TINJAUAN HUKUM POSITIF DAN HUKUM ISLAM TENTANG KLAUSULA EKSONERASI DALAM PERJANJIAN BAKU JASA PARKIR KENDARAAN BERMOTOR (studi kasus parkir Pasar tengah Kota Bandar Lampung) - Raden Intan Repository
TINJAUAN HUKUM POSITIF DAN HUKUM ISLAM
TENTANG KLAUSULA EKSONERASI DALAM PERJANJIAN
BAKU JASA PARKIR KENDARAAN BERMOTOR
(studi kasus parkir Pasar tengah Kota Bandar Lampung)
Proposal Judul Diajukan untuk memenuhi Tugas-tugas dan Syarat-syarat guna
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (S.H) dalam ilmu syariah
Oleh
NAMA : Ibnu mas‟ud
NPM : 1421030110 JURUSAN
: MU‟AMALAH
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI LAMPUNG
2018/1439 H
Abstrak Perilaku dan kehidupan masyarakat selalu dinamis sesuai dengan kebutuhan hidup sebagai sarana penunjang dalam melakukan aktifitas keseharian. Karena faktor pelayanan publik yang berkaitan dengan angkutan umum tidak jelas akan rute dan trayeknya, maka mayoritas dengan intensitas penjualan kendaraan. Tempat parkir kendaraan bermotor menjadi kebutuhan bagi pemilik kendaraan, karenanya parkir harus mendapat perhatian yang serius, terutama mengenai pengaturannya. Salah satu hal yang penting dalam pengelolaan parkir adalah mengenai masalah perlindungan bagi konsumen pengguna jasa parkir mengenai keamanan kendaraan yang diparkir di tempat parkir. Pengguna jasa parkir tentunya tidak menginginkan kendaraan yang diparkir mengalami kerusakan atau kehilangan kendaraan yang diparkir. Semua itu karena di cantumkannya klausula baku atau perjanjian baku. banyak tempat-tempat usaha jasa penitipan kendaraan bermotor (parkir) yang mencantumkan klausula baku, contohnya saja yang terjadi di parkiran pasar tengah kota Bandar Lampung yakni klausula baku yang di cantumkan pada bukti atau karcis penitipan bahwa
“segala kehilangan,
kerusakan atas kendaraan yang di parkir dan barang-barang di
dalamnya merup akan resiko pemilik kendaraan”. Ketentuan tersebutmengindikasikan pelaku usaha berusaha mengalihkan tanggung jawab, yang seharusnya menjadi tanggung jawabnya berpindah menjadi tanggung jawab konsumen. Padahal sangat mungkin terjadinya kehilangan atau kerusakan kendaraan bermotor ketika kendaraan tersebut dititipkan dan berada dalam kekuasaan pelaku usaha. Dalam hal ini timbul ketidak adilan serta berpotensi merugikan konsumen.
Berdasarkan latar belakang diatas, penulis mengangkat rumusan masalah sebagai berikut : (1) bagaimana pelaksanaan perjanjian baku Klausula eksonerasi pada usaha jasa parkir Pasar Tengah Kota Bandar Lampung. (2) bagaimana tinjauan Hukum Positif dan Hukum Islam terhadap Perjanjian Klusula eksonerasi usaha jasa parkir Pasar Tengah Kota Bandar Lampung.
Jenis penelitian ini adalah penelitian lapangan (field research), dan bersifat deskriptif. Guna mendapatkan data yang mendukung penelitian ini penulis menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan induktif serta pengumpulan data dengan cara observasi, wawancara, dan dokumentasi.
Berdasarkan hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa klausula eksonerasi sama dengan perjanjian baku yaitu adalah setiap aturan atau ketentuan dan syarat-syarat yang telah di persiapkan dan ditetapkan terlebih dahulu secara sepihak oleh pelaku usaha yang dituangkan dalam suatu dokumen dan/atau perjanjian yang mengikat dan wajib dipenuhi oleh konsumen. Berdasarkan Pasal 18 ayat (1) (UUPK) pencantuman klausula eksonerasi dalam perjanjian baku jasa parkir pasar tengah Kota Bandar Lampung oleh pelaku usaha yang menyatakan pengalihan tanggung jawab pelaku usaha adalah dilarang. Setiap klausula baku yang telah ditetapkan oleh pelaku usaha pada dokumen atau perjanjian yang memenuhi ketentuan tersebut dinyatakan batal demi hukum. Dalam penjelasan UUPK dinyatakan bahwa larangan ini dimaksudkan untuk berdasarkan prinsip kebebasan berkontrak. Dengan demikian klausula eksonerasi dalam perjanjian baku jasa parkir tidak sah menurut hukum Positif.
Dalam hukum Islam perjanjian itu adalah sebuah perlindungan, tapi ternyata perjanjian baku tidak membuat konsumen terlindungi, sehingga melanggar asas keadilan. Asas dalam hukum Islam seperti perlindungan jiwa, perlindungan harta. Ketika terjadi perlindungan itulah menjadi sebuah ketentuan. Jadi ketentuan itu tujuannya untuk melindungi konsumen. tetapi ternyata Perjanjian baku klausula seperti itu konsumen tidak merasa terlindungi, oleh karena itu timbulnya adalah sebuah kezaliman terhadap konsumen. Sedangkan perbuatan zalim haram hukumnya dalam Islam.
