MENETAPKAN SASARAN BERBASIS WILAYAH DAN RUMAH TANGGA

  MENETAPKAN SASARAN BERBASIS WILAYAH DAN RUMAH TANGGA

MENGGUNAKAN DATA BDT, PODES, DAN SUSENAS

  Elan Satriawan Ketua Pokja, TNP2K Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

  1

• • Berbagai indikator kemiskinan seperti P0, P1, ataupun P2

  mengalami penurunan
• Dua concern: pelambatan penurunan dan variasi antar- wilayah
• Penjelasannya beberapa faktor: sebab natural, situasi makro, efektifitas kebijakan.
• Upaya penanggulangan kemiskinan perlu sinergi antar pemerintah pusat, pemerintah daerah, masyarakat/sektor swasta.
• Pensasaran program diperlukan untuk memastikan efisiensi anggaran dan efektifitas program

  1 LATAR BELAKANG

  Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

KERANGKA MATERI

  1.Situasi Terkini Kemiskinan di Indonesia

  2.Pendekatan Penentuan Rumah Tangga (Keluarga/Individu) Prioritas

  

3.Pendekatan Penentuan Wilayah Prioritas

  4.Kesimpulan dan rekomendasi

  1 Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015 SITUASI TERKINI KEMISKINAN DI INDONESIA

  Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

• 2 .0
• 1 .0
• 0 .5

• 0.76
• 0.69

  16.66

  23.43

  Ju ml ah Pe n d u d u k M isk in (Ju ta Oran

  Jumlah Penduduk Miskin (Juta)

  19.14

  60 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

  50

  40

  30

  20

  10

  18.41

  18.20

  17.42

• 1.17
• 1.16

  13.33

  g) Pe rsen tase P en d u d

  34.96

  32.53

  31.02

  30.02

  29.89

  29.13

  28.59

  Mar-11 Sep-11 Mar-12 Sep-12

  37.17

  11.66

  11.96

  12.36

  12.49

  15.97

  17.75

  16.58

  15.42

  14.15

  35.10

  39.30

  06

  K E M

  IS K

  IN A N TE R U S M E N U R U N N A M U N M P E R LA M B A TA N

  1.78

  0.0

  0.5

  1.0

  1.5

  2.0

  20

  04

  20

  05

  20

  20

  36.15

  P eru b ahan Ti n gk a t K emiski n an , Tahu n 2004 -2014

  37.34

  38.39

  37.87

  38.74

  47.97

• 1.27
• 0.82
• 0.84

  11 Perubahan Titik Persen

  07

  20

  10

  20

  09

  20

  08

  20

  Rap at Ke rja Te kn is T KPK T ah u n 2015

KEDALAMAN DAN KEPARAHAN KEMISKINAN TERUS MENURUN,

  Distribusi Pengeluaran riil/Kapita, 2012

  Orang (‘000) 1.2xGK: 23% di bawah GK: 12%

  Tingkat Kedalaman dan Keparahan 12000 di bawah 1.5xGK: 38%

4.00 Kemiskinan

  Di bawah

  3.50

  3.43 10000

  3.13

  3.00

  3.01

  2.99

  2.89

  2.78

  2.77

8000

  2.50

  2.50

  2.21

  2.08

  2.00 1.90 1.89

  1.75

6000

  1.50

  1.00

  1.00

4000

  0.79 0.85 0.78 0.76 0.84 0.76

  0.68

  0.50 0.58 0.55 0.49 0.48

  0.44

2000

• 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

  Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) 100 200 300 400 500 600 700 800 900

  Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Pengeluaran per kapita/bulan (Rp 000)

MEREKA YANG RENTAN MUDAH KELUAR MASUK KEMISKINAN

  60

  55,6% 44,4% 73,9% 14,6% 7,4% 4,1%

  Sumber: Susenas dan perhitungan Bank Dunia

  Miskin Baru (Tidak Miskin di 2009) Miskin Sebelumnya (Sudah Miskin di 2009)

  %

  Miskin di 2010

  80 100

  20

  40

  20

  Frekuensi RT Mengalami Kemiskinan di 2008-10 Pengelompokan Rumah Tangga Miskin di 2010

  Tidak Pernah Miskin Miskin Satu Kali Miskin Dua Kali Miskin Tiga Kali

  %

  Frekuensi Pernah Miskin 2008-10

  80 100

  60

  40

  PELAYANAN INFRASTRUKTUR DASAR MASIH RENDAH (KECUALI: LISTRIK)

  120

  Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Air Minum Layak, Sanitasi Layak dan Sumber penarangan Listrik (%), 1993 - 2013

