Abstrak : PNS dituntut untuk patuh dan taat terhadap peraturan perundang-
PENJATUHAN HUKUMAN DISIPLIN TERHADAP PEGAWAI NEGERI SIPIL YANG DIVONIS PIDANA DI KABUPATEN KEPULAUAN MENTAWAI
Sari Dewi Program Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Andalas
Abstract : Civil servants are required to be obedient and obedient to the applicable invitation rules. Without prejudice to the provisions in the written-invitation rules,
a civil servant who is convicted of a criminal sentence and must process employment regulations. There were 12 civil servants in Mentawai Islands District who were sentenced to different cases, but not all were disciplined. The imposition of disciplinary punishment on civil servants convicted was carried out by the Regent of Mentawai Islands based on recommendations from MPP. Of the 12 civil servants who were convicted, only 5 civil servants were sentenced to discipline.The legal consequences of the status of civil servants who are not sentenced are still active and receiving a full salary. This condition led to the payment of salaries of civil servants who were convicted not in accordance with the provisions. For officials related to Prince PNS, there are no further provisions that are not related to education policy, so as to enable the Mentawai Islands District government to make regional regulations and adjust MPP institutions and improve competencies, there must be a process needed so that every civil servant convicted certainty of employment status.
Keywords: Disciplinary Punishment, Civil Servants, and Criminal
Abstrak : PNS dituntut untuk patuh dan taat terhadap peraturan perundang- undangan yang berlaku. Tanpa mengurangi ketentuan dalam peraturan perundang- undangan pidana, seorang PNS yang divonis pidana juga harus diproses berdasarkan peraturan kepegawaian. Terdapat 12 orang PNS di Kabupaten Kepulauan Mentawai yang divonis pidana dengan kasus yang berbeda, namun tidak semuanya dijatuhi hukuman disiplin. Penjatuhan hukuman disiplin terhadap PNS yang divonis pidana dilakukan oleh Bupati Kepulauan Mentawai berdasarkan rekomendasi dari MPP. Dari 12 PNS yang divonis pidana, hanya 5 orang PNS yang dijatuhi hukuman disiplin. Akibat hukum terhadap status PNS yang tidak dijatuhi hukuman disiplin adalah masih berstatus aktif dan menerima gaji penuh. Kondisi ini menyebabkan pembayaran gaji PNS yang divonis pidana tidak sesuai ketentuan. Terhadap pejabat yang berwenang atas PNS dimaksud, tidak ada ketentuan lebih lanjut terkait PPK yang tidak menjatuhkan hukuman disiplin, sehingga disarankan agar Pemerintah Kabupaten Kepulauan Mentawai membuat regulasi daerah dan menyesuaikan kelembagaan MPP serta meningkatkan kompetensi keanggotaannya, harus menyegerakan proses penjatuhan hukuman disiplin agar setiap PNS yang divonis pidana mendapatkan kepastian status kepegawaiannya.
Kata Kunci: Hukuman Disiplin, PNS, dan Pidana
Sari Dewi, Penjatuhan Hukuman Disiplin Terhadap Pegawai Negeri Sipil Yang Divonis Pidana Di Kabupaten Kepulauan Mentawai
Pendahuluan
dilaksanakan
Presiden dapat dibedakan antara : 1
Dalam perkembangannya, Pegawai Negeri Sipil (PNS)
1. kekuasaan penyelenggaraan merupakan salah satu organ dasar dan
pemerintahan yang bersifat vital bagi eksistensi negara. PNS
umum , adalah kekuasaan dibutuhkan untuk mewujudkan
menyelenggarakan tujuan
administrasi negara. Presiden tercantum dalam alinea ke-4
nasional
sebagaimana
pimpinan Pembukaan Undang-Undang Dasar
adalah
penyelenggaraan administrasi Negara Republik Indonesia Tahun
negara tertinggi; dan 1945 (UUD 1945). PNS diserahi
2. kekuasaan penyelenggaraan tugas untuk melaksanakan tugas
pemerintahan yang bersifat pelayanan
adalah pemerintahan,
penyelenggaraan tugas dan pembangunan
dan
tugas
wewenang pemerintahan yang pelayanan publik dilakukan antara
tertentu.
Tugas
secara konstitusional ada pada lain dengan memberikan pelayanan
pribadi yang administratif.
Presiden
memiliki sifat prerogatif (di bidang pemerintahan). Tugas
Pasal 4 ayat (1) UUD 1945
wewenang menyebutkan bahwa “Presiden tersebut sebagaimana dimaksud dalam
dan
Republik Indonesia
memegang
Pasal 10, Pasal 11, Pasal 13, kekuasaan pemerintahan menurut
dan Pasal 15 UUD 1945, Undang- Undang Dasar”. Ditinjau adalah : Presiden sebagai
dari teori pembagian kekuasaan, yang dimaksud kekuasaan pemerintahan
pimpinan tertinggi angkatan perang,
hubungan luar adalah kekuasaan eksekutif. Sebagai
negeri, dan hak memberi kekuasaan
eksekutif,
gelar dan tanda jasa. penyelenggaraan pemerintahan yang
1 Bagir Manan, Lembaga Kepresidenan, Pusat Studi Hukum UII dan Gama Media,
Yogyakarta, 1999, hlm.122
Perspektif Hukum, Vol. 18 No. 1 Mei 2018
Penyelenggaraan administrasi tugas, peran, jabatan ASN, hak dan negara meliputi lingkup tugas dan
kewajiban PNS serta manajemen wewenang yang sangat luas, yaitu
PNS.
setiap bentuk perbuatan atau kegiatan Sebelumnya,
berdasarkan administrasi negara. Lingkup tugas
Undang-Undang Nomor 8 Tahun dan wewenang ini makin meluas
tentang Pokok-Pokok sejalan dengan meluasnya tugas-
Kepegawaian sebagaimana telah tugas dan wewenang negara dan
diubah dengan Undang-Undang pemerintah. 2 Dalam hal ini kehadiran
Nomor 43 Tahun 1999, PNS terdiri PNS tidak bisa terlepas dari
dari PNS Pusat dan PNS Daerah. penyelenggaraan
administrasi
Namun, berdasarkan Pasal 135 pemerintahan yang pada dasarnya
Undang-Undang ASN, maka pada dilaksanakan oleh Presiden sebagai
saat Undang-Undang ASN ini mulai Kepala Pemerintahan.
berlaku, PNS Pusat dan PNS Daerah Ketentuan terkait PNS diatur
disebut sebagai Pegawai ASN. dalam perundang-undangan tentang
Pasal 1 angka 2 Undang-Undang kepegawaian, antara lain Undang-
ASN menyebutkan bahwa “Pegawai Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang
Sipil Negara yang Aparatur Sipil Negara (Undang-
Aparatur
selanjutnya disebut Pegawai ASN Undang ASN) sebagai pengganti
adalah pegawai negeri sipil dan Undang-Undang Nomor 8 Tahun
pemerintah dengan 1974
perjanjian kerja yang diangkat oleh Kepegawaian sebagaimana telah
pejabat pembina kepegawaian dan diubah dengan Undang-Undang
diserahi tugas dalam suatu jabatan Nomor 43 Tahun 1999 tentang
pemerintahan atau diserahi tugas Perubahan atas Undang-Undang
negara lainnya dan digaji berdasarkan Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-
peraturan perundang-undangan ”. Dan Pokok
dalam Pasal 8 berbunyi, “Pegawai Undang ASN mengatur antara lain
Kepegawaian.
