Lamp2 PermenPU14 2013
PEDOMAN PENYUSUNAN DOKUMEN SELEKSI, EVALUASI PENAWARAN,
EVALUASI KUALIFIKASI DAN PENYESUAIAN HARGA/ESKALASI
(KONTRAK TAHUN JAMAK PELAKSANAAN JASA KONSULTANSI KONSTRUKSI
LEBIH DARI 12 BULAN)
DAFTAR ISI
BAB I ............................................................................................................................................................ 2
KETENTUAN UMUM..................................................................................................................................... 2
A.
B.
C.
PENGERTIAN ISTILAH ............................................................................................................................ 2
TUJUAN................................................................................................................................................. 4
RUANG LINGKUP .................................................................................................................................. 4
BAB II ........................................................................................................................................................... 5
PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN ...................................................................................................... 5
A.
B.
C.
D.
E.
E.
F.
IDENTIFIKASI DAN PEMILIHAN METODE PENGADAAN ......................................................................... 5
PEMAKETAN PEKERJAAN ...................................................................................................................... 6
PENYUSUNAN HARGA PERKIRAAN SENDIRI (HPS) ................................................................................ 7
PENYUSUNAN DOKUMEN TAHUN JAMAK ............................................................................................ 7
PERHITUNGAN PENYESUAIAN HARGA ...............................................................................................11
PENGADAAN SECARA ELEKTRONIK DI LINGKUNGAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM ................... 9
PENGADAAN SECARA ELEKTRONIK DI K/L/D/I LAIN. ........................................................................... 14
BAB III ........................................................................................................................................................ 15
TATA CARA PENGADAAN DAN EVALUASI PENAWARAN ............................................................................ 24
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
TATA CARA PENGADAAN DAN EVALUASI PENAWARAN ..................................................................... 24
1. METODE PEMASUKAN DOKUMEN PENAWARAN DUA SAMPUL, EVALUASI KUALITAS (BADAN
USAHA) ATAU EVALUASI PAGU ANGGARAN................................................................................. 24
2. METODE PEMASUKAN DOKUMEN PENAWARAN DUA SAMPUL, EVALUASI KUALITAS DAN
BIAYA............................................................................................................................................. 24
3. METODE PEMASUKAN DOKUMEN PENAWARAN SATU SAMPUL, EVALUASI PAGU ANGGARAN,
BIAYA TERENDAH, DAN KUALITAS (PERORANGAN) ...................................................................... 25
UNDANGAN/PENGUMUMAN SELEKSI................................................................................................ 26
PENDAFTARAN DAN PENGAMBILAN DOKUMEN SELEKSI ................................................................... 27
PEMBERIAN PENJELASAN DOKUMEN PEMILIHAN .............................................................................. 27
PENYAMPULAN DAN PENANDAAN DOKUMEN PENAWARAN ............................................................ 29
1. METODE PEMASUKAN DOKUMEN PENAWARAN DUA SAMPUL .................................................. 29
2. METODE PEMASUKAN DOKUMEN PENAWARAN SATU SAMPUL ................................................. 29
CARA PENYAMPAIAN DOKUMEN PENAWARAN ................................................................................. 30
PEMBUKAAN DOKUMEN PENAWARAN .............................................................................................. 30
1. KETENTUAN UMUM ...................................................................................................................... 30
2. PEMBUKAAN DOKUMEN PENAWARAN (DUA SAMPUL) ............................................................... 31
3. PEMBUKAAN DOKUMEN PENAWARAN (SATU SAMPUL) ............................................................. 33
EVALUASI DOKUMEN PENAWARAN, PENETAPAN DAN PENGUMUMAN PERINGKAT TEKNIS ........... 34
1. KETENTUAN UMUM EVALUASI ..................................................................................................... 34
2. METODE EVALUASI KUALITAS ....................................................................................................... 36
a.
b.
c.
d.
e.
f.
EVALUASI ADMINISTRASI...................................................................................................................... 36
EVALUASI TEKNIS. ................................................................................................................................. 37
PENETAPAN DAN PENGUMUMAN PERINGKAT TEKNIS. ....................................................................... 41
EVALUASI PENAWARAN BIAYA. ............................................................................................................ 42
EVALUASI KUALIFIKASI. ......................................................................................................................... 43
PEMBUKTIAN KUALIFIKASI.................................................................................................................... 44
3. METODE EVALUASI KUALITAS DAN BIAYA .................................................................................... 45
a.
b.
c.
d.
EVALUASI ADMINISTRASI...................................................................................................................... 45
EVALUASI TEKNIS. ................................................................................................................................. 46
PENETAPAN DAN PENGUMUMAN PERINGKAT TEKNIS. ....................................................................... 49
EVALUASI PENAWARAN BIAYA. ............................................................................................................ 50
4. METODE EVALUASI BIAYA TERENDAH .......................................................................................... 52
a.
b.
EVALUASI ADMINISTRASI...................................................................................................................... 52
EVALUASI TEKNIS. ................................................................................................................................. 52
i
c.
EVALUASI PENAWARAN BIAYA. ............................................................................................................ 56
5. METODE EVALUASI PAGU ANGGARAN ......................................................................................... 57
a.
b.
c.
d.
I.
J.
K.
EVALUASI ADMINISTRASI...................................................................................................................... 57
EVALUASI TEKNIS. ................................................................................................................................. 57
PENETAPAN DAN PENGUMUMAN PERINGKAT TEKNIS. ....................................................................... 61
EVALUASI PENAWARAN BIAYA. ............................................................................................................ 62
PENETAPAN PEMENANG SELEKSI ....................................................................................................... 64
1. METODE EVALUASI KUALITAS ....................................................................................................... 64
2. METODE EVALUASI KUALITAS DAN BIAYA .................................................................................... 65
3. METODE EVALUASI BIAYA TERENDAH .......................................................................................... 65
4. METODE EVALUASI PAGU ANGGARAN ......................................................................................... 66
PENGUMUMAN PEMENANG SELEKSI ................................................................................................. 67
1. METODE EVALUASI KUALITAS ....................................................................................................... 67
2. METODE EVALUASI KUALITAS DAN BIAYA, BIAYA TERENDAH, DAN PAGU ANGGARAN .............. 67
SANGGAHAN DAN SANGGAHAN BANDING ........................................................................................ 68
BAB IV........................................................................................................................................................ 70
KLARIFIKASI DAN NEGOSIASI, SERTA PEMBUATAN BAHS .......................................................................... 70
A.
B.
C.
UNDANGAN KLARIFIKASI DAN NEGOSIASI TEKNIS DAN BIAYA ........................................................... 70
KLARIFIKASI DAN NEGOSIASI TEKNIS DAN BIAYA ................................................................................ 70
PEMBUATAN BERITA ACARA HASIL SELEKSI (BAHS)............................................................................ 72
BAB V......................................................................................................................................................... 73
SELEKSI GAGAL DAN TINDAK LANJUT SELEKSI GAGAL ................................................................................ 73
A.
B.
SELEKSI GAGAL ................................................................................................................................... 73
TINDAK LANJUT SELEKSI GAGAL ......................................................................................................... 74
BAB VI........................................................................................................................................................ 78
LAIN-LAIN .................................................................................................................................................. 78
A.
B.
C.
LARANGAN MEMBERIKAN GANTI RUGI .............................................................................................. 78
KEWAJIBAN MENYIMPAN DAN MEMELIHARA DOKUMEN PEMILIHAN .............................................. 78
SELEKSI MENDAHULUI PERSETUJUAN DIPA TAHUN ANGGARAN ....................................................... 78
LAMPIRAN ................................................................................................................................................. 79
ii
BAB I
KETENTUAN UMUM
A. PENGERTIAN ISTILAH
Dalam pedoman Tata Cara Seleksi dan Evaluasi Penawaran Jasa Konsultansi, yang
dimaksud dengan :
1. Jasa Konsultansi adalah jasa layanan professional yang membutuhkan keahlian
tertentu di berbagai bidang keilmuan yang mengutamakan adanya olah pikir
(brainware).
2. Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut PA adalah pejabat pemegang
kewenangan penggunaan anggaran Kementerian/ Lembaga/ Satuan Kerja
Perangkat Daerah atau Pejabat yang disamakan pada Institusi Pengguna
APBN/APBD.
3. Kuasa Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut KPA adalah pejabat yang
ditetapkan oleh PA untuk menggunakan APBN atau ditetapkan oleh Kepala Daerah
untuk menggunakan APBD.
4. Unit Layanan Pengadaan yang selanjutnya disebut ULP adalah unit organisasi
Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah/Institusi yang berfungsi melaksanakan
Pengadaan Barang/Jasa yang bersifat permanen, dapat berdiri sendiri atau melekat
pada unit yang sudah ada.
5. Kelompok Kerja ULP yang selanjutnya disebut Pokja ULP adalah Kelompok Kerja ULP
adalah perangkat dari Unit Layanan Pengadaan (ULP) yang berfungsi untuk
melaksanakan Pemilihan Penyedia jasa.
6. Pejabat
Pejabat Pembuat Komitmen yang selanjutnya disebut PPK adalah pejabat yang
bertanggung jawab atas pelaksanaan Pengadaan Jasa Konsultansi.
7. Penyedia
Penyedia Jasa adalah badan usaha atau orang perorangan yang kegiatan usahanya
menyediakan/melaksanakan layanan jasa konsultansi.
8. Pejabat Pengadaan adalah personil yang memiliki Sertifikat Keahlian Pengadaan
Barang/Jasa yang melaksanakan Pengadaan Jasa Konsultansi.
9. Peserta seleksi adalah penyedia jasa yang mengikuti seleksi penyedia jasa yang telah
lulus prakualifikasi dan masuk dalam daftar pendek konsultan (untuk
prakualifikasi) atau mendaftar dan mengambil dokumen seleksi (untuk
pascakualifikasi).
10. Kemitraan/KSO
Kemitraan/KSO adalah kerja sama usaha antar penyedia baik penyedia nasional
maupun penyedia asing, yang masing-masing pihak mempunyai hak, kewajiban
dan tanggung jawab yang jelas berdasarkan perjanjian tertulis.
11. Dokumen seleksi adalah dokumen yang ditetapkan oleh Pokja ULP yang memuat
informasi dan ketentuan yang harus ditaati oleh para pihak dalam proses pengadaan
jasa konsultansi.
12. Harga Perkiraan sendiri (HPS) adalah hasil perhitungan seluruh volume pekerjaan
dikalikan dengan Harga Satuan ditambah dengan seluruh beban pajak dan
keuntungan.
13. Dokumen penawaran adalah surat penawaran dan seluruh dokumen lampirannya
termasuk dokumen kualifikasi (untuk pascakualifikasi).
14. Substansi penawaran adalah hal-hal pokok dalam penawaran yang menentukan sah
atau tidaknya penawaran yang dinyatakan dalam dokumen seleksi.
15. Kontrak Jasa Konsultansi yang selanjutnya disebut Kontrak adalah perjanjian tertulis
antara PPK dengan penyedia yang mencakup Syarat-Syarat Umum Kontrak (SSUK)
2
ini dan Syarat-Syarat Khusus Kontrak (SSKK) serta dokumen lain yang merupakan
bagian dari kontrak.
16. Kontrak Harga Satuan adalah kontrak pengadaan jasa konsultansi atas penyelesaian
seluruh pekerjaan dalam batas waktu tertentu berbasis input, berdasarkan harga
satuan yang pasti dan tetap untuk setiap satuan/unsur pekerjaan dengan spesifikasi
teknis tertentu, yang volume pekerjaannya masih bersifat perkiraan sementara,
sedangkan pembayarannya didasarkan pada hasil pengukuran bersama atas volume
pekerjaan yang benar-benar telah dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa.
17. Kontrak Lump Sum adalah kontrak pengadaan Jasa Konsultansi didasarkan atas
produk/keluaran (Output based) yang harus dihasilkan konsultan sesuai dengan Kerangka
Acuan Kerja/TOR untuk menyelesaikan seluruh pekerjaan dalam batas waktu
tertentu, dengan jumlah harga yang pasti dan tetap, dan semua resiko yang
mungkin terjadi dalam proses penyelesaian pekerjaan sepenuhnya ditanggung oleh
penyedia jasa, sedangkan pembayaran berbasis output.
18. Jangka waktu pelaksanaan adalah jangka waktu untuk melaksanakan pekerjaan
dihitung berdasarkan SPMK sampai dengan serah terima pertama pekerjaan
(100%).
19. Personil inti adalah tenaga yang akan ditempatkan secara penuh sesuai dengan
persyaratan yang ditetapkan sebagaimana tercantum dalam Dokumen Pemilihan
serta posisinya dalam manajemen pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan organisasi
pelaksanaan yang diajukan untuk melaksanakan pekerjaan.
20. Tanggal mulai kerja adalah tanggal mulai kerja penyedia yang dinyatakan pada
Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK), yang diterbitkan oleh PPK.
21. Tanggal penyelesaian pekerjaan adalah tanggal penyerahan pertama pekerjaan
selesai, dinyatakan dalam Berita Acara penyerahan pertama pekerjaan yang
diterbitkan oleh PPK.
22. Masa Kontrak adalah jangka waktu berlakunya Kontrak ini terhitung sejak tanggal
penandatanganan kontrak sampai dengan masa pemeliharaan berakhir.
23. Hari adalah hari kalender untuk pelaksanaan kontrak dan jaminan-jaminan,
sedangkan hari kerja untuk pelaksanaan proses pemilihan.
24. Klarifikasi adalah kegiatan meminta penjelasan atas substansi penawaran yang
kurang jelas dalam rangka evaluasi dokumen penawaran.
25. Konfirmasi adalah kegiatan meminta penegasan terhadap hal-hal yang diperlukan.
26. Negosiasi adalah kegiatan untuk mencapai kesepakatan teknis maupun harga untuk
melaksanakan pekerjaan.
