PEKERJAAN SOSIAL DAN KEBERFUNGSIAN SOSIAL

   

COPING  STRATEGIES  DAN  KEBERFUNGSIAN  SOSIAL: MENGEMBANGKAN  PENDEKATAN  PEKERJAAN  SOSIAL DALAM  MENGKAJI  DAN  MENANGANI  KEMISKINAN

   

Disampaikan   pada   Seminar   “Kemiskinan   dan   Keberfungsian   Sosial:   Merancang-­Kembangkan

Program   Pembangunan     Kesejahteraan   Sosial   yang   Bernuansa   Pekerjaan   Sosial”   Selasa   17

Desember  2002  di  Institut  Pertanian  Bogor

   

OLEH:    EDI  SUHARTO,  PhD

   

   

PENGANTAR

    Sejak   kelahirannya   sekian   abad   lalu,   pekerjaan   sosial   (social   work)   telah   terlibat   dalam penanggulangan  kemiskinan.  Perkembangan  pekerjaan  sosial  berikutnya,  khususnya  dari  kegiatan karitatif   menjadi   sebuah   profesi,   juga   tidak   dapat   dilepaskan   dari   penanganan   kemisikinan. Penerapan  the  Elizabeth  Poor  Law  di  Inggris  sebagai  strategi  menghadapi  kemiskinan  akibat  the Great   Depression   tercatat   sebagai   salah   satu   momentum   penting   dalam   sejarah   perkembangan profesi  pekerjaan  sosial.    

  Mengacu  pada  pendapat  Hardiman  dan  Midgley  (1982)  dan  Jones  (1990),  di  Dunia  Ketiga pekerjaan   sosial   seharusnya   lebih   memfokuskan   pada   pembangunan   sosial.   Penanganan masalah-­masalah  sosial  yang  bersifat  makro,  terutama  masalah  kemiskinan,  sejatinya   mendapat perhatian   yang   besar   karena   seringkali   merupakan   masalah   dominan   yang   masih   dihadapi   oleh negara-­negara  berkembang.  Namun  demikian,  dalam  program  anti  kemiskinan  para  pekerja  sosial masih  belum  mampu  menunjukkan  strategi,  yardstick  dan  indikator  keberhasilan  yang  accountable sesuai  dengan  orientasi  dan  konsepsi  pekerjaan  sosial.    

  Salah   satu   penyebab   dari   kondisi   ini   adalah   para   teoritisi   dan   praktisi   pekerjaan   sosial belum   mampu   mensinergikan   kemampuan   profesionalnya   dalam   mengembangkan   program-­ program   pembangunan   kesejahteraan   sosial   yang   khas,   genuine,   dan   sejalan   dengan   konsepsi keberfungsian   sosial   (social   functioning).   Hingga   saat   ini   konsep   keberfungsian   sosial   masih belum   dikembangkan   lebih   jauh   untuk   menganalisis   masalah   kemiskinan.   Konsepsi   yang berkembang   selama   ini   cenderung   masih   bermatra   individual   berdasarkan   pendekatan   casework yang  masih  sangat  “west-­oriented”.  Keberfungsian  sosial  merupakan  “harta  terpendam”  pekerjaan sosial.  Namun,  terdapat  kecenderungan   dimana   para   pekerja   sosial   lebih   confident   jika   memakai konsep-­konsep  “milik”  profesi  lain.    

  Makalah   ini   akan   mengkaji   konsep   coping   strategies   (strategi   penanganan   masalah) keluarga   miskin   sebagai   upaya   untuk   memperkaya   khazanah   keberfungsian   sosial.   Istilah   lain yang   memiliki   kesamaan   makna   dengan   coping   strategies   adalah   coping   behaviour,   coping mechanisms,   survival   strategies,   household   strategies,   dan   livelihood   diversification   (Suharto, 2002a).  