MOTTO
Artinya
Hai orang-orang yang beriman, penuhilah aqad-aqad itu (perjanjian-perjanjian)
Q.S Al-Maidah ayat 1
PERSEMBAHAN
Sembah sujudku kepada allah SWT, shalawat serta salam tercurahkan pada NabiMuhammad SAW, berserta Keluarga, Sahabat dan para Pengikutnya. Ucapan terimakasih
kepada semua pihak yang sudah memberikan semangat dan kemudahan dalam menyusun
skripsi ini
Terimakasihku atas segala jerih payahmu lihatlah kini hasil jerih payahmu itu,
maka engkau akan tau seberapa besar rasa terimakasihku padamu untuk kedua orangtuaku. Skripsi ini kupersembahkan kepada Ayahanda (Hayadi), Ibunda (Barodah), kakak
(Heti Qurniawati), abang (Satiri), adik ponakan (Iqbal Saputra) keluarga yang saya sayangi.RIWAYAT HIDUP
Ibnu Mas‟ud lahir pada tanggal 17 januari 1995 di Lampung Barat kec. Belalau, anak ke
dua dari dua bersaudara, buah cinta dan kasih sayang Allah SWT dari pasangan Bapak Hi
Hayadi dan Ibu BarodahRiwayat pendidikan yang penulis tempuh yaitu Sekolah Madrasah Ibtidaiah Negeri Kec.
Belalau Kab. Lampung Barat, lulus Tahun 2008, kemudian melanjutkan pendidikan di MTS Pekon Hujung Kab. Lampung Barat dan lulus pada Tahun 2011. Selanjutnya
melanjutkan studinya di SMA Negeri 01 Sekincau Lampung Barat dan lulus pada Tahun
2014. Pada Tahun 2014 melanjutkan kembali studi S1 di UIN Raden Intan Lampung pada
Fakultas Syariah dan mengambil jurusan Muamalah (Hukum Ekonomi Syariah). Selama menjadi mahasiswa aktif dalam anggota UKM Hikmah.
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, puji syukur hanya milik Allah SWT, Rabb semesta alam.Berkat rahmad serta pertolongan-Nyalah penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul Tinjauan Hukum Islam Tentang Kalusula Eksonerasi Dalam
Perjanjian Baku Jasa Parkir Kendaraan Bermotor. Sholawat dan salam
semoga senantiasa terlimpahkan kepada suri tauladan Rasulullah SAW, serta keluarga, sahabat, dan umat-Nya.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak akan terwujud tanpa dukungan, motivasi bimbingan dan doa dari pihak-pihak terkait. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terimakasih kepada yang terhormat: 1.
Prof. Dr. Moh. Mukri, M.Ag., selaku Rektor UIN Raden Intan Lampung; 2. Dr. Alamsyah, S.Ag., M.Ag, selaku Dekan Fakultas Syariah UIN Raden Intan Lampung;
3. H. A.
Khumaedi Ja’far, S.Ag,.M.H., selaku ketua jurusan Mu‟amalah Fakultas Syari‟ah yang telah memberikan banyak motivasi kepada mahasiswa;
4. Drs. Muhammad Rusfi M. Ag. selaku pembimbing I, dan Bapak Drs. Hendry Iwansyah M. Ag. selaku pembimbing II yang telah menyediakan waktu dan pemikiranya untuk memberikan bimbingan dan arahan dalam menyelesaikan skripsi ini; 5. Seluruh Dosen, asisten dosen dan pegawai Fakultas Syariah yang telah membekalin ilmu pengetahuan serta agama selama menempuh perkuliahan di kampus UIN Raden
Intan Lampung; 6. Kedua orang tua (Bapak Hayadi dan Ibu Barodah), kakak (Heti Qurniawati), abang (Satiri), adik ponakan (Iqbal Saputra) serta keluarga yang saya cintai dan yang saya banggakan, sebagaimana telah memeberikan segenap kasih sayang, mendidik dan tak henti-hentinya mendoakan penulis disetiap sujudnya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dan dapat melalui studinya hingga saat ini;
7. Keluarga Besar Ma‟had Al-Jami‟ah serta Alumni Ma‟had Tahun 2014. tempat yang pernah penulis berproses mengaji dan berbagi. Terimakasih atas segala bimbinganya dan doanya para dewan Asatidz, Asatidzah; 8. Sahabat seperjuangan ; Igam Restu, Muhammad Ridho, S.H., M. Budia Pratama, Abimanyu, Brian Gistiano, Muklis, ocid, Slamet Wiyanto, S.H., Fikriansyah,S.Pd.,
Ali ma‟ruf, S.H, Ardiansyah Aristama, Rohimudin, 9. Keluarga Besar Mu‟amalah A angkatan 2014; 10.
Almamater tercinta UIN Raden Intan Lampung.
Penulis menyadari bahwa skripsi Ini masih jauh dari dari kesempurnaan, hal itu tidak lain disebabkan karena kemampuan waktu yang dimiliki. Untuk itu kiranya para pembaca dapat memberikan masukan dan saran-saran, guna melengkapi tulisan ini.
Akhirnya diharapkan betapapun kecilnya karya tulis (skripsi) ini dapat menjadi amal
jariah dan ilmu yang bermanfaat bagi siapapun.Bandar Lampung, 23 April 2018 Penulis, Ibnu Mas‟ud NPM: 1421030110
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL................................................................................................................. ABSTRAK PERSETUJUAN PEMBIMBING.......................................................................... PENGESAHAN ........................................................................................................................ MOTO ...................................................................................................................................... PERSEMBAHAN ..................................................................................................................... RIWAYAT HIDUP................................................................................................................... KATA PENGANTAR .............................................................................................................. DAFTAR ISI.............................................................................................................................
BAB I : PENDAHULUAN A. Penegasanjudul............................................................................................................. 1 B. Alasanmemilihjudul ..................................................................................................... 2 C. Latarbelakangmasalah .................................................................................................. 3 D. Rumusanmasalah ......................................................................................................... 9 E. Tujuanpenelitian........................................................................................................... 9 F. kegunaanpenelitian ....................................................................................................... 10 G.
