pda dua lingkungan strategis. Pertama, destruksi lingkungan internal modal sosial meliputi kategori modal struktural, relasional dan kognitif, termasuk seluruh dimensi faktualnya; Kedua, proses reproduksi destruksi lingkungan sekitar modal sosial berupa pelanggaran hak asasi manusia, konflik kekerasan, trauma psikososial berkepanjangan, dan desintegrasi penggunaantanah perkotaan. Terbukti, destruksi modal sosial masyarakat korban berakar pada tipologi kebijakan pembebasan tanah proyek BKT, yakni: a) berfokus pada penggunaan NJOP (nilai jual obyek pajak) sebagai dasar perhitungan pembebasan tanah; dan b) menampilkan ciri khas dominasi kekuasaan pemerintah dan bersifat represif. Merujuk pada temuan penelitian tersebut dapat disimpulkan bahwa kebijakan pembebasan tanah proyek BKT, berbasis NJOP, terbukti berdampak destruktif, baik destruksi modal sosial maupun proses reproduksi destruksi modal sosial masyarakat korban secara sitematis. Kata Kunci: Modal Sosial, Pembebasan Tanah, Kebijakan Publik, Proyek Banjir Kanal Timur, Komunitas Korban.

Pendahuluan

“Langsung saja Pak, saya minta Rp 5 juta per meter persegi”, seru seorang ibu dengan suara lantang, saat berlangsung sosialisasi pembebasan tanah untuk proyek Banjir Kanal Timur (BKT) di Kelurahan Duren Sawit, Jakarta Timur, awal Juni 2004. Begitulah lasimnya, warga yang terkena proyek BKT menyampaikan alasan pada saat ditanya, mengapa mereka meminta harga pembebasan tanah dan kompensasi yang oleh pihak Pemda DKI melalui Panitia 9 dianggap terlalu tinggi.Kondisi ini berakibat pada realisasi pembebasan tanah untuk proyek BKT pun tertunda-tunda. Sulit mencapai kesepakatan harga di antara Panitia 9 dengan warga korban (Kompas, 2004).

Fakta tersebut merupakan bagian perilaku konflik penguasaan asset dan akses pengelolaan sumber daya tanah antara Pemda DKI dengan warga pemilik tanah berkaitan pembebasan tanah proyek BKT. Pelaksanaan proyek BKT didukung instrumen kebijakan seperti Master

Plan for Drainage and Flood Control of Jakarta (NEDECO) Tahun 1973 dan

The Study on Urban Drainage and Wastewater Disposal Project in the City

of Jakarta tahun 1991 dan The Study on Comprehensive River Water

Management Plan in Jabotabek pada Maret 1997. Hasil studi dan master

Modal Sosial Masyarakat Korban Dalam Konteks Kebijakan Pembebasan Tanah Proyek Banjir Kanal Timur (BKT)

Vol. 1 No. 1, April 2012 01 - 28

plan tersebut diperkuat Peraturan Daerah (Perda) Provinsi DKI Jakarta Nomor 6 Tahun 1999 tentang Tata Ruang Wilayah Provinsi DKI Jakarta (Kompas, 2006).

Pada 10 Juli 2003, pembangunan proyek BKT diresmikan Presiden Megawati. Tujuan proyek BKT adalah mempercepat pengendalian banjir serta melindungi wilayah Jakarta timur dan utara seluas 15.401 hektar sebagai kawasan industri, pergudangan, dan pemukiman dari aliran genangan air yang diakibatkan hujan lokal melalui sungai Cipinang, Sunter, Buaran, Jatikramat, dan Cakung, namun implementasi proyek BKT terkendala persoalan dana. Sekalipun sudah diresmikan, Presiden Megawati tidak segera memulai pembangunannya. Pembebasan tanah sebagai langkah pertama dan strategis terhambat ketika warga pemilik tanah bertahan pada tuntutan kompensasi di atas NJOP (Kompas, 2006).

Banyak riset telah membahas implementasi kebijakan proyek yang berfokus kebijakan pembebasan tanah dan masyarakat korban yang terbagi beberapa kecenderungan. Pertama, yang melihat pembebasan tanah dan kompensasi berdasar pandangan bahwa modal sosial esensi dalam proses perolehan, integrasi, dan pelepasan tanah sebagai inti kapabilitas sosial (Blyler dan Coff, 2003), khusus masyarakat asli dan tanahnya (Alias et al., 2010). Juga melihat hubungan pemilik dan tanahnya yang bermakna filosofis, antropologis, dan spiritual karena tanah adalah hak asasi. (Bahar, 2008). Kedua, dampak pembebasan tanah bagi peningkatan dan perbaikan distribusi pendapatan, serta mengatasi kemiskinan (Chitiga & Mabugu, 2008). Ketiga, riset landasan hukum kebijakan pembebasan tanah di Indonesia (Blok Komunitas Hukum, 2007; Lubis, 2004; Simamora, 2009). Keempat, kaitan pembebasan tanah dengan perbaikan peran pemerintah dalam mengelola tanah dengan mengintegrasi para pihak dalam perencanaan tanah (Masum, 2010). Kelima, pembebasan tanah terkait dekolonisasi kesenjangan politik dan ekonomi masyarakat (Stephan & Benjamin, 2010); koalisi pemerintah dan pengemban tanah pengaruhi rendahnya standart kompensasi (Han & Vu, 2008). Keenam, riset tentang kapasitas lembaga negara dalam pembebasan tanah publik; memediasi konflik interest di antara para pihak (Appiah, 2007); konflik tanah dan politik (Anseeuw & Alden, 2010; Kombe, 2010); serta tanah dan HAM (Mitchell, 2010).