27. Kegagalan Konstruksi adalah keadaan hasil pekerjaan yang tidak sesuai dengan
spesifikasi pekerjaan sebagaimana disepakati dalam kontrak baik sebagian maupun
keseluruhan sebagai akibat kesalahan pengguna atau penyedia dalam periode
pelaksanaan kontrak.
28. Kegagalan Bangunan adalah keadaan bangunan, yang setelah diserahterimakan oleh
penyedia kepada PPK dan terlebih dahulu diperiksa serta diterima oleh
Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan, menjadi tidak berfungsi, baik secara
keseluruhan maupun sebagian dan/atau tidak sesuai dengan ketentuan yang
tercantum dalam kontrak, dari segi teknis, manfaat, keselamatan dan kesehatan
kerja, dan/atau keselamatan umum.
29. Pakta Integritas adalah surat pernyataan yang berisi ikrar untuk mencegah dan
tidak melakukan kolusi, korupsi, dan nepotisme dalam Pengadaan Barang/Jasa.
30. Prakualifikasi adalah proses penilaian kualifikasi yang dilakukan sebelum
pemasukan penawaran.
3
31. Pascakualifikasi adalah proses penilaian kualifikasi yang dilakukan setelah
pemasukan penawaran.
32. Formulir Isian Kualifikasi adalah isian dari peserta pengadaan barang/jasa dalam
proses penilaian kompetensi dan kemampuan usaha serta pemenuhan persyaratan
tertentu lainnya.
33. Daftar Isian Kualifikasi adalah dokumen yang disampaikan oleh peserta berisi pakta
integritas dan formulir isian kualifikasi.
34. Daftar Hitam adalah daftar yang memuat identitas Penyedia Barang/Jasa dan/atau
Penerbit Jaminan yang dikenakan sanksi oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna
Anggaran berupa larangan ikut serta dalam proses pengadaan barang/jasa
diseluruh Kementerian/ Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah/lnstitusi lainnya.
B. TUJUAN
Pedoman Tata Cara Seleksi dan Evaluasi Penawaran Jasa Konsultansi ini disusun dengan
tujuan :
1. Sebagai pedoman Kelompok Kerja (Pokja) ULP dalam melaksanakan evaluasi
dokumen penawaran pengadaan pekerjaan jasa konsultansi;
2. Untuk mendapatkan penyedia jasa yang diyakini mampu melaksanakan pekerjaan
dengan baik, dengan harga penawaran yang paling menguntungkan negara;
3. Agar pelaksanaan pengadaan dilakukan secara efisien, efektif, terbuka dan bersaing,
transparan, adil/tidak diskriminatif, dan akuntabel.
C. RUANG LINGKUP
1. Pedoman Penyusunan Dokumen Pengadaan dan Evaluasi Penawaran ini digunakan
untuk pelaksanaan seleksi mencakup:
a. Pengadaan jasa konsultansi dalam penyelenggaraan jasa konstruksi yang seluruh
pembiayaannya bersumber dari anggaran pembangunan pemerintah
(pusat/daerah).
b. Pengadaan jasa konsultansi dalam penyelenggaraan jasa konstruksi yang
sebagian pembiayaannya bersumber dari anggaran pembangunan pemerintah
(pusat/daerah) dan sebagian bersumber dari pinjaman atau hibah dalam negeri.
2. Pedoman ini digunakan untuk mempermudah/menuntun Pokja ULP dalam
pelaksanaan pelelangan sesuai dengan yang tercantum dalam standar dokumen
pengadaan meliputi:
a. Metode Dua Sampul, Evaluasi Sistem Kualitas
b. Metode Dua Sampul, Evaluasi Sistem Kualitas Dan Biaya
c. Metode Satu Sampul, Evaluasi Sistem Biaya Terendah
d. Metode Satu Sampul/Dua Sampul, Evaluasi Sistem Pagu Anggaran
e. Metode Satu Sampul, Evaluasi Sistem Kualitas (Perorangan)
4
BAB II
PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN
Proses Perumusan Persiapan pengadaan jasa konsultansi dimulai dari identifikasi
kebutuhan jasa konsultansi sampai dengan pengumuman rencana pengadaan tersebut.
Pengumuman dilakukan secara terbuka kepada masyarakat luas melalui website K/L/D/I
masing-masing dan papan pengumuman resmi untuk masyarakat serta Portal Pengadaan
Nasional.
Dokumen yang diperlukan antara lain:
- Daftar kegiatan meliputi nama kegiatan, sub kegiatan dan paket pekerjaan;
- Kerangka Acuan Kerja yang didalamnya termasuk spesifikasi teknis pekerjaan
konstruksi;
- Rencana Anggaran Biaya (RAB);
- Organisasi Pengadaan berikut tugas pokok dan kewenangan masing-masing;
- Jadwal kegiatan pengadaan pekerjaan konstruksi.
A. IDENTIFIKASI DAN PEMILIHAN METODE PENGADAAN
PA/KPA dalam menyusun rencana pengadaan, perlu melakukan identifikasi kebutuhan
pekerjaan jasa konsultansi dan menetapkan metode pengadaan, serta wajib
memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
1. Pekerjaan jasa konsultansi yang dibutuhkan atau yang akan diadakan adalah untuk
kegiatan yang ada di dalam Rencana Kerja K/L/D/I yang telah diuraikan dalam
Rencana Strategis oleh unit kerja di bawahnya.
2. Dilakukan pemaketan untuk Pekerjaan jasa konsultansi sesuai kebutuhan teknis
dengan memberikan kesempatan bagi usaha mikro, usaha kecil dan koperasi kecil
tanpa mengabaikan prinsip efisiensi, persaingan sehat, kesatuan sistem konstruksi,
kualitas dan kemampuan teknis usaha mikro, usaha kecil dan koperasi kecil.
3. Jadwal kegiatan harus memperhatikan waktu pemilihan penyedia, pelaksanaan
pekerjaan tersebut dan batas waktu penyelesaian pekerjaan sehingga dapat
difungsikan sesuai rencana.
4. Memperhatikan pelaksanaan Pekerjaan Jasa Konsultansi seperti perencanaan/desain
yang diperlukan, kajian, survey, persetujuan kontrak tahun jamak (untuk kontrak
tahun jamak) serta dana/biaya yang harus sudah tersedia sebelum dilakukan proses
pengadaannya.
5. Pemilihan metode pengadaan dapat dilakukan mengikuti ketentuan di dalam
pedoman ini namun tidak terbatas untuk memilih metode pengadaan yang lain
sesuai dengan tatacara pengadaan yang berlaku.
Pemilihan metode pengadaan dilakukan dengan mempertimbangkan sifat dan
kompleksitas pekerjaan antara lain:
a. Metode Pemasukan Dokumen Penawaran Dua Sampul:
1). Evaluasi kualitas dengan prakualifikasi.
dilaksanakan untuk pekerjaan jasa konsultansi yang mengutamakan
kualitas penawaran teknis sebagai faktor yang menentukan terhadap
hasil/manfaat (outcome) secara keseluruhan dan/atau lingkup pekerjaan
yang sulit ditetapkan dalam KAK.
Sebagai contoh: desain pembuatan pembangkit tenaga nuklir, perencanaan
terowongan di bawah laut, dan desain pembangunan bandara internasional.
5
2). Evaluasi kualitas dan biaya dengan prakualifikasi.
dilaksanakan untuk pekerjaan jasa konsultansi yang lingkup, keluaran
(output), waktu penugasan dan hal-hal lain dapat diperkirakan dengan baik
dalam KAK, dan/atau besarnya biaya dapat ditentukan dengan mudah, jelas
dan tepat.
Sebagai contoh: desain jaringan irigasi primer, desain jalan, studi kelayakan,
konsultansi manajemen, dan supervisi bangunan non-gedung.
3). Evaluasi Pagu Anggaran dengan Prakualifikasi.
dilaksanakan untuk pekerjaan jasa konsultansi (dengan nilai pekerjaan >
Rp200.000.000,00) yang sudah ada aturan yang mengatur (standar), dapat
dirinci dengan tepat, atau anggarannya tidak melampaui pagu tertentu.
Sebagai contoh: pekerjaan disain dan supervisi bangunan gedung serta
pekerjaan survei dan pemetaan skala kecil, dan lain-lain yang serupa.
b. Metode Pemasukan Dokumen Penawaran Satu Sampul
1). Evaluasi Pagu Anggaran dengan Prakualifikasi.
dilaksanakan untuk pekerjaan jasa konsultansi (dengan nilai pekerjaan ≤
Rp200.000.000,00) yang sudah ada aturan yang mengatur (standar), dapat
dirinci dengan tepat, atau anggarannya tidak melampaui pagu tertentu.
Sebagai contoh: pekerjaan disain dan supervisi bangunan gedung serta
pekerjaan survei dan pemetaan skala kecil, dan lain-lain yang serupa.
2). Evaluasi Biaya Terendah dengan Prakualifikasi.
dilaksanakan untuk pekerjaan jasa konsultansi yang bersifat sederhana dan
standar.
Sebagai contoh: desain dan/atau supervisi bangunan sederhana dan
pengukuran skala kecil.
3). Evaluasi Kualitas dengan Pascakualifikasi (Perorangan)
pekerjaan yang berskala kecil dengan nilai maksimum Rp250.000.000,00
(dua ratus lima puluh juta rupiah) dengan ketentuan teknologi sederhana
dan/atau resiko kecil, kecuali ditentukan lain.
B. PEMAKETAN PEKERJAAN
PA/KPA dalam melakukan pemaketan pekerjaan jasa konsultansi wajib memperhatikan
ketentuan sebagai berikut:
1. Memaksimalkan penggunaan produksi dalam negeri dan memberi kesempatan
seluas-luasnya bagi usaha mikro, usaha kecil dan koperasi kecil.
2. Nilai paket pekerjaan sampai dengan Rp. 750.000.000,- diperuntukkan bagi usaha
mikro, usaha kecil dan koperasi kecil kecuali untuk pekerjaan jasa konsultansi yang
menuntut kompetensi teknis yang tidak dapat dipenuhi oleh usaha mikro, usaha
kecil dan koperasi kecil.
3. Menetapkan sebanyak-banyaknya paket pekerjaan jasa konsultansi untuk usaha
mikro, usaha kecil dan koperasi kecil tanpa mengabaikan prinsip efisiensi,
persaingan sehat, kesatuan sistem, kualitas dan kemampuan teknis usaha mikro,
usaha kecil dan koperasi kecil.
4. PA/KPA dilarang memecah paket pengadaan menjadi beberapa paket kecil dengan
maksud untuk menghindari pelelangan.
5. PA/KPA dilarang menyatukan dan memusatkan beberapa kegiatan yang tersebar di
beberapa daerah/lokasi yang menurut sifat pekerjaan dan tingkat efisiensinya
seharusnya dilakukan di daerah/lokasi masing-masing.
6
6. PA/KPA dilarang menyatukan/menggabungkan beberapa paket pengadaan yang
menurut sifat dan jenis pekerjaannya dapat dipisahkan dan/atau besaran nilainya
yang seharusnya dilakukan oleh usaha mikro, usaha kecil dan koperasi kecil.
7. PA/KPA dilarang menentukan kriteria, persyaratan atau prosedur pengadaan yang
diskriminatif dan/atau dengan pertimbangan yang tidak objektif.
C. PENYUSUNAN HARGA PERKIRAAN SENDIRI (HPS)
1. PPK menetapkan Harga Perkiraan Sendiri (HPS) Barang/Jasa, kecuali untuk
Kontes/Sayembara.
2. ULP/Pejabat Pengadaan mengumumkan nilai total HPS berdasarkan HPS yang
ditetapkan oleh PPK.
3. Nilai total HPS bersifat terbuka dan tidak rahasia.
4. HPS disusun paling lama 28 (dua puluh delapan) hari kerja sebelum batas akhir
pemasukan penawaran.
5. HPS dapat digunakan sebagai acuan untuk negosiasi biaya terkait biaya langsung
non personil.
6. Penyusunan HPS didasarkan pada data harga pasar setempat, yang diperoleh
berdasarkan hasil survei menjelang dilaksanakannya Pengadaan, dengan
mempertimbangkan informasi yang meliputi:
a. informasi biaya satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh Badan Pusat
Statistik (BPS);
b. informasi biaya satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh asosiasi terkait dan
sumber data lain yang dapat dipertanggungjawabkan;
c. daftar biaya/tarif Barang/Jasa yang dikeluarkan oleh pabrikan/distributor
tunggal;
d. biaya
Kontrak sebelumnya atau yang sedang berjalan dengan
mempertimbangkan faktor perubahan biaya;
e. inflasi tahun sebelumnya, suku bunga berjalan dan/atau kurs tengah Bank
Indonesia;
f. hasil perbandingan dengan Kontrak sejenis, baik yang dilakukan dengan instansi
lain maupun pihak lain;
g. norma indeks; dan/atau
h. informasi lain yang dapat dipertanggungjawabkan.
i. dalam menyusun HPS telah memperhitungkan:
1). Pajak Pertambahan Nilai (PPN); dan
2). keuntungan dan biaya overhead yang dianggap wajar bagi penyedia
maksimal 15% (lima belas perseratus) dari total biaya tidak termasuk PPN.
7. HPS tidak boleh memperhitungkan biaya tak terduga, biaya lain-lain dan Pajak
Penghasilan (PPh) penyedia.
8. Riwayat HPS harus didokumentasikan secara baik.
D. PENYUSUNAN DOKUMEN TAHUN JAMAK
Pokja ULP wajib melakukan penyusunan Dokumen Pengadaan (Tahun Jamak) sebelum
melaksanakan proses pengadaan. Dokumen tersebut harus disusun berdasarkan
Peraturan Menteri mengenai Standar dan Pedoman Pengadaan Pekerjaan Konstruksi
dan Jasa Konsultansi. Pekerjaan Jasa Konsultansi yang dilaksanakan dengan kontrak
tahun jamak (Multi Years Contract) dengan ketentuan sebagai berikut:
7
1. pengadaannya memerlukan waktu lebih dari 1 (satu) tahun anggaran dan sumber
dana yang diperlukan untuk pengadaan yang berasal dari rupiah murni
(APBN/APBD).