Metodepenelitian .......................................................................................................... 10
BAB II : KLAUSULA EKSONERASI DALAM PERSEPEKTIF HUKUM POSITIF DAN HUKUM ISLAM A. KalausulaEksonerasiDalamHukumPositif .................................................................... 15 1. Pengertian .............................................................................................................. 15 2. Macam-macamklausulaeksonerasi ......................................................................... 17 3. Ciri-ciriklausulaeksonerasi .................................................................................... 18 4. KetentuanUndang-undangtentangklausulaeksonerasi ............................................ 18
5. Keputusan hakim dalammengabulkangugatankonsumen
yangterlibatdalamklausulaeksonerasi yang dibaut dalambentukbakudalamperjanjianparkir ...................................................... 21
B.
PerjanjianDalamHukum Islam ..................................................................................... 22 1.
Prinsifdasar ............................................................................................................ 22 2. Pengertianakad (perjanjian) ................................................................................... 23 C. Rukunakad (perjanjian) ................................................................................................ 29
D.
Syaratakad (perjanjian) ................................................................................................ 32 E. Macam-macamakad (perjanjian) .................................................................................. 40 F. Berakhiratauputusnyaakad (perjanjian) ........................................................................ 47
BAB III :PENGELOLA PARKIR DI PASAR TENGAH A. Sejarahpasartengah ....................................................................................................... 52 B. Pengelolaperparkiran di pasartengah ............................................................................ 56 1. Dasarhukum ........................................................................................................... 56 2. Strukturorganisasidanpekerjapengelola ................................................................. 59 3. Kinerjapersonil ...................................................................................................... 66 4. Tingkat kepuasanmasyarakat (konsumen) akanpelayananjuruparkir ..................... 66 5. Pertanggungjawaban .............................................................................................. 68 C. Penerapanklausulaeksonersidalamperjanjianbaku ........................................................ 68 BAB IV :TINJAUAN HUKUM POSITIF DAN HUKUM ISLAM TENTANG KLAUSULA EKSONERASI DALAM PERJANJIAN BAKU JASA PARKIR A. PelaksanaanperjanjianbakuKlausulaeksonerasipadausaha
jasaparkirPasar Tengah Kota Bandar Lampung ..................................................... 74 B. TinjauanHukumPositifdanHukum Islam terhadapPerjanjian KlusulaeksonerasiusahajasaparkirPasar Tengah Kota Bandar Lampung ............ 76
BAB V : PENUTUP A. Penutup ........................................................................................................................ 80 B. Kesimpulan .................................................................................................................. 80 DATAR PUSTAKA LAMPIRAN
BAB I PENDAHULUAN A. Penegasan judul Sebelum melangkah kepada pembahasan selanjutnya, terlebih dahulu
akan dijelaskan tentang arti atau definisi dari istilah-istilah yang terkandung di dalam judul, judul skripsi ini adalah: "tinjauan hukum Positif dan hukum Islam tentang klausula eksonerasi dalam perjanjian baku usaha jasa parkir Pasar Tengah Kota Bandar Lampung.
Tinjauan menurut kamus besar bahasa Indonesia dapat di artikan sebagai
1 hasil peninjau, pandangan pendapat, (sesudah menyelidiki, mempelajari).
Hukum Islam adalah hukum yang dibangun berdasarkan pemahaman manusia atas nash Al-Q ur‟an maupun sunnah yang mengatur kehidupan manusia yang berlaku secara universal, relafan pada setiap zaman (waktu) dan
2 tempat (ruang) manusia.
Klausula eksonerasi didefinisikan dengan istilah yang berbeda-beda. Klausula eksonerasi adalah setiap aturan atau ketentuan dan syarat-syarat yang telah di persiapkan dan ditetapkan terlebih dahulu secara sepihak oleh pelaku usaha yang
1 Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi keempat, (Jakarta: Gramedia pustaka utama, 2008), hlm. 198 2 Said Agil Husin Al-munawar, Hukum Islam dan Pluralitas Sosial,(Jakarta: Penama dituangkan dalam suatu dokumen dan/atau perjanjian yang mengikat dan
3
wajib dipenuhi oleh konsumen. Sedangkan istilah eksonerasi atau Klausa eksonerasi menurut pendapat ahli hukum rigen adalah Klausa yang terdapat membayar ganti rugi secara keseluruhan atau terbatas yang terjadi karena
4 diingkar janji atau perbuatan melawan hukum.
Perjanjianbaku adalahperjanjian yang isinya dibakukan dan dituangkan dalam bentuk formulir. Hondius merumuskan perjanjian baku sebagai konsep janji-janji tertulis, yang disusun tanpa membicarakan isi dan lazimnya
5 dituangkan dalam perjanjian yang sifatnya tertentu.
Berdasarkan penjelasan istilah-istilah di atas, dapat di tegaskan bahwaskripsi ini ingin mengkaji tinjauan hukum Islam tentang Klausula eksonerasi dalam perjanjian baku jasa parkir yang terdapat di Pasar Tengah Bandar Lampung.
B. Alasan memilih judul
Dalam penulisan skripsi ini memiliki beberapa alasan tertentu yang mendorong untuk mengkaji masalah ini. Adapun alasan tersebut antara lain adalah : a.
Alasan objektif 3 Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta: PT. Raja
Grafindo persada, 2008), hlm. 18 4 N.H.T. Siahan, Hukum Konsumen Perlindungan Konsumen dan Tanggung Jawab Produk, ( Jakarta: Panta Rei, 2005),hlm 47 5 Zulham Shofie, Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta: Prenadamedia, 2016), hlm.
Klausula eksonerasi dalam pejanjian bakuusaha jasa parkir pada umumnya ini lebih merugikan pihak konsumen dibanding pelaku usaha (produsen) karena disini konsumen memiliki posisi yang lemah. Padahal nomor 8 tahun 1999 tentang perlindungan konsumen.Berkenaan dengan itu sangat penting sekali permasalah seperti ini dibahas lebih dalam lagi terutama dengan menggunakan hukum Islam baik dilihat secara akadnya maupun dari aspek lainnya.
b.
