PENGEMBANGAN MODEL MANAJEMEN LINGKUNGAN DALAM PENYELENGGARAAN PEMELIHARAAN RUTIN JALAN PROVINSI YANG MELIBATKAN PERAN SERTA MASYARAKAT (Studi : Pemeliharaan Jalan Provinsi di Jawa Tengah)

  

PENGEMBANGAN MODEL MANAJEMEN LINGKUNGAN

DALAM PENYELENGGARAAN PEMELIHARAAN RUTIN

JALAN PROVINSI YANG MELIBATKAN

PERAN SERTA MASYARAKAT

(Studi : Pemeliharaan Jalan Provinsi di Jawa Tengah)

  

DISERTASI

Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Gelar Doktor

Program Studi Ilmu Lingkungan

  

Oleh :

AR HANUNG TRIYONO

NIM. T. 631108007

PROGRAM DOKTOR ILMU LINGKUNGAN

PASCA SARJANA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

  

2017

  

PENGEMBANGAN MODEL MANAJEMEN LINGKUNGAN

DALAM PENYELENGGARAAN PEMELIHARAAN RUTIN

JALAN PROVINSI YANG MELIBATKAN

PERAN SERTA MASYARAKAT

(Studi : Pemeliharaan Jalan Provinsi di Jawa Tengah)

  

DISERTASI

Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Gelar Doktor Program Studi Ilmu Lingkungan

  

Oleh :

AR HANUNG TRIYONO

NIM. T. 631108007

PROGRAM DOKTOR ILMU LINGKUNGAN

PASCA SARJANA UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

  2017

  

Halaman Pengesahan Disertasi :

PENGEMBANGAN MODEL MANAJEMEN LINGKUNGAN DALAM

PENYELENGGARAAN PEMELIHARAAN RUTIN JALAN PROVINSI

YANG MELIBATKAN PERAN SERTA MASYARAKAT

  

(Studi : Pemeliharaan Jalan Provinsi di Jawa Tengah)

DISERTASI

Oleh :

AR HANUNG TRIYONO NIM. T. 631108007

  Telah disetujui oleh Tim Komisi Promotor Komisi Nama Tanda Tangan Tanggal

  Promotor Promotor Prof. Dr. Ir. Sobriyah, MS ........................ .................

  NIP. 194804221985032001 Ko-Promotor I Ir. Ary Setyawan, M.Sc(Eng), Ph.D ........................ ................. NIP. 196612041995121001 Ko-Promotor II Dr. Prabang Setiyono, M.Si ........................ ................. NIP. 197205241999031002

  Telah dinyatakan memenuhi syarat Pada tanggal ............. 2017

  Ketua Program Studi Ilmu Lingkungan Pascasarjana UNS

  Dr. Prabang Setiyono, M.Si NIP. 197205241999031002

  

Halaman Pengesahan Penguji Disertasi :

PENGEMBANGAN MODEL MANAJEMEN LINGKUNGAN DALAM

PENYELENGGARAAN PEMELIHARAAN RUTIN JALAN PROVINSI

YANG MELIBATKAN PERAN SERTA MASYARAKAT

  

(Studi : Pemeliharaan Jalan Provinsi di Jawa Tengah)

DISERTASI

Oleh :

AR HANUNG TRIYONO NIM. T. 631108007

  Tim Penguji Jabatan Nama Tanda Tangan Ketua Prof. Dr. Mohammad Furqon Hidayatullah, M.Pd ...........................

  NIP. 196007271987021001 Sekretaris Prof. Dr. Ir. Maria Theresia Sri Budiastuti, M.Si ........................... NIP. 195912051985032001 Anggota Prof. Dr. Ir. Sobriyah, MS ........................... NIP. 194804221985032001

  Penguji Ir. Ary Setyawan, M.Sc(Eng), Ph.D ...........................

  NIP. 196612041995121001 Dr. Prabang Setiyono, M.Si ........................... NIP. 197205241999031002 Yusep Muslih Purwana, S.T, M.T, Ph.D ........................... NIP. 196807021995021001 Dr. Ir. Masrianto, M.T ........................... NIP. 195907161985031003

  Telah dipertahankan di depan Penguji Pada sidang Ujian Disertasi

  Dan dinyatakan telah memenuhi syarat Pada tanggal ............. 2017

  Mengetahui Rektor Universitas Sebelas Maret

  Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S NIP. 195707071981031006

  Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa : 1.