Undang-
ASN berkedudukan sebagai unsur jenis, status, kedudukan, fungsi,
aparatur negara”.
2 Ibid.
Sari Dewi, Penjatuhan Hukuman Disiplin Terhadap Pegawai Negeri Sipil Yang Divonis Pidana Di Kabupaten Kepulauan Mentawai
Aparatur negara terdiri dari undang-undang ini menyebutkan Tentara Nasional Indonesia (TNI),
bahwa Jabatan Fungsional dalam Polisi Republik Indonesia (Polri), dan
ASN terdiri atas jabatan fungsional Aparatur Sipil Negara (ASN). Di
keahlian dan jabatan fungsional Republik ini rumpun jabatan profesi
keterampilan. Jabatan fungsional bagi pegawainya terdiri dari tiga
keahlian terdiri atas ahli utama; ahli rumpun tersebut. 3 Berdasarkan Pasal
madya; ahli muda; dan ahli pertama.
13 Undang-Undang ASN, Jabatan Jabatan fungsional keterampilan ASN terdiri atas Jabatan Administrasi
terdiri atas penyelia; mahir; terampil; (JA), Jabatan Fungsional (JF), dan dan pemula.
Jabatan Pimpinan Tinggi (JPT). Pasal
Jabatan
Pimpinan Tinggi
1 angka 9 undang-undang ini berdasarkan Pasal 1 angka 7 Undang-
menyebutkan bahwa
Jabatan
Undang ASN adalah sekelompok Administrasi adalah sekelompok
tinggi pada instansi Jabatan yang berisi fungsi dan tugas
Jabatan
pemerintah. Pasal 19 undang-undang yang berkaitan dengan pelayanan
ini menyebutkan bahwa Jabatan publik
serta
administrasi
Pimpinan Tinggi terdiri atas jabatan pemerintahan dan pembangunan. Dan
pimpinan tinggi utama; jabatan dalam Pasal 14 disebutkan bahwa
pimpinan tinggi madya; dan jabatan Jabatan Administrasi terdiri atas
pimpinan tinggi pratama. jabatan
administrator;
jabatan
Kelancaran penyelenggaraan pengawas; dan jabatan pelaksana.
pemerintahan dan Berdasarkan Pasal 1 angka 11
tugas
nasional sangat Undang-Undang
tergantung pada mekanisme kerja Fungsional
adalah
sekelompok
aparatur Negara, khususnya PNS. Jabatan yang berisi fungsi dan tugas
PNS bukan saja unsur aparatur berkaitan
dengan
pelayanan
Negara, tetapi juga abdi masyarakat fungsional yang berdasarkan pada
yang hidup di tengah-tengah keahlian dan keterampilan tertentu.
masyarakat dan bekerja untuk Pasal 18 ayat (1), ayat (2) dan ayat (3)
kepentingan masyarakat. Kedudukan
3 Miftah Thoha, Manajemen Kepegawaian Prenadamedia Group, Jakarta, 2014, hlm. di
Indonesia ,
Cetakan
ke- 5,
Perspektif Hukum, Vol. 18 No. 1 Mei 2018
dan peranan dari PNS dalam setiap kegiatan pembangunan nasional itu organisasi pemerintahan sangatlah
sendiri. 7
menentukan, sebab PNS merupakan Dengan memperhatikan kondisi
tulang punggung pemerintahan dalam birokrasi kita sejak awal reformasi
melaksanakan
pembangunan
sampai saat ini, salah satu persoalan nasional. 4 dan menjadi pergumulan penting
Indonesia memiliki sekitar 4,5 adalah mengenai kualitas pelayanan juta orang yang bekerja sebagai PNS. 5 yang diberikan birokrasi kepada
Idealnya jumlah PNS itu sekitar 1,5% publik masih pada tingkat yang dari total penduduk. Dengan jumlah
“mengecewakan” (untuk tidak penduduk Indonesia 250 juta jiwa,
mengatakan tidak baik atau tidak maka idealnya jumlah PNS sekitar 3,7
bermutu). Karena itu sangatlah juta. Dengan jumlah 4,5 juta PNS
apabila di tengah dinilai terlalu banyak dari yang
beralasan
masyarakat berkembang stigma dibutuhkan. 6 Hal ini sudah barang
“jelek” tentang birokrasi, berkaitan tentu memerlukan pembinaan secara
dengan pelayanan yang diberikan terencana dan terpadu, baik mengenai
karena masih jauh dari harapan pembinaan
masyarakat. Untuk itulah diperlukan pembinaan sikap mentalnya, maupun
administrasinya,
adanya reformasi birokrasi sebagai pembinaan
upaya meningkatkan kualitas layanan profesionalismenya. Tanpa upaya 8 birokrasi kepada publik.
di
dalam
pembinaan tersebut, mustahil PNS
merupakan tugas dapat dijadikan salah satu unsur
Dan
pemerintah untuk menumbuhkan tulang punggung yang menopang
kepercayaan
masyarakat dan menghilangkan pendapat miring
4 Sri Hartini dan Tedi Sudrajat, Op.Cit, hari-dalam-setahun, diunduh tanggal 18 hlm.33.
September 2017.
Prijodarminto, Sengketa http://bisnis.liputan6.com/read/308
7 Soegeng
Kepegawaian Sebagai Bagian Dari 4874/tembus-45-juta-orang-sudah-
Sengketa Tata Usaha Negara , Cetakan idealkah-jumlah-pns-di-ri, diunduh
Pradnya Paramita, tanggal 17 September 2017.
Kedua,
PT.
Jakarta,1993, hlm. ix 6 https://finance.detik.com/berita-
Mencari Bentuk Otonomi ekonomi-bisnis/3227444/kinerja-pns-
8 J.Kaloh,
Daerah, Suatu Solusi Dalam Menjawab rendah-menpan-rb-ada-yang-absen-100-
Kebutuhan Lokal dan Tantangan Global , PT. Rineka Cipta, Jakarta, 2007, hlm. 218
Sari Dewi, Penjatuhan Hukuman Disiplin Terhadap Pegawai Negeri Sipil Yang Divonis Pidana Di Kabupaten Kepulauan Mentawai
tentang tidak adanya tata kelola berpikir mengenai hasil produksi birokrasi yang baik di negeri ini.
tetapi hasil akhir; perubahan Untuk merealisasikan hal tersebut
kinerja; memantau tentunya diperlukan proses yang
manajemen
percontohan reformasi birokrasi; panjang, keseriusan dan juga
mewujudkan pemerintahan yang pendekatan yang intens serta sinergi
transparan dan antara pemerintah, abdi negara dan
baik,
bersih,
professional, bebas korupsi, kolusi masyarakat.
dan nepotisme (KKN) melalui penataan kelembagaan, penataan
Sejak dimulainya
era
ketatalaksanaan, penataan sumber Reformasi, penataan sumber daya
daya manusia aparatur, akuntabilitas, aparatur pemerintah mengalami
pelayanan dan kualitas pelayanan. banyak perubahan. Persoalan demi
Reformasi birokrasi pada akhirnya persoalan mulai dibenahi. Namun
usaha untuk membentuk baru lagi karena banyaknya dan kompleksnya
nilai budaya yang dianggap tidak persoalan di bidang kepegawaian,
dengan perkembangan maka
masyarakat yang juga sudah berubah kepegawaian kelihatan agak lambat.
secara alamiah. 10 Banyaknya jumlah pegawai yang
tidak produktif, dan didukung oleh
proses reformasi kualitas yang kurang memadai, maka
Dalam
birokrasi, peran pemerintah dan PNS profesionalisme yang bekerja di
sebagai abdi negara dan abdi pemerintahan dinilai banyak yang
masyarakat mempunyai hubungan tidak kompeten. 9 yang tak terpisahkan. Dan tidaklah
berlebihan jika setiap tingkah laku Reformasi birokrasi berarti
PNS sebagai bagian utama dari adanya perubahan cara berpikir (pola
kerangka reformasi birokrasi mulai pikir, pola sikap, dan pola tindak);
dipertanyakan banyak pihak. Bisa perubahan gaya dari penguasa
dibayangkan jika abdi negara yang menjadi pelayan; mendahulukan
merupakan bagian dari birokrasi peranan dari wewenang; tidak lagi
9 Miftah Thoha, Op.Cit, hlm. 5 10 Bambang Rudito, dkk, Aparatur Sipil Negara Pendukung Reformasi Birokrasi ,
Kencana, Jakarta, 2016, hlm.49-50.