2. secara teknis pekerjaan tidak dapat dipecah-pecah dan/atau penyelesaian pekerjaan
tersebut membutuhkan waktu lebih dari 12 (dua belas) bulan dan/atau dalam
rangka mengefektifkan pencapaian program sesuai target yang telah ditetapkan.
3. sebelum pemilihan Pekerjaan Jasa Konsultansi dimulai, paket Pekerjaan Jasa
Konsultansi tersebut sudah mendapatkan persetujuan pelaksanaan kontrak tahun
jamak dari Menteri Keuangan (APBN) atau Kepala Daerah (APBD).
4. Dalam melaksanakan pelelangan kontrak tahun jamak dilakukan sekaligus meliputi
keseluruhan biaya pelaksanaan paket pekerjaan sampai dengan selesai, tidak
berdasarkan anggaran yang tersedia di tahun pertama (bertahap).
Dokumen Pengadaan (Tahun Jamak) disusun sesuai jenis kontrak sebagai berikut:
1. Kontrak Harga Satuan
a. Dokumen Acuan/Referensi
Dokumen acuan/referensi yang digunakan adalah:
1). Buku JK 09 HS
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha) Prakualifikasi,
Dua Sampul, Evaluasi Kualitas, Kontrak Harga Satuan (Seleksi Umum)
2). Buku JK 10 HS
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha),
Prakualifikasi, Dua Sampul, Evaluasi Kualitas dan Biaya, Kontrak Harga
Satuan (Seleksi Umum).
3). Buku JK 11 HS
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha) Prakualifikasi,
Satu Sampul/Dua Sampul, Evaluasi Pagu Anggaran, Kontrak Harga Satuan
(Seleksi Sederhana/Seleksi Umum).
4). Buku JK 12 HS
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha) Prakualifikasi,
Satu Sampul, Evaluasi Biaya Terendah, Kontrak Harga Satuan (Seleksi
Sederhana).
5). Buku JK 13 HS
Standar
Dokumen
Pengadaan
Jasa
Konsultansi
(Perorangan)
Pascakualifikasi, Satu Sampul, Evaluasi Kualitas, Kontrak Harga Satuan
(Seleksi Umum/Seleksi Sederhana)
b. Untuk ketentuan penyesuaian harga dapat dilihat pada huruf E. [PERHITUNGAN
PENYESUAIAN HARGA]
2. Kontrak Lump Sum
a. Dokumen Acuan/Referensi
Dokumen yang digunakan adalah:
1). Buku JK 09 LS
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha) Prakualifikasi,
Dua Sampul, Evaluasi Kualitas, Kontrak Lump Sum (Seleksi Umum).
2). Buku JK 10 LS
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha) Prakualifikasi,
Dua Sampul, Evaluasi Kualitas dan Biaya, Kontrak Lump Sum (Seleksi
Umum).
3). Buku JK 11 LS
8
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha) Prakualifikasi,
Satu Sampul/Dua Sampul, Evaluasi Pagu Anggaran, Kontrak Lump Sum
(Seleksi Sederhana/Seleksi Umum).
4). Buku JK 12 LS
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha) Prakualifikasi,
Satu Sampul, Evaluasi Biaya Terendah, Kontrak Lump Sum (Seleksi
Sederhana).
5). Buku JK 13 LS
Standar
Dokumen
Pengadaan
Jasa
Konsultansi
(Perorangan)
Pascakualifikasi, Satu Sampul, Evaluasi Kualitas, Kontrak Lump Sum (Seleksi
Umum/Seleksi Sederhana).
b. Hal-hal yang perlu diperhatikan:
1). Undangan/Pengumuman
Harus ditambahkan pencantuman sumber pendanaan dan tahun anggaran
yang digunakan untuk pelaksanaan pekerjaan tersebut dan Jangka waktu
pelaksanaan.
2). Dalam kontrak lump sum tidak dibolehkan adanya Penyesuaian Harga
(Price Adjustment).
E. PERHITUNGAN PENYESUAIAN HARGA
1. Penyesuaian harga (Price Adjustment) dilakukan dengan ketentuan sebagai berikut:
a) penyesuaian harga diberlakukan terhadap Kontrak Tahun Jamak berbentuk
Kontrak Harga Satuan berdasarkan ketentuan dan persyaratan yang telah
tercantum dalam Dokumen Pengadaan dan/atau perubahan Dokumen
Pengadaan;
b) tata cara perhitungan penyesuaian harga harus dicantumkan dengan jelas
dalam Dokumen Pengadaan;
c) penyesuaian harga tidak berlaku untuk jenis pekerjaan yang bersifat
borongan misalnya pekerjaan Lump Sum.
2. Undangan/Pengumuman
Pada undangan/pengumuman harus ditambahkan pencantuman sumber
pendanaan dan tahun anggaran yang digunakan untuk pelaksanaan pekerjaan
tersebut termasuk perkiraan kebutuhan dana untuk Penyesuaian Harga dan jangka
waktu pelaksanaan.
3. Syarat-syarat Umum Kontrak (SSUK)
Harus ditambahkan ketentuan Penyesuaian Harga (Price Adjustment) pada SSUK
sebagai berikut:
“Penyesuaian Harga:
a) Harga yang tercantum dalam kontrak dapat berubah akibat adanya penyesuaian harga sesuai
dengan peraturan yang berlaku.
b) Penyesuaian harga diberlakukan pada Kontrak Tahun Jamak yang masa pelaksanaannya lebih
dari 12 (dua belas) bulan dan diberlakukan mulai bulan ke-13 (tiga belas) sejak pelaksanaan
pekerjaan.
c) Penyesuaian Harga Satuan berlaku bagi seluruh kegiatan/mata pembayaran, kecuali
komponen keuntungan, biaya operasional, "at cost", dan jenis pekerjaan Lump Sum.
d) Penyesuaian Harga Satuan diberlakukan sesuai dengan jadwal pelaksanaan yang tercantum
dalam kontrak awal/adendum kontrak.
Agar diperhatikan pengambilan indeks penyesuaian harga:
1) pada saat pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan jadwal pelaksanaan pekerjaan;
9
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
2) pada saat pekerjaan lebih cepat dari jadwal pelaksanaan pekerjaan menggunakan indeks
harga yang terkecil antara jadwal pelaksanaan pekerjaan dengan pada saat realisasi
pelaksanaan pekerjaan; atau
3) Pada saat pekerjaan terlambat karena kesalahan rekanan penyesuaian harga satuan dan
nilai kontrak menggunakan indeks harga sesuai jadwal pelaksanaan pekerjaan yang
ditetapkan pada kontrak awal. Kontrak yang terlambat pelaksanaannya disebabkan oleh
kesalahan Penyedia diberlakukan penyesuaian harga berdasarkan indeks harga terendah
antara jadwal awal dengan jadwal realisasi pekerjaan.
Penyesuaian Harga Satuan bagi komponen pekerjaan yang berasal dari luar negeri,
menggunakan indeks penyesuaian harga dari negara asal tersebut.
Jenis pekerjaan baru dengan Harga Satuan baru sebagai akibat adanya adendum kontrak
dapat diberikan penyesuaian harga mulai bulan ke-13 (tiga belas) sejak adendum kontrak
tersebut ditandatangani.
Penyesuaian Harga Satuan mempertimbangkan/memperhitungkan biaya langsung personil
dan biaya langsung non personil.
Penetapan koefisien Kontrak pekerjaan dilakukan oleh Menteri dan dicantumkan dalam
Syarat-syarat Khusus Kontrak.
Indeks harga yang digunakan bersumber dari penerbitan BPS yang merupakan indeks
komponen terbesar dari pekerjaan.
Dalam hal indeks harga tidak dimuat dalam penerbitan BPS, digunakan indeks harga yang
dikeluarkan oleh instansi teknis.
Pembayaran penyesuaian harga dilakukan oleh PPK, apabila penyedia telah mengajukan
tagihan disertai perhitungan dan data-data;
Penyedia dapat mengajukan penyesuaian harga secara berkala selambat-lambatnya setiap 6
(enam) bulan.”
4. Syarat-Syarat Khusus Kontrak (SSKK)
Harus ditambahkan ketentuan Penyesuaian Harga yaitu penetapan koefisien
komponen bahan, tenaga kerja, alat kerja, dan bahan bakar pada SSKK sebagai
berikut:
“Penyesuaian harga
a) Untuk Penyesuaian Harga digunakan adalah indeks dari komponen pekerjaan yang terbesar
yang dikeluarkan oleh .................... [diisi BPS atau Instansi Teknis Lainnya (jika indeks harga
tidak dimuat dalam penerbitan BPS)].
b) Koefisien komponen bahan, tenaga kerja dan alat kerja ditetapkan sebagai berikut:
......................... [koefisien komponen adalah perbandingan antara nilai bahan, tenaga kerja dan
alat kerja terhadap Harga Satuan dari pembobotan HPS, dapat dilakukan sesuai pengelompokan
jenis pekerjaan dari HPS].
F. PENGADAAN SECARA ELEKTRONIK DI LINGKUNGAN KEMENTERIAN PEKERJAAN
UMUM
Dalam penyusunan Dokumen Pengadaan secara Elektronik perlu diperhatikan antara
lain:
1. Seluruh Satuan Kerja/SNVT di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum wajib
menayangkan Rencana Umum Pengadaan sesuai dengan alokasi DIPA pada sistem
e-procurement Kementerian Pekerjaan Umum segera setelah rencana kerja dan
anggaran Kementerian Pekerjaan Umum disetujui oleh DPR.
2. Rencana Umum Pengadaan berisi seluruh informasi paket kegiatan administrasi
umum, swakelola, dan kontraktual
3. Dalam penerapan secara elektronik:
a. Pokja ULP wajib meng-unggah (Upload) dokumen pengadaan dalam sistem
pengadaan secara elektronik di website: www.pu.go.id dan penyedia wajib
mengunduh (download) untuk mengikuti pemilihan penyedia jasa.
b. Pada prinsipnya data kualifikasi dan data penawaran dari peserta disampaikan
secara elektronik dan penyerahan dokmen asli (hardcopy) hanya dilakukan
10
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
terhadap penawaran yang akan diusulkan sebagai calon pemenang (calon
pemenang seleksi, calon pemenang cadangan 1, dan calon pemenang cadangan
2 apabila ada)
Substansi yang akan dievaluasi (administrasi, teknis, harga, dan kualifikasi) yang
disampaikan secara elektronik wajib ditetapkan oleh Pokja ULP dalam dokumen
Pengadaan.
Dalam verifikasi dokumen elektronik dengan dokumen asli yang akan diusulkan
oleh Pokja ULP (sebagai calon pemenang seleksi, calon pemenang cadangan 1,
dan calon pemenang cadangan 2 apabila ada) apabila terdapat perbedaan yang
digunakan adalah data dokumen elektronik dan tidak menggugurkan
penawaran.
Dalam pembuktian isian data kualifikasi akan dilakukan berdasarkan dokumen
asli atau copy yang telah dilegalisir oleh yang berwenang.
Pembukaan dokumen penawaran disaksikan oleh wakil peserta yang hadir dan
berita acara ditandatangani oleh Pokja ULP dan dua orang saksi sesuai dengan
dokumen pengadaan.
Data yang digunakan oleh Pokja dalam evaluasi dokumen penawaran dan
penyedia jasa adalah data yang diunggah (upload) pada sistem pengadaan secara
elekronik sesuai dengan yang tertulis dalam dokumen pengadaan.
Jika suatu paket seleksi setelah seluruh proses ekstrasi berhasil dan terdapat lebih
dari satu dokumen elektronik yang tidak rusak, berbeda isinya, dan tidak saling
melengkapi serta tidak ada keterangan penggantian dokumen maka dokumen
yang digunakan untuk evaluasi adalah dokumen yang di upload paling akhir.
Tetapi jika waktu uploadnya sama maka yang digunakan adalah dokumen yang
waktu modifikasinya paling akhir. Dokumen elektronik yang dimaksud adalah
dokumen administrasi, teknis, harga, dan dokumen kualifikasi sesuai yang
ditentukan oleh dokumen pengadaan.
Dokumen elektronik yang rusak (sesudah mendapat klarifikasi dari LSPE) akibat
kesalahan pengiriman dokumen oleh Penyedia Jasa, yang menngakibatkan
dokumen tersebut tidak dapat dilakukan evaluasi oleh Pokja ULP, maka dokumen
elektronik tersebut dinyatakan tidak memenuhi syarat.
Disarankan Dokumen Pengadaan diunggah secara utuh (lengkap) serta tidak
boleh terputus (tidak terjadi jeda) agar tidak menimbulkan salah pengertian bagi
penyedia.
Disarankan setelah dapat dipastikan dokumen diunggah secara utuh, Pokja ULP
mencantumkan keterangan bahwa dokumen telah ter-upload secara lengkap
dengan diberi “tanda khusus dan waktu” misalnya ..... selesai tanggal .... hari ....
pukul .....
apabila terdapat hambatan teknis yang terkait dengan sistem pengadaan secara
elektronik sehingga Pokja ULP tidak dapat mengunggah (upload) dokumen
pengadaan secara utuh atau mengunduh (download) pada saat pembukaan
penawaran maka segera memberitahukan/menghubungi pihak terkait untuk
diadakan perubahan/penyesuaian jadwal dengan memperhatikan alokasi waktu
yang cukup.
Peraturan Menteri ini terkait standar dokumen pengadaan disusun dalam bentuk
manual/hardcopy, maka Pokja ULP harus menyesuaikan pasal-pasal menjadi
dokumen pengadaan secara elektronik antara lain:
1). Dokumen Pemilihan
a) Instruksi kepada peserta seleksi:
Undangan/pengumuman, pendaftaran dan pengambilan dokumen
pemilihan, satu penawaran satu peserta, pemberian penjelasan,
11
4.
