Evaluasi Implementasi Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) di Kabupaten Sukoharjo.
EVALUASI IMPLEMENTASI PROGRAM PERCEPATAN
PEMBANGUNAN SANITASI PERMUKIMAN (PPSP) DI KABUPATEN
SUKOHARJO
Disusun Oleh:
David Silaen
D0112018
Skripsi
Diajukan Guna memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Sosial pada
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
ii
iii
iv
MOTTO
Dan pengharapan tidak mengecewakan,
karena kasih Allah telah dicurahkan di dalam hati kita oleh Roh Kudus
yang telah dikaruniakan kepada kita. (Roma 5:5)
To Be Number One
(Motto SMAN 2 Balige)
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan untuk:
1. Bapak dan Mamakku yang selalu setia mencintai dan sabar menghadapi
kami anak-anaknya. Terima kasih untuk segalanya Mak, Pak, maaf belum
mampu memberikan apa-apa dan membahagiakan kalian.
2. Adik-adikku, Reni, Ikko, dan Kardo yang menjadi semangat bagi penulis
dalam menyelesaikan perkuliahan.
3. Keluargaku Naposo HKBP Solo, terima kasih untuk segala cinta dan
kasihnya selama saya berada di Solo ini.
4. Keluarga Alumni SMAN 2 Balige di Solo, semakin kompak dan to be
number one.
5. Teman-temanku Administrasi Negara 2012 kelas B, terima kasih untuk
semangat dan dukungan yang telah diberikan kepada saya.
6. Dosen-dosenku Prodi Ilmu Administrasi Negara, terima kasih atas
bimbingan dan bekal telah yang diberikan kepada saya.
7. Almamaterku Universitas Sebelas Maret, terima kasih telah menjadi Ibu
Asuh bagi saya selama menjalani perkuliahan.
vi
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Allah yang selalu
menyertai dan mengizinkan penulis menyelesaikan skripsi dengan judul Evaluasi
Implementasi Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman
(PPSP) di Kabupaten Sukoharjo untuk memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret.
Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada
semua pihak yang telah mendukung dan membantu penyelesaian skripsi ini,
terkhusus kepada:
1.
Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini;
2.
Dr. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing akademik
yang telah membimbing penulis sejak memulai perkuliahan hingga
menyelesaikan perkuliahan;
3.
Bapak R. Sudiarto, Kepala Sub-Bidang Lingkungan dan Sumber Daya
Air Bidang Prasarana Dan Pengembangan Wilayah Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah Kabupaten Sukoharjo;
4.
Ibu Utami, Kepala Seksi Penyehatan Lingkungan pada Bidang Cipta
Karya Dinas Perkerjaan Umum Kabupaten Sukoharjo;
5.
Bapak Suprianto, Kepala Seksi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
pada Bidang Cipta Karya Dinas Perkerjaan Umum Kabupaten Sukoharjo;
6.
Bapak Sartono, Kabupaten Sukoharjo Kepala UPTD Kebersihan Dan
Persampahan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Sukoharjo;
7.
Bapak Ade Miftah, Kepala Sub-Bidang Sarana Prasarana Desa dan
Sumber Daya Alam Bidang Sarana Desa Sumber Daya Alam dan
Teknologi Tepat Guna pada Badan Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa
Kabupaten Sukoharjo;
vii
8.
Ibu Haswi Kepala Sub-Bidang Pengembangan Kapasitas dan Pelayanan
Masyarakat Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sukoharjo;
9.
Bapak Purnomo, Kepala Seksi Penyehatan Lingkungan pada Dinas
Kesehatan Kabupaten Sukoharjo;
10. Ibu Happy, Dosen Universitas Muhammadiyah Surakarta dan Anggota
Tim Teknis Pokja AMPL Kabupaten Sukoharjo;
11. Bapak Imam, Ketua Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) Bina Sehat
Desa Gumpang Kec. Kartasura Kab. Sukoharjo dan Ketua Asosiasi KSM
Sanitasi Seluruh Indonesia (AKSANSI) Sukoharjo;
12. Ibu Sumarni, Penyuluh Pertanian Lapangan dan Ketua Pokja 3
Penggerak Kesejahteraan Keluarga (PKK) Kecamatan Sukoharjo serta
selaku Direktur Bank Sampah Melati Berkah Kelurahan Gayam,
Kecamatan Sukoharjo.