Berbagai riset tersebut memberi perhatian pada dampak kebijakan pembebasan tanah proyek berkaitan dengan aneka kondisi sosial pemilik tanah, namun hanya sedikitpenelitian yang secara spesifik berfokus dampak kebijakan pembebasan tanah terhadap modal sosial masyarakat korban (Havel & Zaleczna, 2009). Sementara kondisi modal sosial dalam konteks kebijakan pembebasan tanah terus menjadi pertanyaan manajemen SDM yang perlu diteliti lebih jauh.

Fokus penelitian adalah “Kebijakan pembebasan tanah proyek BKT dan dampaknya terhadap modal sosial masyarakat korban di DKI Jakarta.”

Fokus tersebut dijabarkan ke dalam sub fokus penelitian sebagai berikut: (1) bentuk-bentuk produk kebijakan Pemerintah dan Pemerintah Daerah tentang pembebasan tanah untuk proyek BKT; (2) latar belakang dan tujuan (mengapa) produk kebijakan pembebasan tanah proyek BKT mengambil bentuk seperti itu; (3) dampak modal sosial masyarakat korban dari produk kebijakan pembebasan tanah proyek BKT dan implementasinya; (4) upaya Pemerintah dan masyarakat korban memperbaiki pola kebijakan dan perkembangan modal sosial masyarakat korban sendiri.

Berdasar latar belakang di atas, dirumuskan masalah penelitian sebagai berikut: (1) Bagaimana bentuk produk-produk kebijakan Pemerintah dan Pemerintah Daerah DKI Jakarta berkaitan dengan pembebasan tanah proyek BKT? (2) Mengapa produk-produk kebijakan pembebasan tanah proyek BKT mengambil bentuk seperti itu? (3) Bagaimana dampak kebijakan pembebasan tanah proyek BKT terhadap modal sosial masyarakat korban? (4) Bagaimana upaya pemerintah dan masyarakat korban memberdayakan efektifitas kebijakan pembebasan tanah dan modal sosial masyarakat korban?

Bertolak dari rumusan masalah tersebut, tujuan penelitian ini adalah: (1) Mengidentifikasi bagaimana bentuk produk-produk kebijakan Pemerintah Pusat dan Daerah (DKI) tentang pembebasan tanah untuk proyek BKT di DKI. (2) Mengungkapkan latar belakang dan tujuan (mengapa) produk-produk kebijakan pembebasan tanah proyek BKT mengambil bentuk seperti itu. (3) Menyingk ap bagaimana “dampak modal sosial masyarakat korban” yang ditimbulkan oleh adanya produk kebijakan pembebasan tanah proyek BKT dan implementasinya. (4) Mengidentifikasi bagaimana upaya-upaya yang dilakukan, baik oleh pemerintah maupun masyarakat korban sendiri, dalam rangka merespon kebijakan pembebasan tanah dan pengembangan modal sosial masyarakat korban sendiri.

Lokasi penelitian adalah 13 Kelurahan sasaran proyek BKT yang tersebar dari Kelurahan Cipinang Besar Selatan, Kotamadia Jakarta Timur, sampai dengan Kelurahan Marunda, Kotamadia Jakarta Utara, DKI Jakarta yang dilaksanakan pada bulan September

– November 2011. Pelaksanaan kegiatan meluputi tiga tahapan. Bulan pertama, dilaksanakan penelitian lapangan. Bulan kedua, difokuskan pada pengolahan dan analisis data sampai penarikan kesimpulan. Bulan ketiga, berkonsentrasi pada proses penulisan dan penyelesaian tuntas disertasi.

Kebijakan Pembebasan Tanah

Pertama, pengertian dan ruang lingkup. Pasal 1 ayat (3) Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 65 Tahu n 2006 mengatakan “setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti rugi kepada yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah. Pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum oleh pemerintah atau pemerintah daerah dilaksanakan dengan cara pelepasan atau penyerahan hak atas tanah.” Pada pasal 3 Perpres No.65 Tahun 2006 dikatakan Pelepasan atau penyerahan hak atas tanah (pasal.2) berdasar

Modal Sosial Masyarakat Korban Dalam Konteks Kebijakan Pembebasan Tanah Proyek Banjir Kanal Timur (BKT)

Vol. 1 No. 1, April 2012 01 - 28

prinsip penghormatan ter hadap hak atas tanah.” (BPN RI, 2010; Silalahi, 2010).

Menurut Arie S. Hutagalung “pembebasan tanah atau pelepasan hak atas tanah sebagai perbuatan hukum berupa tindakan melepaskan hubungan hukum yang semula terdapat antara pemegang hak dan tanahnya melalui musyawarah untuk mencapai kata sepakat. Dengan cara memberikan ganti rugi/kompensasi kepada pemegang haknya, sehingga tanah yang bersangkutan berubah statusnya menjadi tanah negara.” (Hutagalung, 2010; Brown, 1990). Tanah dalam arti tempat memiliki dua segi, yaitu: segi hak (hukum), dan segi penggunaan (fisik). (Silalahi, 2010).

Kedua, dasar perhitungan ganti rugi atau kompensasi, adalah: a) tanah: dengan NJOP dan Nilai Nyata dengan memperhatikan NJOP yang berjalan berdasar penilaian Lembaga/Tim Penilai Harga tanah yang ditunjuk oleh Panitia (Pasal 15 ayat 1 huruf a Perpres 65 Tahun 2006); b) bangunan, ditaksir oleh perangkat daerah di bidang bangunan; dan c) tanaman, ditaksir perangkat daerah di bidang tanaman. Bentuk ganti rugi berupa: a) uang dan atau tanah; b) tanah pengganti dan atau; c) pemukiman kembali dan atau; d) gabungan dari dua atau lebih bentuk ganti kerugian sebagaimana dimaksud dalam huruf a), b), dan c); dan e) bentuk lain yang disetujui oleh pihak-pihak yang bersangkutan (Pasal 13 Perpres No.65 Tahun 2006).