Alasan subjektif 1.
Permasalahan yang di teliti sesuai dengan bidang bidang keilmuan yang penyusun tekuni yaitu yang berkaitan dengan muamalah.
2. Bahan-bahan formasi atau buku-buku yang tersedia sebagai bahan rujukan yang berhubungan dengan topik penelitian cukup banyak sehingga memudahkan dalam melakukan penelitian.
C. Latar belakang masalah
Manusia sebagai makhluk sosial mempunyai kebutuhan hidup yang beranekaragam. Kebutuhan hidup tersebut hanya dapat dipenuhi secara wajar apabila orang mengadakan hubungan antara satu sama lain dalam hidup bermasyarakat. Hubungan tersebut menimbulkan hak dan kewajiban timbal balik yang wajib dipenuhi oleh masing- masing pihak.Hubungan yang menimbulkan hak dan kewajiban tersebut telah di atur dalam peraturan
6 hukum, yang tersebut hubungan hukum.
Perjanjian merupakan salah satu bentuk hubungan hukum. Perjanjian mengakibatkan dirinya terhadap orang lain atau lebih. Perjanjian yang dimaksud di atas adalah pengertian perjanjian yang masih dalam arti yang masih sangat luas, karena Pengertian tersebut hanya mengenai perjanjian sepihak dan tidak menyangkut mengikatnya kedua belah pihak.Perjanjian yang dibuat oleh para pihak berlaku sebagai undang undang bila terjadi pelanggaran isi perjanjian.Hal tersebut diatas diatur pada buku ke-3 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata tentang perikatan.
Pitlo menggolongkan perjanjian baku sebagai perjanjian paksa (dwang
contract ), yang walaupun secara teoritis yuridis, perjanjian baku ini tidak
memenuhin ketentuan undang-undang dan oleh beberapa ahli hukum di tolak, namun kenyataannya kebutuhan masyarakat berjalan dalam arah yang berlawanan dengan keinginan hukum. Stein mencoba memecahkan masalah ini dengan mengemukakan pendapat bahwa perjanjian baku dapat di terima sebagai perjanjian, berdasarkan fiksi adanya kemauan dan kepercayaan (fictienvan wil en vertrouwen) yang membangkitkan kepercayaan bahwa para pihak mengikatkan diri pada perjanjian itu. Jika debitur menerima dokumen
7 perjanjian itu, berarti ia secara sukarela setuju pada isi perjanjian tersebut. 6 Syamsul Anwar, Hukum Perjanjian Syariah, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2007), hlm. 5 7 Dalam hukum Islam perjanjian disebut dengan akad, para ahli hukum Islam atau jumhur ulama memberikan definisi akad sebagai: "pertalian antara Ijab dan Qabul yang dibenarkan oleh syara' yang menimbulkan akibat hukum
8 Islam antara lain dapat di lihat dalam kontrak ini merupakan konkretisasi lebih
jauh dari spesifikasi yang lebih tegas lagi dalam bermuamalah, dalam Firman Allah Q.S Al-Maidah ayat 1 :
Artinya : Hai orang-orang yang beriman, penuhilah aqad-aqad itu(janji- janji). Dihalalkan bagimu binatang ternak, kecuali yang akan dibacakan kepadamu. (yang demikian itu) dengan tidak menghalalkan berburu ketika kamu sedang mengerjakan haji. Sesungguhnya Allah menetapkan hukum- hukum menurut yang dikehendaki-Nya.
Janji ayat di atas ialah janji setia hamba kepada Allah dan perjanjian
9
yang di buat oleh manusia dalam pergaulan sesama. Dan ayat ini juga memerintahkan kaum Mu'minin untuk memenuhi akad-akad.Menurut kaidah Ushul fiqih, perintah dalam ayat ini (kata aufu) menunjukkan wajib.Artinya memenuhi akad itu hukumnya wajib.Dalam ayat ini "akad" disebutkan dalam bentuk jamak yang diberi kata sandang "al" (al-uqud).Menunjukkan makna umum. Dengan demikian, dari ayat tersebut dapat disimpulkan bahwa orang
8 9 Abdul Kadir Muhammad, Hukum perjanjian, (Bandung: PT Alimni,2006), hlm. 97 Al qur‟an tafsir perkata (Al hidayah), Tafsir disarankan dari kitab Al-Munir karya Imam dapat membuat akad apasaja baik yang bernama maupun yang tidak bernama dan akad-akad itu wajib dipenuhi.
Kendaraan tidak terlepas dari parkir.Bagi mereka yang memiliki untukmemudahkan transportasi.Setelah sampai pada tujuan, kendaraan harus diparkir.Parkir sendiri diartikan sebagai keadaan tidak bergerak suatu kendaraanyang tidak bersifat sementara.Keberadaan tempat parkir sangat membantu masyarakat khususnya bagi mereka yang memiliki kendaraan.Dapat dibayangkan apabila tidak terdapat tempat parkirhal inilah yang membuat lahan parkir dapat dijadikan suatu bisnis yangsangat menggiurkan, karena setiap orang memiliki kendaraan pasti memerlukantempat parkir.Di samping menggiurkannyabisnis perpakiran, pada praktiknya tidak terlepas dari masalah.Perpakiranmenimbulkan masalah yang cukup serius baik pada konsumen, pengelola parkirbahkan pemerintah daerah.