Penulis menyadari bahwa masih terdapat banyak kekurangan pada skripsi
ini, oleh karena itu penulis membutuhkan dan terbuka terhadap kritik dan
masukan. Akhirnya, penulis berharap skripsi ini bermanfaat bagi pembaca
sekalian, terima kasih.
Surakarta, 6 Februari 2017
Penulis
David Silaen
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv
HALAMAN MOTTO ...................................................................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi
KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii
DAFTAR ISI .................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xi
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xii
ABSTRAK ....................................................................................................... xiii
ABSTRACT ..................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1
A.
B.
C.
D.
Latar Belakang ..................................................................................... 1
Rumusan Masalah ................................................................................ 5
Tujuan Penelian.................................................................................... 5
Manfaat Penelitian ............................................................................... 5
Bab II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 6
A. Penelitian Terdahulu ............................................................................ 6
B. Landasan Teori ..................................................................................... 10
C. Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Pembangunan
(PPSP) .................................................................................................. 25
D. Kerangka Berpikir ................................................................................ 28
BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 31
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
Jenis Penelitian ..................................................................................... 31
Lokasi Penelitian .................................................................................. 31
Teknik Penentuan Informan ................................................................. 32
Sumber Data ......................................................................................... 34
Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 35
Validitas Data ....................................................................................... 36
Teknik Analisis Data ............................................................................ 36
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 39
ix
A. Deskripsi Lokasi .................................................................................. 39
B. Implementasi Program Percepatan Pembangunan Sanitasi
Permukiman (PPSP) Di Kabupaten Sukoharjo .................................... 42
C. Kepatuhan Pelaksana Terhadap Pedoman
Pelaksanaan Program PPSP ................................................................. 113
D. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi
Program PPSP Di Kabupaten Sukoharjo ............................................. 126
E. Matriks Hasil Penelitian ....................................................................... 156
BAB V PENUTUP ........................................................................................... 165
A. Kesimpulan .......................................................................................... 165
B. Saran ..................................................................................................... 168
Daftar Pustaka .................................................................................................. 170
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Persentase Rumah Tangga Ber-PHBS Menurut Kecamatan dan
Puskesmas di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2011-2014 .................. 3
Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu ....................................................................... 6
Tabel 2.2. Matriks Variabel-Variabel yang Mempengaruhi Implementasi
Kebijakan ......................................................................................... 22
Tabel 4.1. Jumlah Desa, Kelurahan dan Luas Wilayah
Kabupaten Sukoharjo ...................................................................... 40
Tabel 4.2. Jumlah Penduduk Sukoharjo Berdasarkan Jenis Kelamin
Tahun 2011-2015 ............................................................................. 41
Tabel 4.3. Kepadatan Penduduk Kabupaten Sukoharjo Berdasarkan
Kecamatan Tahun 2014 ................................................................... 41
Tabel 4.4. Susunan Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan (AMPL) Kabupaten Sukoharjo Tahun 2011 ............... 51