  Kajian   mengenai   coping   strategies   dapat   memberikan   gambaran   mengenai   karakteristik dan  dinamika  kemiskinan  yang  lebih  realistis  dan  komprehensif.  Ia  dapat  menjelaskan  bagaimana keluarga   miskin   merespon   dan   mengatasi   permasalahan   sosial-­ekonomi   yang   tekait   dengan situasi   kemiskinannya.   Selaras   dengan   adagium   pekerjaan   sosial,   yakni   ‘to   help   people   to   help themselves’,   teori   coping   strategies   memandang   orang   miskin   bukan   sebagai   objek   pasif   yang hanya   dicirikan   oleh   kondisi   dan   karakteristik   kemiskinan,   melainkan   orang   yang   memiliki seperangkat  pengetahuan  dan  keterampilan  yang  sering  digunakannya  dalam  mengatasi  berbagai permasalahan  sosial  ekonomi  seputar  kemiskinannya.    

PEKERJAAN  SOSIAL  DAN  KEBERFUNGSIAN  SOSIAL

    Pekerjaan  sosial  adalah  profesi  pertolongan  kemanusiaan  yang  bertujuan  untuk  membantu individu,   keluarga,   kelompok,   dan   masyarakat   agar   mampu   menjalankan   tugas-­tugasnya   sesuai dengan   peranannya.   Dengan   kata   lain,   nilai,   pengetahuan   dan   keterampilan   profesional   yang digunakan   pekerjaan   sosial   pada   dasarnya   adalah   untuk   meningkatkan   keberfungsian   sosial

  Sheafor   1989;;   Skidmore,   Thackeray   dan   Farley,   1991;;   Suharto,   1997).   Sebagaimana   dinyatakan Skidmore,   Thackeray   dan   Farley   (1991:19):   ‘Social   functioning   to   be   a   central   purpose   of   social work  and  intervention  was  seen   as   the   enhancement   of   social   functioning.’   Keberfungsian   sosial merupakan   konsepsi   yang   penting   bagi   pekerjaan   sosial.   Ia   merupakan   pembeda   antara   profesi pekerjaaan  sosial  dengan  profesi  lainnya.  Morales  dan  Sheafor  (1989:18)  menyatakan:  

  Social   functioning   is   a   helpful   concept   because   it   takes   into   consideration   both   the

environment  characteristics  of  the  person  and  the  forces  from  the  environment.  It  suggests  that  a

person  brings  to  the  situation  a  set  of  behaviors,  needs,  and  beliefs  that  are  the  result  of  his  or  her

unique  experiences  from  birth.  Yet  it  also  recognizes  that  whatever  is  brought  to  the  situation  must

be  related  to  the  world  as  that  person  confronts  it.  It  is  in  the  transactions  between  the  person  and

the  parts  of  that  person’s  world  that  the  quality  of  life  can  be  enhanced  or  damaged.  Herein  lies  the

uniqueness  of  social  work  (garis  tebal  tambahan  penulis).

    Keberfungsian  sosial  mengacu  pada  cara  yang  dilakukan  individu-­individu  atau  kelompok dalam  melaksanakan  tugas  kehidupan  dan  memenuhi  kebutuhannya  (Siporin,  1975:17).  Pendapat ini  sejalan  dengan  Baker,  Dubois  dan  Miley  (1992:14)  yang  juga  menyatakan  bahwa  keberfungsian sosial   berkaitan   dengan   pemenuhan   tanggungjawab   seseorang   terhadap   masyarakat   secara umum,  terhadap  lingkungan  terdekat  dan  terhadap  dirinya  sendiri.  Tanggungjawab  tersebut  meliputi pemenuhan  kebutuhan  dasar  dirinya,  pemenuhan  kebutuhan  dasar  anggota  keluarga  yang  menjadi tanggungannya,  dan  pemberian  kontribusi  positif  terhadap  masyarakat.    

  Konsep   keberfungsian   sosial   pada   intinya   menunjuk   pada   “kapabilitas”   (capabilities) individu,   keluarga   atau   masyarakat   dalam   menjalankan   peran-­peran   sosial   di   lingkungannya. Konsepsi   ini   mengedepankan   nilai   bahwa   klien   adalah   subyek   dari   segenap   proses   dan   aktifitas kehidupannya;;   bahwa   klien   memiliki   kemampuan   dan   potensi   yang   dapat   dikembangkan   dalam proses   pertolongan;;   bahwa   klien   memiliki   dan/atau   dapat   menjangkau,   memanfaatkan,   dan memobilisasi  asset  dan  sumber-­sumber  yang  ada  di  sekitar  dirinya.  