5.
6.
7.
8.
9.
perubahan dokumen penelitian, tambahan waktu dokumen penawaran,
penyampulan dan penandaan dokumen penawaran, pemasukan
penawaran/penutupan,
pengumuman
penetapan
pemenang,
sanggahan, sanggah banding, pengaduan
b) Lembar Data Pemilihan
2). Dokumen Kualifikasi
a) Isian Kualifikasi
b) Pakta Integritas
c) Lembar Data Kualifikasi
3). Hari
a) Penyusunan jadwal pelaksanaan pengadaan Pekerjaan Jasa Konsultansi
melalui E-Procurement, dilakukan berdasarkan hari kalender.
b) Batas akhir setiap tahapan pemilihan/ kualifikasi melalui EProcurement adalah hari kerja.
Jadwal pada Sistem Pengadaan Secara Elektronik:
a. yang tertulis di dalam Lembar Data Pemilihan (LDP) mulai dari tanggal
pengumuman, pendaftaran, pengambilan dokumen, dan seterusnya diganti
dengan keterangan “lihat pada jadwal yang sudah disediakan dan diisi pada
sistem pengadaan secara elektronik”.
b. jadwal pada sistem pengadaan secara elektronik diisi sesuai dengan alokasi
waktu kegiatan yang cukup setelah Dokumen Pengadaan seluruhnya diunggah.
Pengumuman
Dalam pengumuman harus dipastikan bahwa pelelangan dilaksanakan secara
elektronik dengan menggunakan website www.pu.go.id oleh karena itu pendaftaran
dilakukan secara elektronik
Pendaftaran
Dilakukan secara online dengan mengisi user id dan password yang wajib dimiliki
oleh pendaftar.
Pengambilan Dokumen
a. secara Full e-Procurement : Dokumen Pengadaan dapat diambil dalam bentuk
softcopy dengan mengunduh (download) melalui website www.pu.go.id
b. secara Semi e-Procurement (untuk provinsi tertentu diatur melalui Surat Edaran
Menteri): Dokumen Pengadaan dapat diambil dalam bentuk cetakan (hard copy)
atau soft copy dengan mengunduh (download) melalui website www.pu.go.id
Penjelasan Pekerjaan
a. Pemberian penjelasan tetap dilakukan secara tatap muka antara Pokja ULP
dengan Peserta. Ketentuan penjelasan sesuai dengan yang telah dicantumkan
dalam Standar Dokumen Pengadaan.
b. Agar ditambahkan ketentuan: “Apabila dalam Berita Acara Pemberian Penjelasan
(BAPP) terdapat hal-hal/ketentuan baru atau perubahan penting yang perlu
ditampung, maka Pokja ULP menuangkan ke dalam Adendum Dokumen
Pengadaan dan pokja ULP mengunggah (upload) Berita Acara Pemberian
Penjelasan dan Adendum Dokumen Pengadaan melalui website www.pu.go.id”
c. Pokja ULP memberitahu semua peserta untuk mengambil salinan BAPP dan/atau
Adendum Dokumen Pengadaan.
d. Peserta dapat mengambil salinan BAPP dan/atau Adendum Dokumen Pengadaan
yang disediakan oleh Pokja ULP atau mengunduhnya melalui website
www.pu.go.id.
Adendum dokumen pengadaan (apabila ada)
12
Beberapa ketentuan yang harus diperhatikan dalam mengunggah (upload) antara
lain:
a. Pokja ULP harus memperhatikan apabila adendum dokumen pengadaan yang
diterbitkan dan diunggah pada waktu yang bersamaan dengan Berita Acara
Pemberian Penjelasan agar dipastikan sudah tertayang dalam website
www.pu.go.id sehingga peserta dapat mengunduh (download) secara utuh.
b. Pokja ULP harus memperhatikan apabila adendum dokumen pengadaan yang
diterbitkan dan diunggah pada waktu yang berbeda setelah Berita Acara
Pemberian Penjelasan agar dipastikan sudah tertayang dalam website
www.pu.go.id. sehingga peserta dapat mengunduh (download) secara utuh dan
Pokja ULP mengalokasikan waktu yang cukup sehubungan dengan hambatan
teknis yang terkait dengan teknologi informasi.
10. Cara Penyampaian Dokumen
Pokja ULP wajib menetapkan dokumen yang harus disampaikan oleh peserta
didalam dokumen pengadaan.
a. Semi e-Procurement :
Dokumen yang harus disampaikan oleh peserta dengan hardcopy yaitu
Dokumen penawaran terdiri dari antara lain administrasi, teknis, dan harga
(termasuk data kualifikasi).
b. Full e-Procurement :
Dokumen yang harus disampaikan oleh peserta secara elektronik (softcopy)
adalah yang ditetapkan oleh Pokja ULP dalam Dokumen Pengadaan yaitu
Dokumen penawaran terdiri dari antara lain administrasi, teknis, dan harga
(termasuk data kualifikasi) dengan mengunggah (upload) melalui website
www.pu.go.id
11. Pembukaan Dokumen
a. Pembukaan penawaran dokumen lelang disaksikan/dihadiri oleh wakil peserta
b. Berita Acara Pembukaan Penawaran ditandatangani oleh Pokja ULP dan 2 (dua)
orang saksi.
c. Dalam hal Semi e-Procurement salah satu anggota pokja ULP yang hadir dan 1
(satu) saksi memaraf dokumen penawaran asli (hard copy) yang bukan
miliknya.
12. Evaluasi Penawaran
a. Data yang digunakan Pokja ULP dalam melakukan evaluasi dokumen penawaran
dari peserta adalah:
1). Semi e-Procurement : data yang disampaikan secara hard copy
2). Full e-Procurement : data yang disampaikan secara softcopy, Pokja ULP
mengunduh (download) melalui website www.pu.go.id
b. Evaluasi pada sistem elektronik :
1). Dilakukan sesuai ketentuan/kriteria evaluasi yang telah ditetapkan/
dicantumkan dalam Standar Dokumen Pengadaan
2). Dokumen elektronik yang rusak akibat kesalahan pengiriman dokumen oleh
penyedia jasa yang mengakibatkan dokumen tersebut tidak dapat dilakukan
evaluasi oleh Pokja ULP, maka dokumen elektronik tersebut dinyatakan
tidak memenuhi syarat.
13
G. PENGADAAN SECARA ELEKTRONIK DI K/L/D/I LAIN.
Dalam hal pengadaan secara elektronik di K/L/D/I lain (di luar Kementerian Pekerjaan
Umum) dapat menggunakan ketentuan pengadaan secara elektronik di K/L/D/I
bersangkutan.
14
BAB III
EVALUASI KUALIFIKASI DAN VERIFIKASI/PEMBUKTIAN KUALIFIKASI
A. UMUM
1. Kualifikasi merupakan proses penilaian kompetensi dan kemampuan usaha
serta pemenuhan persyaratan tertentu lainnya dari Penyedia Barang/Jasa.
2. Prakualifikasi merupakan proses penilaian kualifikasi yang dilakukan sebelum
pemasukan penawaran.
3. Dalam proses prakualifikasi, Pokja ULP segera membuka dan mengevaluasi
Dokumen Kualifikasi paling lama 2 (dua) hari kerja setelah diterima.
4. Dalam proses Prakualifikasi belum merupakan ajang kompetisi, maka data yang
kurang dapat dilengkapi paling lambat sebelum batas akhir pemasukan Dokumen
Kualifikasi.
5. Dokumen Kualifikasi dan/atau tambahannya yang masuk setelah batas akhir
pemasukan Dokumen Kualifikasi, tidak dapat diterima.
6. Persyaratan prakualifikasi yang ditetapkan harus merupakan persyaratan minimal
yang dibutuhkan untuk pelaksanaan kegiatan agar terwujud persaingan yang sehat
secara luas
7. Pokja ULP dilarang menambah persyaratan kualifikasi yang bertujuan diskriminatif
serta diluar yang telah ditetapkan dalam ketentuan Peraturan Presiden tentang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang berlaku.
8. Pokja ULP wajib menyederhanakan proses kualifikasi dengan ketentuan:
a. meminta Penyedia Barang/Jasa mengisi formulir kualifikasi; dan
b. tidak meminta melampirkan seluruh dokumen yang disyaratkan kecuali
pada tahap pembuktian kualifikasi.
9. Penilaian Dokumen Kualifikasi hanya berdasarkan Formulir Isian Kualifikasi, yang
terdiri dari:
a. evaluasi Persyaratan Kualifikasi yang dilakukan dengan Sistem Gugur; dan
b. evaluasi Persyaratan Teknis Kualifikasi yang dilakukan dengan Sistem Nilai
untuk menghasilkan Calon Daftar Pendek.
10. Proses prakualifikasi menghasilkan Calon daftar pendek Penyedia Jasa Konsultansi.
11. Dalam hal seleksi umum Pokja ULP menetapkan Daftar Pendek (short list) paling
kurang 5 (lima) dan paling banyak 7 (tujuh) peserta dari daftar peserta yang telah
lulus pembuktian kualifikasi berdasarkan urutan terbaik.
12. Dalam hal seleksi sederhana Pokja ULP menetapkan Daftar Pendek (short list)
paling kurang 3 (tiga) dan paling banyak 5 (lima) peserta dari daftar peserta yang
telah lulus pembuktian kualifikasi berdasarkan urutan terbaik.
B. PERSI
PERSIA
APAN
Pokja ULP menyusun dan menetapkan dokumen kualifikasi.
1. Isi Dokumen Kualifikasi meliputi :
a. petunjuk pengisian formulir isian kualifikasi;
b. formulir isian kualifikasi;
c. instruksi kepada peserta, termasuk tata cara penyampaian Dokumen Kualifikasi;
d. lembar data kualifikasi;
e. pakta integritas; dan
f. tata cara evaluasi kualifikasi.
15
2. Pokja ULP memeriksa dan membandingkan persyaratan dan data Formulir Isian
Kualifikasi dalam Dokumen Kualifikasi dalam hal:
a. kelengkapan Formulir Isian Kualifikasi; dan
b. pemenuhan persyaratan kualifikasi.
3. Formulir Isian Kualifikasi yang tidak dibubuhi materai tidak digugurkan, peserta
diminta untuk membubuhi materai senilai Rp.12.000,00 (dua belas ribu rupiah).
4. Apabila ditemukan hal-hal dan/atau data yang kurang jelas maka Pokja ULP
dapat meminta peserta untuk menyampaikan klarifikasi secara tertulis namun
tidak boleh mengubah substansi formulir isian kualifikasi.
5. Dalam hal annggaran dari APBN dan di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum
persyaratan kualifikasi dengan nilai pekerjaan diatas Rp.10 Milyar dapat
didiskusikan ke Badan Pembinaan Konstruksi Kementerian Pekerjaan Umum.
C. PELAKSANAA
PELAKSANAAN
N
1. Pengumuman Prakualifikasi
a. Pokja ULP dalam mengumumkan proses prakualifikasi untuk pekerjaan
yang akan dilaksanakan pemilihannya harus sesuai dengan ketentuan
berkaitan dengan metode pemilihan jasa konsultansi.
b. Pokja ULP mengumumkan Seleksi umum/seleksi sederhana Prakualifikasi
melalui website K/L/D/I yang bersangkutan dan papan pengumuman resmi
untuk masyarakat serta Portal Pengadaan Nasional melalui LPSE atau jika
diperlukan melalui media cetak dan/atau elektronik u n t u k s e l e k s i
u m u m paling kurang 7 (tujuh) hari kalender dan setiap tahapan diakhiri hari
kerja. Dan u n t u k s e l e k s i s e d e r h a n a paling kurang 4 (empat) hari
kalender dan setiap tahapan diakhiri hari kerja.
c. Pengumuman Seleksi umum/seleksi sederhana Prakualifikasi paling sedikit
memuat:
1). nama dan alamat Pokja ULP yang akan mengadakan seleksi;
2). uraian singkat mengenai pekerjaan yang akan dilaksanakan;
3). nilai total Harga Perkiraan Sendiri (HPS);
4). syarat-syarat peserta seleksi;
5). tempat, hari, tanggal, dan waktu untuk mengambil Dokumen Kualifikasi.
d. Dalam pengumuman DILARANG mencantumkan persyaratan:
1). penyedia harus berasal dari provinsi/kabupaten/kota tempat lokasi seleksi;
2). pendaftaran harus dilakukan oleh :
a) direktur utama/pimpinan perusahaan;
b) penerima kuasa dari direktur utama/pimpinan perusahaan/kepala
cabang yang nama penerima kuasanya tercantum dalam akte pendirian
atau perubahannya;
c) kepala cabang perusahaan yang diangkat oleh kantor pusat yang
dibuktikan dengan dokumen otentik; atau
d) pejabat yang menurut perjanjian kerjasama berhak mewakili
perusahaan yang bekerja sama.
3). persyaratan lain yang sifatnya diskriminatif;
4). persyaratan di luar yang sudah ditetapkan dalam Peraturan Presiden
tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah kecuali diperintahkan
oleh peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
e. Apabila dari hasil identifikasi ternyata tidak ada penyedia dalam negeri yang
mampu mengerjakan, maka pengumuman prakualifikasi dilakukan di website
16
komunitas internasional (seperti www.dgmarket.com, www.undp.org dan
lain-lain), serta diberitahukan kepada penyedia yang diyakini mampu
mengerjakan.
f. Apabila terbukti terjadi kecurangan dalam pengumuman, maka kepada:
1). Pokja ULP dikenakan sanksi administrasi, ganti rugi dan/atau pidana
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan/atau
2). penyedia yang terlibat dimasukkan ke dalam daftar hitam dan/atau
dikenakan sanksi pidana sesuai ketentuan peraturan perundang-undan
EVALUASI KUALIFIKASI DAN PENYESUAIAN HARGA/ESKALASI
(KONTRAK TAHUN JAMAK PELAKSANAAN JASA KONSULTANSI KONSTRUKSI
LEBIH DARI 12 BULAN)
DAFTAR ISI
BAB I ............................................................................................................................................................ 2
KETENTUAN UMUM..................................................................................................................................... 2
A.