Tabel 4.5. Susunan Tim Teknis Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan (AMPL) Kabupaten Sukoharjo Tahun 2011 ............... 52
Tabel 4.6. Penentuan Area Beresiko di Kabupaten Sukoharjo ........................ 60
Tabel 4.7. Sistem dan Zona Sanitasi Sub-Sektor Air limbah Domestik .......... 70
Tabel 4.8. Sistem dan Zona Sanitasi Sub-Sektor Persampahan ....................... 70
Tabel 4.9. Sistem dan Zona Sanitasi Sub-Sektor Drainase lingkungan ........... 71
Tabel 4.10. Data IPAL Komunal 2012-2015 di Kabupaten Sukoharjo ........... 86
Tabel 4.11. Cakupan Layanan PDAM Kabupaten Sukoharjo
Hasil Audit BPKP Tahun 2011-2015 .............................................. 88
Tabel 4.12. Cakupan layanan Program Pamsimas dan DAK
Tahun 2008-2015 ............................................................................. 90
Tabel 4.13. Sampah Tertangani Kabupaten Sukoharjo 2010-2015 ................. 92
Tabel 4.14. Daftar Anggota Bank Sampah Induk Kabupaten Sukoharjo
Tahun 2016 ...................................................................................... 98
Tabel 4.15. Daftar Desa/Kelurahan ODF di Kabupaten Sukoharjo ................. 107
Tabel 4.16. Implementasi dan Organisasi Pengelola Program
Tahun 2012-2016 ............................................................................ 118
Tabel 4.17. Hasil Evaluasi Implementasi Program PPSP
di Kabupaten Sukoharjo .................................................................. 156
Tabel 4.18. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi
Program PPSP di Kabupaten Sukoharjo .......................................... 163
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Model Proses Implementasi Kebijakan Van Meter
dan Van Horn .............................................................................. 15
Gambar 2.2 Model Implementasi Edward III .................................................. 18
Gambar 2.3 Model Mazamanian dan Sabatier ................................................. 20
Gambar 2.4 Kerangka berpikir ......................................................................... 30
Gambar 3.1 Model Interaktif............................................................................ 37
Gambar 4.1. Pengenalan Program PPSP Kepada Kepala Daerah
di Kota Surabaya ......................................................................... 45
Gambar 4.2. Sosialisasi Program PPSP di Kabupaten Sukoharjo ................... 47
Gambar 4.3. Diagram Tahap Penyusunan Buku Sanitasi Kabupaten .............. 55
Gambar 4.4. Peta Area Beresiko Sanitasi ........................................................ 61
Gambar 4.5. Sampul Buku Putih Sanitasi Kabupaten Sukoharjo .................... 63
Gambar 4.6. Tahapan Penyusunan Strategi Sanitasi Kabupaten ..................... 65
Gambar 4.7. Sampul Buku Strategi Sanitasi Kabupaten Sukoharjo
Tahun 2011-2016 ........................................................................ 73
Gambar 4.8. Diagram Tahapan Memorandum Program .................................. 76
Gambar 4.9. Sampul Buku Memorandum Program Sektor Sanitasi
Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012-2016 .................................... 79
Gambar 4.10. Struktur Kelembagaan Pemantauan dan Evaluasi Pokja........... 108
Gambar 4.11. Sampul Laporan Evaluasi Pembangunan Bidang Prasarana
Dan Pengembangan Wilayah Kabupaten Sukoharjo
Tahun 2014 .............................................................................. 111
Gambar 4.12. Daftar Kegiatan Terlaksana Kabupaten Sukoharjo
dalam Website Nawasis.info....................................................... 125
Gambar 4.13 Peluncuran Program Talkshow Air Bersih Dan Sanitasi di
Kabupaten Sukoharjo .................................................................. 132
Gambar 4.14. Poster Sosialisasi Terkait Sanitasi ............................................. 147
xii
ABSTRAK
David Silaen. D0112018. Evaluasi Implementasi Program Percepatan
Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) di Kabupaten Sukoharjo.
Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2017
Berbagai permasalahan sanitasi telah mendorong Pemerintah Kabupaten
Sukoharjo untuk ikut serta dalam Program Percepatan Pembangunan Sanitasi
Permukiman (PPSP). Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan
implementasi Program PPSP di Kabupaten Sukoharjo, kepatuhan pelaksana
terhadap pedoman pelaksanaan Program PPSP, serta faktor-faktor yang
mempengaruhi implementasi program tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan pendekatan studi
kasus. Teknik penentuan informan dengan menggunakan teknik purposive
sampling. Dalam menguji kevalidan data, digunakan teknik trianggulasi dengan
teknik trianggulasi sumber data dan metode. Analisis data menggunakan teknik
analisis data model interaktif yang dikemukakan oleh Miles dan Michael.