Perspektif Hukum, Vol. 18 No. 1 Mei 2018
pemerintah memiliki etika dan moral Dalam melaksanakan tugasnya, yang tercela. Maka sudah bisa
PNS harus selalu berlandaskan dipastikan proses pelayanan yang
kepada hukum, dalam arti sesuai diberikan kepada masyarakat sebagai
dengan ketentuan yang berlaku. pihak yang membutuhkan pelayanan
Tindakan PNS sebagai aparatur tidak akan maksimal. Lebih jauh lagi
harus pula dapat efek
negara
dipertanggungjawabkan secara menimbulkan kesan negatif di tengah
dari itu
semua akan
hukum. PNS, sebagaimana warga masyarakat akan keberadaan abdi
negara yang lain, sama kedudukannya negara dalam menjalankan fungsinya
di muka hukum. Jika ia terlibat dalam sebagai aparatur birokrasi.
perkara pidana maka ia harus diproses sebagaimana mestinya. Dan tanpa
Disiplin PNS sebagai aparatur
ketentuan dalam birokrasi menjadi topik hangat yang
mengurangi
perundang-undangan selalu menarik untuk dibicarakan.
peraturan
pidana, seorang PNS juga harus Terdapat hubungan yang erat dan tak
diproses berdasarkan peraturan terpisahkan antara reformasi birokrasi
kepegawaian.
dengan disiplin aparatur birokrasi. Dikatakan demikian karena dengan
PNS akan selalu menjadi disiplin,
sorotan dan dituntut untuk menjadi meningkatkan prestasi kerjanya.
dalam kehidupan Dalam proses reformasi birokrasi
teladan
bermasyarakat. Hal ini juga akan akan melibatkan jutaan pegawai yang
menuntut PNS untuk patuh dan taat tersebar di seluruh Indonesia. Jika
peraturan perundang- pegawai tersebut secara sukarela
terhadap
udangan yang berlaku baik yang berusaha bekerja secara kooperatif
menyangkut bidang kepegawaian dengan para pegawai yang lain serta
maupun bidang lainnya. Namun ada mampu
sebagian PNS tidak bisa dijadikan kerjanya, maka secara otomatis
meningkatkan
prestasi
teladan karena melakukan tindak langkah awal reformasi birokrasi
pidana, baik tindak pidana umum dalam fungsi memberikan pelayanan
maupun tindak pidana khusus, prima pada masyarakat akan berjalan
misalnya tindak pidana penipuan, dengan baik.
korupsi,
perjudian dan lain
Sari Dewi, Penjatuhan Hukuman Disiplin Terhadap Pegawai Negeri Sipil Yang Divonis Pidana Di Kabupaten Kepulauan Mentawai
sebagainya. Hal ini jelas-jelas penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan pidana yang
merendahkan martabat PNS sehingga dilakukan dengan berencana.
harus diproses sesuai dengan Untuk lebih mengefektifkan
ketentuan perundangan yang berlaku. berlakunya Undang-Undang ASN,
Berkenaan dengan penegakan peraturan perundangan yang lebih
disiplin terhadap PNS yang terkait rendah tingkatannya khususnya
perkara pidana, Pasal 87 ayat (2) tentang Disiplin Aparatur Sipil
Undang-Undang ASN menyebutkan Negara belum ditindaklanjuti dan
bahwa :
menggunakan Peraturan “PNS dapat diberhentikan dengan
masih
Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 hormat atau tidak diberhentikan
tentang Peraturan Disiplin Pegawai karena
dihukum
penjara
berdasarkan putusan pengadilan Negeri Sipil (PP Nomor 53 Tahun yang telah memiliki kekuatan
2010) yang merupakan peraturan hukum tetap karena melakukan
tindak pidana dengan hukuman pelaksanaan dari Undang-Undang pidana penjara paling singkat 2
Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok- (dua) tahun dan pidana yang
dilakukan tidak berencana.” Pokok Kepegawaian sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang
Pasal 87 ayat (4) huruf b dan huruf d Undang-Undang ASN
Nomor 43 Tahun 1999. PP Nomor 53 menyebutkan bahwa:
Tahun 2010 antara lain memuat PNS diberhentikan tidak dengan
kewajiban, larangan, dan hukuman hormat karena :
disiplin yang dapat dijatuhkan kepada PNS yang telah terbukti melakukan
pelanggaran disiplin. putusan pengadilan yang telah
berdasarkan
memiliki kekuatan hukum Berdasarkan ketentuan Pasal 1 tetap
karena melakukan angka 3 PP Nomor 53 Tahun 2010, tindak
pidana kejahatan jabatan atau tindak pidana
Pelanggaran disiplin yaitu setiap kejahatan
ucapan, tulisan, atau perbuatan PNS hubungannya dengan jabatan
yang
ada
dan/atau pidana umum; atau yang tidak menaati kewajiban - dihukum penjara berdasarkan
melanggar larangan putusan pengadilan yang telah
dan/atau
memiliki kekuatan hukum ketentuan disiplin PNS, baik yang tetap
karena melakukan dilakukan di dalam maupun di luar tindak pidana dengan pidana
Perspektif Hukum, Vol. 18 No. 1 Mei 2018
jam kerja. Ucapan adalah setiap kata
menjadi komitmen yang diucapkan di hadapan atau dapat
seharusnya
pemerintah maupun pemerintah didengar oleh orang seperti dalam
daerah dalam mewujudkan PNS rapat, ceramah melalui telepon, TV,
sebagai unsur aparatur pemerintah atau alat komunikasi lainnya. Tulisan
agar bekerja lebih profesional, adalah pernyataan pikiran dan atau
bermoral, bersih dan beretika. Hal ini perasaan secara tertulis baik dalam
untuk mendukung bentuk tulisan maupun dalam bentuk
dilakukan
reformasi birokrasi dan menunjang gambar, karikatur, coretan, dan lain-
kelancaran tugas pemerintahan dan lain yang serupa dengan itu.
pembangunan.