B.
C.
PENGERTIAN ISTILAH ............................................................................................................................ 2
TUJUAN................................................................................................................................................. 4
RUANG LINGKUP .................................................................................................................................. 4
BAB II ........................................................................................................................................................... 5
PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN ...................................................................................................... 5
A.
B.
C.
D.
E.
E.
F.
IDENTIFIKASI DAN PEMILIHAN METODE PENGADAAN ......................................................................... 5
PEMAKETAN PEKERJAAN ...................................................................................................................... 6
PENYUSUNAN HARGA PERKIRAAN SENDIRI (HPS) ................................................................................ 7
PENYUSUNAN DOKUMEN TAHUN JAMAK ............................................................................................ 7
PERHITUNGAN PENYESUAIAN HARGA ...............................................................................................11
PENGADAAN SECARA ELEKTRONIK DI LINGKUNGAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM ................... 9
PENGADAAN SECARA ELEKTRONIK DI K/L/D/I LAIN. ........................................................................... 14
BAB III ........................................................................................................................................................ 15
TATA CARA PENGADAAN DAN EVALUASI PENAWARAN ............................................................................ 24
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
TATA CARA PENGADAAN DAN EVALUASI PENAWARAN ..................................................................... 24
1. METODE PEMASUKAN DOKUMEN PENAWARAN DUA SAMPUL, EVALUASI KUALITAS (BADAN
USAHA) ATAU EVALUASI PAGU ANGGARAN................................................................................. 24
2. METODE PEMASUKAN DOKUMEN PENAWARAN DUA SAMPUL, EVALUASI KUALITAS DAN
BIAYA............................................................................................................................................. 24
3. METODE PEMASUKAN DOKUMEN PENAWARAN SATU SAMPUL, EVALUASI PAGU ANGGARAN,
BIAYA TERENDAH, DAN KUALITAS (PERORANGAN) ...................................................................... 25
UNDANGAN/PENGUMUMAN SELEKSI................................................................................................ 26
PENDAFTARAN DAN PENGAMBILAN DOKUMEN SELEKSI ................................................................... 27
PEMBERIAN PENJELASAN DOKUMEN PEMILIHAN .............................................................................. 27
PENYAMPULAN DAN PENANDAAN DOKUMEN PENAWARAN ............................................................ 29
1. METODE PEMASUKAN DOKUMEN PENAWARAN DUA SAMPUL .................................................. 29
2. METODE PEMASUKAN DOKUMEN PENAWARAN SATU SAMPUL ................................................. 29
CARA PENYAMPAIAN DOKUMEN PENAWARAN ................................................................................. 30
PEMBUKAAN DOKUMEN PENAWARAN .............................................................................................. 30
1. KETENTUAN UMUM ...................................................................................................................... 30
2. PEMBUKAAN DOKUMEN PENAWARAN (DUA SAMPUL) ............................................................... 31
3. PEMBUKAAN DOKUMEN PENAWARAN (SATU SAMPUL) ............................................................. 33
EVALUASI DOKUMEN PENAWARAN, PENETAPAN DAN PENGUMUMAN PERINGKAT TEKNIS ........... 34
1. KETENTUAN UMUM EVALUASI ..................................................................................................... 34
2. METODE EVALUASI KUALITAS ....................................................................................................... 36
a.
b.
c.
d.
e.
f.
EVALUASI ADMINISTRASI...................................................................................................................... 36
EVALUASI TEKNIS. ................................................................................................................................. 37
PENETAPAN DAN PENGUMUMAN PERINGKAT TEKNIS. ....................................................................... 41
EVALUASI PENAWARAN BIAYA. ............................................................................................................ 42
EVALUASI KUALIFIKASI. ......................................................................................................................... 43
PEMBUKTIAN KUALIFIKASI.................................................................................................................... 44
3. METODE EVALUASI KUALITAS DAN BIAYA .................................................................................... 45
a.
b.
c.
d.
EVALUASI ADMINISTRASI...................................................................................................................... 45
EVALUASI TEKNIS. ................................................................................................................................. 46
PENETAPAN DAN PENGUMUMAN PERINGKAT TEKNIS. ....................................................................... 49
EVALUASI PENAWARAN BIAYA. ............................................................................................................ 50
4. METODE EVALUASI BIAYA TERENDAH .......................................................................................... 52
a.
b.
EVALUASI ADMINISTRASI...................................................................................................................... 52
EVALUASI TEKNIS. ................................................................................................................................. 52
i
c.
EVALUASI PENAWARAN BIAYA. ............................................................................................................ 56
5. METODE EVALUASI PAGU ANGGARAN ......................................................................................... 57
a.
b.
c.
d.
I.
J.
K.
EVALUASI ADMINISTRASI...................................................................................................................... 57
EVALUASI TEKNIS. ................................................................................................................................. 57
PENETAPAN DAN PENGUMUMAN PERINGKAT TEKNIS. ....................................................................... 61
EVALUASI PENAWARAN BIAYA. ............................................................................................................ 62
PENETAPAN PEMENANG SELEKSI ....................................................................................................... 64
1. METODE EVALUASI KUALITAS ....................................................................................................... 64
2. METODE EVALUASI KUALITAS DAN BIAYA .................................................................................... 65
3. METODE EVALUASI BIAYA TERENDAH .......................................................................................... 65
4. METODE EVALUASI PAGU ANGGARAN ......................................................................................... 66
PENGUMUMAN PEMENANG SELEKSI ................................................................................................. 67
1. METODE EVALUASI KUALITAS ....................................................................................................... 67
2. METODE EVALUASI KUALITAS DAN BIAYA, BIAYA TERENDAH, DAN PAGU ANGGARAN .............. 67
SANGGAHAN DAN SANGGAHAN BANDING ........................................................................................ 68
BAB IV........................................................................................................................................................ 70
KLARIFIKASI DAN NEGOSIASI, SERTA PEMBUATAN BAHS .......................................................................... 70
A.
B.
C.
UNDANGAN KLARIFIKASI DAN NEGOSIASI TEKNIS DAN BIAYA ........................................................... 70
KLARIFIKASI DAN NEGOSIASI TEKNIS DAN BIAYA ................................................................................ 70
PEMBUATAN BERITA ACARA HASIL SELEKSI (BAHS)............................................................................ 72
BAB V......................................................................................................................................................... 73
SELEKSI GAGAL DAN TINDAK LANJUT SELEKSI GAGAL ................................................................................ 73
A.
B.
SELEKSI GAGAL ................................................................................................................................... 73
TINDAK LANJUT SELEKSI GAGAL ......................................................................................................... 74
BAB VI........................................................................................................................................................ 78
LAIN-LAIN .................................................................................................................................................. 78
A.
B.
C.
LARANGAN MEMBERIKAN GANTI RUGI .............................................................................................. 78
KEWAJIBAN MENYIMPAN DAN MEMELIHARA DOKUMEN PEMILIHAN .............................................. 78
SELEKSI MENDAHULUI PERSETUJUAN DIPA TAHUN ANGGARAN ....................................................... 78
LAMPIRAN ................................................................................................................................................. 79
ii
BAB I
KETENTUAN UMUM
A. PENGERTIAN ISTILAH
Dalam pedoman Tata Cara Seleksi dan Evaluasi Penawaran Jasa Konsultansi, yang
dimaksud dengan :
1. Jasa Konsultansi adalah jasa layanan professional yang membutuhkan keahlian
tertentu di berbagai bidang keilmuan yang mengutamakan adanya olah pikir
(brainware).
2. Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut PA adalah pejabat pemegang
kewenangan penggunaan anggaran Kementerian/ Lembaga/ Satuan Kerja
Perangkat Daerah atau Pejabat yang disamakan pada Institusi Pengguna
APBN/APBD.
3. Kuasa Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut KPA adalah pejabat yang
ditetapkan oleh PA untuk menggunakan APBN atau ditetapkan oleh Kepala Daerah
untuk menggunakan APBD.
4. Unit Layanan Pengadaan yang selanjutnya disebut ULP adalah unit organisasi
Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah/Institusi yang berfungsi melaksanakan
Pengadaan Barang/Jasa yang bersifat permanen, dapat berdiri sendiri atau melekat
pada unit yang sudah ada.
5. Kelompok Kerja ULP yang selanjutnya disebut Pokja ULP adalah Kelompok Kerja ULP
adalah perangkat dari Unit Layanan Pengadaan (ULP) yang berfungsi untuk
melaksanakan Pemilihan Penyedia jasa.
6. Pejabat
Pejabat Pembuat Komitmen yang selanjutnya disebut PPK adalah pejabat yang
bertanggung jawab atas pelaksanaan Pengadaan Jasa Konsultansi.
7. Penyedia
Penyedia Jasa adalah badan usaha atau orang perorangan yang kegiatan usahanya
menyediakan/melaksanakan layanan jasa konsultansi.
8. Pejabat Pengadaan adalah personil yang memiliki Sertifikat Keahlian Pengadaan
Barang/Jasa yang melaksanakan Pengadaan Jasa Konsultansi.
9. Peserta seleksi adalah penyedia jasa yang mengikuti seleksi penyedia jasa yang telah
lulus prakualifikasi dan masuk dalam daftar pendek konsultan (untuk
prakualifikasi) atau mendaftar dan mengambil dokumen seleksi (untuk
pascakualifikasi).
10. Kemitraan/KSO
Kemitraan/KSO adalah kerja sama usaha antar penyedia baik penyedia nasional
maupun penyedia asing, yang masing-masing pihak mempunyai hak, kewajiban
dan tanggung jawab yang jelas berdasarkan perjanjian tertulis.
11. Dokumen seleksi adalah dokumen yang ditetapkan oleh Pokja ULP yang memuat
informasi dan ketentuan yang harus ditaati oleh para pihak dalam proses pengadaan
jasa konsultansi.
12. Harga Perkiraan sendiri (HPS) adalah hasil perhitungan seluruh volume pekerjaan
dikalikan dengan Harga Satuan ditambah dengan seluruh beban pajak dan
keuntungan.
13. Dokumen penawaran adalah surat penawaran dan seluruh dokumen lampirannya
termasuk dokumen kualifikasi (untuk pascakualifikasi).
14. Substansi penawaran adalah hal-hal pokok dalam penawaran yang menentukan sah
atau tidaknya penawaran yang dinyatakan dalam dokumen seleksi.
15. Kontrak Jasa Konsultansi yang selanjutnya disebut Kontrak adalah perjanjian tertulis
antara PPK dengan penyedia yang mencakup Syarat-Syarat Umum Kontrak (SSUK)
2
ini dan Syarat-Syarat Khusus Kontrak (SSKK) serta dokumen lain yang merupakan
bagian dari kontrak.
16. Kontrak Harga Satuan adalah kontrak pengadaan jasa konsultansi atas penyelesaian
seluruh pekerjaan dalam batas waktu tertentu berbasis input, berdasarkan harga
satuan yang pasti dan tetap untuk setiap satuan/unsur pekerjaan dengan spesifikasi
teknis tertentu, yang volume pekerjaannya masih bersifat perkiraan sementara,
sedangkan pembayarannya didasarkan pada hasil pengukuran bersama atas volume
pekerjaan yang benar-benar telah dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa.
17. Kontrak Lump Sum adalah kontrak pengadaan Jasa Konsultansi didasarkan atas
produk/keluaran (Output based) yang harus dihasilkan konsultan sesuai dengan Kerangka
Acuan Kerja/TOR untuk menyelesaikan seluruh pekerjaan dalam batas waktu
tertentu, dengan jumlah harga yang pasti dan tetap, dan semua resiko yang
mungkin terjadi dalam proses penyelesaian pekerjaan sepenuhnya ditanggung oleh
penyedia jasa, sedangkan pembayaran berbasis output.
18. Jangka waktu pelaksanaan adalah jangka waktu untuk melaksanakan pekerjaan
dihitung berdasarkan SPMK sampai dengan serah terima pertama pekerjaan
(100%).
19. Personil inti adalah tenaga yang akan ditempatkan secara penuh sesuai dengan
persyaratan yang ditetapkan sebagaimana tercantum dalam Dokumen Pemilihan
serta posisinya dalam manajemen pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan organisasi
pelaksanaan yang diajukan untuk melaksanakan pekerjaan.
20. Tanggal mulai kerja adalah tanggal mulai kerja penyedia yang dinyatakan pada
Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK), yang diterbitkan oleh PPK.
21. Tanggal penyelesaian pekerjaan adalah tanggal penyerahan pertama pekerjaan
selesai, dinyatakan dalam Berita Acara penyerahan pertama pekerjaan yang
diterbitkan oleh PPK.
22. Masa Kontrak adalah jangka waktu berlakunya Kontrak ini terhitung sejak tanggal
penandatanganan kontrak sampai dengan masa pemeliharaan berakhir.
23. Hari adalah hari kalender untuk pelaksanaan kontrak dan jaminan-jaminan,
sedangkan hari kerja untuk pelaksanaan proses pemilihan.
24. Klarifikasi adalah kegiatan meminta penjelasan atas substansi penawaran yang
kurang jelas dalam rangka evaluasi dokumen penawaran.
25. Konfirmasi adalah kegiatan meminta penegasan terhadap hal-hal yang diperlukan.
26. Negosiasi adalah kegiatan untuk mencapai kesepakatan teknis maupun harga untuk
melaksanakan pekerjaan.