Implementasi Program PPSP diawali dengan pengenalan program yang
diikuti oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan pihak-pihak terkait
kemudian dilanjutkan dengan pembentukan Kelompok Kerja (Pokja) Air Minum
Penyehatan Air Minum dan Lingkungan (AMPL). Pokja AMPL kemudian
bertanggungjawab menyusun Buku Putih Sanitasi (BPS), Strategi Sanitasi
Kabupaten (SSK), hingga Memorandum Program Sektor Sanitasi (MPSS)
Kabupaten Sukoharjo. Implementasi/pelaksanaan program/kegiatan yang telah
diatur dalam MPPS selanjutnya akan ditangani oleh masing-masing SKPD terkait.
Pokja AMPL yang dikoordinasi oleh Badan Perencanaan Daerah (Bappeda)
Kabupaten Sukoharjo melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap
program/kegiatan yang sedang atau telah dilaksanakan. Komunikasi antara
pelaksana program dengan pemerintah pusat/provinsi dan masyarakat maupun di
antara sesama pelaksana program telah terjalin dengan baik. Selain pemerintah
dan masyarakat, pihak swasta dan organisasi non-pemerintah juga ikut
mendukung pelaksanaan program. Kondisi sosial dan politik yang kondusif di
Kabupaten Sukoharjo turut mendukung pelaksanaan Program PPSP di Kabupaten
Sukoharjo. Pada beberapa kasus, terjadi penolakan oleh masyarakat dikarenakan
sosialisasi yang kurang menyeluruh. Kekurangan sumber daya serta kondisi
ekonomi masyarakat yang berada di bawah garis kemiskinan ikut menghambat
pelaksanaan program.
Kata kunci: Evaluasi implementasi, Program PPSP, Kabupaten Sukoharjo
xiii
ABSTRACT
David Silaen. D0112018. Evaluation of the Implementation Settlement Sanitation
Development Acceleration Program in Sukoharjo District. Thesis. Study Program of
Public Administration. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret
University. Surakarta. 2017
Various problems of sanitation had prompted the Government Sukoharjo district to
participate in the Settlement Sanitation Development Acceleration Program (PPSP). This
study aims to describe the implementation of the PPSP in Sukoharjo, implementer
compliance to Program PPSP guidelines, and the factors that influence the implementation of
the program.
This research is a qualitative case study approach. Mechanical determination of
informants by using purposive sampling technique. In testing the validity of data used
triangulation techniques with the technique of triangulation of data sources and methods.
Data analysis using data analysis techniques interactive model proposed by Miles and
Michael.
Implementation Program PPSP program begins with an introduction followed by
working units (Satuan Kerja Perangkat Daerah = SKPD) and related parties and then
continued with the establishment of the Working Group (Kelompok Kerja = Pokja) Water
Drinking Water and Environmental Sanitation (Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan =
AMPL). Responsible Pokja AMPL then draw up a White Paper on Sanitation, the District
Sanitation Strategy, up to the Programme Memorandum of Sanitation Sector. Implementation
of programs/activities that have been arranged in the MPSS will be handled by each SKPD
related. Pokja AMPL coordinated by regional planning agency (Badan Perencanaan Daerah=
Bappeda) Sukoharjo district on monitoring and evaluation of programs/activities that are
being or have been implemented. Communication between the program implementors at the
central/provincial and community as well as among the implementing program has been
established. Conducive social and political conditions in Sukoharjo District also support the
implementation of PPSP Program in Sukoharjo District. In addition to government and
society, the private sector and non-governmental organizations also support the
implementation of the program. In some cases, there is a refusal by the public due to lack of
socialization thorough. Shortage of resources such as staff and financial and economic
condition of the people under the poverty line also hamper the implementation of the
program.