Ketiga, Konflik tanah dan pembangunan berkelanjutan. Kombe (Wichery, 2009) menemukan dalam pembebasan tanah untuk kepentingan publik di Tanzania, bahwa proses sosial, institusional, ekonomi, dan interest memainkan interaksi kunci dalam melahirkan konflik. Pemindahan hak, penilaian dan kompensasi yang tidak transparan dapat memicu konflik di antara negara dan pemilik lahan, serta mengancam sustainabilitas sosial, ekonomi dan perdamaian, khususnya masyarakat miskin. Kombe menemukan tiga tipe konflik pembebahan tanah untuk kepentingan umum, yakni: (1) kelambatan atau ketidakaadilan ganti rugi; (2) komunikasi yang miskin dan tidak terlibatnya pemilik tanah; (3) pemerintah yang miskin. Bahwa kebijakan tanah harus perhatikan pengentasan kemiskinan, hak properti atas tanah, dampak penguasaan dan penggunaan tanah, cara meningkatkan penguasaan kawasan atau tenure security (Deininger, 2004). Akar konflik tanah perkotaan, menurut Deininger terletak pada kelangkaan tanah, meningkatnya angka populasi penduduk perkotaan, hukum yang diskriminatif, tingginya ketidaksetaraan akses tanah dan perkembangan ekonomi masyarakat (Mollel & Lugoe, 2007).

Keempat, HAM dalam pembebasan tanah dan kompensasinya. Pembebasan tanah dalam pembangunan ekonomi terkait dengan hak asasi manusia sebagai standar kewajiban pembebasan tanah (Wallace, 2009:1- 21); proteksi lingkungan, penanggulangan kemiskian dan keadilan sosial pemilik tanah (Pfeffer et al., 2002); hubungan tanah, bisnis, dan hak asasi di India (Tripathi, 2009); sebagaimana ditemukan Emanuelli (2006) terjadi kekerasan terhadap hak ECOSOC (hak ekonomi, sosial, budaya) masyarakat yang terkena proyek.

Kelima, Psikososial korban dan hak asasi atas tanah. Persepsi psikososial masyarakat korban atas pembebasan tanah dan dampak kompensasinya terhadap modal sosial terdapat tiga konsep teoritis. a)

Loss Aversion. Faktor dimana individu dan/atau kelompok merasakan

kerugian atas kehilangan hak tanah selalu lebih besar dari keuntungan yang didapatnya (Tversky dan Kahneman,1991). b) Endowment Effect. berkaitan dengan sikap individu atau kelompok yang lasimnya meminta lebih besar ganti-rugi untuk melepaskan apa yang menjadi haknya dari jumlah yang harus ia keluarkan sehingga hidupnya lebih baik (Zhang dan Fishbach 2000). c) Status Quo Bias. para pemilik tanah akan menghadapkan persoalan yang berkaitan dengan rasa nyaman dengan kondisinya sekarang ini baik secara fisik-tata ruang, sosial, kultural dan psikologis (Samuelson & Zeckhauser, 1988).

Keenam, Spatial plan dan city land use. Studi Muller-Jokel (2004) tentang pengaturan tanah sebagai strategi penyelesaian dengan pendekatan win-win solution untuk pembangunan kota yang berkelanjutan, mengatakan bahwa pembangunan kota yang berkelanjutan tidak biasanya dicapai dengan adanya batas-batas kapling tanah. Dalam rangka itu, analisis spasial dipakai menemukan kekuatan sosial, ekonomi, politik, demografi, dan spasial sebagai faktor kemiskinan (Rupasingha dan Goetz , 2007).

Modal Sosial Masyarakat Korban

Pertama, pengertian dan ruang lingkup. Beberapa definisi tentang modal sosial antara lain: (a) “refers to connections among individuals –

social networks and the norms of reciprocity and trustworthiness that arise

from them....

”(Putnam, 2000); (b) “.the rules, norms, obligations,

reciprocity and trust embedded in social relation, social structure and

society’s institutional arrangements which enable members to achive their

individual and community objectives.” (Narayan et al., 1997). Modal sosial

tidak bisa dilihat dalam suatu kevakuman sosial. Modal sosial bukan merupakan karakter individual atau organisasi, ia berkaitan dengan

relationships. Karena itu, owrnership tidak dapat didefenisikan dengan

property rights atau dengan pengejawantahan fisik, dalam kasus seperti

finansial atau human capital, tetapi dengan kekentalan atau karakter dari keikatan sosial atau social relationship (Knorringa & Staveren, 2006). Tiga dimensi utama modal sosial menurut Liao dan Welsch (2005) yakni: 1) modal struktural: peran interaksi dan keikatan,dimana jaringan menyediakan akses sumber daya dan informasi bagi masyarakat. 2) modal relasional: trust dan trustfulness. Peduli terhadap jenis-jenis hubungan personal masyarakat yang dimiliki masyarakat, seperti respek,

trust, trustfulness, dan pertemanan. 3) modal koqnitif: berbagi norma.

Norma akan eksis ketika penegakkan hak mengontrol tindakan tidak oleh aktor, tetapi oleh pihak lain. Kedua, modal sosial dan kebijakan pelayanan publik. Woolcock dan Narayan (2000) mengemukakan modal sosial sebagai norma dan jaringan yang memampukan masyarakat untuk bertindak secara kolektif dengan memperhatikan empat hal pokok:

Modal Sosial Masyarakat Korban Dalam Konteks Kebijakan Pembebasan Tanah Proyek Banjir Kanal Timur (BKT)

Vol. 1 No. 1, April 2012 01 - 28

komunitas, jaringan, institusi, dan sinergi. Bagi Franke (2005) modal sosial adalah tools kebijakan publik. John Field (2003) mencatat bahwa kasus-kasus intervensi kebijakan dalam pembentukan modal sosial: 1) kemampuan masyarakat mengakses sumber daya; 2) kebijakan berdampak modal sosial, berefek samping pada erosi modal sosial, atau muncul modal sosial buruk. (3) Kebijakan yang mengabaikan konsekuensi modal sosial, berakibat modal sosial dapat disalah-gunakan 4) modal sosial membantu pemerintah hindari model defisit bagi mereka yang tidak diuntungkan.