27. Kegagalan Konstruksi adalah keadaan hasil pekerjaan yang tidak sesuai dengan
spesifikasi pekerjaan sebagaimana disepakati dalam kontrak baik sebagian maupun
keseluruhan sebagai akibat kesalahan pengguna atau penyedia dalam periode
pelaksanaan kontrak.
28. Kegagalan Bangunan adalah keadaan bangunan, yang setelah diserahterimakan oleh
penyedia kepada PPK dan terlebih dahulu diperiksa serta diterima oleh
Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan, menjadi tidak berfungsi, baik secara
keseluruhan maupun sebagian dan/atau tidak sesuai dengan ketentuan yang
tercantum dalam kontrak, dari segi teknis, manfaat, keselamatan dan kesehatan
kerja, dan/atau keselamatan umum.
29. Pakta Integritas adalah surat pernyataan yang berisi ikrar untuk mencegah dan
tidak melakukan kolusi, korupsi, dan nepotisme dalam Pengadaan Barang/Jasa.
30. Prakualifikasi adalah proses penilaian kualifikasi yang dilakukan sebelum
pemasukan penawaran.
3
31. Pascakualifikasi adalah proses penilaian kualifikasi yang dilakukan setelah
pemasukan penawaran.
32. Formulir Isian Kualifikasi adalah isian dari peserta pengadaan barang/jasa dalam
proses penilaian kompetensi dan kemampuan usaha serta pemenuhan persyaratan
tertentu lainnya.
33. Daftar Isian Kualifikasi adalah dokumen yang disampaikan oleh peserta berisi pakta
integritas dan formulir isian kualifikasi.
34. Daftar Hitam adalah daftar yang memuat identitas Penyedia Barang/Jasa dan/atau
Penerbit Jaminan yang dikenakan sanksi oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna
Anggaran berupa larangan ikut serta dalam proses pengadaan barang/jasa
diseluruh Kementerian/ Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah/lnstitusi lainnya.
B. TUJUAN
Pedoman Tata Cara Seleksi dan Evaluasi Penawaran Jasa Konsultansi ini disusun dengan
tujuan :
1. Sebagai pedoman Kelompok Kerja (Pokja) ULP dalam melaksanakan evaluasi
dokumen penawaran pengadaan pekerjaan jasa konsultansi;
2. Untuk mendapatkan penyedia jasa yang diyakini mampu melaksanakan pekerjaan
dengan baik, dengan harga penawaran yang paling menguntungkan negara;
3. Agar pelaksanaan pengadaan dilakukan secara efisien, efektif, terbuka dan bersaing,
transparan, adil/tidak diskriminatif, dan akuntabel.
C. RUANG LINGKUP
1. Pedoman Penyusunan Dokumen Pengadaan dan Evaluasi Penawaran ini digunakan
untuk pelaksanaan seleksi mencakup:
a. Pengadaan jasa konsultansi dalam penyelenggaraan jasa konstruksi yang seluruh
pembiayaannya bersumber dari anggaran pembangunan pemerintah
(pusat/daerah).
b. Pengadaan jasa konsultansi dalam penyelenggaraan jasa konstruksi yang
sebagian pembiayaannya bersumber dari anggaran pembangunan pemerintah
(pusat/daerah) dan sebagian bersumber dari pinjaman atau hibah dalam negeri.
2. Pedoman ini digunakan untuk mempermudah/menuntun Pokja ULP dalam
pelaksanaan pelelangan sesuai dengan yang tercantum dalam standar dokumen
pengadaan meliputi:
a. Metode Dua Sampul, Evaluasi Sistem Kualitas
b. Metode Dua Sampul, Evaluasi Sistem Kualitas Dan Biaya
c. Metode Satu Sampul, Evaluasi Sistem Biaya Terendah
d. Metode Satu Sampul/Dua Sampul, Evaluasi Sistem Pagu Anggaran
e. Metode Satu Sampul, Evaluasi Sistem Kualitas (Perorangan)
4
BAB II
PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN
Proses Perumusan Persiapan pengadaan jasa konsultansi dimulai dari identifikasi
kebutuhan jasa konsultansi sampai dengan pengumuman rencana pengadaan tersebut.
Pengumuman dilakukan secara terbuka kepada masyarakat luas melalui website K/L/D/I
masing-masing dan papan pengumuman resmi untuk masyarakat serta Portal Pengadaan
Nasional.
Dokumen yang diperlukan antara lain:
- Daftar kegiatan meliputi nama kegiatan, sub kegiatan dan paket pekerjaan;
- Kerangka Acuan Kerja yang didalamnya termasuk spesifikasi teknis pekerjaan
konstruksi;
- Rencana Anggaran Biaya (RAB);
- Organisasi Pengadaan berikut tugas pokok dan kewenangan masing-masing;
- Jadwal kegiatan pengadaan pekerjaan konstruksi.
A. IDENTIFIKASI DAN PEMILIHAN METODE PENGADAAN
PA/KPA dalam menyusun rencana pengadaan, perlu melakukan identifikasi kebutuhan
pekerjaan jasa konsultansi dan menetapkan metode pengadaan, serta wajib
memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
1. Pekerjaan jasa konsultansi yang dibutuhkan atau yang akan diadakan adalah untuk
kegiatan yang ada di dalam Rencana Kerja K/L/D/I yang telah diuraikan dalam
Rencana Strategis oleh unit kerja di bawahnya.
2. Dilakukan pemaketan untuk Pekerjaan jasa konsultansi sesuai kebutuhan teknis
dengan memberikan kesempatan bagi usaha mikro, usaha kecil dan koperasi kecil
tanpa mengabaikan prinsip efisiensi, persaingan sehat, kesatuan sistem konstruksi,
kualitas dan kemampuan teknis usaha mikro, usaha kecil dan koperasi kecil.
3. Jadwal kegiatan harus memperhatikan waktu pemilihan penyedia, pelaksanaan
pekerjaan tersebut dan batas waktu penyelesaian pekerjaan sehingga dapat
difungsikan sesuai rencana.
4. Memperhatikan pelaksanaan Pekerjaan Jasa Konsultansi seperti perencanaan/desain
yang diperlukan, kajian, survey, persetujuan kontrak tahun jamak (untuk kontrak
tahun jamak) serta dana/biaya yang harus sudah tersedia sebelum dilakukan proses
pengadaannya.
5. Pemilihan metode pengadaan dapat dilakukan mengikuti ketentuan di dalam
pedoman ini namun tidak terbatas untuk memilih metode pengadaan yang lain
sesuai dengan tatacara pengadaan yang berlaku.
Pemilihan metode pengadaan dilakukan dengan mempertimbangkan sifat dan
kompleksitas pekerjaan antara lain:
a. Metode Pemasukan Dokumen Penawaran Dua Sampul:
1). Evaluasi kualitas dengan prakualifikasi.
dilaksanakan untuk pekerjaan jasa konsultansi yang mengutamakan
kualitas penawaran teknis sebagai faktor yang menentukan terhadap
hasil/manfaat (outcome) secara keseluruhan dan/atau lingkup pekerjaan
yang sulit ditetapkan dalam KAK.
Sebagai contoh: desain pembuatan pembangkit tenaga nuklir, perencanaan
terowongan di bawah laut, dan desain pembangunan bandara internasional.
5
2). Evaluasi kualitas dan biaya dengan prakualifikasi.
dilaksanakan untuk pekerjaan jasa konsultansi yang lingkup, keluaran
(output), waktu penugasan dan hal-hal lain dapat diperkirakan dengan baik
dalam KAK, dan/atau besarnya biaya dapat ditentukan dengan mudah, jelas
dan tepat.
Sebagai contoh: desain jaringan irigasi primer, desain jalan, studi kelayakan,
konsultansi manajemen, dan supervisi bangunan non-gedung.
3). Evaluasi Pagu Anggaran dengan Prakualifikasi.
dilaksanakan untuk pekerjaan jasa konsultansi (dengan nilai pekerjaan >
Rp200.000.000,00) yang sudah ada aturan yang mengatur (standar), dapat
dirinci dengan tepat, atau anggarannya tidak melampaui pagu tertentu.
Sebagai contoh: pekerjaan disain dan supervisi bangunan gedung serta
pekerjaan survei dan pemetaan skala kecil, dan lain-lain yang serupa.
b. Metode Pemasukan Dokumen Penawaran Satu Sampul
1). Evaluasi Pagu Anggaran dengan Prakualifikasi.
dilaksanakan untuk pekerjaan jasa konsultansi (dengan nilai pekerjaan ≤
Rp200.000.000,00) yang sudah ada aturan yang mengatur (standar), dapat
dirinci dengan tepat, atau anggarannya tidak melampaui pagu tertentu.
Sebagai contoh: pekerjaan disain dan supervisi bangunan gedung serta
pekerjaan survei dan pemetaan skala kecil, dan lain-lain yang serupa.
2). Evaluasi Biaya Terendah dengan Prakualifikasi.
dilaksanakan untuk pekerjaan jasa konsultansi yang bersifat sederhana dan
standar.
Sebagai contoh: desain dan/atau supervisi bangunan sederhana dan
pengukuran skala kecil.
3). Evaluasi Kualitas dengan Pascakualifikasi (Perorangan)
pekerjaan yang berskala kecil dengan nilai maksimum Rp250.000.000,00
(dua ratus lima puluh juta rupiah) dengan ketentuan teknologi sederhana
dan/atau resiko kecil, kecuali ditentukan lain.
B. PEMAKETAN PEKERJAAN
PA/KPA dalam melakukan pemaketan pekerjaan jasa konsultansi wajib memperhatikan
ketentuan sebagai berikut:
1. Memaksimalkan penggunaan produksi dalam negeri dan memberi kesempatan
seluas-luasnya bagi usaha mikro, usaha kecil dan koperasi kecil.
2. Nilai paket pekerjaan sampai dengan Rp. 750.000.000,- diperuntukkan bagi usaha
mikro, usaha kecil dan koperasi kecil kecuali untuk pekerjaan jasa konsultansi yang
menuntut kompetensi teknis yang tidak dapat dipenuhi oleh usaha mikro, usaha
kecil dan koperasi kecil.
3. Menetapkan sebanyak-banyaknya paket pekerjaan jasa konsultansi untuk usaha
mikro, usaha kecil dan koperasi kecil tanpa mengabaikan prinsip efisiensi,
persaingan sehat, kesatuan sistem, kualitas dan kemampuan teknis usaha mikro,
usaha kecil dan koperasi kecil.
4. PA/KPA dilarang memecah paket pengadaan menjadi beberapa paket kecil dengan
maksud untuk menghindari pelelangan.
5. PA/KPA dilarang menyatukan dan memusatkan beberapa kegiatan yang tersebar di
beberapa daerah/lokasi yang menurut sifat pekerjaan dan tingkat efisiensinya
seharusnya dilakukan di daerah/lokasi masing-masing.
6
6. PA/KPA dilarang menyatukan/menggabungkan beberapa paket pengadaan yang
menurut sifat dan jenis pekerjaannya dapat dipisahkan dan/atau besaran nilainya
yang seharusnya dilakukan oleh usaha mikro, usaha kecil dan koperasi kecil.
7. PA/KPA dilarang menentukan kriteria, persyaratan atau prosedur pengadaan yang
diskriminatif dan/atau dengan pertimbangan yang tidak objektif.
C. PENYUSUNAN HARGA PERKIRAAN SENDIRI (HPS)
1. PPK menetapkan Harga Perkiraan Sendiri (HPS) Barang/Jasa, kecuali untuk
Kontes/Sayembara.
2. ULP/Pejabat Pengadaan mengumumkan nilai total HPS berdasarkan HPS yang
ditetapkan oleh PPK.
3. Nilai total HPS bersifat terbuka dan tidak rahasia.
4. HPS disusun paling lama 28 (dua puluh delapan) hari kerja sebelum batas akhir
pemasukan penawaran.
5. HPS dapat digunakan sebagai acuan untuk negosiasi biaya terkait biaya langsung
non personil.
6. Penyusunan HPS didasarkan pada data harga pasar setempat, yang diperoleh
berdasarkan hasil survei menjelang dilaksanakannya Pengadaan, dengan
mempertimbangkan informasi yang meliputi:
a. informasi biaya satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh Badan Pusat
Statistik (BPS);
b. informasi biaya satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh asosiasi terkait dan
sumber data lain yang dapat dipertanggungjawabkan;
c. daftar biaya/tarif Barang/Jasa yang dikeluarkan oleh pabrikan/distributor
tunggal;
d. biaya
Kontrak sebelumnya atau yang sedang berjalan dengan
mempertimbangkan faktor perubahan biaya;
e. inflasi tahun sebelumnya, suku bunga berjalan dan/atau kurs tengah Bank
Indonesia;
f. hasil perbandingan dengan Kontrak sejenis, baik yang dilakukan dengan instansi
lain maupun pihak lain;
g. norma indeks; dan/atau
h. informasi lain yang dapat dipertanggungjawabkan.
i. dalam menyusun HPS telah memperhitungkan:
1). Pajak Pertambahan Nilai (PPN); dan
2). keuntungan dan biaya overhead yang dianggap wajar bagi penyedia
maksimal 15% (lima belas perseratus) dari total biaya tidak termasuk PPN.
7. HPS tidak boleh memperhitungkan biaya tak terduga, biaya lain-lain dan Pajak
Penghasilan (PPh) penyedia.
8. Riwayat HPS harus didokumentasikan secara baik.
D. PENYUSUNAN DOKUMEN TAHUN JAMAK
Pokja ULP wajib melakukan penyusunan Dokumen Pengadaan (Tahun Jamak) sebelum
melaksanakan proses pengadaan. Dokumen tersebut harus disusun berdasarkan
Peraturan Menteri mengenai Standar dan Pedoman Pengadaan Pekerjaan Konstruksi
dan Jasa Konsultansi. Pekerjaan Jasa Konsultansi yang dilaksanakan dengan kontrak
tahun jamak (Multi Years Contract) dengan ketentuan sebagai berikut:
7
1. pengadaannya memerlukan waktu lebih dari 1 (satu) tahun anggaran dan sumber
dana yang diperlukan untuk pengadaan yang berasal dari rupiah murni
(APBN/APBD).