Keywords: Evaluation of the implementation, PPSP program, Sukoharjo
xiv
PEMBANGUNAN SANITASI PERMUKIMAN (PPSP) DI KABUPATEN
SUKOHARJO
Disusun Oleh:
David Silaen
D0112018
Skripsi
Diajukan Guna memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Sosial pada
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
ii
iii
iv
MOTTO
Dan pengharapan tidak mengecewakan,
karena kasih Allah telah dicurahkan di dalam hati kita oleh Roh Kudus
yang telah dikaruniakan kepada kita. (Roma 5:5)
To Be Number One
(Motto SMAN 2 Balige)
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan untuk:
1. Bapak dan Mamakku yang selalu setia mencintai dan sabar menghadapi
kami anak-anaknya. Terima kasih untuk segalanya Mak, Pak, maaf belum
mampu memberikan apa-apa dan membahagiakan kalian.
2. Adik-adikku, Reni, Ikko, dan Kardo yang menjadi semangat bagi penulis
dalam menyelesaikan perkuliahan.
3. Keluargaku Naposo HKBP Solo, terima kasih untuk segala cinta dan
kasihnya selama saya berada di Solo ini.
4. Keluarga Alumni SMAN 2 Balige di Solo, semakin kompak dan to be
number one.
5. Teman-temanku Administrasi Negara 2012 kelas B, terima kasih untuk
semangat dan dukungan yang telah diberikan kepada saya.
6. Dosen-dosenku Prodi Ilmu Administrasi Negara, terima kasih atas
bimbingan dan bekal telah yang diberikan kepada saya.
7. Almamaterku Universitas Sebelas Maret, terima kasih telah menjadi Ibu
Asuh bagi saya selama menjalani perkuliahan.
vi
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Allah yang selalu
menyertai dan mengizinkan penulis menyelesaikan skripsi dengan judul Evaluasi
Implementasi Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman
(PPSP) di Kabupaten Sukoharjo untuk memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret.
Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada
semua pihak yang telah mendukung dan membantu penyelesaian skripsi ini,
terkhusus kepada:
1.
Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini;
2.
Dr. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing akademik
yang telah membimbing penulis sejak memulai perkuliahan hingga
menyelesaikan perkuliahan;
3.
Bapak R. Sudiarto, Kepala Sub-Bidang Lingkungan dan Sumber Daya
Air Bidang Prasarana Dan Pengembangan Wilayah Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah Kabupaten Sukoharjo;
4.
Ibu Utami, Kepala Seksi Penyehatan Lingkungan pada Bidang Cipta
Karya Dinas Perkerjaan Umum Kabupaten Sukoharjo;
5.
Bapak Suprianto, Kepala Seksi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
pada Bidang Cipta Karya Dinas Perkerjaan Umum Kabupaten Sukoharjo;
6.
Bapak Sartono, Kabupaten Sukoharjo Kepala UPTD Kebersihan Dan
Persampahan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Sukoharjo;
7.
Bapak Ade Miftah, Kepala Sub-Bidang Sarana Prasarana Desa dan
Sumber Daya Alam Bidang Sarana Desa Sumber Daya Alam dan
Teknologi Tepat Guna pada Badan Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa
Kabupaten Sukoharjo;
vii
8.
Ibu Haswi Kepala Sub-Bidang Pengembangan Kapasitas dan Pelayanan
Masyarakat Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sukoharjo;
9.
Bapak Purnomo, Kepala Seksi Penyehatan Lingkungan pada Dinas
Kesehatan Kabupaten Sukoharjo;
10. Ibu Happy, Dosen Universitas Muhammadiyah Surakarta dan Anggota
Tim Teknis Pokja AMPL Kabupaten Sukoharjo;
11. Bapak Imam, Ketua Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) Bina Sehat
Desa Gumpang Kec. Kartasura Kab. Sukoharjo dan Ketua Asosiasi KSM
Sanitasi Seluruh Indonesia (AKSANSI) Sukoharjo;
12. Ibu Sumarni, Penyuluh Pertanian Lapangan dan Ketua Pokja 3
Penggerak Kesejahteraan Keluarga (PKK) Kecamatan Sukoharjo serta
selaku Direktur Bank Sampah Melati Berkah Kelurahan Gayam,
Kecamatan Sukoharjo.