Berdasarkan hasil kajian terhadap pengertian dan ruang lingkup modal sosial tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa, berbicara tentang modal sosial pada hakekatnya akan menyangkut tiga faktor utama, yakni: ciri khas, dimensi, dan kategori. Pertama, faktor ciri khas modal sosial. Berdasarkan hasil kajian teoritis tentang pengertian dan ruang lingkup modal sosial, ditemukan adanya enam ciri utama modal sosial, yakni: adanya norma; aturan; saling menerima dan percaya; kewajiban; saluran informasi; jaringan dan hubungan kelembagaan; serta koordinasi tindakan atau penataan kelembagaan. Kedua, faktor dimensi modal sosial. Meliputi: group and network; trust and solidarity; collective action and

cooperation; information and communication; social cohesion and

inclution; serta empowerment and political action. Ketiga, faktor kategori.

Yakni: struktural relasional, dan kognitif. Rekonstruksi hubungan kategori dan perspektif modal sosial tersebut sebagai kerangka kerja penelitian lapangan dan analisis data nampak tergambarkan pada Tabel 1.

Kerangka Kerja dan Analisis Modal Sosial.

Tabel 1 Kerangka kerja dan analisis modal sosial KATEGORI MODAL SOSIAL PERSPEKTIF STRUKTURAL RELASIONAL KOGNITIF  Aturan dan peran  Saling percaya dan  Norma  Prosedur dan menerima  Nilai keteladanan  Kewajiban  Keyakinan  Koordinasi tindakan/  Budaya masyarakat  Sikap penataan  kedermawanan kelembagaan  Komunikasi dan  Pemberdayaan dan saluran informasi CIRI KHAS

 Tindakan kolektif dan tindakan politik. DAN DIMENSI kerjasama

 Solidaritas (kohensi sosial, inklusi)dan sinergi  Jaringan persaudaraan

Sebagai kerangka kerja dan analisis penelitian lapangan, perspektif modal sosial mengacu pada konstruk berikut. Pertama, kategori kognitif: 1) faktor norma, nilai, dan keyakinan yang menjadi acuan terhadap perilaku dan sanksi. Kedua, kategori relasional: 2) faktor saling percaya dan menerima yang berpengaruh terhadap kewajiban dan harapan komunitas. 3) faktor akses informasi dan hubungan jaringan yang mempengaruhi terbangunnya 4) faktor solidaritas dan sinergisitas. Ketiga, kategori struktural: 5) faktor koordinasi tindakan dan penataan kelembagaan serta 6) pemberdayaan dan tindakan politik. Penelitian lapangan menggali data dan fakta bagaimana kondisi enam perspektif dalam tiga kategori modal sosial tersebut dalam konteks kebijakan pembebasan tanah proyek BKT.

Metode Penelitian

Metode dan Prosedur Pengumpulan Data

Penelitian ini menggunakan metode fenomenologi-deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan bertujuan mencari dan menemukan pemahaman menyeluruh, penafsiran makna dan pengertian yang bersifat kontekstual tentang fenomena “modal sosial masyarakat korban” dalam konteks proses dan interaksi sosial melalui “kebijakan pembebasan tanah proyek BKT” di Provinsi DKI Jakarta (Saladien, 2006). Fenomenologi-deskriptif adalah studi tentang pengalaman yang datang dari kesadaran, “mengacu pada pengalaman sebagaimana pengalaman itu muncul pada kesadaran”, menggambarkan apa yang seseorang atau sekelompok orang terima, rasakan, dan ketahui di dalam kesadaran langsung pengalamannya. Apa yang mucul dari kesadaran itulah yang disebut sebagai fenomena (Prianti, 2011). Fenomenologi memiliki tiga prosedur pengumpulan data: (1) intuisi, peneliti tenggelam dalam fenomena penyelidikan “modal sosial masyarakat korban” dalam konteks “kebijakan dan praktek pembebasan tanah proyek BKT”; (2) analitik, dimana peneliti mendengarkan uraian kualitas kehidupan respondenberdasar data dasar dan sepenuhnya terlibat dalam proses analitik. (3) menjelaskan adalah berkomunikasi serta membawa ke deskripsi tertulis hal-hal yang berbeda atas elemen-elemen penting fenomena tersebut.

Data dan sumber data

Data kualitatif yaitu data yang berhubungan dengan kategorisasi, karakteristk berwujud pertanyaan atau berupa kata-kata. Data ini biasanya didapat dari wawancara dan bersifat subjektif sebab data tersebut ditafsirkan lain oleh orang yang berbeda (Riduwan, 2003). Data kualitatif berbentuk deskriptif, berupa kata-kata lisan atau tulisan tentang tingkah laku manusia yang dapat diamati (Tailor dan Bogdan, 1984) dan dapat dipilah menjadi tiga jenis (Patton, 1990) yakni: 1) Hasil pengamatan. Merupakan uraian rinci tentang situasi, kejadian, interaksi, dan tingkah laku yang diamati di lapangan; 2) Hasil pembicaraan. Kutipan langsung dari pernyataan orang-orang tentang pengalaman, sikap, keyakinan, dan pemikiran mereka dalam kesempatan wawancara mendalam; 3) Bahan tertulis. Petikan atau keseluruhan dokumen, surat

Modal Sosial Masyarakat Korban Dalam Konteks Kebijakan Pembebasan Tanah Proyek Banjir Kanal Timur (BKT)

Vol. 1 No. 1, April 2012 01 - 28

menyurat, rekaman, dan kasus sejarah. Sumber data kualitatif. Menurut Lofland & Lofland (1984) sumber data utama dalam penelitian kualitatif ialah kata-kata dan tindakan. Selebihnya data tambahan seperti dokumen dan lain-lain. “Dengan data kualitatif peneliti dapat mengikuti dan memahami alur peristiwa secara kronologis, menilai sebab-akibat dalam lingkup pikiran orang-orang setempat, dan memperoleh penjelasan yang banyak dan bermanfaat.” (Smith, 1978; Miles & Huberman, 1992).