  Disertasi yang berjudul: “PENGEMBANGAN MODEL MANAJEMEN

  LINGKUNGAN DALAM PENYELENGGARAAN PEMELIHARAAN RUTIN JALAN PROVINSI YANG MELIBATKAN PERAN SERTA MASYARAKAT (Studi : Pemeliharaan Jalan Provinsi di Jawa Tengah) ” ini adalah karya penelitian saya

  sendiri dan tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis dengan acuan disebutkan sumbernya, baik dalam naskah karangan dan daftar pustaka. Apabila ternyata di dalam naskah disertasi ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur plagiasi, maka saya bersedia menerima sangsi, baik disertasi beserta gelar doktor saya dibatalkan serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

  2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi disertasi pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim promotor sebagai author dan PPs Universitas Sebelas Maret Surakarta sebagai institusinya. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.

  Surakarta, Maret - 2017.

  Mahasiswa,

  AR Hanung Triyono

  NIM. T. 631108007

  

DAFTAR ISI

  10 1. Lingkungan dan Penyelenggaraan Transportasi ...................

  20 6. Pengelolaan dan Pemeliharaan Jalan ....................................

  19 5. Peran Serta Masyarakat .........................................................

  c. Sistem Manajemen K3 (Keselamatan dan Kesehatan Kerja) ........................................................................................... 18 d. Sistem Manajemen Terintegrasi ........................................

  16

  15 b. Sistem Manajemen Lingkungan ......................................

  15 a. Sistem Manajemen Kualitas ..............................................

  14 4. Sistem Manajemen Kinerja Terintegrasi ..............................

  14 3. Penyelenggaraan Jalan Provinsi ............................................

  13 2. Pemerintah yang Baik ............................................................

  10 A. Tinjauan Pustaka ..........................................................................

  HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI DESERTASI ..................................... iii PERNYATAAN KEASLIAN DISERTASI DAN PUBLIKASI ILMIAH ......... iv DAFTAR ISI ........................................................................................................ v DAFTAR TABEL ............................................................................................... ix DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xi DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xii KATA PENGANTAR .......................................................................................... xiii ABSTRAK .......................................................................................................... xv BAB I. PENDAHULUAN ............................................................................

  8 BAB II. LANDASAN TEORI ...........................................................................

  7 D. Manfaat Penelitian .......................................................................

  6 C. Tujuan Penelitian ..........................................................................

  3 B. Rumusan Masalah ........................................................................

  3 4. Arah Kebijakan Tahun 2018 .................................................

  2 3. Arah Kebijakan Tahun 2017 ..................................................

  2 2. Arah Kebijakan Tahun 2016 .................................................

  1 1. Arah Kebijakan Tahun 2015 ..................................................

  1 A. Latar Belakang Masalah ...............................................................

  22

  7. Peraturan Perundang-undangan yang berhubungan dengan Peran Serta Masyarakat dalam Penyelenggaraan Jalan dan Lingkungan Hidup ....................................................................................

  24 8. Standart Operating Procedures (SOP) .................................

  25 9. Analisis SWOT .....................................................................

  26

  10. Status Ruas Jalan Provinsi pada Dinas Bina Marga Provinsi Jawa Tengah ..................................................................................

  27 a. Visi dan Misi Dinas Bina Marga ........................................

  28 b. Tujuan dan Sasaran jangka Menengah Bina Marga ..........

  28 c. Strategi dan Kebijakan .......................................................

  29 11. Penelitian Terdahulu ..............................................................

  31 B. Kerangka Pemikiran .....................................................................

  35 C. Hipotesis ......................................................................................

  38 BAB III. METODE PENELITIAN ....................................................................

  39 A. Tempat Penelitian ........................................................................

  39 B. Waktu Penelitian ..........................................................................

  40 C. Tata Laksana Penelitian ................................................................

  40 1. Data .......................................................................................

  40 2. Alat Penelitian ......................................................................

  41 3. Populasi, Sampel dan Teknik Sampel ...................................

  41 4. Metode Pengumpulan Data ..................................................

  41 5. Langkah - langkah Penelitian ................................................

  44 6. Metode Pengujian Data ..........................................................

  46 a. Tingkat Pengembalian (Respond Rate) .............................

  46 b. Uji Reliabilitas (Test of Randomness) ...............................