Penulis menyadari bahwa masih terdapat banyak kekurangan pada skripsi
ini, oleh karena itu penulis membutuhkan dan terbuka terhadap kritik dan
masukan. Akhirnya, penulis berharap skripsi ini bermanfaat bagi pembaca
sekalian, terima kasih.
Surakarta, 6 Februari 2017
Penulis
David Silaen
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv
HALAMAN MOTTO ...................................................................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi
KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii
DAFTAR ISI .................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xi
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xii
ABSTRAK ....................................................................................................... xiii
ABSTRACT ..................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1
A.
B.
C.
D.
Latar Belakang ..................................................................................... 1
Rumusan Masalah ................................................................................ 5
Tujuan Penelian.................................................................................... 5
Manfaat Penelitian ............................................................................... 5
Bab II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 6
A. Penelitian Terdahulu ............................................................................ 6
B. Landasan Teori ..................................................................................... 10
C. Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Pembangunan
(PPSP) .................................................................................................. 25
D. Kerangka Berpikir ................................................................................ 28
BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 31
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
Jenis Penelitian ..................................................................................... 31
Lokasi Penelitian .................................................................................. 31
Teknik Penentuan Informan ................................................................. 32
Sumber Data ......................................................................................... 34
Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 35
Validitas Data ....................................................................................... 36
Teknik Analisis Data ............................................................................ 36
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 39
ix
A. Deskripsi Lokasi .................................................................................. 39
B. Implementasi Program Percepatan Pembangunan Sanitasi
Permukiman (PPSP) Di Kabupaten Sukoharjo .................................... 42
C. Kepatuhan Pelaksana Terhadap Pedoman
Pelaksanaan Program PPSP ................................................................. 113
D. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi
Program PPSP Di Kabupaten Sukoharjo ............................................. 126
E. Matriks Hasil Penelitian ....................................................................... 156
BAB V PENUTUP ........................................................................................... 165
A. Kesimpulan .......................................................................................... 165
B. Saran ..................................................................................................... 168
Daftar Pustaka .................................................................................................. 170
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Persentase Rumah Tangga Ber-PHBS Menurut Kecamatan dan
Puskesmas di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2011-2014 .................. 3
Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu ....................................................................... 6
Tabel 2.2. Matriks Variabel-Variabel yang Mempengaruhi Implementasi
Kebijakan ......................................................................................... 22
Tabel 4.1. Jumlah Desa, Kelurahan dan Luas Wilayah
Kabupaten Sukoharjo ...................................................................... 40
Tabel 4.2. Jumlah Penduduk Sukoharjo Berdasarkan Jenis Kelamin
Tahun 2011-2015 ............................................................................. 41
Tabel 4.3. Kepadatan Penduduk Kabupaten Sukoharjo Berdasarkan
Kecamatan Tahun 2014 ................................................................... 41
Tabel 4.4. Susunan Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan (AMPL) Kabupaten Sukoharjo Tahun 2011 ............... 51