Tehnik dan Prosedur Pengumpulan Data

Tehnik dan prosedur koleksi data berdasar pada prinsip fenomenologi sebagai metode penelitian kualitatif, tidak menggunakan hipotesis dalam proses, dan tidak diawali dan tidak bertujuan untuk menguji teori. Data dan prosedur pendataan melalui tehnik wawancana, diskusi kelompok (FGD), studi dokumentasi, dan observasi.Dipilih berdasar perspektif trianggulasi.

Prosedur Analisis Data

Pendekatan dan prosedur analisis data menggunakan pendekatan yang dikemukakan Miles & Huberman (1984) bahwa prosedur analisis data kualitatif terdiri dari tiga alur kegiatan yang terjadi secara bersamaan yaitu: reduksi data, penyajian data, penarikan kesimpulan / verifikasi. Analisis data kualitatif dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara terus menerus sampai tuntas, sehingga datanya jenuh (tidak diperolehnya lagi data atau informasi baru dari data yang ada).

Pemeriksanaan Data

Pemeriksanaan data berfokus pada dua hal utama: kriteria dan Tehnik. Kriteria. Keabsahan data kualitatif berdasar empat kriteria: (1) kredibilitas (derajat kepercayaan); transferabilitas (keteralihan atau kesamaan konteks); (3) dependabilitas (kebergantungan); (4) konfirmabilitas (kepastian). Tehnik pemeriksanaan data. Pertama, terhadap kriteria kredibilitas, dengan tehnik: 1) perpanjangan keikutsertaan (derajat kepercayaan data); 2) ketekunan pengamatan; 3) triangulasi (melalui sumber lain); 4) pengecekan sejawat (diskusi teman sejawat); 5) kecukupan referensi; 6) kajian kasus negatif; 7) pengecekan anggota / tim riset. Kedua, kriteria keteralihan, dengan Tehnik; 8) uraian rinci; Ketiga, kriteria kebergantungan dan kepastian, dengan Tehnik 9) audit kebergantungan, dan 10) kepastian.

Hasil Penelitian

Gambaran Umum

Tehnik studi dokumentasi, digunakan untuk menjawab Sub Fokus (tujuan) Penelitian 1. yang bersumber dari (a) informasi media massa tentang BKT tahun 2004-2010, (b) hasil kajian hukum beberapa pakar yang mengkaji kebijakan pembebasan tanah melalui Perpres No.36/2005 dan Perpres No.65/2006. Tehnik dokumenter juga menjawab Sub Fokus (tujuan) Penelitian 2., yang masih terkait erat dengan Sub Fokus (tujuan) Penelitian 1. Tehnik wawancara dan diskusi (FGD) dipakai untuk mengumpul data menjawab Sub Fokus (tujuan) Penelitian 3., dan Sub Fokus (tujuan) Penelitian 4. Data FGD diperoleh dari 12 kelompok diskusi yang terdiri dari masyarakat korban, aparat RT/RW dan kelurahan. Data wawancara diperoleh dari 6 Lurah, 9 aparat RW dan 14 aparat RT.

Data melalui tehnik observasi diperoleh melalui keterlibatan langsung peneliti mengamati kondisi tata ruang wilayah (spasial) berkaitan dengan aktivitas, kejadian, peristiwa, obyek, suasana sosial dan emosi warga yang terkena pembebasan tanah. Tehnik ini dipakai utamanya untuk klarifikasi bekaitan dengan Sub Fokus (tujuan) Penelitian 3 dan 4. Kerangka deskripsi dan sajian analisis data pada uraian temuan Sub Fokus (tujuan) Penelitian 1 sd 4., merujuk kerangka (alur) analisis data dari Miles dan Hubermas (1992), yakni melalui tahapan reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.

Temuan Penelitian Pertama, Bentuk Produk Kebijakan Pembebasan Tanah Proyek BKT.

(1) Temuan informasi media massa cetak pada Tabel 3 menggambarkan bahwa bentuk produk kebijakan pembebasan tanah proyek BKT, yakni: a) bentuk produk kebijakan, secara dominan dan konsisten nampak pada instrumen Keppres dan Perpres yang didukung Master Plan berbasis hasil studi, pengresmian proyek BKT oleh Presiden pada tingkat Pemerintah, serta Surat Keputusan Gubernur dan Walikota, pengresmian proyek BKT oleh Gubernur pada tingkat Pemerintah Daerah DKI Jakarta. b) konten kebijakan, seluruh produk tersebut menegaskan posisi NJOP sebagai dasar perhitungan pembebasan tanah. Sementara NJOP sebagai dasar perhitungan pembebasan tanah proyek BKT tidak sejalan dengan UU.No.12/1985 dan UU.No.12/1994 yang menegaskan bahwa NJOP hanya diperuntukan bagi kepentingan pajak dan bukan untuk kepentingan lain di luar perpajakan. c) konteks prosessosial, nampak kepekaan dan sikap responsif Pemerintah dan Pemerintah Daerah DKI Jakarta terhadap dilema musyawarah penetapan kompensasi pembebasan tanah antara P2T (panitia 9) dan masyarakat pemilik tanah, serta potensi provokasi dan konflik kekerasan sekitar proses pembebasan tanah. (2) Kajian Para Ahli.Temuan hasil studi tentang kajian para ahli tentang “bentuk dan makna produk- produk kebijakan pembebasan tanah proyek BKT”, dengan menjadikan NJOP sebagai dasar perhitungan, merujuk Perpres