  96.46

  100

  94.15

  90.62

  86.30

  80

  67.73

  66.86

  55.53

  60

  60.91

  47.79

  38.03

  37.51

  40

  44.19

  35.03

  32.72

  20

  21.93

  1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 Persentase Rumah Tangga menurut Sumber Air Minum Layak Persentase Rumah Tangga menurut Sanitasi Layak Persentase Rumah Tangga menurut Sumber Penerangan dari Listrik

PENTINGNYA PERTUMBUHAN EKONOMI DAN

  7 STABILITAS HARGA

  6

  6.49

  6.35

  6.27

  6.23

  6.01

  5 5.74 5.69 5.50

  5.07

  5.03

  4

  4.63

• Pertumbuhan ekonomi penting:

  3 ketika ekonomi tumbuh, kemiskinan

  2

  1 turun

  Pertumbuhan Ekonomi (%)

  2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

  20 %

  15 ),

  11 Y o

• Stabilitas harga perlu dijaga:

  Y

  9

  8

  10 7.26 6.96 6.61 khususnya komoditas yang

  4 (Maret

  8

  5

  7

  7 an

  5.74 n dikonsumsi oleh kelompok miskin u

  4.41

  3.97

  3 ah T i agar daya beli mereka tidak tergerus as fl In

  Poverty Basket CPI Namun, sebagian populasi tetap akan rentan terhadap kemiskinan. Oleh sebab itu, penting untuk mengembangkan program perlindungan sosial yang disasarkan kepada kelompok atau wilayah yang paling membutuhkan BDT DAN PENSASARAN PROGRAM BERBASIS RUMAH

TANGGA/KELUARGA/INDIVIDU

  Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

  

Perbedaan

Data Kemiskinan Agregat (SUSENAS)

dan Basis Data Terpadu (BDT)

  digunakan untuk mendapatkan angka/tingkat kemiskinan  proporsi jumlah penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan dalam total penduduk.

• Susenas
• Basis Data Terpadu/ PPLS merupakan

  data mikro yang diperoleh melalui sensus untuk memperoleh data berdasarkan nama dan alamat dari 40% penduduk dengan status kesejahteraan terendah dan bukanlah basis data kemiskinan .

  Agregat (Susenas) Basis Data Terpadu |

• Perhitungan kemiskinan yang digunakan adalah pendekatan kemampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar (basic needs approach).
• Sebagai contoh Garis Kemiskinan tahun 2011 adalah 11,9% berarti seluruh Rumah Tangga pada desil 1 atau 10% adalah masuk kelompok Rumah Tangga sangat miskin dan miskin. Sementara sebagian desil 2 atau 20% masuk kedalam kelompok rumah tangga hampir miskin.
• Garis kemiskinan dihitung berdasarkan kebutuhan makanan dan bukan makanan.
• Dari perhitungan ini dapat didefinisikan penduduk sangat miskin (di bawah 0,8xGK), miskin (di bawah GK), dan hampir miskin (antara 1-1,2xGK).

  11 Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015 Efektivitas Penargetan Rumah Tangga/ Individu Prioritas Program Perlindungan Sosial Hanya sekitar penduduk

  30% miskin yang menerima ketiga program perlindungan sosial tuan n

  (Raskin, BLT, Jamkesmas) a b ma eneri p se ta n rse

  Basis Data Terpadu akan e P meningkatkan efektivitas penargetan

  Desil konsumsi rumah tangga Sumber: Susenas 2009

  Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

  Perbaikan Metode Pengumpulan Data PPLS 2011

  Tujuan: menurunkan inclusion dan exclusion error

  Pre-List Rumah Tangga (Berdasarkan peta kemiskinan yang berasal dari data Sensus Penduduk

• + + +

  2010)

Data individual dari

program lain

Konsultasi dengan Rumah

  

Tangga Miskin

Penyisiran

  Daftar awal Rumah Tangga Disurvei pada

  PPLS 2011 Penyusunan Daftar Awal Rumah Tangga

  Menerima bantuan Tidak menerima bantuan

  Miskin Tidak miskin |

  13 Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

  