Perbuatan adalah setiap tingkah laku, Kabupaten Kepulauan Mentawai
sikap atau tindakan. 11
merupakan salah satu kabupaten yang Pasal 6 PP Nomor 53 Tahun 2010
terletak di bagian barat Provinsi menegaskan bahwa dengan tidak
Sumatera Barat. Sama dengan mengesampingkan ketentuan dalam
kabupaten/ kota lainnya di Sumatera peraturan
perundang-undangan Barat, dengan adanya otonomi daerah pidana, PNS yang melakukan
bentuk implementasi pelangggaran
sebagai
pemerintahan hukuman disiplin. Dalam penjelasan
daerah yang terakhir didasarkan pasal ini disebutkan bahwa PNS yang
kepada Undang-Undang Nomor 23 melanggar ketentuan disiplin PNS
Tahun 2014 tentang Pemerintahan dijatuhi hukuman disiplin dan apabila
Daerah, menerapkan kebijakan perbuatan tersebut terdapat unsur
pembinaan kepegawaian berdasarkan pidana maka terhadap PNS tersebut
peraturan perundang- tidak tertutup kemungkinan dapat
kepada
undangan yang berlaku. Salah satu dikenakan hukuman pidana.
kebijakan pembinaan kepegawaian dimaksud adalah dalam upaya
Disamping ancaman hukuman penegakan disiplin terhadap PNS
pidana, PNS yang tersangkut tindak yang terkait perkara pidana.
pidana juga dapat dikenakan hukuman disiplin. Hal inilah yang
11 Sri Hartini dan Tedi Sudrajat, Op.Cit, hlm. 171.
Sari Dewi, Penjatuhan Hukuman Disiplin Terhadap Pegawai Negeri Sipil Yang Divonis Pidana Di Kabupaten Kepulauan Mentawai
Berdasarkan data dari Sekretariat atau pada saat menjalani hukuman Daerah
Mentawai terdapat sebanyak 12 (dua Dalam rangka pelaksanaan
belas) orang PNS dengan kasus yang penjatuhan hukuman disiplin tehadap
berbeda, yang diakumulasi sejak PNS yang divonis pidana, Pemerintah
tahun 2011 sampai dengan tahun Kabupaten Kepulauan Mentawai
2015. PNS tersebut terdiri dari 1
membentuk Majelis (satu) orang yang berpangkat
telah
Pegawai (MPP). Pembina Utama Muda golongan
Pertimbangan
Dalam melaksanakan tugasnya, MPP ruang IV/c, 4 (empat) orang yang
dapat memutuskan jenis hukuman berpangkat Pembina golongan ruang
disiplin berdasarkan bahan dari IV/a dan Pembina Tingkat I golongan
putusan pengadilan. Selanjutnya ruang IV/b, 6 (enam) orang golongan
keputusan majelis akan disampaikan
III, dan 1 (satu) orang golongan II. dalam bentuk rekomendasi kepada
Masing-masing PNS dimaksud pejabat yang berwenang menjatuhkan
dinyatakan bersalah dalam putusan
disiplin. Namun, pengadilan yang telah mempunyai
hukuman
berdasarkan informasi dari Inspektur kekuatan hukum tetap. Beberapa
Kabupaten Kepulauan Mentawai, orang diantara yang divonis pidana
sampai dengan bulan September 2017 tersebut bahkan telah selesai
proses penjatuhan hukuman disiplin menjalani hukuman penjara.
terhadap PNS yang divonis pidana Satu-satunya
tersebut belum ada yang tuntas. administratif yang telah dilakukan
tindakan
Dengan kata lain, belum ada terhadap PNS yang divonis pidana
hukuman disiplin tersebut adalah pemberhentian dari
penjatuhan
terhadap seorangpun PNS dimaksud. jabatan bagi yang memiliki jabatan
PP Nomor 53 Tahun 2010 lahir struktural. Hal ini diindikasikan dari
menggantikan Peraturan Pemerintah adanya penunjukan pejabat baru
Nomor 30 Tahun 1980 tentang untuk menggantikan kedudukan PNS
Peraturan Disiplin PNS (PP Nomor yang bersangkutan pada saat
30 Tahun 1980). Jika PNS di dilakukan penahanan oleh penyidik
lingkungan pemerintah Kabupaten Kepulauan
Mentawai masih
Perspektif Hukum, Vol. 18 No. 1 Mei 2018
menggunakan paradigma lama, yaitu menjatuhkan hukuman berdasarkan PP Nomor 30 Tahun
disiplin kepada PNS yang 1980, maka amanat PP Nomor 53
melakukan pelanggaran Tahun 2010 untuk mewujudkan PNS
disiplin. yang handal, profesional, dan
Pejabat yang bermoral mustahil untuk dicapai.
2) Apabila
berwenang menghukum Paradigma lama sudah harus
sebagaimana dimaksud pada ditinggalkan
ayat (1) tidak menjatuhkan perbedaan yang cukup signifikan
karena
terdapat
hukuman disiplin kepada dalam PP Nomor 53 Tahun 2010
yang melakukan dibandingkan dengan PP Nomor 30
PNS
pelanggaran disiplin, pejabat Tahun
tersebut dijatuhi hukuman penambahan norma baru dan dapat
1980. Ada
beberapa
disiplin oleh atasannya. dikatakan perubahan ini menuju ke
3) Hukuman disiplin arah yang lebih baik setelah lahirnya
sebagaimana dimaksud pada PP Nomor 53 Tahun 2010.
ayat (2) sama dengan jenis hukuman disiplin yang
Salah satu perbedaan dimaksud seharusnya
dijatuhkan adalah bahwa pejabat berwenang
PNS yang yang tidak menjatuhkan hukuman
kepada
melakukan pelanggaran disiplin kepada PNS yang melakukan
disiplin. pelanggaran disiplin, maka pejabat
tersebut dijatuhi hukuman disiplin
sebagaimana oleh atasannya dengan jenis hukuman
4) Atasan
dimaksud pada ayat (2), juga yang sama dengan yang seharusnya
menjatuhkan hukuman dijatuhkan kepada PNS yang
disiplin terhadap PNS yang melakukan pelanggaran disiplin. Hal
melakukan pelanggaran ini dapat dilihat dalam ketentuan
disiplin. Pasal 21 PP Nomor 53 Tahun 2010
Dalam Penjelasan Pasal 8 PP yang berbunyi:
Nomor 32 Tahun 1979 disebutkan
1) Pejabat yang berwenang bahwa pemberhentian PNS dapat menghukum
wajib
dilakukan dengan hormat atau tidak
Sari Dewi, Penjatuhan Hukuman Disiplin Terhadap Pegawai Negeri Sipil Yang Divonis Pidana Di Kabupaten Kepulauan Mentawai
dengan hormat, satu dan lain hal sebagai PNS. Dan pada Pasal 1 huruf tergantung
b PP Nomor 32 Tahun 1979 pejabat yang berwenang atas berat
pada
pertimbangan
merumuskan bahwa “pemberhentian ringannya perbuatan yang dilakukan
dalam jabatan negeri” adalah dan besar atau kecilnya akibat yang
pemberhentian yang mengakibatkan ditimbulkan oleh perbuatan itu.
yang bersangkutan tidak bekerja lagi Khusus berkenaan dengan putusan
pada suatu organisasi negara tetapi pengadilan yang sudah mempunyai
masih tetap berstatus sebagai PNS. kekuatan hukum tetap maka dalam
Disamping beberapa ketentuan di mempertimbangkan apakah PNS
atas, terhadap PNS yang terkait yang telah melakukan tindak pidana
perkara pidana juga diatur dalam kejahatan itu akan diberhentikan atau
Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun tidak, atau apakah akan diberhentikan
tentang Pemberhentian/ dengan hormat atau tidak dengan
Pemberhentian Sementara Pegawai hormat, haruslah dipertimbangkan
Negeri (PP Nomor 4 Tahun 1966). faktor-faktor yang mendorong PNS
PNS yang dikenakan tahanan yang bersangkutan melakukan tindak
sementara oleh pejabat yang berwajib pidana kejahatan itu, serta harus pula
karena disangka telah melakukan dipertimbangkan berat ringannya
sesuatu tindak pidana kejahatan, keputusan
pengadilan
yang
dikenakan pemberhentian sementara. dijatuhkan.