2. secara teknis pekerjaan tidak dapat dipecah-pecah dan/atau penyelesaian pekerjaan
tersebut membutuhkan waktu lebih dari 12 (dua belas) bulan dan/atau dalam
rangka mengefektifkan pencapaian program sesuai target yang telah ditetapkan.
3. sebelum pemilihan Pekerjaan Jasa Konsultansi dimulai, paket Pekerjaan Jasa
Konsultansi tersebut sudah mendapatkan persetujuan pelaksanaan kontrak tahun
jamak dari Menteri Keuangan (APBN) atau Kepala Daerah (APBD).
4. Dalam melaksanakan pelelangan kontrak tahun jamak dilakukan sekaligus meliputi
keseluruhan biaya pelaksanaan paket pekerjaan sampai dengan selesai, tidak
berdasarkan anggaran yang tersedia di tahun pertama (bertahap).
Dokumen Pengadaan (Tahun Jamak) disusun sesuai jenis kontrak sebagai berikut:
1. Kontrak Harga Satuan
a. Dokumen Acuan/Referensi
Dokumen acuan/referensi yang digunakan adalah:
1). Buku JK 09 HS
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha) Prakualifikasi,
Dua Sampul, Evaluasi Kualitas, Kontrak Harga Satuan (Seleksi Umum)
2). Buku JK 10 HS
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha),
Prakualifikasi, Dua Sampul, Evaluasi Kualitas dan Biaya, Kontrak Harga
Satuan (Seleksi Umum).
3). Buku JK 11 HS
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha) Prakualifikasi,
Satu Sampul/Dua Sampul, Evaluasi Pagu Anggaran, Kontrak Harga Satuan
(Seleksi Sederhana/Seleksi Umum).
4). Buku JK 12 HS
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha) Prakualifikasi,
Satu Sampul, Evaluasi Biaya Terendah, Kontrak Harga Satuan (Seleksi
Sederhana).
5). Buku JK 13 HS
Standar
Dokumen
Pengadaan
Jasa
Konsultansi
(Perorangan)
Pascakualifikasi, Satu Sampul, Evaluasi Kualitas, Kontrak Harga Satuan
(Seleksi Umum/Seleksi Sederhana)
b. Untuk ketentuan penyesuaian harga dapat dilihat pada huruf E. [PERHITUNGAN
PENYESUAIAN HARGA]
2. Kontrak Lump Sum
a. Dokumen Acuan/Referensi
Dokumen yang digunakan adalah:
1). Buku JK 09 LS
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha) Prakualifikasi,
Dua Sampul, Evaluasi Kualitas, Kontrak Lump Sum (Seleksi Umum).
2). Buku JK 10 LS
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha) Prakualifikasi,
Dua Sampul, Evaluasi Kualitas dan Biaya, Kontrak Lump Sum (Seleksi
Umum).
3). Buku JK 11 LS
8
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha) Prakualifikasi,
Satu Sampul/Dua Sampul, Evaluasi Pagu Anggaran, Kontrak Lump Sum
(Seleksi Sederhana/Seleksi Umum).
4). Buku JK 12 LS
Standar Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi (Badan Usaha) Prakualifikasi,
Satu Sampul, Evaluasi Biaya Terendah, Kontrak Lump Sum (Seleksi
Sederhana).
5). Buku JK 13 LS
Standar
Dokumen
Pengadaan
Jasa
Konsultansi
(Perorangan)
Pascakualifikasi, Satu Sampul, Evaluasi Kualitas, Kontrak Lump Sum (Seleksi
Umum/Seleksi Sederhana).
b. Hal-hal yang perlu diperhatikan:
1). Undangan/Pengumuman
Harus ditambahkan pencantuman sumber pendanaan dan tahun anggaran
yang digunakan untuk pelaksanaan pekerjaan tersebut dan Jangka waktu
pelaksanaan.
2). Dalam kontrak lump sum tidak dibolehkan adanya Penyesuaian Harga
(Price Adjustment).
E. PERHITUNGAN PENYESUAIAN HARGA
1. Penyesuaian harga (Price Adjustment) dilakukan dengan ketentuan sebagai berikut:
a) penyesuaian harga diberlakukan terhadap Kontrak Tahun Jamak berbentuk
Kontrak Harga Satuan berdasarkan ketentuan dan persyaratan yang telah
tercantum dalam Dokumen Pengadaan dan/atau perubahan Dokumen
Pengadaan;
b) tata cara perhitungan penyesuaian harga harus dicantumkan dengan jelas
dalam Dokumen Pengadaan;
c) penyesuaian harga tidak berlaku untuk jenis pekerjaan yang bersifat
borongan misalnya pekerjaan Lump Sum.
2. Undangan/Pengumuman
Pada undangan/pengumuman harus ditambahkan pencantuman sumber
pendanaan dan tahun anggaran yang digunakan untuk pelaksanaan pekerjaan
tersebut termasuk perkiraan kebutuhan dana untuk Penyesuaian Harga dan jangka
waktu pelaksanaan.
3. Syarat-syarat Umum Kontrak (SSUK)
Harus ditambahkan ketentuan Penyesuaian Harga (Price Adjustment) pada SSUK
sebagai berikut:
“Penyesuaian Harga:
a) Harga yang tercantum dalam kontrak dapat berubah akibat adanya penyesuaian harga sesuai
dengan peraturan yang berlaku.
b) Penyesuaian harga diberlakukan pada Kontrak Tahun Jamak yang masa pelaksanaannya lebih
dari 12 (dua belas) bulan dan diberlakukan mulai bulan ke-13 (tiga belas) sejak pelaksanaan
pekerjaan.
c) Penyesuaian Harga Satuan berlaku bagi seluruh kegiatan/mata pembayaran, kecuali
komponen keuntungan, biaya operasional, "at cost", dan jenis pekerjaan Lump Sum.
d) Penyesuaian Harga Satuan diberlakukan sesuai dengan jadwal pelaksanaan yang tercantum
dalam kontrak awal/adendum kontrak.
Agar diperhatikan pengambilan indeks penyesuaian harga:
1) pada saat pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan jadwal pelaksanaan pekerjaan;
9
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
2) pada saat pekerjaan lebih cepat dari jadwal pelaksanaan pekerjaan menggunakan indeks
harga yang terkecil antara jadwal pelaksanaan pekerjaan dengan pada saat realisasi
pelaksanaan pekerjaan; atau
3) Pada saat pekerjaan terlambat karena kesalahan rekanan penyesuaian harga satuan dan
nilai kontrak menggunakan indeks harga sesuai jadwal pelaksanaan pekerjaan yang
ditetapkan pada kontrak awal. Kontrak yang terlambat pelaksanaannya disebabkan oleh
kesalahan Penyedia diberlakukan penyesuaian harga berdasarkan indeks harga terendah
antara jadwal awal dengan jadwal realisasi pekerjaan.
Penyesuaian Harga Satuan bagi komponen pekerjaan yang berasal dari luar negeri,
menggunakan indeks penyesuaian harga dari negara asal tersebut.
Jenis pekerjaan baru dengan Harga Satuan baru sebagai akibat adanya adendum kontrak
dapat diberikan penyesuaian harga mulai bulan ke-13 (tiga belas) sejak adendum kontrak
tersebut ditandatangani.
Penyesuaian Harga Satuan mempertimbangkan/memperhitungkan biaya langsung personil
dan biaya langsung non personil.
Penetapan koefisien Kontrak pekerjaan dilakukan oleh Menteri dan dicantumkan dalam
Syarat-syarat Khusus Kontrak.
Indeks harga yang digunakan bersumber dari penerbitan BPS yang merupakan indeks
komponen terbesar dari pekerjaan.
Dalam hal indeks harga tidak dimuat dalam penerbitan BPS, digunakan indeks harga yang
dikeluarkan oleh instansi teknis.
Pembayaran penyesuaian harga dilakukan oleh PPK, apabila penyedia telah mengajukan
tagihan disertai perhitungan dan data-data;
Penyedia dapat mengajukan penyesuaian harga secara berkala selambat-lambatnya setiap 6
(enam) bulan.”
4. Syarat-Syarat Khusus Kontrak (SSKK)
Harus ditambahkan ketentuan Penyesuaian Harga yaitu penetapan koefisien
komponen bahan, tenaga kerja, alat kerja, dan bahan bakar pada SSKK sebagai
berikut:
“Penyesuaian harga
a) Untuk Penyesuaian Harga digunakan adalah indeks dari komponen pekerjaan yang terbesar
yang dikeluarkan oleh .................... [diisi BPS atau Instansi Teknis Lainnya (jika indeks harga
tidak dimuat dalam penerbitan BPS)].
b) Koefisien komponen bahan, tenaga kerja dan alat kerja ditetapkan sebagai berikut:
......................... [koefisien komponen adalah perbandingan antara nilai bahan, tenaga kerja dan
alat kerja terhadap Harga Satuan dari pembobotan HPS, dapat dilakukan sesuai pengelompokan
jenis pekerjaan dari HPS].
F. PENGADAAN SECARA ELEKTRONIK DI LINGKUNGAN KEMENTERIAN PEKERJAAN
UMUM
Dalam penyusunan Dokumen Pengadaan secara Elektronik perlu diperhatikan antara
lain:
1. Seluruh Satuan Kerja/SNVT di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum wajib
menayangkan Rencana Umum Pengadaan sesuai dengan alokasi DIPA pada sistem
e-procurement Kementerian Pekerjaan Umum segera setelah rencana kerja dan
anggaran Kementerian Pekerjaan Umum disetujui oleh DPR.
2. Rencana Umum Pengadaan berisi seluruh informasi paket kegiatan administrasi
umum, swakelola, dan kontraktual
3. Dalam penerapan secara elektronik:
a. Pokja ULP wajib meng-unggah (Upload) dokumen pengadaan dalam sistem
pengadaan secara elektronik di website: www.pu.go.id dan penyedia wajib
mengunduh (download) untuk mengikuti pemilihan penyedia jasa.
b. Pada prinsipnya data kualifikasi dan data penawaran dari peserta disampaikan
secara elektronik dan penyerahan dokmen asli (hardcopy) hanya dilakukan
10
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
terhadap penawaran yang akan diusulkan sebagai calon pemenang (calon
pemenang seleksi, calon pemenang cadangan 1, dan calon pemenang cadangan
2 apabila ada)
Substansi yang akan dievaluasi (administrasi, teknis, harga, dan kualifikasi) yang
disampaikan secara elektronik wajib ditetapkan oleh Pokja ULP dalam dokumen
Pengadaan.
Dalam verifikasi dokumen elektronik dengan dokumen asli yang akan diusulkan
oleh Pokja ULP (sebagai calon pemenang seleksi, calon pemenang cadangan 1,
dan calon pemenang cadangan 2 apabila ada) apabila terdapat perbedaan yang
digunakan adalah data dokumen elektronik dan tidak menggugurkan
penawaran.
Dalam pembuktian isian data kualifikasi akan dilakukan berdasarkan dokumen
asli atau copy yang telah dilegalisir oleh yang berwenang.
Pembukaan dokumen penawaran disaksikan oleh wakil peserta yang hadir dan
berita acara ditandatangani oleh Pokja ULP dan dua orang saksi sesuai dengan
dokumen pengadaan.
Data yang digunakan oleh Pokja dalam evaluasi dokumen penawaran dan
penyedia jasa adalah data yang diunggah (upload) pada sistem pengadaan secara
elekronik sesuai dengan yang tertulis dalam dokumen pengadaan.
Jika suatu paket seleksi setelah seluruh proses ekstrasi berhasil dan terdapat lebih
dari satu dokumen elektronik yang tidak rusak, berbeda isinya, dan tidak saling
melengkapi serta tidak ada keterangan penggantian dokumen maka dokumen
yang digunakan untuk evaluasi adalah dokumen yang di upload paling akhir.
Tetapi jika waktu uploadnya sama maka yang digunakan adalah dokumen yang
waktu modifikasinya paling akhir. Dokumen elektronik yang dimaksud adalah
dokumen administrasi, teknis, harga, dan dokumen kualifikasi sesuai yang
ditentukan oleh dokumen pengadaan.
Dokumen elektronik yang rusak (sesudah mendapat klarifikasi dari LSPE) akibat
kesalahan pengiriman dokumen oleh Penyedia Jasa, yang menngakibatkan
dokumen tersebut tidak dapat dilakukan evaluasi oleh Pokja ULP, maka dokumen
elektronik tersebut dinyatakan tidak memenuhi syarat.
Disarankan Dokumen Pengadaan diunggah secara utuh (lengkap) serta tidak
boleh terputus (tidak terjadi jeda) agar tidak menimbulkan salah pengertian bagi
penyedia.
Disarankan setelah dapat dipastikan dokumen diunggah secara utuh, Pokja ULP
mencantumkan keterangan bahwa dokumen telah ter-upload secara lengkap
dengan diberi “tanda khusus dan waktu” misalnya ..... selesai tanggal .... hari ....
pukul .....
apabila terdapat hambatan teknis yang terkait dengan sistem pengadaan secara
elektronik sehingga Pokja ULP tidak dapat mengunggah (upload) dokumen
pengadaan secara utuh atau mengunduh (download) pada saat pembukaan
penawaran maka segera memberitahukan/menghubungi pihak terkait untuk
diadakan perubahan/penyesuaian jadwal dengan memperhatikan alokasi waktu
yang cukup.
Peraturan Menteri ini terkait standar dokumen pengadaan disusun dalam bentuk
manual/hardcopy, maka Pokja ULP harus menyesuaikan pasal-pasal menjadi
dokumen pengadaan secara elektronik antara lain:
1). Dokumen Pemilihan
a) Instruksi kepada peserta seleksi:
Undangan/pengumuman, pendaftaran dan pengambilan dokumen
pemilihan, satu penawaran satu peserta, pemberian penjelasan,
11
4.