PENDEKATAN  DAN  PENGUKURAN  KEMISKINAN

    Hampir   semua   pendekatan   dalam   mengkaji   kemiskinan   masih   berporos   pada   paradigma modernisasi   (the   modernisation   paradigm)   yang   kajiannya   didasari   oleh   teori-­teori   pertumbuhan ekonomi,   human   capital,   dan   the   production-­centred   model   yang   berporos   pada   pendekatan ekonomi   neo-­klasik   ortodox   (orthodox   neoclassical   economics)   (Elson,   1997;;   Suharto,   2001;; 2002a;;2002b).   Sejak   ahli   ekonomi   “menemukan”   pendapatan   nasional   (GNP)   sebagai   indikator dalam  mengukur  tingkat  kemakmuran  negara  pada  tahun  1950-­an,  hingga  kini  hampir  semua  ilmu sosial   selalu   merujuk   pada   pendekatan   tersebut   manakala   berbicara   masalah   kemajuan   suatu negara.    

  Pengukuran   kemiskinan   yang   berpijak   pada   perspektif   “kemiskinan   pendapatan”   (income poverty)   –   yang   menggunakan   pendapatan   sebagai   satu-­satunya   indikator   “garis   kemiskinan”   – juga  merupakan  bukti  dari  masih  kuatnya  dominasi  model  ekonomi  neo-­klasik  di  atas.  

  Meskipun   GNP   dapat   dijadikan   ukuran   untuk   menelaah   performa   pembangunan   suatu negara,  banyak  ahli  menunjukkan  beberapa  kelemahan  dari  indikator  ini.  Haq  (1995:46),  misalnya, menyatakan:  

  

GNP   reflects   market   prices   in   monetary   terms.   Those   prices   quietly   register   the   prevailing

economic   and   purchasing   power   in   the   system   –   but   they   are   silent   about   the   distribution,

character  or  quality  of  economic  growth.    GNP  also  leaves  out  all  activities  that  are  not  monetised

• –   household   work,   subsistence   agriculture,   unpaid   services.   And   what   is   more   serious,   GNP   is

  one-­dimensional:  it  fails  to  capture  the  cultural,  social,  political  and  many  other  choices  that  people

  make.  

    Seperti   halnya   GNP,   pendekatan   income   poverty   juga   memiliki   beberapa   kekurangan.

  

Seperti   dinyatakan   oleh   Satterthwaite   (1997:13-­14)   sedikitnya   ada   tiga   kelemahan   penggunaan

pendapatan  sebagai  indikator  kemiskinan:

The  concept  of  poverty  based  only  on  income  fails  to  pay  sufficient  attention  to  the    social

1.

and  health  dimensions  of  poverty  as  well  as  to  other  forms  of  deprivation          associated  with

poverty.

The  use  of  income  as  the  only  measure  of  poverty  minimises  the  involvement  of  the  poor  in

2.

  The  equation  of  poverty  with  income  level  obscures  the  underlying  causes  of  poverty.  It 3.

misses  the  extent  to  which  households  face  other  forms  of  deprivation  due  to  the  strategies

they  adopt  to  keep  their  incomes  above  the  poverty  line.

    Karena   indikator   GNP   dan   pendapatan   memiliki   kelemahan   dalam   memotret   kondisi kemajuan  dan  kemiskinan  suatu  entitas  sosial,  sejak  tahun  1970-­an  telah  dikembangkan  berbagai pendekatan   alternatif.   Dintaranya   adalah   kombinasi   garis   kemiskinan   dan   distribusi   pendapatan yang   dikembangkan   Sen   (1973);;   Social   Accounting   Matrix   (SAM)   oleh   Pyatt   dan   Round   (1977);; Physical  Quality  of  Life  Index  (PQLI)  yang  dikembangkan  Morris  (1977)  (lihat  Suharto,  1998).  