Tabel 4.5. Susunan Tim Teknis Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan (AMPL) Kabupaten Sukoharjo Tahun 2011 ............... 52
Tabel 4.6. Penentuan Area Beresiko di Kabupaten Sukoharjo ........................ 60
Tabel 4.7. Sistem dan Zona Sanitasi Sub-Sektor Air limbah Domestik .......... 70
Tabel 4.8. Sistem dan Zona Sanitasi Sub-Sektor Persampahan ....................... 70
Tabel 4.9. Sistem dan Zona Sanitasi Sub-Sektor Drainase lingkungan ........... 71
Tabel 4.10. Data IPAL Komunal 2012-2015 di Kabupaten Sukoharjo ........... 86
Tabel 4.11. Cakupan Layanan PDAM Kabupaten Sukoharjo
Hasil Audit BPKP Tahun 2011-2015 .............................................. 88
Tabel 4.12. Cakupan layanan Program Pamsimas dan DAK
Tahun 2008-2015 ............................................................................. 90
Tabel 4.13. Sampah Tertangani Kabupaten Sukoharjo 2010-2015 ................. 92
Tabel 4.14. Daftar Anggota Bank Sampah Induk Kabupaten Sukoharjo
Tahun 2016 ...................................................................................... 98
Tabel 4.15. Daftar Desa/Kelurahan ODF di Kabupaten Sukoharjo ................. 107
Tabel 4.16. Implementasi dan Organisasi Pengelola Program
Tahun 2012-2016 ............................................................................ 118
Tabel 4.17. Hasil Evaluasi Implementasi Program PPSP
di Kabupaten Sukoharjo .................................................................. 156
Tabel 4.18. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi
Program PPSP di Kabupaten Sukoharjo .......................................... 163
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Model Proses Implementasi Kebijakan Van Meter
dan Van Horn .............................................................................. 15
Gambar 2.2 Model Implementasi Edward III .................................................. 18
Gambar 2.3 Model Mazamanian dan Sabatier ................................................. 20
Gambar 2.4 Kerangka berpikir ......................................................................... 30
Gambar 3.1 Model Interaktif............................................................................ 37
Gambar 4.1. Pengenalan Program PPSP Kepada Kepala Daerah
di Kota Surabaya ......................................................................... 45
Gambar 4.2. Sosialisasi Program PPSP di Kabupaten Sukoharjo ................... 47
Gambar 4.3. Diagram Tahap Penyusunan Buku Sanitasi Kabupaten .............. 55
Gambar 4.4. Peta Area Beresiko Sanitasi ........................................................ 61
Gambar 4.5. Sampul Buku Putih Sanitasi Kabupaten Sukoharjo .................... 63
Gambar 4.6. Tahapan Penyusunan Strategi Sanitasi Kabupaten ..................... 65
Gambar 4.7. Sampul Buku Strategi Sanitasi Kabupaten Sukoharjo
Tahun 2011-2016 ........................................................................ 73
Gambar 4.8. Diagram Tahapan Memorandum Program .................................. 76
Gambar 4.9. Sampul Buku Memorandum Program Sektor Sanitasi
Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012-2016 .................................... 79
Gambar 4.10. Struktur Kelembagaan Pemantauan dan Evaluasi Pokja........... 108
Gambar 4.11. Sampul Laporan Evaluasi Pembangunan Bidang Prasarana
Dan Pengembangan Wilayah Kabupaten Sukoharjo
Tahun 2014 .............................................................................. 111
Gambar 4.12. Daftar Kegiatan Terlaksana Kabupaten Sukoharjo
dalam Website Nawasis.info....................................................... 125
Gambar 4.13 Peluncuran Program Talkshow Air Bersih Dan Sanitasi di
Kabupaten Sukoharjo .................................................................. 132
Gambar 4.14. Poster Sosialisasi Terkait Sanitasi ............................................. 147
xii
ABSTRAK
David Silaen. D0112018. Evaluasi Implementasi Program Percepatan
Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) di Kabupaten Sukoharjo.
Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2017
Berbagai permasalahan sanitasi telah mendorong Pemerintah Kabupaten
Sukoharjo untuk ikut serta dalam Program Percepatan Pembangunan Sanitasi
Permukiman (PPSP). Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan
implementasi Program PPSP di Kabupaten Sukoharjo, kepatuhan pelaksana
terhadap pedoman pelaksanaan Program PPSP, serta faktor-faktor yang
mempengaruhi implementasi program tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan pendekatan studi
kasus. Teknik penentuan informan dengan menggunakan teknik purposive
sampling. Dalam menguji kevalidan data, digunakan teknik trianggulasi dengan
teknik trianggulasi sumber data dan metode. Analisis data menggunakan teknik
analisis data model interaktif yang dikemukakan oleh Miles dan Michael.