Hal ini diatur dalam ketentuan Pasal 2 Pasal 1 huruf a Peraturan
PP Nomor 4 Tahun 1966 , yang Pemerintah Nomor 32 Tahun 1979
berbunyi :
tentang Pemberhentian Pegawai
1) Untuk kepentingan peradilan Negeri Sipil (PP Nomor 32 Tahun
seorang pegawai Negeri yang didakwa telah melakukan
1979) sebagaimana telah empat kali suatu kejahatan/pelanggaran
diubah terakhir dengan Peraturan
jabatan
dan berhubung dengan itu oleh pihak yang
Pemerintah Nomor 19 Tahun 2013 berwajib dikenakan tahanan
menyebutkan bahwa “pemberhentian sementara, mulai saat penahanannya
sebagai PNS” adalah perberhentian harus dikenakan
pemberhentian yang
sementara. bersangkutan kehilangan statusnya
mengakibatkan
yang
Perspektif Hukum, Vol. 18 No. 1 Mei 2018
2) Ketentuan menurut ayat (1) Pemindahan, dan Pemberhentian pasal
PNS, Pejabat yang berwenang diperlakukan
terhadap
seorang pegawai Negeri yang memberhentikan PNS, meliputi: oleh
pihak
berwajib
menetapkan karena
dikenakan tahanan sementara
pemberhentian PNS Pusat dan melakukan suatu pelanggaran
hukum pidana yang tidak PNS Daerah yang berpangkat menyangkut pada jabatannya
Utama Muda dalam hal pelanggaran yang
Pembina
dilakukan
golongan ruang IV/c, hilangnya penghargaan dan
itu
berakibat
Utama Madya kepercayaan atas diri pegawai
Pembina
golongan ruang IV/d dan hilangnya martabat serta
yang bersangkutan
atau
Pembina Utama golongan wibawa pegawai itu.
ruang IV/e; Dalam Pasal 4 ayat (1) dan ayat
2) Gubernur menetapkan (2) PP Nomor 4 Tahun 1966
pemberhentian PNS Daerah disebutkan bahwa Pegawai Negeri
Kabupaten/Kota yang yang
dikenakan pemberhentian berpangkat Pembina sementara, apabila terdapat petunjuk-
golongan ruang IV/a dan petunjuk yang cukup meyakinkan
Pembina Tingkat I golongan bahwa
ruang IV/b; dan pelanggaran yang didakwakan atas
ia telah
melakukan
3) Bupati/ Walikota menetapkan dirinya, maka mulai bulan berikutnya
pemberhentian PNS Daerah ia diberhentikan diberikan bagian gaji
Kabupaten/Kota yang sebesar 50% (lima puluh perseratus)
berpangkat Penata Tingkat I dari gaji pokok yang diterimanya
golongan ruang III/d ke terakhir, dan jika belum terdapat
bawah di lingkungannya. petunjuk-petunjuk
yang
jelas
Setelah berlakunya Undang- diberikan bagian gaji sebesar 75%
Undang ASN, maka kewenangan (tujuh puluh lima perseratus).
pemberhentian PNS berpedoman Sebelumnya,
berdasarkan
kepada Peraturan Pemerintah Nomor Peraturan Peraturan Pemerintah
11 Tahun 2017 tentang Manajemen Nomor 9 Tahun 2003 tentang
Pegawai Negeri Sipil (PP Nomor 11 Wewenang
Pengangkatan,
Sari Dewi, Penjatuhan Hukuman Disiplin Terhadap Pegawai Negeri Sipil Yang Divonis Pidana Di Kabupaten Kepulauan Mentawai
Tahun 2017) yang mencabut PP Kepulauan Mentawai, khususnya Nomor 9 Tahun 2003. Pasal 266 ayat
terhadap PNS yang divonis pidana. (1) PP Nomor 11 Tahun 2017,
Pengertian efektivitas akan menyebutkan bahwa:
berbeda-beda bagi setiap orang, Pemberhentian dengan hormat atau
tergantung pada kerangka acuan tidak dengan hormat PNS yang
yang dipakainya. Secara umum melakukan
tindak
pidana/
Soerjono Soekanto menyatakan penyelewengan diusulkan oleh:
bahwa derajat efektivitas suatu
hukum ditentukan antara lain Kepegawaian (PPK) kepada
a. Pejabat
Pembina
Presiden bagi PNS yang oleh taraf kepatuhan masyarakat menduduki Jabatan Pimpinan
terhadap hukum, termasuk oleh Tinggi
Pimpinan Tinggi Madya, dan para penegak hukumnya. Jabatan Fungsional Ahli
Utama; atau Kabupaten Kepulauan Mentawai
b. Pejabat Yang Berwenang merupakan salah satu dari tiga daerah (PyB) kepada PPK bagi PNS
di Sumatera Barat yang masih yang menduduki Jabatan
Pimpinan Tinggi pratama, dinyatakan tertinggal selain Pasaman Jabatan Administrasi, Jabatan
Barat dan Solok Selatan. Posisi Fungsional selain Jabatan
Fungsional ahli utama. ” Mentawai saat ini berada pada peringkat 76 dari 122 daerah
Penerapan hukuman disiplin tertinggal yang masih tersisa di
menjadi salah satu gambaran tentang Indonesia. Adapun indikator daerah
efektivitas peraturan disiplin. Dengan tertinggal, seperti perekonomian
adanya 12 orang PNS yang divonis
sumber daya pidana yang disinyalir belum dijatuhi
masyarakat,
manusia/pendidikan, sarana dan hukuman disiplin, maka sangatlah
prasarana, kemampuan keuangan diperlukan analisa yang lebih
daerah, aksesibilitas dan karakteristik mendalam
peraturan disiplin PNS di Kabupaten
12 Soerjono Soekanto, Sosiologi, Suatu 13 https://news.okezone.com/read/2016/08/22 Pengantar , Rajawali Pres, Bandung, 1996,
/340/1469855/tiga-daerah-ini-masih- hlm 19.
dinyatakan-tertinggal , diunduh tanggal 20 September 2017.