  Pada   tahun   1990-­an,   salah   satu   lembaga   dunia,   yakni   UNDP,   memperkenalkan pendekatan   “pembangunan   manusia”   (human   development)   dalam   mengukur   kemajuan   dan kemiskinan,   seperti   Human   Development   Index   (HDI)   dan   Human   Poverty   Index   (HPI). Pendekatan   yang   digunakan   UNDP   relatif   lebih   komprehensif   dan   mencakup   faktor   ekonomi, sosial   dan   budaya   si   miskin.   Sebagaimana   dikaji   oleh   Suharto   (2002a:61-­62),   pendekatan   yang digunakan   UNDP   berporos   pada   ide-­ide   heterodox   dari   paradigma   popular   development   yang memadukan  model  kebutuhan  dasar  (basic  needs  model)  yang  dikembangkan  oleh  Paul  Streeten dan   konsep   kapabilitas   (capability)   yang   dikembangkan   oleh   Pemenang   Nobel   Ekonomi   1998, Amartya  Sen.    

  Namun   demikian,   bila   dicermati,   baik   pendekatan   modernisasi   yang   dipelopori   oleh   para pendahulunya,   maupun   pendekatan   popular   development   yang   digunakan   UNDP   belakangan   ini, keduanya   masih   melihat   kemiskinan   sebagai   individual   poverty   dan   bukan   structural   and   social poverty.   Sistem   pengukuran   serta   indikator   yang   digunakannya   terpusat   untuk   meneliti   “kondisi” atau   “keadaan”   kemiskinan   berdasarkan   variabel-­variabel   sosial-­ekonomi   yang   dominan.   Kedua perspektif   tersebut   masih   belum   menjangkau   variabel-­variabel   yang   menunjukkan   dinamika kemiskinan.  Metodanya  masih  berfokus  pada  “outcomes”  dan  kurang  memperhatikan  aspek  aktor atau  pelaku  kemiskinan  serta  sebab-­sebab  yang  mempengaruhinya.  Suharto  (2002a)  menunjukkan bahwa:    

  In   its   standardised   conception   of   poverty,   for   example,   the   poor   are   seen   almost   as

passive  victims  and  subjects  of  investigation  rather  than  as  human  beings  who  have  something  to

contribute  to  both  the  identification  of  their  condition  and  its  improvement  (Suharto,  2002a:68).

    Kini,   setelah   pendekatan-­pendekatan   di   atas   dianggap   belum   memenuhi   harapan   dalam mengkaji   dan   menangani   kemiskinan,   perspektif   kemiskinan   yang   bersifat   multidimensional   dan dinamis   muncul   sebagai   satu   isu   sentral   dalam   prioritas   pembangunan.   Munculnya   isu   ini   tidak saja  telah  melahirkan  perubahan   pada   fokus   pengkajian   kemiskinan,   terutama   yang   menyangkut kerangka   konseptual   dan   metodologi   pengukuran   kemiskinan,   melainkan   pula   telah   melahirkan tantangan   bagi   para   pembuat   kebijakan   untuk   merekonsktruksi   keefektifan   program-­program pengentasan  kemiskinan.    

  Kesadaran   akan   pentingnya   penanganan   kemiskinan   lokal   yang   berkelanjutan   yang menekankan   pada   penguatan   solusi-­solusi   yang   ditemukan   oleh   orang   yang   bersangkutan semakin   mengemuka.   Pendekatan   ini   lebih   memfokuskan   pada   pengidentifikasian   “apa   yang dimiliki  oleh  orang  miskin”  ketimbang  “apa  yang  tidak  dimiliki  orang  miskin”  yang  menjadi  sasaran pengkajian.  

  Penelitian-­penelitian   sebelumnya   menunjukkan   bahwa   orang   miskin   adalah   manajer seperangkat  asset  yang  ada  diseputar  diri  dan  lingkungannya.  Sebagaimana  ditunjukkan  oleh  studi Suharto  (2002a:69):  

  There  is  a  growing  body  of  literature  documenting  that  people  who  live  in  conditions  which

put  their  principal  source  of  livelihood  at  recurrent  threat  will  adopt  strategic  adaptation  to  minimise

risk.  The  ways  in  which  people  plan  strategically   such   coping   behaviour   critically   determine   their

chances  of  survival  as  well  as  future  economic  well-­being.  

