ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN BOYOLALI DILIHAT DARI RASIO PENDAPATAN PADA APBD Analisis Kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali Dilihat Dari Rasio Pendapatan Pada APBD.
ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN
BOYOLALI DILIHAT DARI RASIO PENDAPATAN PADA APBD
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar
Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun Oleh:
DEWI HARSONOWATI
B 200090137
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
i
HALAMAN PENGESAHAN
Yang bertanda tangan dibawah ini telah membaca skripsi dengan judul:
ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN
BOYOLALI DILIHAT DARI RASIO PENDAPATAIY PADA APBD
Yang ditulis oleh:
DEWI HARSONOWATI
8200090137
Penandatanganan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat
untuk diterima.
Surakart4 Januari 2013
Pembimbing
la
trr-v
//ry
//--
@rs. Agus Endro Suwarno, M.Si)
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
iyah Surakarta
M.Sr)
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
EKOI{OMI DAN BISNIS
FAKULTAS
-frornol
.ll. A. Yani
Pos
I Pabelan Kartasura Telp (0271) 717417 Surakarta - 57 102
PERI{YATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Saya yang bertanda tangan di bawah
ini
:
Nama
DEWI HARSONOWATI
NIRM
09.6.106.02030.50137
Jurusan
AI(UNTANSI
Judul Skripsi
ANATISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN BOYOLALI DILIIIAT DARI
RASIO PENDAPATAN PAI}A APBD
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya buat dan serahkan ini
merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasanringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila dikemudian
hari terbukti dan atau dapat dibuktikan bahwa skripsi hasil jiplakan, maka saya
bersedia menerima sanksi apapun dari Fakultas Ekonomi dan Bisnis dan atau
gelar dan ijazah yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta batal
saya terima.
Surakart4 ............Janu afi 2013
Yang membuat pernyataan,
(DElYr TTARSONOWATI)
lil
MOTTO
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, maka apabila kamu telah
selesai (dari suatu urusan) kerjakanlah dengan sesungguh-sungguhnya (urusan)
yang lain dan hanya kepada Tuhanlah hendaknya berharap.
(Q.S. Alam Nasyrah : 6-8)
Kemenangan yang seindah-indahnya dan sesukar-sukarnya yang boleh direbut
oleh manusia ialah menundukkan diri sendiri
(RA Kartini)
If you never try you will never know
(Penulis)
iv
PERSEMBAHAN
Puji syukur kehadirat Allah SWT beserta rosulnya atas segala limpahan
anugerah, karunia, dan rahmat Nya hingga terselesainya skripsi ini dan
kutorehkan karya kecilku penuh syukur yang sebesar-besarnya untuk:
1. Ayahanda dan ibuanda, dua insan yang selalu ada dihati dengan
perjuangan, pengorbanan, kerja keras dan doanya yang tak kenal lelah
dan putus asa. Semua dilakukan dengan ikhlas sebagai satu bentuk ibadah
untuk Allah SWT semata. Dari keduanyalah kudapatkan cinta, kasih
sayang, perhatian, serta pelajaran berharga untuk belajar mencintai Allah
dan Mahkluk lainnya.
2. Adikku, yang telah menhiasi dan memberi warna indah dalam perjalanan
hidupku.
3. Sahabat-sahabatku, terima kasih karena senantiasa membantudan
memberi semangat serta persahabatan yang tak ternilai.
4. Almamater, yang telah membekali dan membesarkan dengan berbagai
ilmuserta memberikan pengalaman-pengalamannya.
v
KATA PENGANTAR
Assalamua’alaikum Wr.Wb
Puji syukur alhamdulilah atas kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat, hidayah serta inayah-Nya kepada penulis sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “ANALISIS KINERJA
PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN BOYOLALI DILIHAT DARI
RASIO PENDAPATAN PADA APBD” Skripsi ini disusun dengan maksud
untuk memenuhi salah satu syarat dalam rangka menyelesaikan program
pendidikan
strata
1
pada
Fakultas
Ekonomi
dan
Bisnis
Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terimakasih yang tulus
kepada semua pihak yang membantu secara langsung maupun tidak langsung
hingga terselesainya skripsi ini. Untuk itu tidak lupa penulis ucapkan terima kasih
kepada:
1. Allah SWT atas rahmat, hidayah, bimbingan, petunjuk, kasih sayang yang tak
henti-hentinya dilimpahkan kepada penulis.