Perspektif Hukum, Vol. 18 No. 1 Mei 2018
Sebagai daerah tertinggal maka Penjatuhan hukuman disiplin Pemerintah Kabupaten Kepulauan
terhadap PNS yang divonis pidana Mentawai
akan dapat mengindikasikan tingkat memprioritaskan
harus
lebih
komitmen pemerintah Kabupaten pelayanan dasar dan kebutuhan dasar
pemenuhan
Mentawai dalam masyarakat. Hal ini tentu menuntut
Kepulauan
fungsi pembinaan kerja keras dari seluruh unsur
pelaksanaan
kepegawaian, khususnya dalam pemerintahan daerah, terutama PNS.
mewujudkan reformasi birokrasi Seiring dengan tuntutan peningkatan
mendorong percepatan kinerja terhadap PNS, Pemerintah
guna
perubahan dan perbaikan kinerja Kabupaten Kepulauan Mentawai
aparatur pemerintah. Hal ini telah memberikan perhatian terhadap
memerlukan analisa lebih lanjut tingkat kesejahteraan PNS. Dalam
sehingga fokus penelitian ini diberi rangka peningkatan kinerja dan
: “Penjatuhan Hukuman kesejahteraan
judul
bagi PNS di Disiplin Terhadap Pegawai Negeri Lingkungan Pemerintah Kabupaten
Sipil Yang Divonis Pidana Di Kepulauan Mentawai, Pemerintah
Kabupaten Kepulauan Mentawai”. Daerah
memberikan
tambahan
Rumusan Masalah
penghasilan (di luar gaji dan tunjangan) yang jumlahnya relatif
Berdasarkan uraian latar besar. Dan meskipun saat ini
belakang masalah tersebut di atas, kesejahteraan PNS sudah lebih baik
maka penelitian dalam penulisan tesis dari sebelumnya, permasalahan
ini berusaha untuk menemukan rendahnya kinerja dan masih
jawaban terkait permasalahan sebagai banyaknya pelanggaran disiplin PNS
berikut:
di Kabupaten Kepulauan Mentawai
1. Bagaimanakah akibat hukum masih memerlukan perhatian khusus.
dilakukannya Beberapa bentuk pelanggaran disiplin
tidak
penjatuhan hukuman disiplin antara lain tidak masuk kantor dalam
terhadap Status PNS yang jangka waktu yang cukup lama,
divonis pidana ? terbelit kasus hukum seperti narkoba dan persoalan hukum lain.
Sari Dewi, Penjatuhan Hukuman Disiplin Terhadap Pegawai Negeri Sipil Yang Divonis Pidana Di Kabupaten Kepulauan Mentawai
Hasil Penelitian Dan Pembahasan
bulan berikutnya sejak ditetapkannya
Akibat Hukum
Pemberhentian sementara berlaku
Hukuman Disiplin Terhadap PNS Yang Divonis Pidana Di Kabupaten
sejak dikenakan penahanan sampai
Kepulauan Mentawai
dengan:
Akibat Hukum Terhadap Status
a. dibebaskannya tersangka
PNS yang divonis pidana:
surat perintah Disamping adanya ketentuan penghentian penyidikan atau penjatuhan
penuntutan oleh pejabat yang terhadap PNS yang divonis pidana berwenang; atau juga diberlakukan ketentuan tentang
b. ditetapkannya putusan huruf c Undang-Undang ASN
pemberhentian sementara. Pasal 88
pengadilan yang telah menyebutkan
mempunyai kekuatan hukum diberhentikan sementara apabila
ditahan karena menjadi tersangka Terhadap 12 (dua belas) orang tindak pidana.
PNS dimaksud, seharusnya telah Pemberhentian sementara diatur
dilakukan pemberhentian sementara lebih lanjut dalam Pasal 276 huruf c,
pada saat dilakukan penahanan oleh Pasal 280, Pasal 281, Pasal 282, dan
pihak yang berwenang. Namun Pasal 283PP Nomor 11 Tahun 2017.
Pemerintah Kabupaten Kepulauan Berdasarkan ketentuan tersebut,
Mentawai tidak pernah menerapkan pemberhentian sementara berlaku
ketentuan tentang pemberhentian akhir bulan sejak PNS ditahan. PNS
sementara berdasarkan peraturan yang diberhentikan sementara tidak
perundang-undangan yang berlaku. diberikan penghasilan kecuali uang
Sebelum PP Nomor 11 Tahun pemberhentian sementara sebesar
2017 diberlakukan, pemberhentian 50% (lima puluh persen) dari
sementara diatur dalam ketentuan penghasilan jabatan terakhir sebagai
Pasal 2 PP Nomor 4 Tahun 1966 PNS
Pemberhentian/ sementara. Uang pemberhentian
Pemberhentian Sementara Pegawai sementara tersebut diberikan pada
Negeri. Berdasarkan PP Nomor 4
Perspektif Hukum, Vol. 18 No. 1 Mei 2018
Tahun 1966, untuk kepentingan perseratus) dari gaji pokok peradilan seorang pegawai Negeri
yang diterimanya terakhir. yang didakwa telah melakukan suatu kejahatan/pelanggaran jabatan dan
PP Nomor 4 Tahun 1966 juga berhubung dengan itu oleh pihak
mengatur bahwa untuk menghindari yang berwajib dikenakan tahanan
kerugian keuangan Negara, maka sementara mulai saat penahanannya
perkara yang menyebabkan seorang harus dikenakan pemberhentian
Negeri dikenakan sementara, dengan ketentuan sebagai
pegawai
pemberhentian sementara, harus berikut :
diperiksa dalam waktu yang sesingkat-singkatnya agar dapat
a. Jika terdapat
petunjuk-
diambil keputusan yang tepat petunjuk
yang
cukup
pegawai yang meyakinkan bahwa ia telah
melakukan pelanggaran yang didakwakan atas dirinya
Meskipun demikian, mulai bulan berikutnya ia
Pemerintah Kabupaten Kepulauan diberhentikan
Mentawai mengambil sikap untuk bagian gaji sebesar 50% (lima
diberikan
menetapkan keputusan puluh perseratus) dari gaji
tidak
pemberhentian sementara. Hal yang pokok yang diterimanya
dilakukan hanyalah pemberhentian terakhir.
dari jabatan bagi PNS yang menduduki
jabatan struktural.
b. Jika belum terdapat petunjuk- Artinya, bahwa terhadap PNS
petunjuk yang jelas tentang tersebut masih diberikan gaji penuh.
telah
dilakukannya
Dari keseluruhan PNS yang tidak atau pelanggaran yang didakwakan
belum dijatuhi hukuman disiplin, atas dirinya mulai bulan
terdapat 1 (satu) orang diantaranya berikutnya ia diberhentikan
Swd telah dilakukan diberikan bagian gaji sebesar
yaitu
penundaan/pemberhentian 75% (tujuh puluh lima
pembayaran gaji sebagaimana tabel berikut ini:
Sari Dewi, Penjatuhan Hukuman Disiplin Terhadap Pegawai Negeri Sipil Yang Divonis Pidana Di Kabupaten Kepulauan Mentawai
Tabel : PNS Divonis Pidana Yang Belum Dijatuhi Hukuman Disiplin No. Nama
Status Penahanan
Tgl.
Pidana Penjara
08 Desember
PNS aktif/ tidak pernah
1. EB 1 (satu) tahun
diberhentikan sementara
18 November
4 (empat) tahun Sudah Pensiun/ tidak pernah
2. Sam
6 (enam) bulan
diberhentikan sementara PNS aktif/ tidak pernah
06 Desember
5 (lima) tahun
diberhentikan sementara/
3. Swd
6 (enam) bulan gaji diberhentikan sejak Juli 2015
30 Januari
PNS aktif/ tidak pernah
4. Tm
6 (enam) tahun
diberhentikan sementara
18 Oktober
1 (satu) tahun
PNS aktif/ tidak pernah
5. Hsy
6 (enam) bulan
diberhentikan sementara
18 Oktober
PNS aktif/ tidak pernah
6. Zn
3 (tiga) tahun
diberhentikan sementara
1 (satu) tahun
Meninggal dunia setelah
selesai menjalani pidana
penjara. Sumber: BKSDM (diolah).