    Keadaan   di   atas   terutama   terjadi   pada   orang   miskin   yang   hidup   di   negara   yang   tidak menerapkan   sistem   negara   kesejahteraan   (welfare   state)   yang   dapat   melindungi   dan   menjamin kehidupan  dasar  warganya  terhadap  kondisi-­kondisi  yang  memburuk  yang  tidak  mampu  ditangani oleh   dirinya   sendiri.   Kelangsungan   hidup   individu   dalam   situasi   ini   seringkali   tergantung   pada keluarga  yang  secara   bersama-­sama   dengan   jaringan   sosial   membantu   para   anggotanya   dengan pemberian  bantuan  keuangan,  tempat  tinggal  dan  bantuan-­bantuan  mendesak  lainnya.  

   

COPING  STRATEGIES:  KONSEPSI  DAN  DIMENSI

    Secara  umum  coping  strategies  dapat  didefinisikan  sebagai  kemampuan  seseorang  dalam menerapkan   seperangkat   cara   untuk   mengatasi   berbagai   permasalahan   yang   melingkupi kehidupannya.   Dalam   konteks   keluarga   miskin,   menurut   Moser   (1998),   strategi   penanganan masalah   ini   pada   dasarnya   merupakan   kemampuan   segenap   anggota   keluarga   dalam   mengelola atau   memenej   berbagai   asset   yang   dimilikinya.   Moser   mengistilahkannya   dengan   nama   “asset portfolio   management”.   Berdasarkan   konsepsi   ini,   Moser   (1998:4-­16)   membuat   kerangka   analisis yang   disebut   “The   Asset   Vulnerability   Framework”.   Kerangka   ini   meliputi   berbagai   pengelolaan asset  seperti:

   

  1. Asset  tenaga  kerja  (labour  assets),  misalnya  meningkatkan  keterlibatan  wanita  dan    anak-­ anak  dalam  keluarga  untuk  bekerja  membantu  ekonomi  rumah  tangga.

  2. Asset  modal  manusia  (human  capital  assets),  misalnya  memanfaatkan  status  kesehatan yang  dapat  menentukan  kapasitas  orang  untuk  bekerja  atau  keterampilan  dan  pendidikan   yang  menentukan  kembalian  atau  hasil  kerja  (return)  terhadap  tenaga  yang  dikeluarkannya.

  3. Asset  produktif  (productive  assets),  misalnya  menggunakan  rumah,  sawah,  ternak,   tanaman  untuk  keperluan  hidupnya.

  4. Asset  relasi  rumah  tangga  atau  keluarga  (household  relation  assets),  misalnya   memanfaatkan  jaringan  dan  dukungan  dari  sistem  keluarga  besar,  kelompok  etnis,  migrasi   tenaga  kerja  dan  mekanisme  “uang  kiriman”  (remittances).

  5. Asset  modal  sosial  (social  capital  assets),  misalnya  memanfaatkan  lembaga-­lembaga sosial    lokal,  arisan,  dan  pemberi  kredit  informal  dalam  proses  dan  sistem  perekonomian keluarga.

   

  Keluarga  dan  Mata  Pencaharian  

  Sebagian   besar   penelitian   mengenai   coping   strategies   menggunakan   keluarga   atau rumahtangga   sebagai   unit   analisis.   Meskpun   istilah   keluarga   dan   rumahtangga   sering dipertukarkan,  keduanya  memiliki  sedikit  perbedaan.  Keluarga  menunjuk  pada  hubungan  normatif antara   orang-­orang   yang   memiliki   ikatan   biologis.   Sedangkan   rumahtangga   menunjuk   pada sekumpulan   orang   yang   hidup   satu   atap   namun   tidak   selalu   memiliki   hubungan   darah.   Baik anggota   keluarga   maupun   rumahtangga   umumnya   memiliki   kesepakatan   untuk   menggunakan sumber-­sumber  yang  dimilikinya  secara  bersama-­sama.    