5.
6.
7.
8.
9.
perubahan dokumen penelitian, tambahan waktu dokumen penawaran,
penyampulan dan penandaan dokumen penawaran, pemasukan
penawaran/penutupan,
pengumuman
penetapan
pemenang,
sanggahan, sanggah banding, pengaduan
b) Lembar Data Pemilihan
2). Dokumen Kualifikasi
a) Isian Kualifikasi
b) Pakta Integritas
c) Lembar Data Kualifikasi
3). Hari
a) Penyusunan jadwal pelaksanaan pengadaan Pekerjaan Jasa Konsultansi
melalui E-Procurement, dilakukan berdasarkan hari kalender.
b) Batas akhir setiap tahapan pemilihan/ kualifikasi melalui EProcurement adalah hari kerja.
Jadwal pada Sistem Pengadaan Secara Elektronik:
a. yang tertulis di dalam Lembar Data Pemilihan (LDP) mulai dari tanggal
pengumuman, pendaftaran, pengambilan dokumen, dan seterusnya diganti
dengan keterangan “lihat pada jadwal yang sudah disediakan dan diisi pada
sistem pengadaan secara elektronik”.
b. jadwal pada sistem pengadaan secara elektronik diisi sesuai dengan alokasi
waktu kegiatan yang cukup setelah Dokumen Pengadaan seluruhnya diunggah.
Pengumuman
Dalam pengumuman harus dipastikan bahwa pelelangan dilaksanakan secara
elektronik dengan menggunakan website www.pu.go.id oleh karena itu pendaftaran
dilakukan secara elektronik
Pendaftaran
Dilakukan secara online dengan mengisi user id dan password yang wajib dimiliki
oleh pendaftar.
Pengambilan Dokumen
a. secara Full e-Procurement : Dokumen Pengadaan dapat diambil dalam bentuk
softcopy dengan mengunduh (download) melalui website www.pu.go.id
b. secara Semi e-Procurement (untuk provinsi tertentu diatur melalui Surat Edaran
Menteri): Dokumen Pengadaan dapat diambil dalam bentuk cetakan (hard copy)
atau soft copy dengan mengunduh (download) melalui website www.pu.go.id
Penjelasan Pekerjaan
a. Pemberian penjelasan tetap dilakukan secara tatap muka antara Pokja ULP
dengan Peserta. Ketentuan penjelasan sesuai dengan yang telah dicantumkan
dalam Standar Dokumen Pengadaan.
b. Agar ditambahkan ketentuan: “Apabila dalam Berita Acara Pemberian Penjelasan
(BAPP) terdapat hal-hal/ketentuan baru atau perubahan penting yang perlu
ditampung, maka Pokja ULP menuangkan ke dalam Adendum Dokumen
Pengadaan dan pokja ULP mengunggah (upload) Berita Acara Pemberian
Penjelasan dan Adendum Dokumen Pengadaan melalui website www.pu.go.id”
c. Pokja ULP memberitahu semua peserta untuk mengambil salinan BAPP dan/atau
Adendum Dokumen Pengadaan.
d. Peserta dapat mengambil salinan BAPP dan/atau Adendum Dokumen Pengadaan
yang disediakan oleh Pokja ULP atau mengunduhnya melalui website
www.pu.go.id.
Adendum dokumen pengadaan (apabila ada)
12
Beberapa ketentuan yang harus diperhatikan dalam mengunggah (upload) antara
lain:
a. Pokja ULP harus memperhatikan apabila adendum dokumen pengadaan yang
diterbitkan dan diunggah pada waktu yang bersamaan dengan Berita Acara
Pemberian Penjelasan agar dipastikan sudah tertayang dalam website
www.pu.go.id sehingga peserta dapat mengunduh (download) secara utuh.
b. Pokja ULP harus memperhatikan apabila adendum dokumen pengadaan yang
diterbitkan dan diunggah pada waktu yang berbeda setelah Berita Acara
Pemberian Penjelasan agar dipastikan sudah tertayang dalam website
www.pu.go.id. sehingga peserta dapat mengunduh (download) secara utuh dan
Pokja ULP mengalokasikan waktu yang cukup sehubungan dengan hambatan
teknis yang terkait dengan teknologi informasi.
10. Cara Penyampaian Dokumen
Pokja ULP wajib menetapkan dokumen yang harus disampaikan oleh peserta
didalam dokumen pengadaan.
a. Semi e-Procurement :
Dokumen yang harus disampaikan oleh peserta dengan hardcopy yaitu
Dokumen penawaran terdiri dari antara lain administrasi, teknis, dan harga
(termasuk data kualifikasi).
b. Full e-Procurement :
Dokumen yang harus disampaikan oleh peserta secara elektronik (softcopy)
adalah yang ditetapkan oleh Pokja ULP dalam Dokumen Pengadaan yaitu
Dokumen penawaran terdiri dari antara lain administrasi, teknis, dan harga
(termasuk data kualifikasi) dengan mengunggah (upload) melalui website
www.pu.go.id
11. Pembukaan Dokumen
a. Pembukaan penawaran dokumen lelang disaksikan/dihadiri oleh wakil peserta
b. Berita Acara Pembukaan Penawaran ditandatangani oleh Pokja ULP dan 2 (dua)
orang saksi.
c. Dalam hal Semi e-Procurement salah satu anggota pokja ULP yang hadir dan 1
(satu) saksi memaraf dokumen penawaran asli (hard copy) yang bukan
miliknya.
12. Evaluasi Penawaran
a. Data yang digunakan Pokja ULP dalam melakukan evaluasi dokumen penawaran
dari peserta adalah:
1). Semi e-Procurement : data yang disampaikan secara hard copy
2). Full e-Procurement : data yang disampaikan secara softcopy, Pokja ULP
mengunduh (download) melalui website www.pu.go.id
b. Evaluasi pada sistem elektronik :
1). Dilakukan sesuai ketentuan/kriteria evaluasi yang telah ditetapkan/
dicantumkan dalam Standar Dokumen Pengadaan
2). Dokumen elektronik yang rusak akibat kesalahan pengiriman dokumen oleh
penyedia jasa yang mengakibatkan dokumen tersebut tidak dapat dilakukan
evaluasi oleh Pokja ULP, maka dokumen elektronik tersebut dinyatakan
tidak memenuhi syarat.
13
G. PENGADAAN SECARA ELEKTRONIK DI K/L/D/I LAIN.
Dalam hal pengadaan secara elektronik di K/L/D/I lain (di luar Kementerian Pekerjaan
Umum) dapat menggunakan ketentuan pengadaan secara elektronik di K/L/D/I
bersangkutan.
14
BAB III
EVALUASI KUALIFIKASI DAN VERIFIKASI/PEMBUKTIAN KUALIFIKASI
A. UMUM
1. Kualifikasi merupakan proses penilaian kompetensi dan kemampuan usaha
serta pemenuhan persyaratan tertentu lainnya dari Penyedia Barang/Jasa.
2. Prakualifikasi merupakan proses penilaian kualifikasi yang dilakukan sebelum
pemasukan penawaran.
3. Dalam proses prakualifikasi, Pokja ULP segera membuka dan mengevaluasi
Dokumen Kualifikasi paling lama 2 (dua) hari kerja setelah diterima.
4. Dalam proses Prakualifikasi belum merupakan ajang kompetisi, maka data yang
kurang dapat dilengkapi paling lambat sebelum batas akhir pemasukan Dokumen
Kualifikasi.
5. Dokumen Kualifikasi dan/atau tambahannya yang masuk setelah batas akhir
pemasukan Dokumen Kualifikasi, tidak dapat diterima.
6. Persyaratan prakualifikasi yang ditetapkan harus merupakan persyaratan minimal
yang dibutuhkan untuk pelaksanaan kegiatan agar terwujud persaingan yang sehat
secara luas
7. Pokja ULP dilarang menambah persyaratan kualifikasi yang bertujuan diskriminatif
serta diluar yang telah ditetapkan dalam ketentuan Peraturan Presiden tentang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang berlaku.
8. Pokja ULP wajib menyederhanakan proses kualifikasi dengan ketentuan:
a. meminta Penyedia Barang/Jasa mengisi formulir kualifikasi; dan
b. tidak meminta melampirkan seluruh dokumen yang disyaratkan kecuali
pada tahap pembuktian kualifikasi.
9. Penilaian Dokumen Kualifikasi hanya berdasarkan Formulir Isian Kualifikasi, yang
terdiri dari:
a. evaluasi Persyaratan Kualifikasi yang dilakukan dengan Sistem Gugur; dan
b. evaluasi Persyaratan Teknis Kualifikasi yang dilakukan dengan Sistem Nilai
untuk menghasilkan Calon Daftar Pendek.
10. Proses prakualifikasi menghasilkan Calon daftar pendek Penyedia Jasa Konsultansi.
11. Dalam hal seleksi umum Pokja ULP menetapkan Daftar Pendek (short list) paling
kurang 5 (lima) dan paling banyak 7 (tujuh) peserta dari daftar peserta yang telah
lulus pembuktian kualifikasi berdasarkan urutan terbaik.
12. Dalam hal seleksi sederhana Pokja ULP menetapkan Daftar Pendek (short list)
paling kurang 3 (tiga) dan paling banyak 5 (lima) peserta dari daftar peserta yang
telah lulus pembuktian kualifikasi berdasarkan urutan terbaik.
B. PERSI
PERSIA
APAN
Pokja ULP menyusun dan menetapkan dokumen kualifikasi.
1. Isi Dokumen Kualifikasi meliputi :
a. petunjuk pengisian formulir isian kualifikasi;
b. formulir isian kualifikasi;
c. instruksi kepada peserta, termasuk tata cara penyampaian Dokumen Kualifikasi;
d. lembar data kualifikasi;
e. pakta integritas; dan
f. tata cara evaluasi kualifikasi.
15
2. Pokja ULP memeriksa dan membandingkan persyaratan dan data Formulir Isian
Kualifikasi dalam Dokumen Kualifikasi dalam hal:
a. kelengkapan Formulir Isian Kualifikasi; dan
b. pemenuhan persyaratan kualifikasi.
3. Formulir Isian Kualifikasi yang tidak dibubuhi materai tidak digugurkan, peserta
diminta untuk membubuhi materai senilai Rp.12.000,00 (dua belas ribu rupiah).
4. Apabila ditemukan hal-hal dan/atau data yang kurang jelas maka Pokja ULP
dapat meminta peserta untuk menyampaikan klarifikasi secara tertulis namun
tidak boleh mengubah substansi formulir isian kualifikasi.
5. Dalam hal annggaran dari APBN dan di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum
persyaratan kualifikasi dengan nilai pekerjaan diatas Rp.10 Milyar dapat
didiskusikan ke Badan Pembinaan Konstruksi Kementerian Pekerjaan Umum.
C. PELAKSANAA
PELAKSANAAN
N
1. Pengumuman Prakualifikasi
a. Pokja ULP dalam mengumumkan proses prakualifikasi untuk pekerjaan
yang akan dilaksanakan pemilihannya harus sesuai dengan ketentuan
berkaitan dengan metode pemilihan jasa konsultansi.
b. Pokja ULP mengumumkan Seleksi umum/seleksi sederhana Prakualifikasi
melalui website K/L/D/I yang bersangkutan dan papan pengumuman resmi
untuk masyarakat serta Portal Pengadaan Nasional melalui LPSE atau jika
diperlukan melalui media cetak dan/atau elektronik u n t u k s e l e k s i
u m u m paling kurang 7 (tujuh) hari kalender dan setiap tahapan diakhiri hari
kerja. Dan u n t u k s e l e k s i s e d e r h a n a paling kurang 4 (empat) hari
kalender dan setiap tahapan diakhiri hari kerja.
c. Pengumuman Seleksi umum/seleksi sederhana Prakualifikasi paling sedikit
memuat:
1). nama dan alamat Pokja ULP yang akan mengadakan seleksi;
2). uraian singkat mengenai pekerjaan yang akan dilaksanakan;
3). nilai total Harga Perkiraan Sendiri (HPS);
4). syarat-syarat peserta seleksi;
5). tempat, hari, tanggal, dan waktu untuk mengambil Dokumen Kualifikasi.
d. Dalam pengumuman DILARANG mencantumkan persyaratan:
1). penyedia harus berasal dari provinsi/kabupaten/kota tempat lokasi seleksi;
2). pendaftaran harus dilakukan oleh :
a) direktur utama/pimpinan perusahaan;
b) penerima kuasa dari direktur utama/pimpinan perusahaan/kepala
cabang yang nama penerima kuasanya tercantum dalam akte pendirian
atau perubahannya;
c) kepala cabang perusahaan yang diangkat oleh kantor pusat yang
dibuktikan dengan dokumen otentik; atau
d) pejabat yang menurut perjanjian kerjasama berhak mewakili
perusahaan yang bekerja sama.
3). persyaratan lain yang sifatnya diskriminatif;
4). persyaratan di luar yang sudah ditetapkan dalam Peraturan Presiden
tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah kecuali diperintahkan
oleh peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
e. Apabila dari hasil identifikasi ternyata tidak ada penyedia dalam negeri yang
mampu mengerjakan, maka pengumuman prakualifikasi dilakukan di website
16
komunitas internasional (seperti www.dgmarket.com, www.undp.org dan
lain-lain), serta diberitahukan kepada penyedia yang diyakini mampu
mengerjakan.
f. Apabila terbukti terjadi kecurangan dalam pengumuman, maka kepada:
1). Pokja ULP dikenakan sanksi administrasi, ganti rugi dan/atau pidana
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan/atau
2). penyedia yang terlibat dimasukkan ke dalam daftar hitam dan/atau
dikenakan sanksi pidana sesuai ketentuan peraturan perundang-undan