  46 c. Uji Validitas (Test of Internal Consistency)......................

  46 d. Pemrosesan Data ..............................................................

  47 7. Variabel Penelitian ................................................................

  48 a. Variabel Independen Laten ..............................................

  49 b. Variabel Dependen Laten .................................................

  50 8. Teknik Analisis Data ............................................................

  54 a. Kondisi Sekarang ..............................................................

  54

  b. Teknik Analisis Data Variabel Penelitian Model Manajemen Lingkungan....................................................

  55

  c. Teknik Analisis Data Strategi SWOT, Program dan Kegiatan 56

  BAB IV. ANALISIS DAN PEMBAHASAN ....................................................

  B. Pembahasan .................................................................................. 123

  A. Simpulan ....................................................................................... 152

  C. Kebaruan Penelitian .................................................................... 150 BAB. V. SIMPULAN DAN SARAN ................................................................. 152

  d. Standar Operasional Prosedur (SOP) ................................... 150

  c. Monitoring, Evaluasi dan pelaporan .................................... 145

  b. Penyusunan Jadual Rencana Kerja Kegiatan ...................... 140

  a. Strategi Kebijakan, Program dan Kegiatan ......................... 127

  4. Penyusunan Program dan Kegiatan Berdasarkan Strategi Pemeliharaan Jalan ......................................................................................... 127

  3. Strategi Pemeliharaan Jalan ..................................................... 125

  2. Model Manajemen Lingkungan ............................................... 124

  c. Pelayanan Publik dan Partisipasi Masyarakat ..................... 124

  b. Profil Dinas Bina Marga Sekarang ...................................... 123

  a. Rona Lingkungan ................................................................. 123

  1. Kondisi Sekarang ..................................................................... 123

  4. Penyusunan Program dan Kegiatan Berdasarkan Strategi Pemeliharaan Jalan ........................................................................................ 121

  57 A. Hasil Penelitian ............................................................................

  b. Perencanaan Kinerja ............................................................. 107

  a. Isu Aktual ............................................................................. 106

  3. Strategi Pemeliharaan Jalan ..................................................... 105

  85

  83 b. Analisis SEM .....................................................................

  83 a. Persebaran Sampel Responden .............................................

  81 2. Model Manajemen Lingkungan ..............................................

  d. Kesesuaian Penyelenggaraan Jalan dengan Peraturan Per-Undang- Undangan ...........................................................................

  79

  68 c. Pelayanan Publik dan Partisipasi Masyarakat ....................

  57 b. Profil Bina Marga Jawa Tengah Sekarang ...........................

  57 a. Rona Lingkungan ..............................................................

  57 1. Kondisi Sekarang ......................................................................

  B. Saran ............................................................................................. 154

  DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 156 LAMPIRAN-LAMPIRAN ................................................................................... 161

  

DAFTAR TABEL

  Halaman Tabel 1 Perbedaan Kegiatan Pembangunan dan Pemeliharaan Jalan ...

  23 Tabel 2 Hasil-hasil Penelitian Terdahulu Mengenai Pemeliharaan Jalan dan Peran Serta Masyarakat ............................................................

  31 Tabel 3 Tabel Waktu dan Kegiatan Pemeliharaan ................................

  40 Tabel 4 Disain Survei Penelitian ...........................................................

  43 Tabel 5 Variabel Penelitian ...................................................................

  51 Tabel 6 Teknik Analisis Data Kondisi Sekarang ..................................

  54 Tabel 7 Teknik Analisis Data Variabel Penelitian Model Manajemen Lingkungan ..............................................................................

  55 Tabel 8 Teknis Analisis Data Strategi SWOT, Program dan Kegiatan .

  56 Tabel 9 Pembahasan Hasil Penelitian ...................................................

  56 Tabel 10 Ketinggian Wilayah di Jawa Tengah ......................................

  57 Tabel 11 Penduduk Usia 15 tahun Ke atas yang Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008-2012 (Juta orang) ......................................................................................

  67 Tabel 12 Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Pendidikan

• – Tertinggi yang Ditamatkan di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 2012 .................................................................................................. .................................................................................................. 68 Tabel 13 Penganggaran Pemeliharaan Rutin 2013-2015 ........................

  71 Tabel 14 Kondisi Pegawai Negeri sipil di Dinas Bina Marga Jawa Tengah (status 31 Desember 2015) .......................................................