  Konsep   mata   pencaharian   (livelihood)   sangat   penting   dalam   memahami   coping   strategis karena  merupakan  bagian  dari  atau  bahkan  kadang-­kadang  dianggap  sama  dengan  strategi   mata pencaharian   (livelihood   strategies).   Suatu   mata   pencaharian   meliputi   pendapatan   (baik   yang bersifat   tunai   maupun   barang),   lembaga-­lembaga   sosial,   relasi   jender,   hak-­hak   kepemilikan   yang diperlukan  guna  mendukung  dan  menjamin  kehidupan  (Ellis,  1998).  Chambers  dan  Conway  (1992) menjelaskan   berbagai   komponen   dan   interaksi   antara   berbagai   aspek   mata   pencaharian   yang menunjang  kehidupan.    Sebagaimana  ditunjukkan  oleh  Gambar  1,  suatu  kehidupan  ditunjang  oleh interaksi   antara   orang,   asset   nyata   dan   asset   tidak   nyata.   Orang   menunjuk   pada   kemampuan mencari   nafkah   (livelihood   capabilities),   asset   nyata   menunjuk   pada   simpanan   (makanan,   emas, tabungan)   dan   sumber-­sumber   (tanah,   air,   sawah,   tanaman,   binatang   ternak),     sedangkan   aset tidak   nyata   menunjuk   pada   klaim   dan   akses   yang   merupakan   kesempatan-­kesempatan   untuk menggunakan   sumber,   simpanan,   pelayanan,   informasi,   barang-­barang,   teknologi,   pekerjaan, makanan  dan  pendapatan  (Chamber,  1995).

   

   

  Konteks  Pedesaan  dan  Perkotaan  

  Pada  mulanya,  konsep  coping  strategies  sering  dipergunakan  untuk  menunjukkan  strategi bertahan   hidup   (survival   strategies)   keluarga   di   pedesaan   negara-­negara   berkembang   dalam menghadapi   kondisi   kritis,   seperti   bencana   alam,   kekeringan,   gagal   panen   dst.   Belakang   ini, beberapa   penelitian   menunjukkan   bahwa   konsep   ini   ternyata   dipraktekkan   juga   oleh   keluarga   di wilayah  perkotaan  dan  tidak  hanya  di  negara  berkembang,  melainkan  pula  di  negara-­negara  maju.   Di   daerah   pedesaan,   coping   strategies   keluarga   miskin   sangat   terkait   dengan   sumberdaya   alam dan  sistem  pertanian.  Beberapa  bentuknya  antara  lain  meliputi:

    · Akumulasi  asset  pada  masa  panen  untuk  digunakan  pada  masa  paceklik.

  · Sistem  gotong  royong  diantara  anggota  keluarga  dan  anggota  masyarakat  dalam  mengelola makanan  dan  sumberdaya  alam  pada  masa  krisis · Migrasi  ke  kota  untuk  mencari  pekerjaan · Penggantian  jenis  tanaman  dan  cara  bercocok  tanam · Pengumpulan  tanaman-­tanaman  liar  untuk  makanan · Penghematan  konsumsi  makanan · Peminjaman  kredit  dari  anggota  keluarga,  pedagang  atau  lintah  darat · Penjualan  simpanan  benda-­benda  berharga  (emas,  perabotan  rumah  tangga) · Penjualan  asset  produktif  (tanah,  binatang  ternak) · Penerapan  ekonomi  subsisten · Produksi  dan  perdagangan  skala  kecil  (buka  warung) · Pemanfaatan  bantuan  pemerintah  di  masa  krisis  (program  JPS) · Di  wilayah  perkotaan,  keluarga  miskin  cenderung  menghadapi  masalah  yang  lebih  berat  dan kompleks.  Di  perkotaan,  sumber  daya  alam  umumnya  tidak  dapat  digunakan  secara  bebas, sistem  kekerabatan  lebih  lemah,  kondisi  lingkungan  juga  lebih  berat  dan  kerap  berbahaya (polusi,  kejahatan).  Dalam  garis  besar,  beberapa  bentuk  coping  strategies  keluarga  miskin dapat  dikelompokkan  menjadi  tiga:

  ·

  Peningkatan  asset:  melibatkan  lebih  banyak  anggota  keluarga  untuk  bekerja,  memulai usaha  kecil-­kecilan,  memulung  barang-­barang  bekas,  menyewakan  kamar, menggadaikan  barang,  meminjam  uang  di  bank  atau  lintah  darat.