Pelaku konsumen terhadap permasalahan parkir dapat didengar melalui media massa baik elektronik maupun cetak. Permasalahan tersebut antara lain:masalah penetapan tarif yang semena-mena, kerusakan kendaraan di tempatparkir, kehilangan kendaraan. Namun dalam kenyataan di kehidupan sekarang ini konsumen tempatparkir kerap kali menjadi pihak yang dirugikan jika terjadi kehilangan ataskendaraanya maupun barang yang dalam kendaraan maupun kerusakan-kerusakanyang terjadi selama waktu penitipan dalam tempat parkir.Dalam kasus semacamini, pengelola parkir biasanya merujuk pada klausula eksonerasi dalam perjanjianparkir, yaitu bahwa dirinya tidak bertanggung jawab atas terjadinya kerusakanatau kehilangan kendaraan yang diparkir di tempatnya.Namun yang menjadipertanyaan, apakah kalusula eksonerasi seperti diatas bisa dianggap sah.Kehilangan kendaraan di lokasi memasang tulisan“segala kehilangan, kerusakan atas kendaraan yang di
parkir dan barang-barang di dalamnya merupakan resiko pemilik kendaraan ”,(contoh karcis parkir dapat lihat di halaman lampiran)
Ketentuantersebut mengindikasikan pelaku usaha berusaha mengalihkan tanggung jawabyang seharusnya menjadi tanggung jawabnya berpindah menjadi tanggung jawabkonsumen. Padahal sangat mungkin terjadinya kehilangan atau kerusakankendaraan bermotor ketika kendaraan tersebut dititipkan dan berada dalamkekuasaan pelaku usaha.
Klausula bisanya dibuat oleh pihak yang kedudukannya lebih kuat, yang dalam kenyataan biasa dipegang oleh pelaku usaha. Isi klausa sering kali merugikan pihak yang menerima klausa baku tersebut, yaitu pihak konsumen karena dibuat secara sepihak, apabila konsumen menolak klausula baku tersebut ia tidak akan mendapatkan barang ataupun jasa yang dibutuhkan, karena klausula baku serupa akan ditemuinya di tempat lain, hal tersebut menyebabkan konsumen lebih sering setuju terhadap isi klausula
10 bakuwalaupun memojokkan.
Dalam praktik sering ditemukan cara bahwa untuk mengikat suatu perjanjian tertentu, salah satu pihak telah mempersiapkan sebuah konsep draf 10 Abdul kadir Muhammad, Perjanjian baku dalam praktek perusahaan perdagangan, perjanjian yang akan berlaku bagi para pihak. Konsep itu disusun sedemikian rupa sehingga pada waktu penanda tanganan perjanjian, para pihak hanya tinggal merinci beberapa hal yang sifatnya subjektif, seperti identitas dan
11 Perjanjian semacam ini cendrung secara substansi hanya menuangkan
dan menonjolkan hak-hak yang ada pada pihak yang berkedudukan lebih kuat sedangkan pihak lainnya terpaksa menerima keadaan itu karenanya posisi yang lemah.Hal ini dapat menimbulkan kerugian bagi konsumen. perlindungan atas konsumen merupakan hal yang sangat penting dalam hukum Islam. Islam melihat sebuah perlindungan konsumen bukan sebagai hubungan keperdataan semata melainkan menyangkut kepentingan publik secara menyeluruh bahkan menyangkut hubungan antara manusia dengan Allah SWT.Dalam konsep hukum Islam perlindungan atas tubuh berkaitan dengan hubungan vertical (manusia dengan Allah) dan horizontal (sesama manusia).
Hukum Islam melindungi manusia dan juga masyarakat sudah merupakan kewajiban Negara sehingga melindungi konsumen atas barang- barang yang sesuai dengan kaida Islam harus di perhatikan. Telah atas perlindungan konsumen muslim atas produk barang dan jasa menjadi sangat
12
penting. Berdasarkan latar belakang tersebut penulis mencoba meneliti masalah tersebut dan mengkaji lebih lanjut dalam sebuah skripsi dengan judul: 11 Janus sidabalok, hukum perlindungan konsumen di Indonesia, (Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2006). hlm. 13. 12 Gemala Dewi, Hukum Perikatan Islamdi Indonesia, (Jakarta: Kencana Prenada Media
"tinjauan Hukum Islam tentang Klausa eksonerasi dalam perjanjian baku jasa parkir "(studi parkir Pasar Tengah Kota Bandar Lampung).
D. Rumusan masalah 1.
Bagaimana pelaksanaan perjanjian baku Klausula eksonerasi pada usaha jasa parkir Pasar Tengah Kota Bandar Lampung ?
2. Bagaimana tinjauan Hukum Positif dan Hukum Islam terhadap Perjanjian
Klusula eksonerasi usaha jasa parkir Pasar Tengah Kota Bandar Lampung ? E.
Tujuan penelitian
Adapun tujuan data ini adalah : 1. Untuk mengetahui apa dan bagaimana pelaksanaan perjanjian baku
Klausula eksonerasi pada usaha jasa parkir Pasar Tengah Kota Bandar Lampung 2. Untuk mengetahui bagaimana tinjauan Hukum Islam terhadap Perjanjian Klusula eksonerasi usaha jasa parkir Pasar Tengah Kota Bandar Lampung.
F. Kegunaan penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kegunaan baik secara teoritis maupun secara praktis yaitu:
1. Secara teoritis hasil penelitian ini akan memberikan saran dalam Khazanah ilmu pengetahuan hukum Islam dan perjanjian, khususnya mengenai Sistem perjanjian jasa.
2. Manfaat praktis yaitu Untuk memberikan informasi, bahan masukan serta referensi yang berguna bagi para pelaku, pemerintah serta peneliti selanjutnya yang berkaitan dengan transaksi ini. Untuk memenuhi tugas dalam penyelesaian tugas PT Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung.