Mekanisme

Pemutakhiran Basis Data Terpadu 2015

PPLS11 PPLS11 DAFTAR AWAL

  Daftar RT sementara Forum Konsultasi Publik daftar rumah tangga sementara

  DESA Distribusi daftar rumah tangga sementara

  Daftar RT hasil konsultasi publik yang telah disahkan

  Bupati/Walikota Daftar rumah tangga yang telah disahkan oleh Bupati/Walikota

  Pengolahan dan perangkingan

  DAFTAR FINAL Pendataan

  Basis Data Terpadu Pengesahan oleh Bupati/

  Walikota

PPLS11 PPLS11

  Persiapan Daftar Awal PBDT 2015

25.2 Juta

  PPLS 2011 RT

  Perubahan Data PBI 346,449

  — Penyusunan daftar rumah tangga

  Jaminan Kesehatan Orang

  sementara berdasarkan pemanfaatan dan

  Form Rekap Pengganti

  pemutakhiran data pelaksanaan program

  559,527 Raskin

  sampai dengan saat ini yang mencakup ±

  RT (2012-2014)

  28,1 Juta Rumah Tangga

  1,052 DAFTAR Data MIS-PKH

  — Kesetaraan informasi menjadi kriteria

  ribu

PPLS11 AWAL (2007-2014) PPLS11

  utama apakah data program dapat

  RT

  menjadi bagian dari daftar awal rumah

  Form Rekap Pengganti 13,432 tangga

  KPS RT

  (2013)

  — Daftar rumah tangga sementara merupakan input utama pelaksanaan

  Orang Dengan 834,441

  Kecacatan (ODK)* Orang forum konsultasi publik (FKP) untuk

  menetapkan rumah tangga sasaran pendataan

  112,254 Pemutakhiran Daerah

  RT

• Peserta Program Kementerian Sosial

  Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

  Peran Penting Forum Konsultasi Publik (FKP) Dalam Pemutakhiran BDT Mengakomodasi usulan masyarakat untuk

  1 menyempurnakan ketepatan sasaran BDT Meningkatkan peran serta dan keterlibatan

  2 pemerintah daerah Menyempurnakan ketepatan sasaran BDT

  3 melalui peningkatan cakupan pendataan dan perangkingan

  Konsultasi publik telah diuji oleh TNP2K dengan hasil:

• Pemerintah daerah dan masyarakat antusias berpartisipasi
• Pemutakhiran daftar awal menjadi kunci dalam peningkatan kualitas PBDT, terutama:

   Penjangkauan rumah tangga miskin yang belum terdaftar (Exclusion Error)  Penandaan rumah tangga kaya yang terdaftar (Inclusion Error)

 Kriteria tetap dan mudah dipahami dalam usulan penambahan (exclusion error):

“ usulan tambahan rumah tangga diprioritaskan kepada rumah tangga miskin yang memiliki anggota rumah tangga: keterbatasan fisik/mental; berpenyakit kronis; beban ketergantungan tinggi ”

  

Persentase Penduduk Dengan

Karakteristik Sosial Ekonomi yang Hampir Sama

60%

  Exclusion Error

BASIS DATA TERPADU

  40% Mencakup 24,7 juta rumah tangga atau 96,7 juta jiwa tan

PENERIMA BANTUAN IURAN (PBI) JKN

  35% en

  Mencakup 21,8 juta rumah tangga atau

86,4 juta jiwa

  /R

PENERIMA KPS/KKS

  iskin 25%

  Mencakup 15,5 juta rumah tangga M atau 65,6 juta jiwa ir p m

  Inclusion Error a H

  GARIS KEMISKINAN (Sep 2014) 10,96%

  Mencakup 5,5 juta rumah tangga atau 27,73 juta jiwa in k

  8% is

  PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) Mencakup M

  3 juta rumah tangga |

  18 Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015 Pemanfaatan Basis Data Terpadu Ditetapkan oleh K/L atau Pemerintah

  Kriteria Kepesertaan Daerah penyelenggara Program

  Program Perlindungan Sosial Basis Data Terpadu Untuk Kriteria diterapkan kepada

  Program Perlindungan Sosial Basis Data Terpadu

  Subsidi Program Daftar nama dan alamat individu/

  Jamkesmas Siswa Keluarga Raskin keluarga/ rumah tangga SASARAN

  Miskin Harapan masing-masing program

  Program Perlindungan Sosial lainnya Dengan Sasaran Individu/Keluarga/Rumah Tangga

  Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

3 Jenis Data Basis Data Terpadu

• Untuk keperluan perencanaan program
• Pengguna: pemerintah pusat maupun daerah
• Dapat diakses melalui website TNP2K