  ·

  Pengontrolan  konsumsi  dan  pengeluaran:  mengurangi  jenis  dan  pola  makan,  membeli mengurangi  kunjungan  ke  desa,  memperbaiki  rumah  atau  alat-­alat  rumah  tangga  sendiri.

  ·

  Pengubahan  komposisi  keluarga:  migrasi  ke  desa  atau  ke  kota  lain,  meningkatkan jumlah  anggota  rumah  tangga  untuk  memaksimalkan  pendapatan,  menitipkan  anak  ke kerabat  atau  keluarga  lain  baik  secara  temporer  maupun  permanen.  

PENUTUP

    Untuk   melengkapi   keterbatasan-­keterbatasan   yang   ada   pada   pendekatan-­pendekatan sebelumnya,   makalah   ini   berargumen   bahwa   pengukuran-­pengukuran   standar   yang   didasari perspektif   modernisasi   dan   popular   development   perlu   dilengkapi   dengan   konsep   coping strategies.   Pendekatan   tambahan   ini   membantu   memperjelas   analisis   mengenai   bagaimana struktur-­struktur   rumah   tangga,   keluarga,   kekerabatan,   jaringan   sosial,   mempengaruhi   standar kehidupan   dan   praktek-­praktek   orang   miskin   dalam   mengantisipasi   dan   menangani   masalah-­ masalah  sosial  dan  ekonomi  yang  terkait  dengan  situasi  kemiskinannya.  

  Isu  ini  menjadi  sangat  penting  dalam  konteks  perubahan-­perubahan  struktural  di  Indonesia dengan   mana   proses   industrialisasi   dan   urbanisasi   telah   melahirkan   paradoks   pembangunan antara   pembangunan   ekonomi   dan   ketimpangan   sosial,   modernisasi   dan   keterbelakangan, liberalisasi   ekonomi   dan   ketidakberdayaan   (powerlessness)   kelompok   lemah.   Selain   itu,   kondisi sosioekonomi  politik  Indonesia  yang  masih  belum  pulih  dari  dampak  krisis  multidimensional  telah dan   masih   menimbulkan   tekanan-­tekanan   dan   kesulitan-­kesulitan   terutama   terhadap   kelompok miskin  dalam  masyarakat.  

  Penelaahan  kemiskinan  berdasarkan  teori  coping  strategies  lebih  menekankan  pada  “apa yang  dimiliki   si   miskin”,   ketimbang   pada   “apa   yang   tidak   dimiliki   si   miskin”.   Beberapa   masukan yang  dapat  dikembangkan  dari  kajian  mengenai  coping  strategies  ini  antara  lain:

   

  · Kemiskinan  sebaiknya  tidak  dilihat  hanya  dari  karakteristik  si  miskin  secara  statis,  melainkan dilihat  secara  dinamis  yang  menyangkut  usaha  dan  kemampuan  si  miskin  dalam  merespon kemiskinannya. · Konsepsi  mengenai  mata  pencaharian  (livelihood)  dipandang  lebih  lengkap  daripada  konsepsi mengenai  pendapatan  (income)  dalam  memotret  kondisi  sekaligus  dinamika  kemiskinan · Indikator  untuk  mengukur  keberfungsian  sosial  dapat  berupa  indikator  komposit  dengan  unit analisis  keluarga  atau  rumahtangga.

  · Pengukuran  keberfungsian  sosial  keluarga  miskin  dapat  difokuskan  pada  beberapa  key indicators  yang  mencakup  kemampuan  keluarga  miskin  dalam  memperoleh  mata  pencaharian (livelihood  capabilities),  memenuhi  kebutuhan  dasar  (basic  needs  fulfillment),  mengelola  asset (asset  management),  menjangkau  sumber-­sumber  (access  to  resources),  berpartisipasi  dalam lembaga  sosial  dan  kegiatan  kemasyarakatan  (access  to  social  capital).