G. Metode penelitian
Metode adalah cara yang tepat untuk melakukan sesuatu dengan menggun akan pikiran secara seksama untuk mencapai tujuan. Sedangkan menurut Cholid Narbuko dan Ahmadi metode adalah pemikiran yang sistematis mengenai berbagai jenis masalah yang pemahamannya memerlukan pengumpulan data dan penafsiran fakta-fakta. Adapun metode penelitian dalam skripsi ini adalah:
1. Jenis penelitian jenis penelitian yang akan penulis gunakan adalah penelitian lapangan
(field reseach)
yaitu mengumpulkan data yang dilakukan dengan penelitian ditempat terjadinya segala yang diselidikiSifat penelitian
2. Sifat penelitian
Sifat penelitian yang penulis gunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif analitis yaitu penelitian yang diajukan untuk mendapatkan saran-saran mengenai apa yang ahrus dilakukan untuk mengatasi masalah- masalah tertentu. Sifat ini sangat berguna untuk menilai masalah perlindungan konsumen terhadap klausula eksonerasi dalam perjanjian baku jasa parkir.
3. Sumber Data Sumber data primer
Sumber data primer adalah data yang diperoleh atau dikumpulkan langsung dilapangan oleh orang yang melakukan penelitian.Dalam primer disebut juga data asli atau data baru.
b.
Data sekunder adalah data yang diperoleh atau dikumpulkan oleh orang yang melakukan penelitian dari sumber- sumber yang telah ada.
Data ini biasanya diperoleh dari laporan-laporan peneliti terdahulu. Data sekunder disebut juga dengan data tersedia. Dalam penulisan ini, penulis akan menggunakan sumber primer yang langsung penulis
13 ambil dari hasil wawancara secara langsung dan dokumentasi.
4. Tehnik Pengumpulan Data a.
Interview Interview adalahcara mendapatkan data dengan cara bertanya langsung kepada pihak bagian perparkiran di Dinas Perhubungan kota dan pengelola parkir pasar tengah Kota Bandar Lampung Serta pemilik kendaraan yang di parkir dengan memakai pokok- pokok wawancara sebagai pedoman agar wawancara dapat terarah.
b.
Observasi
13
Observasi yaitu penulis terjun secara langsung untuk mengamati bagaimana penerapan perjanjian baku berklausula eksenorasi di lokasi sehingga dapat di ketahui bagaimana wujud berklausula eksenorasi.
5. Metode pengolahan data Setelah keseluruhan data terkumpul maka tahap selanjutnya adalah pengolahan data pada umumnya di lakukan dengan cara: a.
Pemeriksaan data (editing) yaitu mengoreksi apakah data yang terkumpul sudah cukup lengah, sudah benar dan sudah sesuai dengan masalah.
b.
Pendataan data (coding) yaitu memberikan catatan atau tanda yang menyatakan jenis sumber data (buku literatur, peraturan dalam ilmu kedokteran, atau dokumen), pemegang hak cipta (nama penulis, tahun penerbitan), atau urutan rumusan masalah (masalah pertama A, masalah kedua B, dan seterusnya).
c.
Rekontruksi (recontrucing) yaitu menyusun ulang secara reteratur, berurutan, logis sehingga mudah di pahami dan diinterprtasikan.
d.
Sistematisasi data (sistemaizing) yaitu menepatkan data menurut
14 kerangka sistematika bahasan berdasarkan urutan masalah.
6. Analisa Data
14
Analisis data adalah proses mencari dan menyusun secara sistematif data yang diperoleh dari hasil wawancara, catatan lapangan, dan bahan- bahan lainnya, sehingga dapat mudah dipahami, dan temuannya dapat
15
Analisis data ini menggunakan Miles dan Huberman.Miles danhuberman, mengemukakan bahwa aktifitas dalam analisis data kualitatif dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara terus menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah jenuh.
Analisis data dalam penelitian kualitatif ini, dilakukan pada saat pengumpulan data berlangsung, dan setelah selesai pengumpulan data dalam periode tertentu.Pada saat wawancara, peneliti sudah melakukan analisis terhadap jawaban yang diwawancarai. Bila jawaban yang diwawancarai telah dianalisis terasa belum memuaskan, maka peneliti akan melanjutkan pertanyaan lagi, sampai tahap tertentu, diperoleh data yang dianggap kredibel.
Setelah keseluruhan data terkumpul, maka langkah selanjutnya penulis menganalisa data tersebut sehingga dapat ditarik kesimpulan.Dalam menganalisa ini penulis menggunakan metode berfikir deduktif yakni berangkat dari fakta-fakta yang umum, peristiwa-peristiwa yang kongkrit,
16 ditarik generalisasi-generalisasi yang mempunyai sifat khusus.
Metode analisis yang digunakan adalah dengan menggunakan 15 pendekatan deskriftif kualitatif.Deskriptif kualitatif adalah memberikan
Sugiono, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif Dan R&D, (Bandung: Alfabeta, 2014), hlm 2 16 pendekatan kepada variabel yang diteliti sesuai dengan kondisi yang
17 sebenarnya.
17 Kartino Kartono, Pengantar Metodelogi Riset Sosial, (Bandung: Mandar Maju, 2000),
BAB II KLAUSULA EKSONERASI DALAM PERSEPEKTIF HUKUM POSITIF DAN HUKUM ISLAM A. Klausula Eksonerasi Dalam Hukum Positif Pengertian Klausula Eksonerasi Rijken mengatakan bahwa klausula eksonerasi adalah klausula
yang dicantumkan dalam suatu perjanjian dengan mana satu pihak menghindarkan diri untuk memenuhi kewajibannya membayar ganti rugi seluruhnya atau terbatas, yang terjadi karena ingkar janji atau perbuatan
18 melanggar hukum.
Mariam Darus Badrulzaman mendefinisikan klausula eksonerasi sebagai perjanjian baku dengan klausula yang meniadakan atau membatasi kewajiban salah satu pihak (kreditur) untuk membayar ganti kerugian
19 kepada debitur , memiliki ciri sebagai berikut.