No.36/2005 dan Perpres No.65/2006 pada kenyatannya rentan mengandung isu-isu krusial yang juga dikritisi masyarakat luas seperti: 1) keterlibatan pihak swasta dalam pembebasan tanah untuk kepentingan umum; 2) perlindungan hak asasi manusia pemilik tanah; 3) kelemahan kompensasi di Indonesia berbasis NJOP sebagai faktor konflik pertanahan, mencerminkan dominasi dan represi kekuasaan pemerintah; 4) spekulasi

Modal Sosial Masyarakat Korban Dalam Konteks Kebijakan Pembebasan Tanah Proyek Banjir Kanal Timur (BKT)

Vol. 1 No. 1, April 2012 01 - 28

harga tanah menghambat kebebasan pemerintah membebaskan tanah berbasis NJOP yang didukung alokasi dana/anggaran pada APBN dan APBD. Hasil deskripsi kajian para ahli memberikan gambaran konkrit bahwabentuk produk kebijakan pembebasan tanah proyek BKT berbasis Perpres No.36/2005 dan Perpres No.65/2006 berciri represif dalam konteks dominasi kekuasaan Pemerintah dan Pemerintah Daerah, rentan melahirkan berbagai tindakan destruktif terhadap dimensi-dimensi modal sosial masyarakat.

Tabel 2

Bentuk Produk Kebijakan Publik Proyek BKT

Produk Kebijakan Produk Kebijakan Produk Kebijakan Periode Periode Tahun 2004 - Periode Tahun 2006 - Sebelum Tahun 2004

2005 2009  UU No. 12 Tahun 1985  Alokasi anggaran  Diterbitkannya dan UU No. 12 Tahun melalui APBN dam perpres No. 66 tahun 1994 (NJOP hanya APBD DKI Jakarta 2006 sebagai respon

 Diterbitkannya untuk kepentingan atas tuntutan

– pajak, bukan yang Perpres No. 36 tahun aspiratif elemen
lainnya 2005 elemen masyarakat

 Kepper No. 55/1993  Penegasan NJOP  Dilemma pendekatan

 Master Plan (1973) sebagai basis musyawarah di yang didukung hasil pembebasan tanah, Kelurahan dan

studi konsultan ahli disertai konsinyasi konsinyasi melalui

(Jepang) tahun 1991 dan pencabutan hak pengadilan  SK Gubernur DKI atas tanah Jakarta No. 43 tahun  Respon pemerintah 2004 terhadap provokasi  Peresmian proyek oleh dan konflik pemerintah (Presiden kekerasan Megawati) dan pemerintah daerah (Gubernur DKI)

Temuan hasil studi tentang “jenjang kebijakan, produk, fokus, dan penanggung jawab” menggambaran bahwa produk kebijakan publik yang

berperan strategis dalam pembebasan tanah adalah Keppres dan Perpres (pusat), Keputusan Gubernur (provinsi) dan Keputusan Walikota (kabupatan/kota) dengan aktor utama yang bertanggung jawab adalah Presiden, Gubernur dan Walikota.

Kedua, Argumentasi Pilihan Kebijakan. Mengapa produk-produk kebijakan pembebasan tanah proyek BKT mengambil bentuk seperti itu. Temuanhasil studi membuktikan bahwa produk kebijakan pembebasan tanah proyek BKT pada kenyataannya terdiri atas alasan-alasan yang berfokus pada bersifat NJOP dan alasan-alasan yang non-NJOP. Secara komprehensif nampak pada Gambar 2. Alasan NJOP dengan indikator: merujuk Keppres No.55/1993 tentang NJOP, APBN/APBD berbasis NJOP, warga menolak NJOP: hambat kinerja proyek, atasi penolakan warga: tetap NJOP, Pemprov dan Pemkot DKI merujuk NJOP. Alasan non-NJOP: adanya master plan proyek BKT, desakan DPR RI dan DPRD DKI, banjir tahun 2002: genangi istana Merdeka.

Gambar 1 Latar belakang dan tujuan produk kebijakan pembebasan tanah proyek BKT

Ketiga, Dampak Modal Sosial Masyarakat Korban. Dampak modal sosial masyarakat korban dalam konteks pembebasan tanah sebagai acuan studi seperti dikemukakan pada Tabel 1 Kerangka Kerja dan Analisis Modal Sosial terdiri dari: Pertama, kategori Modal Struktural, yang meliputi dimensi: hukum dan peran, prosedur dan keteladanan, koordinasi tindakan atau penataan kelembagaan, pemberdayaan dan tindakan politik; Kedua, kategori Modal Relasional meliputi dimensi: kepercayaan dan saling menerima, kewajiban, budaya sipil, kedermawanan, komunikasi dan saluran informasi, tindakan kolektif dan kerjasama, solidaritas (kohesi sosial dan inklusi) dan sinergisitas, jaringan hubungan; Ketiga, kategori Modal Kognitif dengan dimensi norma, nilai, sikap, dan keyakinan. Studi dilakukan pada enam lokasi, yakni: Kelurahan Marunda, Cilincing, Rorotan, Cakung Timur, Pondok Kopi, Malaka Jaya.