  Data Agregat/Distribusi tingkat Kecamatan Data Individu DENGAN Nama & Alamat

  ht Data Individu TANPA Nama & Alamat

  http://bdt.tnp2k.go.id/

• Digunakan hanya untuk program-program penanggulangan kemiskinan dan perlindungan sosial
• Pengguna: kementerian/lembaga dan instansi pelaksana program, baik di pusat maupun daerah
• Dibutuhkan surat permohonan dari pengguna yang berisi deskripsi dan sasaran program + Pernyataan Integritas Penggunaan Data (untuk ikut menjaga integritas data)
• Untuk tujuan analisis atau perencanaan
• Pengguna: instansi pemerintah pusat dan daerah, lembaga penelitian, NGO, dll
• Dibutuhkan surat permohonan dari pengguna (+proposal penelitian bila untuk penelitian)

  Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

  Rumah Tangga Mana yang Lebih Berhak Menerima Program? Secara kasat mata terlihat lebih berhak menerima KPS

  Lebih berhak menerima KPS karena kondisi anggota keluarga lain tidak bekerja, memiliki jumlah tanggungan lebih banyak, dan kondisi pasangan tidak bekerja.

  Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

  Pengalaman Internasional Terkait Dengan Tingkat Akurasi Pentargetan Rumah Tangga Akurasi Pentargetan 40% penduduk dengan status sosial ekonomi terbawah di beberapa Negara

  83% 75-85%

  79.5% 80.9% 62.4%

  SUF cash transfer RPS conditional PRAF Cash transfer Progresa conditional BLSM cash transfer (Chile) cash transfer (Honduras) cash transfer and KPS (Indonesia) Kartu Perlindungan (Nikaragua) (Mexico) Sosial - KPS

  (Indonesia) Sumber: Coady et al. 2004 & TNP2K 2014

  Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

  Penargetan Prioritas Rumah Tangga Desil 1 di Indonesia

  23 PEMANFAATAN DATA UNTUK PENSASARAN BERBASIS WILAYAH

  Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

PENAJAMAN UPAYA PENANGGULANGAN KEMISKINAN

  1. Salah satu upaya untuk mempercepat penanggulangan

kemiskinan adalah dengan melakukan penargetan wilayah

prioritas pada kantong-kantong kemiskinan (Geographic

Targeting of Poverty Alleviation Programs)

2. Penargetan wilayah kantong kemiskinan bukan hal baru dalam program penanggulangan kemiskinan: IDT dan PNPM.

  3. Pensasaran wilayah mensasar program didasarkan atas karakteristik/kondisi suatu wilayah

• –misalnya menyangkut tingkat kemiskinan, akses/transportasi, jumlah faskes/fasdik, dan lainnya

  4. Kriteria pemilihan kantong kemiskinan memperhatikan ciri multidimensi dari masalah kemiskinan Bukan hanya konsumsi/pengeluaran tetapi juga karakteristik wilayah seperti infrastruktur, pendidikan, kesehatan, perumahan dan ketenagakerjaan.

  Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

  Mengapa Pensasaran Wilayah?

  1. Kemiskinan yang terkonsentrasi

• Masyarakat miskin dapat terkonsentrasi dan merata tinggal dalam suatu wilayah tertentu  kriteria pensasaran jumlah/persentase orang miskin atau pemegang KKS/KPS

  2. Mengatasi ketertinggalan, keterisolasian wilayah

•  Permasalahan kemiskinan sangat terkait dengan minimnya akses pada

  layanan dasar dan infrastruktur  kriteria dapat berupa ketersediaan layanan dasar/infrastruktur atau jarak untuk mencapainya

  3. Mainstreaming penanggulangan kemiskinan dalam pembangunan sektoral dan wilayah

• Pembangunan sektoral atau wilayah seringkali hanya mengutamakan pertimbangan ekonomi, mainstreaming dapat dilakukan untuk makin mendorong sinergi kebijakan/program untuk penanggulangan kemiskinan

  4. Ketiadaan data pensasaran berbasis rumah tangga

  Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

  Penargetan Wilayah Prioritas Persentase Rumah Tangga Miskin yang Menggunakan Akses pada Air Bersih di Indonesia

  Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

  29 KESIMPULAN

  1. Program perlindungan sosial dilaksanakan untuk dua tujuan

utama: (i) melindungi masyarakat miskin dan rentan dari

guncangan, (ii) meningkatkan akses masyarakat miskin dan rentan pada layanan dasar.

  2. Pensasaran program yang akurat berdasarkan rumah tangga/keluarga dan wilayah diperlukan untuk efisiensi anggaran dan efektifitas program.

  

3. Basis Data Terpadu Bisa dan sumber data yang relevan dapat

dimanfatkan untuk (1) Mengidentifikasi sumber permasalahan kemiskinan, (2) Menentukan prioritas intervensi program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan, (3) Menentukan penerima manfaat (siapa, lokasi, dll), dan (4) Pengalokasian anggaran untuk program penanggulangan kemiskinan daerah