  72 Tabel 15 Inventarisasi Peralatan Pemeliharaan Rutin di masing-masing Balai Pelaksana Teknis Wilayah (Status : 31 Desember 2015) .........

  73 Tabel 16 Keterkaitan Tujuan, Sasaran dan Indikator target dalam pencapaian Misi Renstra Dinas Bina Marga Jateng 2013-2018 .................

  75 Tabel 17 Monitoring On-line Jembatan Timbang di Jawa Tengah Periode 2 Februari 2015 pukul 7.00 WIB sampai dengan 3 Februari 2015 pukul 8.00 WIB .................................................................................

  83 Tabel 18 Persebaran Sampel ...................................................................

  83 Tabel 19 Katagori ...................................................................................

  88

  Tabel 20 Perhitungan Indeks PSM .........................................................

  88 Tabel 21 Perhitungan Indeks PMJ .........................................................

  90 Tabel 22 Perhitungan Indeks PJP ..........................................................

  91 Tabel 23 Perhitungan Indeks KJP .........................................................

  93 Tabel 24 Perhitungan Indeks SMT ........................................................

  94 Tabel 25 Perhitungan Indeks MML ......................................................

  96 Tabel 26

  Combined Loadings Ana Cross Loading ................................

  99 Tabel 27 Latent Variable Correlations .................................................. 101 Tabel 28 Latent Variable Coefficient ..................................................... 103 Tabel 29 Matrik USG (Urgency, Seriousness, Growth) ........................ 107 Tabel 30 Identifikasi Faktor Eksternal dan Internal ............................... 109 Tabel 31 Tingkat Urgensi Faktor Internal .............................................. 115 Tabel 32 Tingkat Urgensi Faktor Eksternal ................................ ........... 115 Tabel 33 Evaluasi Faktor Internal dan Eksternal .................................. 118 Tabel 34 Faktor-faktor Kunci Keberhasilan ........................................... 119 Tabel 35 Formulasi Strategi SWOT ....................................................... 121 Tabel 36 Analisa Hasil SEM .................................................................. 125 Tabel 37 Alternatif Strategi .................................................................... 126 Tabel 38 Strategi, Kebijakan, Program dan Kegiatan ............................ 128 Tabel 39 Rencana Kegiatan .................................................................... 141 Tabel 40 Jadual, Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan ............................ 146

  Hasil-hasil Penelitian Terdahulu Mengenai Pemeliharaan Jalan dan Peran Serta Masyarakat ............................................................

  

DAFTAR GAMBAR

  Halaman Gambar 1 Model Sistem Manajemen Lingkungan untuk Standar Nasional

  Indonesia (SNI 19-14001-2005; Standar OHSAS 18001) ........... 18 Gambar 2 PDCA dalam Implementasi Prosedur - prosedur Manajemen

  Terintegrasi (Gaspersz, 2012) ....................................................... 19 Gambar 3 Delapan tangga peran serta masyarakat (sumber: Sherryu R.

Arnstein,“A Ladder of Citizen Perticipation”. Journal of The American Institute of Planner, 35 (1969) , diolah peneliti ........... 21

  Gambar 4 Diagram Pola Pikir : Pengembangan Model manajemen Lingkungan dalam Penyelenggaraan Pemeliharaan Rutin Jalan Provinsi yang Melibatkan Peran Serta Masyarakat ............................................. 37

  Gambar 5 Peta Jaringan Jalan di Provinsi Jawa Tengah ............................... 39 Gambar 6 Bagan Alir Penelitian ................................................................... 45 Gambar 7 Bagan Organisasi Dinas Bina Marga Jawa Tengah ...................... 70 Gambar 8 Bagan Organisasi Balai Pelaksanan Teknis Bina Marga Wilayah

  ....................................................................................................... 71 Gambar 9 Diagram Jalur (tanpa nilai parameter) ..................................................................................... 10

  4 Gambar 10 SEM Analysis Completed (dengan nilai-nilai variabelnya)................................................................................... 10

  4 Gambar 11 Peta Posisi Kekuatan Organisasi .................................................. 120

DAFTAR LAMPIRAN

  Lampiran 1 Biodata Mahasiswa Lampiran 2 Foto- foto Kegiatan Lampiran 3 Kuesioner Lampiran 4 Peta Lokasi Penelitian Lampiran 5 Contoh-contoh SOP Lampiran 6 Publikasi Disertasi