Tabel 3

Dampak Dimensi-dimensi Model Struktural Menurut Kelurahan Sasaran Proyek BKT

Modal Sosial Masyarakat Korban Dalam Konteks Kebijakan Pembebasan Tanah Proyek Banjir Kanal Timur (BKT)

Vol. 1 No. 1, April 2012 01 - 28

Produk Kebijakan Periode Produk Kebijakan Produk Kebijakan

Sebelum Tahun 2004 Periode Tahun 2004 - Periode Tahun 2006 -

2005 2009

 UU No. 12 Tahun 1985  Alokasi anggaran  Diterbitkannya

dan UU No. 12 Tahun melalui APBN dam perpres No. 66

1994 (NJOP hanya APBD DKI Jakarta tahun 2006

untuk kepentingan  Diterbitkannya sebagai respon

pajak, bukan yang Perpres No. 36 tahun atas tuntutan

– lainnya 2005 aspiratif elemen

 Kepper No. 55/1993  Penegasan NJOP elemen  Master Plan (1973) sebagai basis masyarakat yang didukung hasil pembebasan tanah,  Dilemma studi konsultan ahli disertai konsinyasi pendekatan

(Jepang) tahun 1991 dan pencabutan hak musyawarah di

 SK Gubernur DKI atas tanah Kelurahan dan

 Respon pemerintah

Jakarta No. 43 tahun konsinyasi melalui

2004 terhadap provokasi pengadilan  Peresmian proyek oleh dan konflik pemerintah (Presiden kekerasan Megawati) dan pemerintah daerah (Gubernur DKI)

Dampak Dimensi Modal Struktural

Temuaan hasil studi di kelurahan sasaran pada Tabel 4 menggambarkan bahwa dimensi yang dominan terkena dampak pembebasan tanah adalah pemberdayaan dan tindakan politik (6 kelurahan atau 100%), disusul dimensi hukum dan peran (4 kelurahan atau 66,65%). Dimensi modal struktural yang terkena dampak di bawah 50% adalah prosedur dan keteladanan, serta koordinasi tindakan dan penataan kelembagaan (2 kelurahan atau 33,30%). Tabel 4 tersebut secara mengejutkan menunjukkan bahwa dimensi pemberdayaan dan tindakan politik adalah dimensi yang merata terjadi di seluruh kelurahan (100%). Artinya, di sinilah dimensi krusial dampak pembebasan tanah proyek BKT dari perspektif kategori modal struktural. Sementara tidak kalah pentingnya kelurahan yang terkena dampak pada dimensi hukum dan peran mencapai 4 kelurahan atau 66,65% atau di atas 60%. Dengan kata lain, kedua dimensi ini merupakan dimensi modal struktural yang paling krusial dialami dan dirasakan oleh masyarakat korban di 6 kelurahan sasaran proyek BKT. Data tersebut juga memberikan makna mendasar bahwa, dimensi krusial yang menjadi persoalan di seluruh kelurahan berkaitan dengan dampak pembebasan tanah proyek BKT adalah dimensi pemberdayaan dan tindakan politik berkaitan dengan masa depan masyarakat korban, bandingkan dengan dimensi hukum dan peran yang berfokus pada persoalan basis pembebasan tanah warga saat terjadi proses penetapan nilai kompensasi dan pembayarannya, yakni nilai NJOP. Ironisnya, fakta ini berbanding terbalik dengan temuan riset bahwa partisipanlah yang mengelola sendiri persoalan perpindahan, pemukiman kembali, pemulihan dan penataan hidup berkelanjutan, tanpa intervensi atau pendampingan dan pemberdayaan dari pemerintah dan pemerintah daerah. Intervensi pemerintah dan pemerintah daerah dianggap selesai ketika telah terjadi “penetapan dan kesepakatan nilai pembebasan tanah berbasis NJOP dan pelaksanaan pembayarannya.”

Tabel 4 Dampak Dimensi-dimensi Model Struktural Menurut Kelurahan Sasaran Proyek BKT

Dampak Dimensi-dimensi Modal Struktural No. Kelurahan

(1) (2) (3) (4)

1 Marunda √ √ √ -

2 Cilincing √ √ √ √

Rorotan

√

4 Cakung

√ Timur

5 Pondok √ √ √

Kopi

Malaka Jaya √ √ √ Total Kelurahan 4=66,65% 2=33,30% 2=33,30% 6=100%

Keterangan: dimensi-dimensi modal struktural (1) Hukum dan perah (2) Prosedur dan keteladanan (3) Koordinasi tindakan dan penataan kelembagaan (4) Pemberdayaan dan tindakan positif

Dampak dimensi Modal Relasional

Temuan hasil studi sebagaimana nampak pada Tabel 5 secara jelas menunjukkan dampak pembebasan tanah pada kategori modal relasional dominan indikasinya pada: dimensi komunikasi dan saluran informasi (6 kel = 100%), tindakan kolektif dan kerjasama (5 kel = 83.33%) serta solidaritas dan sinergisitas (5 kel = 83.33%) dari total kelurahan dimensi modal relasional. Hasil tersebut menunjukkan secara jelas bahwa (a) dimensi komunikasi dan saluran informasi merupakan dimensi modal relasional yang justru dialami partisipan di seluruh kelurahan dari mana partisipan berasal (6 kel = 100%).

Dimensi komunikasi dan saluran informasi merupakan pengalaman sadar partisipan menduduki prioritas tertinggi dampak pembebasan tanah proyek BKT dalam konstruk dimensi modal relasional partisipan. (b) Pada saat yang sama pengalaman partisipan ini mengindikasikan bahwa dimensi tindakan kolektif dan kerjasama,solidaritas dan sinergisitas sebagai kekuatan modal sosial, mengalami destruksi karena kebijakan pembebasan tanah proyek BKT. (c) Hasil pemetaan juga menunjukkan bahwa dimensi saling percaya dan menerima (2 kel = 33.33%), budaya sipil (1 kel = 16.66%) dan jaringan hubungan (1 kel=33.33%) sebagai potensi strategis untuk membangun modal sosial, juga mengalami dampak destruktif pembebasan tanah proyek BKT.