2. DR. Triyono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
3. Dr. Fatchan Achyani, M.Si selaku Ketua Jurusan Akuntansi Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
4. Dra. Nursiam, Ak, selaku Pembimbing Akademik
vi
vii
ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja Pemerintah Daerah
Kabupaten Boyolali ditinjau dari aspek keuangan tahun anggaran 2009-2011. Dan
memastikan tingkat perbandingan pelaksanaan APBD selama tahun anggaran
2009-2011 berdasarkan analisis rasio keuangan. Berdasarkan penelitian ini
diharapkan dapat digunakan oleh Pemda sebagai akses untuk menilai kinerja
keuangan dan sebagai tolok ukur dalam pelaksanaan kegiatan tugas-tugas
pemerintahan.
Dalam penelitian ini metode yang digunakan adalah diskriptif komparatif.
Dengan menggunakan beberapa rasio keuangan diantaranya adalah rasio
kemandirian, rasio efektivitas dan rasio efisiensi, rasio aktivitas, dan rasio
pertumbuhan. Sedangkan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data
keuangan realisasi APBD Kabupaten Boyolali.
Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa rasio kemandirian masih
rendah rata-rata keseluruhan masih diantara 0%-25% yang menunjukkan tingkat
kemampuan yang rendah sekali. Rasio efektivitas yang rata-rata sebesar 106,80%
menunjukkan tingkat efektivitas yang sangat efektif. Sedangkan rasio efisiensi
menunjukkan tingkat efisiensi yang sangat efisien dengan tingkat efisiensi kurang
dari 100% yang rata-rata menunjukkan sebesar 1,90%. Rasio aktivitas
menunjukkan tingkat yang masih rendah. Sehingga dana yang dialokasikan untuk
sektor pembangunan daerah belum optimal. Rasio pertumbuhan menunjukkan
pertumbuhan yang positif walaupun pada rasio pertumbuhan PAD mengalami
penurunan. Selain itu tingkat pelaksanaan APBD Pemerintah Daerah Kabupaten
Boyolali tahun anggaran 2009-2011 yang memiliki peringkat tertinggi pada tahun
2011 dan tingkat terendah pada tahun 2009.
Kata kunci: Pemerintah Daerah, Kinerja keuangan Daerah, Rasio keuangan
Daerah.
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ..............................
iii
HALAMAN MOTTO ................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................
v
KATA PENGANTAR ...............................................................................
vi
ABSTRAKSI .............................................................................................
viii
DAFTAR ISI ..............................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ......................................................................................
xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ...........................................................
1
B. Perumusan Masalah ..................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ......................................................................
5
D. Manfaat Penelitian ....................................................................
5
E. Sistematika Penulisan ...............................................................
6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengukuran Kinerja ..................................................................
8
1. Pengertian ...........................................................................
8
2. Elemen Pokok Pengukuran Kinerja ...................................
9
3. Tujuan Pengukuran Kinerja ...............................................
11
4. Manfaat Pegukuran Kinerja ...............................................
11
ix
5. Indikator Kinerja ................................................................
12
B. Tinjauan Keuangan Daerah ......................................................
14
1. Kemampuan Keuangan Daerah ..........................................
14
2. Pengelolaan Penerimaan dan Pengeluaran Daerah ............
15
C. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ................
20
1. Pengertian ...........................................................................
20
2. Perencanaan APBD ............................................................
21
3. Fungsi APBD .....................................................................
22
4. Prinsip-prinsip Anggaran Daerah .......................................
23
5. Jenis-jenis Anggaran ..........................................................
23
D. Akuntabilitas ............................................................................
25
1. Pengertian ...........................................................................
25
2. Fungsi Akuntabilitas ..........................................................
26
3. Jenis Akuntabilitas .............................................................
26
E. Analisis Rasio Keuangan .........................................................
27
1. Pengertian ...........................................................................
27
2. Macam-macam Analisis Rasio Keuangan ..........................
28
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ........................................................................
34
B. Metode Penelitian ....................................................................
34
C. Metode Pengumpulan Data .....................................................
35
D. Definisi Operasional ................................................................
36
E. Metode Analisis Data ..............................................................
37
x
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kabupaten Boyolali ...................................
40
B. Analisis Data dan Pembahasan ...............................................
46
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ..............................................................................
57
B. Keterbatasan Penelitian ...........................................................
58
C. Saran ........................................................................................
59
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 4.1 Sumber Pendapatan dari Pihak Eksteren Kabupaten Boyolali .....
46
Tabel 4.2 Rasio Kemandirian Kabupaten Boyolali .......................................
47
Tabel 4.3 Rasio Efektivitas Kabupaten Boyolali ..........................................
48
Tabel 4.4 Biaya Pemungutan PAD Kabupaten Boyolali .............................
49
Tabel 4.5 Rasio Efisiensi Kabupaten Boyolali .............................................
50
Tabel 4.6 Rasio Aktivitas Kabupaten Boyolali ............................................
51
Tabel 4.7 Rasio Pertumbuhan Kabupaten Boyolali .....................................