bulan
Secara umum dapat diketahui terdapat suatu sikap Pemerintah bahwa Status PNS yang belum
Kabupaten Kepulauan Mentawai dijatuhi hukuman disiplin tersebut,
terkait pemberhentian sementara. Hal kecuali yang sudah pensiun dan yang
ini dapat dilihat antara lain dari uraian meninggal dunia, masih aktif dengan
rekomendasi MPP terhadap PNS menerima gaji penuh. Jika dianalisa
inisial Mtp dan Wt. lebih lanjut terhadap dokumen
Dalam kesimpulan rekomendasi rekomendasi penjatuhan hukuman,
MPP terhadap Mtp dan rekomendasi
Perspektif Hukum, Vol. 18 No. 1 Mei 2018
MPP terhadap Wt disebutkan bahwa hukuman disiplin ringan, oleh karena selama dalam tahanan
sedang, dan berat; telah menerima pembayaran haknya
2. fungsional umum golongan berupa gaji secara penuh, maka PNS
ruang IV/a sampai dengan yang bersangkutan diwajibkan untuk
golongan ruang IV/c di menyetorkan kembali kelebihan
lingkungannya, untuk jenis pembayaran gaji dimaksud. Tata cara
hukuman disiplin sedang penyelesaian pengembalian kelebihan
dan hukuman disiplin berat pembayaran
gaji
dimaksud
berupa penurunan pangkat dilaksanakan sesuai dengan peraturan
setingkat lebih rendah perundang-undangan yang berlaku.
selama 3 (tiga) tahun,
Akibat Hukum Terhadap Pejabat
hukuman disiplin berat
Yang Berwenang Menjatuhkan
berupa
pemberhentian
Hukuman Disiplin
dengan hormat tidak atas Terhadap seluruh PNS yang
permintaan sendiri sebagai divonis pidana sebagaimana telah
PNS, dan hukuman disiplin diuraikan di atas, maka PPK Daerah
berat berupa pemberhentian Kabupaten, dalam hal ini Bupati
tidak dengan hormat sebagai Kepulauan Mentawai berwenang
PNS;
menetapkan penjatuhan hukuman
disiplin. Hal ini didasarkan pada struktural eselon III ke
dan fungsional ketentuan Pasal 20 ayat (1) huruf a
bawah
tertentu jenjang Muda dan PP Nomor 53 Tahun 2010, antara lain
Penyelia ke bawah di terkait penjatuhan hukuman disiplin
lingkungannya, untuk jenis bagi PNS Daerah Kabupaten
hukuman disiplin sedang Kepulauan
Mentawai
yang
dan berat; dan menduduki jabatan:
1. struktural eselon II dan
4. fungsional umum golongan fungsional tertentu jenjang
ruang III/d ke bawah di Madya dan Penyelia di
lingkungannya, untuk jenis lingkungannya, untuk jenis
hukuman disiplin sedang dan hukuman disiplin berat
Sari Dewi, Penjatuhan Hukuman Disiplin Terhadap Pegawai Negeri Sipil Yang Divonis Pidana Di Kabupaten Kepulauan Mentawai
berupa penurunan pangkat yang tidak menjatuhkan hukuman setingkat
selama 3 (tiga) tahun,
Meskipun demikian, dalam hukuman disiplin berat
mekanisme pengawasan yang terkait berupa
pemberhentian
dengan pengelolaan kepegawaian dan dengan hormat tidak atas
pengelolaan keuangan daerah, dalam permintaan sendiri sebagai
hal ini pengawasan terhadap PNS, dan hukuman disiplin
pembayaran gaji PNS yang divonis berat berupa pemberhentian
pidana, pernah menjadi perhatian tidak dengan hormat sebagai
Inspektorat Provinsi dan Badan PNS;
Pengawas Keuangan (BPK). Hal ini dapat dilihat dari adanya saran dan
Di sisi lain, jika pejabat yang rekomendasi kedua lembaga tersebut
berwenang menjatuhkan hukuman terhadap pembayaran gaji PNS yang
disiplin tidak menjatuhkan hukuman
divonis pidana.
disiplin terhadap PNS yang divonis Terhadap PNS inisial KS, Tim
pidana, maka seharusnya berlaku dari Inspektorat Provinsi Sumatera
ketentuan Pasal 21 PP Nomor 53 Barat melakukan audit terhadap
Tahun 2010 bahwa
pejabat
APBD Kabupaten berwenang yang tidak menjatuhkan
keuangan
Kepulauan Mentawai dan ditemukan hukuman disiplin kepada PNS yang
bahwa ternyata Gaji PNS yang melakukan pelanggaran disiplin,
bersangkutan masih dibayarkan pejabat tersebut dijatuhi hukuman
penuh (100 %) padahal yang disiplin oleh atasannya dengan jenis
bersangkutan dinyatakan bersalah hukuman yang sama dengan yang
melakukan perbuatan tindak pidana seharusnya dijatuhkan kepada PNS
korupsi dan sudah diputus oleh yang melakukan pelanggaran disiplin.
pengadilan yang telah mempunyai Ketentuan ini nampaknya tidak
kekuatan hukum tetap. Dari itu maka berlaku di Kabupaten Kepulauan
Inspektorat Provinsi Sumatera Barat Mentawai sehubungan tidak adanya
menyampaikan secara lisan kepada ketentuan lebih lanjut terkait PPK
Kepala BKD Kabupaten Kepulauan Mentawai agar gaji PNS yang
Perspektif Hukum, Vol. 18 No. 1 Mei 2018
bersangkutan harus diberhentikan urusan kepegawaian terhadap pembayarannya.
PNS yang berkasus hukum; Berdasarkan
b. Kepala BKD untuk menyusun Inspektorat Provinsi Sumatera Barat
saran
dari
ketentuan tentang mekanisme terhadap pemberhentian pembayaran
penanganan urusan gaji tersebut, maka Kepala BKD
kepegawaian terhadap PNS Kabupaten Kepulauan Mentawai
berkasus hukum, menindaklanjutinya
yang
dikoordinasikan menerbitkan surat Kepala BKD
dengan
kemudian
dengan Kepala Bagian Hukum Nomor : 800/466/Set-BKD/XII-2011
ditetapkan sebagai tanggal 12 Desember 2011 perihal
untuk
ketentuan daerah. “Penundaan Pembayaran Gaji” yang
Dengan demikian, kondisi ditujukan
kepada
Bendahara
ini akan menimbulkan tunggakan Pengeluaran
BKD
Kabupaten
kasus disiplin yang mau tidak mau Kepulauan
Mentawai.
Dan
harus diselesaikan oleh pemerintah berdasarkan Surat Kepala BKD
Kabupaten Kepulauan Mentawai. tersebut,
maka
Bendahara
kasus dimaksud Pengeluaran
menyebabkan keharusan bagi PNS lanjutinya
dengan
tidak
pidana untuk membayarkan gaji KS terhitung sejak
1 Januari 2012. pembayaran gajinya berdasarkan
Demikian juga berdasarkan ketentuan pengelolaan keuangan pemeriksaan BPK pada tahun 2016
daerah.
ditemukan bahwa pemberian gaji dan Disamping mendapat respon dari
tunjangan PNS yang berkasus hukum Inspektorat Provinsi Sumatera Barat
tidak sesuai ketentuan yang berlaku. dan dari BPK sebagaimana diuraikan
BPK merekomendasikan kepada di atas, fakta tidak efektifnya
Bupati Kepulauan Mentawai agar
hukuman disiplin menginstruksikan:
penjatuhan
terhadap PNS yang divonis pidana
a. Sekretaris Daerah untuk segera ternyata sangat relevan dengan respon menyelesaikan
penanganan
Komisi Aparatur Sipil Negara
Sari Dewi, Penjatuhan Hukuman Disiplin Terhadap Pegawai Negeri Sipil Yang Divonis Pidana Di Kabupaten Kepulauan Mentawai
(KASN) melalui surat Nomor: B- sebagai PNS oleh PPK, dan bahkan 757/KASN/4/2018 tanggal 4 April
diantaranya diangkat dalam Jabatan 2018 perihal Penelusuran Data dan
Tinggi. Sehubungan Informasi Pelanggaran Kode Etik dan
Pimpinan
dengan hal tersebut, KASN memberi Kode Etik Perilaku Pegawai ASN
beberapa penegasan, bahwa: (Kasus Pidana Kejahatan Jabatan).