Tabel 5 Dampak Dimensi-dimensi Model Relasional Modal Sosial Masyarakat Korban Dalam Konteks Kebijakan Pembebasan Tanah Proyek Banjir Kanal Timur (BKT)

Vol. 1 No. 1, April 2012 01 - 28

Menurut Kelurahan Sasaran Proyek BKT Dampak Dimensi-dimensi Modal Struktural No. Kelurahan

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Malaka Sari √ √ √ √ - - -

2 Pondok Kelapa - - - - - √ √ √

3 Duren Sawit

√ √ √ √

4 Pondok Bambu √ √ √ - - - - -

5 Cipinang Muara √ √ √ -

- - - -

6 Cipinang Besar √ √ √

Selatan

1 - - Total Kelurahan

1 Keterangan: dimensi-dimensi modal relasional (1) Saling percaya dan menerima (5) Komunikasi dan saluran informasi (2) Kewajiban (6) Tindakan kolektif dan kerjasama (3) Budaya Sipil (7) Solidaritas dan Sinergitas (8) Jaringan hubungan (sosial)

(4) Kedermawanan Dampak dimensi Modal Kognitif

Sebagaimana diuraikan pada Tabel 6 temuan hasil studi membuktikan bahwa pembebasan tanah proyek BKT berdampak 100% dan merata ke seluruh kelurahan sampel terhadap dimensi-dimensi modal kognitif, yakni destruksi pada norma, nilai, sikap dan keyakinan responden. Hal ini memberikan gambaran pemahaman (makna) mendasar dan kontekstual bahwa telah terjadi perubahan nilai, sikap dan keyakinan pemilik tanah bahwa pembebasan tanah proyek BKT berbasis NJOP terbukti tidak memberikan perubahan masa depan yang lebih baik pasca pembebasan dan kompensasi.

Tabel 6 Dampak Dimensi-dimensi Model Kognitif Menurut Kelurahan Sasaran Proyek BKT

Dampak Dimensi-dimensi Modal Kognitif No. Kelurahan

(1) (2) (3) (4)

1 Marunda √ √ √ √

2 Cilincing √ √ √ √

3 Ujung √ √ √ √

Menteng Total Kelurahan 3=100% 3 =100% 3 =100% 3 =100%

Keterangan: dimensi-dimensi kognitif (1) Norma (2) Nilai (3) Sikap (4) Keyakinan

Dampak lingkungan sekitar modal sosial

Temuan riset sebagaimana diuraikan pada Tabel 7 menggambarkan bahwa dampak lingkungan sekitar (eksternal) modal sosial berupa: pelanggaran HAM, konflik kekerasan, dan trauma psikososial yang berkaitan sangat erat dengan dampak lingkungan internal modal sosial. Pertama, dampak lingkungan sekitar modal sosial pada faktor Pelanggaran HAM, berkaitan erat dengan dampak modal struktural yang berfokus pada terabaikannya dimensi proteksi hukum dan peran pemerintah, serta pemberdayaan dan tindakan politik negara. Kedua, demikian juga, dampak lingkungan sekitar pada konflik dan kekerasan, berkaitan dengan modal relasional berupa terabaikannya dimensi saling percaya dan menerima, tindakan kolektif dan kerjasama, serta solidaritas dan sinergisitas. Ketiga, dampak lingkungan sekitar pada faktor trauma psikososial, berkaitan sangat erat dengan modal kognitif, yakni dimensi nilai, sikap dan keyakinan.

Tabel 7 Kaitan bentuk usaha pemerintah dengan alasan dimensi-dimensi dampak modal sosial Dampak Kategori dan Dimensi Modal Sosial Lingkungan

Struktural Relasional Kognitif Sekitar  Proteksi hukum dan peran Pelanggaran pemerintah HAM  Pemberdayaan dan tindakan politik

 Saling percaya dan menerima  Tindakan Konflik kolektif dan Kekerasan kerjasama  Solidaritas dan sinergisitas Nilai, sikap dan keyakinan atas Trauma perlindungan Psikososial negara/pemerintah

Di antara faktor pelanggaram HAM, konflik kekerasan dan trauma psikososial, temuan hasil riset membuktikan bahwa kondisi trauma psikososial terbukti bersumber pada kebijakan pembebasan tanah berbasis NJOP yang berdampak pada: (1) destruksi faktor internal modal sosial: struktural, relasional dan kognitif, dan (2) reproduksi-destruksi faktor eksternal modal sosial: terabaikannya proteksi hukum dan peran pemerintah serta terabaikannya pemberdayaan dan tindakan politik jajaran pemerintahan (hubungan modal struktural dan pelanggaran HAM); (3) Lahirnya kondisi tidak saling percaya dan menerima, melemahnya tindakan kolektif dan kerjasama, serta solidaritas dan sinergisitas di kalangan warga sasaran (hubungan modal relasional dan faktor konflik kekekrasan). Temuan riset membuktikan pula bahwa, karena destruksi modal sosial dan reproduksi destruksi modal sosial berakar pada kebijakan pembebasan tanah berbasis NJOP, maka upaya penyembuhan, rehabilitasi dan rekonstruksi trauma psikososial berkepanjangan sebagai dampak

Modal Sosial Masyarakat Korban Dalam Konteks Kebijakan Pembebasan Tanah Proyek Banjir Kanal Timur (BKT)

Vol. 1 No. 1, April 2012 01 - 28

strategisnya pada masyarakat korban, mesti meliputi ketiga elemen rantai sistem sosial tersebut. (4) Usaha mengatasi dampak. Usaha mengatasi dampak Kebijakan Pembebasan Tanah Proyek BKT terhadap Modal Sosial masyarakat korban. a) Usaha pemerintah.

Tabel 8 Kaitan bentuk usaha pemerintah dengan alasan

dimensi-dimensi dampak modal sosial

Kategori dan Dimensi Modal Sosial

Bentuk Usaha Struktural Relasional Kognitif

 Hukum dan Mengubah NJOP sebagai basis peran kompensasi pemerintah

 Hukum dan  Saling percaya

Menyediakan peran dan menerima  Norma, nilai, Berita Acara  Kewajiban pemerintah sikap dan pembebasan

 Prosedur dan  Komunikasi

MODAL SOSIAL MASYARAKAT KORBAN DALAM KONTEKS KEBIJAKAN PEMBEBASAN TANAH PROYEK BANJIR KANAL TIMUR (BKT) DI DKI JAKARTA