52
Tabel 4.8 Keseluruhan Rasio Keuangan Kabupaten Boyolali .....................
55
xii
BOYOLALI DILIHAT DARI RASIO PENDAPATAN PADA APBD
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar
Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun Oleh:
DEWI HARSONOWATI
B 200090137
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
i
HALAMAN PENGESAHAN
Yang bertanda tangan dibawah ini telah membaca skripsi dengan judul:
ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN
BOYOLALI DILIHAT DARI RASIO PENDAPATAIY PADA APBD
Yang ditulis oleh:
DEWI HARSONOWATI
8200090137
Penandatanganan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat
untuk diterima.
Surakart4 Januari 2013
Pembimbing
la
trr-v
//ry
//--
@rs. Agus Endro Suwarno, M.Si)
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
iyah Surakarta
M.Sr)
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
EKOI{OMI DAN BISNIS
FAKULTAS
-frornol
.ll. A. Yani
Pos
I Pabelan Kartasura Telp (0271) 717417 Surakarta - 57 102
PERI{YATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Saya yang bertanda tangan di bawah
ini
:
Nama
DEWI HARSONOWATI
NIRM
09.6.106.02030.50137
Jurusan
AI(UNTANSI
Judul Skripsi
ANATISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN BOYOLALI DILIIIAT DARI
RASIO PENDAPATAN PAI}A APBD
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya buat dan serahkan ini
merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasanringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila dikemudian
hari terbukti dan atau dapat dibuktikan bahwa skripsi hasil jiplakan, maka saya
bersedia menerima sanksi apapun dari Fakultas Ekonomi dan Bisnis dan atau
gelar dan ijazah yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta batal
saya terima.
Surakart4 ............Janu afi 2013
Yang membuat pernyataan,
(DElYr TTARSONOWATI)
lil
MOTTO
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, maka apabila kamu telah
selesai (dari suatu urusan) kerjakanlah dengan sesungguh-sungguhnya (urusan)
yang lain dan hanya kepada Tuhanlah hendaknya berharap.
(Q.S. Alam Nasyrah : 6-8)
Kemenangan yang seindah-indahnya dan sesukar-sukarnya yang boleh direbut
oleh manusia ialah menundukkan diri sendiri
(RA Kartini)
If you never try you will never know
(Penulis)
iv
PERSEMBAHAN
Puji syukur kehadirat Allah SWT beserta rosulnya atas segala limpahan
anugerah, karunia, dan rahmat Nya hingga terselesainya skripsi ini dan
kutorehkan karya kecilku penuh syukur yang sebesar-besarnya untuk:
1. Ayahanda dan ibuanda, dua insan yang selalu ada dihati dengan
perjuangan, pengorbanan, kerja keras dan doanya yang tak kenal lelah
dan putus asa. Semua dilakukan dengan ikhlas sebagai satu bentuk ibadah
untuk Allah SWT semata. Dari keduanyalah kudapatkan cinta, kasih
sayang, perhatian, serta pelajaran berharga untuk belajar mencintai Allah
dan Mahkluk lainnya.
2. Adikku, yang telah menhiasi dan memberi warna indah dalam perjalanan
hidupku.
3. Sahabat-sahabatku, terima kasih karena senantiasa membantudan
memberi semangat serta persahabatan yang tak ternilai.
4. Almamater, yang telah membekali dan membesarkan dengan berbagai
ilmuserta memberikan pengalaman-pengalamannya.
v
KATA PENGANTAR
Assalamua’alaikum Wr.Wb
Puji syukur alhamdulilah atas kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat, hidayah serta inayah-Nya kepada penulis sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “ANALISIS KINERJA
PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN BOYOLALI DILIHAT DARI
RASIO PENDAPATAN PADA APBD” Skripsi ini disusun dengan maksud
untuk memenuhi salah satu syarat dalam rangka menyelesaikan program
pendidikan
strata
1
pada
Fakultas
Ekonomi
dan
Bisnis
Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terimakasih yang tulus
kepada semua pihak yang membantu secara langsung maupun tidak langsung
hingga terselesainya skripsi ini. Untuk itu tidak lupa penulis ucapkan terima kasih
kepada:
1. Allah SWT atas rahmat, hidayah, bimbingan, petunjuk, kasih sayang yang tak
henti-hentinya dilimpahkan kepada penulis.
2. DR. Triyono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
3. Dr. Fatchan Achyani, M.Si selaku Ketua Jurusan Akuntansi Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
4. Dra. Nursiam, Ak, selaku Pembimbing Akademik
vi
vii
ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja Pemerintah Daerah
Kabupaten Boyolali ditinjau dari aspek keuangan tahun anggaran 2009-2011. Dan
memastikan tingkat perbandingan pelaksanaan APBD selama tahun anggaran
2009-2011 berdasarkan analisis rasio keuangan. Berdasarkan penelitian ini
diharapkan dapat digunakan oleh Pemda sebagai akses untuk menilai kinerja
keuangan dan sebagai tolok ukur dalam pelaksanaan kegiatan tugas-tugas
pemerintahan.