a. Pegawai ASN yang telah Berdasarkan
mendapat putusan pengadilan ASN, KASN berwenang mengawasi
Undang-Undang
karena melakukan tindak dan mengevaluasi penerapan asas,
pidana kejahatan jabatan atau nilai dasar, serta kode etik, dan kode
tindak pidana yang ada perilaku pegawai ASN, serta
hubungannya dengan jabatan penerapan sistem merit dalam
wajib diberhentikan dengan kebijakan dan manajemen ASN pada
tidak hormat sesuai ketentuan instansi pemerintahan. Selain itu
Pasal 87 ayat (4) huruf b sesuai dengan Pasal 31 ayat (2) huruf
Undang-Undang ASN dan d,
Pasal 250 huruf b PP Nomor penelusuran data dan informasi atas
KASN dapat
melakukan
11 Tahun 2017. prakarsa sendiri terhadap dugaan
b. Pegawai ASN yang ditahan pelanggaran nilai dasar serta kode
karena menjadi tersangka etik dan kode perilaku pegawai ASN.
tindak
pidana wajib diberhentikan
sementara Dalam surat KASN dimaksud
sebagai pegawai ASN sesuai disebutkan bahwa banyak laporan
ketentuan dalam Pasal 88 terkait pegawai ASN yang terlibat
huruf c Undang-Undang ASN kasus tindak pidana korupsi yang
dan Pasal 276 huruf c PP sudah ditahan
namun belum Nomor 11 Tahun 2017.
diberhentikan dari jabatan. Selain itu
c.
juga dilaporkan bahwa banyak PNS Pemberhentian pegawai ASN
sebagaimana tersebut dalam yang mendapat hukuman penjara atau
huruf a dan b di atas, menjadi kurungan
berdasarkan
putusan
kewenangan PPK, kecuali pengadilan yang telah memiliki
pemberhentian terhadap kekuatan hukum tetap namun belum
Jabatan Pimpinan Tinggi diberhentikan dengan tidak hormat
Perspektif Hukum, Vol. 18 No. 1 Mei 2018
Utama dan Jabatan Pimpinan dipertanggungjawabkan menurut Tinggi Madya serta Jabatan
peraturan perundang-undangan yang Fungsional Ahli Utama yang
1. Sejak berlakunya PP Nomor 53
d. Apabila
PPK
tidak
Tahun 2010, dalam menetapkan menindaklanjuti
sesuai
penjatuhan hukuman disiplin kewenangannya, maka hal ini
terhadap PNS yang divonis akan berdampak kepada status
Bupati Kepulauan kepegawaian dan kerugian
pidana,
Mentawai dibantu oleh Majelis keuangan
negara
yang
Pertimbangan Pegawai (MPP) berpotensi terjadinya tindak
yang dibentuk pada tahun 2014. pidana korupsi.
Dari 12 (dua belas) PNS yang Dalam rangka meningkatkan
telah divonis pidana, tidak pengawasan terhadap kepatuhan
semuanya dijatuhi hukuman terhadap kode etik dan kode perilaku
disiplin. Hanya 5 orang PNS yang pegawai ASN, dalam surat dimaksud
dijatuhi hukuman disiplin karena KASN meminta PPK Instansi Pusat
divonis pidana terkait tindak dan PPK Instansi Daerah untuk
pidana sebagaimana diatur dalam menyampaikan informasi dan data
Pasal 3 UU Tipikor. Terhadap 1 Pegawai ASN dimaksud.
orang PNS yang dihukum 5 tahun Dari
penjara dijatuhi hukuman disiplin sebagaimana diuraikan di atas,
berbagai
respon
berat berupa pemberhentian terlihat jelas bahwa PPK Kabupaten
dengan hormat tidak atas Kepulauan
permintaan sendiri. Sedangkan menyegerakan penjatuhan hukuman
Mentawai
perlu
terhadap 1 orang yang dihukum 1 disiplin sehingga seluruh PNS yang
tahun 6 bulan penjara dan 3 orang divonis
lainnya yang dihukum masing- kepastian status kepegawaiannya.
pidana
mendapatkan
masingnya 1 tahun 10 bulan Dengan itu maka segala hak dan
penjara, dijatuhi hukuman disiplin kewajiban yang melekat pada PNS
berat berupa pembebasan dari dimaksud
dapat
jabatan paling singkat 3 (tiga)
Sari Dewi, Penjatuhan Hukuman Disiplin Terhadap Pegawai Negeri Sipil Yang Divonis Pidana Di Kabupaten Kepulauan Mentawai
tahun. Disamping mengabaikan terhadap PNS yang divonis unsur kejahatan jabatan, MPP
Kedua , faktor penegak hukum, penjatuhan hukuman disiplin
tidak saja karena eksistensi kepada hasil pemeriksaan pada
lembaga MPP yang tidak saat sidang MPP yang dihadiri
memiliki dasar hukum yang jelas oleh PNS yang bersangkutan.
dan kuat dalam melaksanakan Pertimbangan ini pada dasarnya
tugasnya namun juga karena lebih
dipengaruhi
oleh
jumlah serta pertimbangan di luar ketentuan
keterbatasan
keterbatasan kompetensi anggota peraturan perundang-undangan
MPP sangat mempengaruhi yang berlaku, meliputi aspek
dan kualitas kemanusiaan dan aspek integritas.
2. Tidak dilakukannya penjatuhan hukuman disiplin terhadap PNS hukuman
yang divonis pidana di Kabupaten sebagian PNS yang divonis
disiplin
terhadap
Kepulauan Mentawai. pidana di Kabupaten Kepulauan
Ketiga , faktor sarana atau fasilitas Mentawai dipengaruhi oleh faktor
yang mendukung penegakan hukum; faktor penegak hukum
hukum, diartikan sebagai faktor dan faktor sarana atau fasilitas,
yang dapat memberikan kepastian sebagai berikut:
kecepatan penanganan Pertama ,
dan
perkara. antara lain kurangnya Pemerintah
faktor
hukum,
akses terhadap data dan dokumen Kepulauan Mentawai belum
Kabupaten
putusan pengadilan terkait PNS memiliki
Peraturan Daerah, yang divonis pidana. Peraturan Bupati, Instruksi, Surat
3. Akibat hukum tidak dilakukannya Edaran,
ataupun
Standar
penjatuhan hukuman disiplin Operasional Prosedur (SOP)
terhadap PNS yang divonis sebagai pedoman tentang tahapan
pidana, meliputi: demi tahapan, ukuran waktu dan
a. Akibat hukum terhadap status pembagian wewenang dalam
PNS yang divonis pidana: penjatuhan hukuman disiplin
Perspektif Hukum, Vol. 18 No. 1 Mei 2018
Terhadap PNS yang divonis yang seharusnya dijatuhkan pidana juga diberlakukan
kepada PNS yang melakukan ketentuan
pelanggaran disiplin. pemberhentian
tentang