Abdulkadir Muhammad merumuskan kalusula eksonerasi atau perjanjian baku adalah perjanjian yang menjadi tolak ukur yang dipakai sebagai patokan pedoman bagi setiap konsumen yang mengadakan hubungan hukum dengan pengusaha, yang distandarisasikan atau
20 dibakukan meliputi model rumusan dan ukuran.
Sementara Mariam menyebutkan bahwa Klausula eksonerasi 18 adalah setiap aturan atau ketentuan dan syarat-syarat yang telah
Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2014), hlm. 116 19 N.H.T. Siahan, Hukum Konsumen Perlindungan KonsumenDan Tanggung Jawab Produk, ( Jakarta: Panta Rei, 2005), hlm. 107 20 Abdullah Muhammad, Perjanjian Baku Dalam Praktek Perusahaan Perdagangan, dipersiapkan dan ditetapkan terlebih dahulu secara sepihak oleh pelaku usaha yang dituangkan dalam suatu dokumen dan / atau perjanjian yang
21 mengikat dan wajib dipenuhi oleh konsumen.
di atas, maka dapat di tarik suatu kesimpulan pengertian dari perjanjian baku ialah suatu perjanjian yang menimbulkan perikatan dimana klausula- klausula dan syarat-syarat dalam perjanjian lazimnya ditentukan secara sepihak oleh pihak produsen tanpa adanyakeikut sertaan dari pihak konsumen. Klausula yang tercantum dalam perjanjian baku disebut sebagai klausula eksonerasi.
Klausula eksonerasi dapat berasal dari rumusan pelaku usaha secara sepihak dan juga dapat berasal dari rumusan pasal undang- undang.Klausula eksonerasi rumusan pelaku usaha membebankan pembuktian pada konsumen dan menyatakan dirinya tidak bersalah dan inilah yang menyulitkan konsumen.Klausula eksonerasi rumusan undang- undang membebankan pembuktian pada pelaku usaha eksonerasi biasa
22 terdapat didalam suatu perjanjian standar yang bersifat sepihak.
Undang-undang nomer 8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen pasal 1 ayat (10) yang berbunyi : klausula baku adalah setiap peraturan atau ketentuan dan syarat-syarat yang telah dipersiapkan dan 21 ditetapkan terlebih dahulu secara sepihak oleh pelaku usaha yang Zulham, Hukum Perlindungan Konsumen.( Jakarta: Prenadamedia Group, 2016), hlm.
79 22 Sidartha, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, (Jakarta : Grasindo, 2000), hlm.
dituangkan dalam suatu dokumen atau perjanjian yang mengikat dan wajib
23 dipenuhi oleh konsumen.
2. Macam-macam Klausula Eksonerasi a.
perjanjian baku sepihak merupkan perjanjian yang isinya ditentukan oleh pihak yang kuat kedudukannya dalam perjanjian itu. Pihak yang kuat di sini adalah pihak kreditur atau perusahaan yang lazimnya mempunyai kedudukan kuat dibandingkan pihak debitur atau konsumen.Kedua belah pihak lazimnya terikat dalam organisasi, misalnya perjanjian kerja kolektif.
b.
Perjanjian baku yang ditetapkan oleh pemerintah Merupakan perjanjian yang mempunyai objek berupa hak-hak atas tanah. Dalam bidang agrarian, misalnya peraturan Mentri Negara
Agraria/kepala badan pertanahan Nasional nomor 3 tahun 1996tentang bentuk surat kuasa membebankan hak tanggungan, dan sertifikasi hak tanggungan.
c.
Perjanjian baku yang ditentukan dilingkunan notaris atau advokat Merupakan perjanjian yang sudah sejak semula disediakan untuk memenuhi pemerintahan dari anggota masyarakat yang meminta
24 bantuan Notaris Advokat yang bersangkutan.
23 Kitab Undang-Undang Perlindungan Konsumen cet ke 9, (Jakarta: Sinar Grafika,
2014), hlm. 2 24 Mariam Darus Badrulzaman, Aneka Hukum Bisnis, Cet. 1 (Bandung: Alumni, 1994), hlm. 47
3. Ciri-ciri klausula Eksonerasi (perjanjian baku)
Ciri-ciri klausula Eksonerasi adalah sebagai berikut: a. Isinya ditetapkan secara sepihak oleh perusahaan/pengelola yang b.
Konsumen sama sekali tidak ikut menentukan isi perjanjian tersebut.
c.
Terdorong oleh kebutuhan konsumen terpaksa menerima perjanjian tersebut.
25 d.
Dipersiapkan terlebih dahulu secara masalah tau individual.
4. Ketentuan Undang-Undang Tentang Klausula Eksonerasi pengaturan mengenai penjantuman klausula eksonerasi dalam perjanjian baku terdapat dalam pasal 1 ayat (10) undang-undang nomor 8 tahun 1999 tentang perlindungan konsumen. Peraturan menengenai pencantuman klausula eksonerasi dalam perjanjian baku tersebut dimaksudkan oleh undang-undang sebagai usaha untuk menempatkan kedudukan konsumen secara setara dengan pelaku usaha berdasarkan
26 prinsif kebebasan berkontrak.
Dalam hubungan pelaku usaha dan konsumen, pencantuman klausula baku harus memperhatikan ketentuan pasal 18 undang-undang nomor 8 tahun 1999 tentang perlindungan konsumen yang berbunyi
27
sebagai berikut:
25 26 Ibid, hlm. 52.
Penjelasan pasal 1 ayat (10) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen. 27 Janus Sidabalok, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, (Bandung: PT Citra
1) pelaku usaha dalam menawarkan barang dan/atau jasa yang di tunjukkan untuk diperdagangkan dilarang membuat atau mencantumkan klausula baku pada setiap dokumen dan/atau perjanjian a.