Dalam penelitian ini metode yang digunakan adalah diskriptif komparatif.
Dengan menggunakan beberapa rasio keuangan diantaranya adalah rasio
kemandirian, rasio efektivitas dan rasio efisiensi, rasio aktivitas, dan rasio
pertumbuhan. Sedangkan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data
keuangan realisasi APBD Kabupaten Boyolali.
Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa rasio kemandirian masih
rendah rata-rata keseluruhan masih diantara 0%-25% yang menunjukkan tingkat
kemampuan yang rendah sekali. Rasio efektivitas yang rata-rata sebesar 106,80%
menunjukkan tingkat efektivitas yang sangat efektif. Sedangkan rasio efisiensi
menunjukkan tingkat efisiensi yang sangat efisien dengan tingkat efisiensi kurang
dari 100% yang rata-rata menunjukkan sebesar 1,90%. Rasio aktivitas
menunjukkan tingkat yang masih rendah. Sehingga dana yang dialokasikan untuk
sektor pembangunan daerah belum optimal. Rasio pertumbuhan menunjukkan
pertumbuhan yang positif walaupun pada rasio pertumbuhan PAD mengalami
penurunan. Selain itu tingkat pelaksanaan APBD Pemerintah Daerah Kabupaten
Boyolali tahun anggaran 2009-2011 yang memiliki peringkat tertinggi pada tahun
2011 dan tingkat terendah pada tahun 2009.
Kata kunci: Pemerintah Daerah, Kinerja keuangan Daerah, Rasio keuangan
Daerah.
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ..............................
iii
HALAMAN MOTTO ................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................
v
KATA PENGANTAR ...............................................................................
vi
ABSTRAKSI .............................................................................................
viii
DAFTAR ISI ..............................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ......................................................................................
xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ...........................................................
1
B. Perumusan Masalah ..................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ......................................................................
5
D. Manfaat Penelitian ....................................................................
5
E. Sistematika Penulisan ...............................................................
6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengukuran Kinerja ..................................................................
8
1. Pengertian ...........................................................................
8
2. Elemen Pokok Pengukuran Kinerja ...................................
9
3. Tujuan Pengukuran Kinerja ...............................................
11
4. Manfaat Pegukuran Kinerja ...............................................
11
ix
5. Indikator Kinerja ................................................................
12
B. Tinjauan Keuangan Daerah ......................................................
14
1. Kemampuan Keuangan Daerah ..........................................
14
2. Pengelolaan Penerimaan dan Pengeluaran Daerah ............
15
C. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ................
20
1. Pengertian ...........................................................................
20
2. Perencanaan APBD ............................................................
21
3. Fungsi APBD .....................................................................
22
4. Prinsip-prinsip Anggaran Daerah .......................................
23
5. Jenis-jenis Anggaran ..........................................................
23
D. Akuntabilitas ............................................................................
25
1. Pengertian ...........................................................................
25
2. Fungsi Akuntabilitas ..........................................................
26
3. Jenis Akuntabilitas .............................................................
26
E. Analisis Rasio Keuangan .........................................................
27
1. Pengertian ...........................................................................
27
2. Macam-macam Analisis Rasio Keuangan ..........................
28
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ........................................................................
34
B. Metode Penelitian ....................................................................
34
C. Metode Pengumpulan Data .....................................................
35
D. Definisi Operasional ................................................................
36
E. Metode Analisis Data ..............................................................
37
x
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kabupaten Boyolali ...................................
40
B. Analisis Data dan Pembahasan ...............................................
46
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ..............................................................................
57
B. Keterbatasan Penelitian ...........................................................
58
C. Saran ........................................................................................
59
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 4.1 Sumber Pendapatan dari Pihak Eksteren Kabupaten Boyolali .....
46
Tabel 4.2 Rasio Kemandirian Kabupaten Boyolali .......................................
47
Tabel 4.3 Rasio Efektivitas Kabupaten Boyolali ..........................................
48
Tabel 4.4 Biaya Pemungutan PAD Kabupaten Boyolali .............................
49
Tabel 4.5 Rasio Efisiensi Kabupaten Boyolali .............................................
50
Tabel 4.6 Rasio Aktivitas Kabupaten Boyolali ............................................
51
Tabel 4.7 Rasio Pertumbuhan Kabupaten Boyolali .....................................
52
Tabel 4.8 Keseluruhan Rasio Keuangan Kabupaten Boyolali .....................
55
xii