Implementasi Program PPSP diawali dengan pengenalan program yang
diikuti oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan pihak-pihak terkait
kemudian dilanjutkan dengan pembentukan Kelompok Kerja (Pokja) Air Minum
Penyehatan Air Minum dan Lingkungan (AMPL). Pokja AMPL kemudian
bertanggungjawab menyusun Buku Putih Sanitasi (BPS), Strategi Sanitasi
Kabupaten (SSK), hingga Memorandum Program Sektor Sanitasi (MPSS)
Kabupaten Sukoharjo. Implementasi/pelaksanaan program/kegiatan yang telah
diatur dalam MPPS selanjutnya akan ditangani oleh masing-masing SKPD terkait.
Pokja AMPL yang dikoordinasi oleh Badan Perencanaan Daerah (Bappeda)
Kabupaten Sukoharjo melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap
program/kegiatan yang sedang atau telah dilaksanakan. Komunikasi antara
pelaksana program dengan pemerintah pusat/provinsi dan masyarakat maupun di
antara sesama pelaksana program telah terjalin dengan baik. Selain pemerintah
dan masyarakat, pihak swasta dan organisasi non-pemerintah juga ikut
mendukung pelaksanaan program. Kondisi sosial dan politik yang kondusif di
Kabupaten Sukoharjo turut mendukung pelaksanaan Program PPSP di Kabupaten
Sukoharjo. Pada beberapa kasus, terjadi penolakan oleh masyarakat dikarenakan
sosialisasi yang kurang menyeluruh. Kekurangan sumber daya serta kondisi
ekonomi masyarakat yang berada di bawah garis kemiskinan ikut menghambat
pelaksanaan program.
Kata kunci: Evaluasi implementasi, Program PPSP, Kabupaten Sukoharjo
xiii
ABSTRACT
David Silaen. D0112018. Evaluation of the Implementation Settlement Sanitation
Development Acceleration Program in Sukoharjo District. Thesis. Study Program of
Public Administration. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret
University. Surakarta. 2017
Various problems of sanitation had prompted the Government Sukoharjo district to
participate in the Settlement Sanitation Development Acceleration Program (PPSP). This
study aims to describe the implementation of the PPSP in Sukoharjo, implementer
compliance to Program PPSP guidelines, and the factors that influence the implementation of
the program.
This research is a qualitative case study approach. Mechanical determination of
informants by using purposive sampling technique. In testing the validity of data used
triangulation techniques with the technique of triangulation of data sources and methods.
Data analysis using data analysis techniques interactive model proposed by Miles and
Michael.
Implementation Program PPSP program begins with an introduction followed by
working units (Satuan Kerja Perangkat Daerah = SKPD) and related parties and then
continued with the establishment of the Working Group (Kelompok Kerja = Pokja) Water
Drinking Water and Environmental Sanitation (Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan =
AMPL). Responsible Pokja AMPL then draw up a White Paper on Sanitation, the District
Sanitation Strategy, up to the Programme Memorandum of Sanitation Sector. Implementation
of programs/activities that have been arranged in the MPSS will be handled by each SKPD
related. Pokja AMPL coordinated by regional planning agency (Badan Perencanaan Daerah=
Bappeda) Sukoharjo district on monitoring and evaluation of programs/activities that are
being or have been implemented. Communication between the program implementors at the
central/provincial and community as well as among the implementing program has been
established. Conducive social and political conditions in Sukoharjo District also support the
implementation of PPSP Program in Sukoharjo District. In addition to government and
society, the private sector and non-governmental organizations also support the
implementation of the program. In some cases, there is a refusal by the public due to lack of
socialization thorough. Shortage of resources such as staff and financial and economic
condition of the people under the poverty line also hamper the implementation of the
program.
Keywords: Evaluation of the implementation, PPSP program, Sukoharjo
xiv