Menyatakan pengalihan tanggung jawab pelaku usaha.
b.
Menyatakan bahwa pelaku usaha berhak menolak penyerahan kembali barang yang dibeli monsumen.
c.
Menyatakan bahwa pelaku usaha berhak menolak penyerahan kembali uang yang dibayarkan atas barang dan/atau jasa yang dibeli oleh konsumen.
d.
Menyatakan pemberian kuasa dari konsumen kepada pelaku usaha baik secara langsung maupun tidak langsung untuk melakukan segala tindakan sepihak yang berkaitan dengan barang yang dibeli oleh konsumen secara angsuran.
e.
Mengatur perihal pembuktian atas hilangnya kegunaan barang atau pemanfaatan jasa yang dibeli oleh konsumen.
f.
Memberi hak kepada pelaku usaha untuk mengurangi manfaat atau mengurangi harta kekayaan konsumen yang menjadi objek jual beli jasa.
g.
Menyatakan tunduknya konsumen kepada peraturan yang berupa aturan baru, tambahan, lanjutan dan/atau pengubahan lanjutan yang dibuat sepihak oleh pelaku usaha dalam masa konsumen memanfaatkan jasa yang yang di belinya. h.
Menyatakan bahwa konsumen memberi kuasa kepada pelaku usaha untuk pembebanan hak tanggungan, atau hak jaminan terhadap barang yang dibeli oleh konsumen secara angsuran. Pelaku usaha dilarang mencantumkan klausula baku yang letak atau bentuknya sulit atau atau tidak dapat dibaca secara jelas, atau yang pengungkapannya sulit dimengerti. 3)
Setiap klausula baku yang telah ditetapkan oleh pelaku usaha pada dokumen atau perjanjian yang memenuhi ketentuan sebagaimana di maksud pada ayat (1) dan ayat (2) di nyatakan batal demi hukum. 4)
Pelaku usaha wajib menyesuaikan klausula baku yang bertentangan dengan undang-undang ini.
Berdasarkan penjelasan di atas maka setiap perjanjian dalam hal hubungan antara pelaku usaha dengan konsumen, yang mencantumkan klausula baku di dalamnya, wajib memperhatikan ketentuan dalam pasal
18 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang perlindungan konsumen tersebut.
Konsekuensi terhadap pelanggaran pasal 18 adalah batal demi hukum terhadap perjanjiannya, kecuali apabila dicantumkan klausula severability
of provisions , maka yang batal demi hukum hanyalah klausula yang
bertentangan pasal 18 saja. Sedangkan terhadap perjanjian lain di luar hubunganpelaku usaha dan konsumen, pencantuman klausula baku adalah
28 28 sah-sah saja. Berkaitan denganhal tersebut di atas, maka apabila suatu perjanjian yang mencantumkan klausula baku didalamnya telah dibuat dengan memenuhi syarat-syarat sahnya perjanjian dalam pasal 1320 kitab 1338 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata yang menyatakan bahwa “semua perjanjian yang dibuat secara sah berlaku berlaku sebagai undang-
29
maka dapat disimpulkan bahwa undang bagi mereka yang membuatnya” suatu perjanjian yang mencantumkan klausula eksonerasi atau klausula baku didalamnya adalah sah sepanjang terpenuhinya unsur formil dan materil dalam pasal 1320 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata tersebut.
5. Keputusan Hakim Dalam Mengabulkan Gugatan Konsumen yang Terlibat
Dalam Klausula Eksonerasi yang dibaut Dalam Bentuk Baku Dalam Perjanjian Parkir
Kewajiban penerima titipan di atur dalam pasal 1706, 1714 dan 1715 KUH Perdata yang berbunyi
1. Diwajibkan mengenai perawatan barang yang di percayakan padanya,
memeliharanya dengan sama seperti ia memelihara barang- barangnya sendiri (pasal 1706 KUH Perdata)
2. Diwajibkan mengembalikan barang yang sama itu telah di terimanya
(pasal 1714 KUH Perdata)
29 R. Subekti dan R. Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Cet. 39
3. Hanya diwajibkan mengembalikan barang yang di titipkan dalam
30 keadaannya pada saat pengembalian itu (pasal 1715 KUH Perdata).
B. Perjanjian Dalam Hukum Islam
Prinsip Dasar Sebagai system kehidupan, Islam memberikan warna dalam setiap definisi kehidupan manusia, tak terkecuali dunia perjanjian.System Islam ini berusaha ini menyatukan suatu akad suatu akad dalam muamalah dengan nilai Islam.Artinya kegiatan muamalah yang dilakukan oleh manusia dibangun dengan nilai-nilai Islam. Kegiatan ekonomi yang dilakukan tidak hanya berbasis nilai materi, akantetapi terdapat sandaran hukum Islam di dalamnya sehingga akan bernilai ibadah.
Banyak sekali usaha-usaha manusia yang berhubungan dengan barang dan jasa.Dalam transaksi saja para ulama menyebut tidak kurang dari 25 macam.Sudah barang tentu sekarang dengan perkembangan ilmu dan teknologi, serta tuntutan masyarakat yang makin meningkat melahirkan model-model transaksi baru yang membutuhkan penyelesaiannya dari sisi hukum Islam. Penyelesaian yang disatu sisi tetap Islami dan di sisi lain mampu menyelasaikan masalah kehidupan yang nyata. Sudah tentu caranya adalah dengan menggunakan kaidah-kaidah, salah satunya yaitu kaidah yang berbunyi: 30 ِْي ِرْحىتلاَو ِنَلاْطُبلْا َلَع ُليِلىدلا ُمْوُقَ ي ىتََّح ُةَحِّصلا ِةَلَماَعُلمْاَو ِدْوُقُعْلا ِفِ ُلْصَلأا