DAFTAR  PUSTAKA

    Chamber,  Robert  (1995),  Poverty  and  Livelihood:  Whose  Reality  Counts,  Discussion  Paper  347, Brighton:  Institute  of  Development  Studies Chambers,   Robert   and   Gordon   Conway   (1992),   Sustainable   Rural   Livelihoods:   Practical Concepts   for   the   21st   Century,   Discussion   Paper   296,   Brighton:   Institute   of   Development Studies Ellis,  Frank  (1998),  “Household  Strategies  and  Rural  Livelihood  Diversification”,  The  Journal  of Development  Studies,  Vol.35,  No.1,  pp.1-­38 Elson,  Dine  (1997),  “Economic  Paradigms  Old  and  New:  The  Case  of  Human  Development”,  in Culpeper,  Roy,  Albert  Berry  and  Frances  Stewart  (eds.),   Global   Development   Fifty   Years   after Bretton  Woods:  Essays  in  Honour  of  Gerald  K.  Helleiner,  London:  MacMillan  Press Haq,   Mahbub   Ul   (1995),   Reflections   on   Human   Development,   New   York:   Oxford   University Press Hardiman,  Margaret  dan  James  Midgley  (1982),  The  Social  Dimensions  of  Development:  Social Policy  and  Planning  in  the  Third  World,  Chichester:  John  Wiley  and  Sons Jones,  Howard  (1990),  Social  Welfare  in  Third  World  Development,  London:  Machillan Morales,  Armando  dan  Bradford  W.  Sheafor  (1989)  Social  Work:  A  profession  of  Many  Faces, Massachusset:  Allyn  and  Bacon.

  Reduction”,  World  Development,  Vol.26,  No.1,  pp.1-­19 Satterthwaite,  David  (1997),  “Urban  Poverty:  Reconsidering  its  Scale  and  Nature”,  IDS  Bulletin, Vol.28,  No.2,  pp.9-­23 Siporin,  Max  (1975),  Introduction  to  Social  Work  Practice,  New  York:  MacMillan.

  Skidmore,   Rex   A.,   Milton   G.   Thackeray   dan   William   O.   Farley   (1991),   Introduction   to   Social Work,  New  Jersey:  Prentice-­Hall Suharto,   Edi   (1997),   Pembangunan,   Kebijakan   Sosial   dan   Pekerjaan   Sosial:   Spektrum Pemikiran,  Bandung:  Lembaga  Studi  Pembangunan  STKS  (LSP-­STKS).

  Suharto,  Edi  (1998),  Human  Development  Strategy:  The  Quest  for  Paradigmatic  and  Pragmatic Intervention   for   the   Urban   Informal   Sector,   working   paper   no.98/2,   Palmerston   North:   Massey University

• ­-­-­-­-­-­-­-­  (2001),  How  Informal  Enterprises  Cope  with  the  Economic  Crisis?  The  Case  of  Pedagang Kakilima   in   Bandung,   Indonesia,   makalah   yang   disajikan   pada   New   Zealand   Asian   Studies Society   14th   International   Conference,   Canterbury   University,   Christchurch   28   November-­1 December  2001.
• ­-­-­-­-­-­-­-­   (2002a),   Profiles   and   Dynamics   of   the   Urban   Informal   Sector:   A   Study   of   Pedagang Kakilima  in  Bandung,  PhD  thesis,  Palmerston  North:  Massey  University
• ­-­-­-­-­-­-­-­  (2002a),   Human   Development   and   The   Urban   Informal   Sector   in   Bandung:   The   Poverty Issue,  International  Journal,  New  Zealand  Journal  of  Asian  Studies,  December  special  edition Zastrow,  Charles  (1982),  Introduction  to  Social  Welfare  Institutions:  Social  Problems,   Services and  Current  Issues,  Illinois:  The  Dorsey  Press
• ­-­-­-­-­-­-­-­  (1985),  The  Practice  of  Social  Work,  Illinois:  The  Dorsey  Press